城市健康服务体系打造之苏州范本
ＣｏＶＥＲ ＳＴ０ＲＹ 封面报道 ■ 中国医院院长年会 Ｈ—ＣＥＯ ２０１ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ
谭伟良 苏外ｒ Ｌｌ ｆ妻｛仃 Ｓ Ｕ Ｂ分论坛 匝
苏州市卫生 计生委医政 医管处处长 城市健康服务体系打造之苏州范本 变不连续、各自分割的医疗服务供给体系，更加固全、更 生Ⅲ专务 同体的建设目标。 编辑整理／本刊记者黄柳 苏州市澜达 社区卫生服务 中心主任 江苏豪森药业 集团执行 副总裁
三级医院“大小通吃”，基层机构能力不足，一直是推进分级诊疗的两大“痛点”。各级医疗：Ｌ ，丰机构的业务边界应怎样划 分？ｊ二下联动该在哪里“牵手’’？如何着眼区域特点和需求，统等建设一张体系完整、分明明确、功能互补、懵切协作的整合 型卫生服务网络？苏州给出了自己的回答。 第十一届中国医院院长年会的“供给侧结构改革与卫生服务共同体打造”苏州专场，展现＿ｒ在健康中国战略指导下，苏 州医改与卫生服务共同体打造的脉络与细节、台前与幕后。 ５６・中国医院院长ＩＣＨＩＮＡ ＨＯＳＰＩＴＡＬ ＣＥＯ 一云 ， 彩伏以人为本着眼全人群 党的十九大提出实施健康中国的战略，新的 健康中国的蓝图指引要进一步完善国民健康政 策，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务， 深化医药卫生体制改革，全面建成中国特色的基 ｌ奉医疗卫生制度、 疗保障制度和优质高效的医 疗 生服务体系。这是政府、社会和人民群众的共 同理想；人人健康、人人幸福是时代的追求、人民 的期盼。 论坛开场，苏州市卫生计生委土任逗住良在 理缌与响应政策的同时，提出一火问题，老百姓对 卫生服务的真正诉求是什么？他继而基于多年临 床一线工作与卫生氰政工作的经验，用两句话总 结回答：一一句话叫“不生病 病、晚生病”；另 一句话，“急病饕急，慢病要准”。他还表 ，“我相 信这两句话，且无论你是不是学医的，都会认 一点。” 为了真正做到“急病要急、慢病要准”，苏州市 ２０ｌ６年提出推进“健康市民５３１行动计划”，目标是 建立“社区筛查预防一智慧急救一多中心协同救 治”的分级防治体系。其中，“５”指建立胸痛、卒中、 创伤救治、危重孕产妇和危重新生ＪＬ￥个疾病协同 救治中心，“３”指建 起肿瘤、心脑血管疾病、高危 妊娠３大筛查机制，“ｌ”指建立起１个市民健康综合 管理服务平台。在这个计划中，大医院负责做优 塔尖”，基层医疗 ｐ生机构则要夯实“塔基”。 “５３１”部署中的塔基夯实 谭伟良在演讲中介绍，“５３ｌ行动计划”的最终 目标是形成“社 筛查预防智慧急救 多中心 协同救治”的分级防治体系。 分级防治体系中，社区往往发挥着守门人的 功能，因此，苏州医改中也尤其强调夯实基层“塔 基”。谭伟良介绍，苏州着力将社区的小病、常见病 门诊功能与打预防针等公共卫生功能，扩充为真 正的市民健康管理平台。强化疾病筛查与预防的 功能正是打造这一平台的重要举措。 “我们原来也跟各地一样，社 卫生服务门可 尖峰对话 供给侧结构改革与卫生服务共同体打造 雀，现在我们门厅每天有四五百号人。”谭伟良 介绍，“５３ｌ”作为政府实施项目获财政投入９０００万 元，２０１７年筛查了３８万名老人，筛查项目相较此前 进一步扩大，包括颈动脉超声筛查等，真正做到大 早防早治。 谭伟良继而介绍了社区卫生服务中心“四强 建设”与“六大流程”。 