生产经营单位构建双重预防机制
安全生产双重预防控制条例
安全生产双重预防控制条例安全生产双重预防控制条例第一章总则第一条为了维护国家安全和人民群众生命财产安全，保障生产过程中各方的合法权益，切实加强对生产安全的监督和管理，根据《安全生产法》和其他相关法律法规的规定，制定本条例。
第二条本条例适用于我国境内所有领域的安全生产活动。
所称安全生产，是指在生产过程中防止事故、灭火、消防、防止烟毒害和事故现场抢险救援等活动。
第三条安全生产双重预防控制的核心原则是“预防为主、源头治理”，强调预防比治理更重要，而源头治理是最为有效的预防控制手段。
第二章预防措施第四条生产经营单位应建立健全安全生产责任制，明确安全管理职责和责任人，并严格按照预防为主的原则开展工作。
第五条对于存在安全隐患的生产经营单位，相关部门应采取监督检查、预警提醒等措施，要求其立即整改，并采取必要的控制措施降低风险。
第六条生产经营单位应按规定进行职工安全教育培训，提高职工的安全意识和安全技能，加强对作业人员的工作场所和现场的安全监管。
第七条强化生产设备的安全监测管理，建立健全设备检测台账，并按要求定期进行设备检修、维护和更新。
第八条强化对危险化学品的管理，实行严格的进出库登记和使用台账，做好防火、防毒等相关应急措施。
第三章源头治理第九条生产经营单位应加强对原材料、产品和供应商的管理，要求供应商提供合格的原材料和产品，并建立供应商评价制度。
第十条对于设备或技术存在缺陷的情况，生产经营单位应立即停产整改，并追溯问题的原因，确保此类问题不再发生。
第十一条生产经营单位应制定详细的应急预案，明确各责任人的职责和行动方案，并定期组织应急演练。
第十二条加强对生产过程中可能发生的事故进行风险评估，采取必要的防范措施，降低事故发生的概率。
第四章监督管理第十三条政府及相关部门应加强对安全生产的监督检查，发现问题及时查处，并追究相关单位和责任人的责任。
第十四条对于违反安全生产规定的单位和个人，将依法追究其法律责任，并可能实施行政处罚。
企业安全生产标准化、双重预防机制建设及运行培训
作业活动名称
作业活动编号
作业活动类型
作业频率
作业区域
部门
是否特种作业
备注信息
棒材钢筋剪切作业开机前检查作业环境是否正常
XQ120-1
巡检类
每班1次
一车间
生产设备部
否
棒材钢筋剪切作业接通电源
XQ120-2
巡检类
每班1次
一车间
生产设备部
否
焊接阶梯扶手
DH100-1
操作类
临时
一车间
二、相关政策文件要求
双体系作用
提升
三、安全生产标准化、双重预防机制的作用
双体系作用
降低
开展安全生产标准化的政策利好
《企业安全生产标准化建设定级办法》——国家应急管理部
一级企业特有政策利好：1、以执法抽查为主，减少执法检查频次；2、不纳入安全生产政策性原因对相关企业实施区域限产、停 产措施的范围；3、停产后复产验收时，一级企业优先进行复产验收。
四、体系基础理论点
什么是安全生产标准化
安全生产标准化是指企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
风险评价对危险源导致的风险进行分析、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。
风险分级通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。风险分级的目的是确定风险管控的优先顺序。
风险分级管控根据风险不同级别、所需控制资源、控制能力及控制措施复杂和难易程度等因素确定不同控制层级的风险控制方式。
双重预防机制的案例及制定
二、如何来构建双重预防机制
建立安全风险清单 建立安全风险管控清单 建立重大安全风险管控清单 设置重大安全风险公告栏 制作岗位安全风险告知卡
二、如何来构建双重预防机制
绘制矿山安全风险四色分布图 建立安全风
险分级管控和隐患排查治理制度
建立隐患排
查治理台帐或数据库
二、如何来构建双重预防机制
具体实施步骤 (一)划分评估单元 把整个企业依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位(设备、作业)单元，其中岗位单元 是安全风险评估的最基本单元 (二)全面排查风险 制定科学的安全风险辨识程序、方法，充分发动全体员工特别是一线作业人员，全方 位、全过程排查作业活动、作业环境、设备设施、岗位人员、安全管理等方面可能导 致事故发生的风险点(可以用问卷、成组讨论等方式)。将风险影响因素、成因、可能 的影响范围和事故类型查明，将其作为管控风险、遏制事故发生的重点 (三)确定风险等级
年未检修
违反《危险化学品 重大危险源监督管 理暂行规定》(原安 全监管总局令第40 号)第十三条第(一) 项的规定，安全仪 表管理不规范，中 控室经常关闭可燃 、有毒气体报警声 音，对各项报警习 以为常，无法及时
应对
一、事故案例分析
《气柜维护检修规程》第2.1条：气柜检修周期一般为2-5年 《盛华化工公司低压湿式气柜维护检修规程》：气柜中修检修周期为1-2年，大修检修周期5-6年 《安全生产法》第二十一条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储 存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第十三条第(一)项：危险化学品单位应当根据构成重大危 险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺(方式)或者相关设备、设施等实际情况，按照下列要求 建立健全安全监测监控体系，完善控制措施：(一)重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信 息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记 录、事故预警、信息存储等功能 一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能
生产经营单位建立风险分级管控体系和隐患排查治理体系
第四条“生产经营单位必须遵守本法 和其他有关安全生产的法律、法规，加强 安全生产管理，建立健全全员安全生产责 任制和安全生产规章制度，加大对安全生 产资金、物资、技术、人员的投入保障力 度，改善安全生产条件，加强安全生产标 准化、信息化建设，构建安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制，健全风 险防范化解机制，提高安全生产水平，确 保安全生产。
3
隔离措施
在无法消除、预防或减弱危害因素时，应将人员、设备（施）与危害因素隔开， 如设置围栏、安全罩、防护屏、隔离操作室，采用遥控作业，保持安全距离等；
4
联锁措施
当操作者失误或设备达到危险状态时，应通过联锁装置终止危险的进一步发展， 从而避免风险后果的发生；
5
警告措施
在存在风险的地点或场所，配置醒目的安全色、安全标志，或者设置声、光信号 报警装置，提醒作业人员注意安全；
道路交通
1.设立警示牌 2.设置警戒绳 3.放置障碍物 4.夜间挂警示灯 5.专人看护 6.进行安全告知 7.盖上井盖
3.风险管控措施
1
消除措施
从根本上消除危害因素，进而消除风险发生的根源，如采用无害工艺技术、以无 害物质代替危害物质、实现自动化作业等；
2
预防措施
当消除危害因素有困难时，可使用预防性技术措施防止危害的暴露，进而预防和 控制风险，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、事故排风装置等；
6
个体防护
要求员工使用劳动防护用品与安全工器具防止人身伤害的发生，如安全帽、安全 带、绝缘手套、绝缘杆、脚扣等；
4、风险分级管控与隐患排查治理的关系
三、如何建设“双重预防机制 1.“双重预防机制”建设推行要求
组织有力 制度保障
安全生产双重预防机制建设工作研究
安全生产双重预防机制建设工作研究摘要：新修订的《中华人民共和国安全生产法》于2021年9月1日正式施行，首次将加强安全生产标准化建设列为生产经营单位主要负责人的法定职责，首次将构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称“双重预防机制”或“双重预防体系”）写入法律条文，并将其作为生产经营单位的法定义务。
针对企业构建双重预防机制的现状，科学编制建设指南和规划，做好顶层设计，将机制创新有机融合到机制建设中，将构建完善的双重预防机制作为企业安全生产监督管理工作的重点来抓，为深入指导机制建设、全面提高双重预防机制建设效果提供了重要支撑，切实防范遏制了重特大生产安全事故发生，使企业安全生产实现零事故、零伤害。
关键词：双重预防机制；安全生产体系；高质量1.双重预防机制概念概述构建双重预防机制是指将安全风险一一对应记录，采用风险分级管理、隐患排查治理的双重预防工作机制。
通俗来说双重预防机制就是建立防止安全事故产生的两层防火墙。
第一层防火墙是管控风险，以安全风险辨别和管控为基础，从源头上系统辨别风险、逐条管控风险，尽力把各类风险控制在可承受的范围之内，减少和降低事故发生的可能性。
第二层防火墙是治理隐患，用隐患排查和治理为工具，认真检查风险管控过程中出现的问题、缺失和风险管控不足的环节，坚决把隐患灭绝在事故发生之前。
若不能及时排除隐患，极易引发生产事故，不仅造成经济损失，更威胁着人们的生命安全，造成不良的社会影响。
可以说，安全风险管控工作做到位就很难形成事故隐患，隐患如果及时发现立刻进行有效的治理就不会酿成事故。
有了双重预防的工作制度，把所有风险都控制在可治理的范围内，把所有隐患都消灭在形成之前，让所有事故都尽可能的不发生。
安全生产管控工作和其他工作一样，只要遵行规律就能牢牢掌握住它，高举事故可防可控的信念，把风险分级管理和隐患排查治理踏踏实实做好。
2.1强化企业的风险意识通过构建双重预防机制，能够强化企业的风险意识，消除侥幸心理，牢固树立“安全第一，预防为主”的安全生产理念。
安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建工作方案
安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建工作方案为深入贯彻落实省安委办《X省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》（X安委〔X〕1X号），加快推进全县安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建工作，制定本方案。
一、总体思路及目标任务（一）总体思路通过强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强源头管控，建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，准确分析和把握安全生产的特点、规律，坚持风险防控、关口前移，全面推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成前面、把隐患消灭在事故前面，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。
（二）工作任务1.评定风险等级。
全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。
对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。
安全风险辨识要做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善，安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
2.科学管控风险。
开展风险辨识、评估，明确风险点、风险等级、风险类型，建立“一图、两清单”（“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单），实施风险公示和分级管控。
3.完善基础数据。
对已纳入安全生产风险分级管控的企业，分行业建立风险点基础数据库、重大危险源台账，为安全监管提供信息化支撑。
4.全面整治隐患。
建立健全以责任清单、隐患分级和排查治理标准、闭环管理和考核奖惩为核心的隐患排查治理制度，全面排查隐患，有效治理隐患，实现隐患排查治理工作系统化、程序化、科学化、信息化、标准化、常态化。
（三）工作目标到X年初，基本实现县、镇和企业多层次安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自改自报，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，全面提升安全生产整体预控能力。
安全生产双重预防机制建设防雷内容
安全生产双重预防机制建设防雷内容
安全生产双重预防机制建设中的防雷内容主要包括以下几个方面：
1. 风险辨识与评估：通过科学的方法和工具，对企业的生产设施、设备、人员、制度等方面进行全面的风险辨识与评估，识别出可能存在的雷电风险。
2. 制定防范措施：根据辨识与评估结果，制定相应的雷电防范措施，包括安装防雷设施、制定应急预案、培训员工等。
3. 隐患排查治理：定期对防雷设施进行隐患排查，及时发现并处理存在的隐患，确保防雷设施的完好有效。
4. 应急管理：建立雷电应急预案，定期进行演练，提高企业在遭遇雷电灾害时的应对能力。
5. 宣传教育：加强员工对雷电灾害的认知和防范意识，提高员工的安全意识和自我保护能力。
通过以上措施，可以有效地降低企业遭受雷电灾害的风险，保障企业的安全生产。
同时，双重预防机制建设中的防雷内容也需要注重系统性、全面性和科学性，不断完善和改进防范措施，确保企业的安全生产得到持续保障。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全风险分级管控和隐患排查治理是构建双重预防机制的重要措施。
双重预防机制的目标是实现风险控制在隐患形成之前，消灭隐患在事故前面，从而遏制重特大事故的发生。
安全风险分级管控是根据风险级别、管控资源、管控能力、管控措施的复杂度和难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。
隐患排查治理是指生产经营单位组织人员排查本单位的事故隐患，并按照事故隐患的等级进行登记，建立信息档案，实施监控治理和整改方案，并采取安全保障措施。
企业构建双重预防机制的程序和方法包括全面开展安全风险辨识和科学评定安全风险等级。
企业应制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家和员工，做到系统、全面、无遗漏地辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，并持续更新完善。
评定安全风险等级时，应综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等因素，确定安全风险类别和等级，并建立企业安全风险数据库和分布图。
对于确定的重大安全风险，企业应填写清单、汇总造册，并向有关部门报告。
最终目标是实现安全风险的有效管控，从而避免重特大事故的发生。
企业需要根据风险评估的结果，从组织、制度、技术和应急等方面对安全风险进行有效的管控。
以下是具体要求：四)实施安全风险公告警示企业应建立完善的安全风险公告制度，对辨识出的安全风险进行公告警示。
具体措施包括：1.加强风险教育和技能培训，确保管理层和员工都掌握存在的安全风险基本情况及防范和应急措施。
2.在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
3.针对存在安全风险的岗位，制作岗位安全风险告知卡，写明岗位的安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
4.对存在重大危险源、严重职业病危害的工作场所和岗位，设置明显的警示标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、管控措施、应急措施等。
企业安全生产双重预防机制建设规范
企业安全生产双重预防机制建设规范企业安全生产双重预防机制建设规范范围：本标准规定了企业双重预防机制建设的工作流程，为危险源的辨识、分级、管控、隐患的排查和整改提供规范。
本标准适用于其他企业双重预防机制的建设，为企业安全风险的管控和事故隐患的排查提供参考。
企业安全生产双重预防机制的建设必须在符合国家各项法律法规技术标准的基础上，符合本标准的一些特殊要求。
规范性引用文件：下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
术语和定义：下列术语和定义适用于本文件。
双重预防：企业为推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，开展安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度。
危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。
重大危险源：指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。
事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
建设原则：1.坚持风险优先原则，以风险管控为主线，全面辨识评估风险和严格管控风险，解决“认不清、想不到”的突出问题。
2.坚持系统性原则，建立完整的企业安全生产管理体系，实现全员参与、全过程管理、全方位监督。
企业生产经营过程中可能存在的危险源、安全设备、人员行为等方面。
5.4.2辨识方法采用多种方法，如现场观察、询问调查、文献资料收集等，全面辨识危险源。
5.5风险评估5.5.1风险评估方法采用定量和定性相结合的方法，对辨识出的危险源进行风险评估，确定风险等级。
《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》明确规定建立双重预防体系是安全总监的职责18
尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合《非煤矿矿山建设项目安全设施设 计审查与竣工验收办法》及有关法律、法规的规定。 答案：正确
重大风险是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。 答案：正确
《山东省安全生产条例》第二十条规定：生产经营单位对重大事故隐患，应当制定和落实治理方案及时予以消除，并将 治理方案和治理结果向设区的市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。
《特种设备安全法》规定，场（厂）内专用机动车属于特种设备。 答案：正确
风险管控的原则是上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，上一级可以提级管 控下一级风险。 答案：正确
建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，是由以事故为重点向以风险为重点的转变。 答案：正确
风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，下一级负责管控的风险，上一级必须 同时负责管控。 答案：错误
答案：正确
采用专用人车运送人员时，乘车人员不应将头和身体探出车外，司机不受此限。 答案：错误
《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》明确规定建立双重预防体系是安全总监的 职责。 答案：错误
未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的，追究生产经营单位管理责任。 答案：正确
职业病危害因素监测根据采样原因分为评价监测和日常监测。 答案：正确
答案：错误
放射性矿山的井下可以饮水和就餐。 答案：错误
任何单位和个人不得生产、经营、进口和使用可能产生职业病危害的设备或者材料。 答案：错误
因生产安全事故受到损害的从业人员，依法享有工伤社会保险后，无权向本单位提出赔偿 要求。 答案：错误
双重预防体系建设标杆企业的安全生产风险分级经验，其他企业不可简单的复制。 答案：正确
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生产经营单位构建双重预防机制
【深度与广度：生产经营单位构建双重预防机制】
导言：
生产经营单位构建双重预防机制对于提高安全管理水平，保障员工和
社会的利益具有重要意义。
在现代社会中，各种风险和威胁时刻围绕
着我们，如火灾、事故、疫情等，这些突发事件往往会给企业和社会
带来巨大损失。
建立双重预防机制是掌握在生产经营单位保障安全的
关键之一。
本文旨在全面评估和探讨生产经营单位构建双重预防机制
的实施及意义，并提供个人观点和理解。
一、构建双重预防机制的意义
1. 危机管理能力的提升
生产经营单位通过构建双重预防机制，能够在危机事件发生前及时做
出反应，从而降低损失和危害。
通过建立完善的安全管理体系，包括
制定规范、流程、标准和培训措施，单位能够提升员工的安全意识和
应急响应能力。
通过与相关部门的合作，如应急管理部门、消防部门等，单位能够获得更多的资源和技术支持，进一步提升危机管理能力。
2. 社会责任的履行
生产经营单位是社会经济的重要组成部分，应当承担起社会责任。
构建双重预防机制可以在一定程度上减少对社会的不良影响。
通过加强安全生产管理，单位能够降低生产事故和环境污染的风险，减少对环境和公共资源的破坏，以及对员工和他人生命财产的损害。
这种社会责任的履行有助于单位树立良好的企业形象，争取更多的社会支持和市场竞争力。
二、双重预防机制的实施
1. 内部预防机制
内部预防机制是指生产经营单位内部的安全管理体系和防控措施。
这包括以下几个方面的措施：
1.1 建立健全的安全管理制度
单位应该制定适应自身特点的安全管理制度，并明确职责和流程。
制度不仅应涵盖生产流程、危险源分析和防控措施，还应强调培训和应急预案的制定。
1.2 安全生产培训和教育
单位应该定期对员工进行安全生产培训和教育，提高他们的安全意识
和技能。
培训内容可以包括事故案例分析、安全操作技巧和应急演练等。
1.3 确保设施与设备的安全性
单位要加强设施与设备的维护保养，确保其安全性能符合标准。
要建
立检测和巡查机制，及时发现和解决设备故障和安全隐患。
2. 外部预防机制
外部预防机制是指生产经营单位与外部部门的合作和协调，以共同构
建安全防线。
这包括以下几个方面的合作：
2.1 与相关部门的合作
单位要与相关部门建立和谐的合作关系，如应急管理部门、消防部门、环境保护部门等。
通过定期联络、信息共享和资源协调，单位能够得
到更多的技术和专业支持。
2.2 建立安全信息交流平台
单位应积极参与安全信息交流，加强与同行业单位和相关行业的联系。
通过分享经验、案例和技术，单位能够提高自身的安全管理水平。
三、个人观点和理解
生产经营单位构建双重预防机制是一项重要的任务，也是一个长期而
持续的过程。
从我个人的角度来看，这是一个全面发展的过程。
单位
要根据自身特点和风险评估结果，制定适合的安全管理制度和防控措施。
单位要加强员工的安全教育与培训，提高他们的安全意识和技能。
单位要与外部部门建立良好的合作关系，共同构建安全防线。
只有这样，才能够真正做到事前预防、事中控制和事后评估。
总结回顾：
本文全面评估和探讨了生产经营单位构建双重预防机制的意义、实施
及个人观点和理解。
我们认识到构建双重预防机制对于提高安全管理
水平、保障员工和社会的利益具有重要意义。
内部预防机制和外部预
防机制是构建双重预防机制的重要组成部分。
个人观点认为，构建双
重预防机制是一个全面发展的过程，需要单位加强安全管理制度建设、加强员工培训和教育，以及与外部部门建立良好的合作关系。
只有这样，我们才能够真正做到事前预防、事中控制和事后评估，提高单位
的安全管理水平。