他还表示，针对疾病负担和：巳生资源耗费，苏 州１市还在着力解决慢病防治的问题。目前已将五 大类疾病，包括慢阻肺与儿童喘息性肺炎、睡眠障 碍、骨质疏松及骨关节炎、儿童（早发育、近视、肥 胖、龋齿）、成人三高临界（高血压、高血糖、高血 脂）区域疾病防治体系。谭伟良还介绍，苏州正应 用专业健康教育、专项健身运动、专项中医药服务 “三大技术”，从家庭、社区和医院着手构造立体的 防治策略，“比如说慢阻肺，在家庭怎么处理，在社 区怎么处理，到医院怎么处理”，综合给出一个时 间轴和一个空问轴的方案，“让所有的百姓就能够 很好地进入到我们这个坐标系，卫生资源得到有 效的供给。” 三甲市立医院的功能发挥 苏州市立医院是一家三级甲等综合医院，由 原有苏州的二院、三院、四院，在２００５年组合创建， 医院同时挂牌“苏州市妇幼保健院”。医院副院长 王 塞在论坛上发表了以“牵手基层，满足群众新 需求”为题的演讲。 ，， 正如苏州卫生服务共同体打造对三甲医院的 定位，苏州市立医院近年来高度重视学科建设，王 东来介绍，医院北区设置了苏州市消化病与营养 研究所和苏州市消化病重点实验室，也是苏州地 区烧伤诊治中心和全市规模最大的血液透析中 。２０ｌ６年建立 全国首个运动云医院的网络平 台，２０１７年８个“引进专家团队”落户医院，覆盖妇 科、生殖中心、产科、神经外科、胸外科、介入血管、 烧伤整形、运动医学，其中不乏院士。 提升实力的同时，医院积极牵手基层，医院组 织老年科、内分泌、心内科、神经内科、肿瘤、眼科 ＣＨＩＮＡ ＨＯＳＰＩＴＡＬ ＣＥＯ Ｉ
中国医院院长・５７ ＣＯＶＥＲ ＳＴＯＲＹ 封面报遒 中国医院院长年台 Ｈ—ＣＥ０ ２０１ ７ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ 图 圈 分论坛 ｒ．】 Ⅲ 等专科医生下沉到社区，参加社区的医疗卫生服 务，年诊疗患者４万人次，累计专科门诊５０００多人。 王东来补充介绍，苏州财政对此拨发了专项基金， 一个正高职称专家下基层一天，政府给予５００元的 补助。 充分利，Ｅｌｊｉ级医院信息技术的优势，医院将 ＩｉＩＳ系统前移到社区医生工作站，使得医疗信息 预约诊疗、疾病筛查的信息与祭层进行对接，ｔ 比能够更加有序、更加方便地币¨ｊ级医院进行埘 接。医院自２００７年就开始建设影像心电远程会诊 半台，到现在已覆盖ｌ４家社区医院，累计已经有 ２３９０００多个病例。ｉ叫时，集中检测中心的建成，确 保统一检验单、统一检测方法、统一标准、统…报 止 口 ２０ ２２ 火 只 ，且报告是同域互认的。 ， ／ 五大中心的建设Ⅱ土颇见成效，医院胸痛中心 ｌ６年４月以来，收治ｌ２０９例，接年ＳＴＥＭＩ患者 ７例，ＮＳＴＥＭＩ患首４９例，肺动脉栓塞６例，主动脉 层ｌ５例。抢救成功肇 ０％，医院Ｄ ＴＯ Ｂ时间 精 ／ ／ ／ 儿童专科医院的新发展 覆盖生命全程的健康服务体系建设中，ＪＬｑ－ ／医疗的重要性举足轻重。苏州大学附属儿童 院 院长逛丝在论坛上介绍了ＪＬ￣＂ｔ・医疗服务共同体的 建设与思考。他所在的医院是江苏唯一一家省属 儿童医院；一体两院，床位总数为ｌ ５００张；职 中 研究生比例占到８０￣Ａ，。 与全国儿科发展背景相同，医院同样面临儿 科资源的供需矛盾。“发达国家每千名儿童至少要 达Ｓｌｌ０．８５位医生，我们只有０．５３；苏州－・个最火的 问题是外来人 Ｉ多，户籍人［Ｊ只有８０万，但是加上 外来人口就变成２００万，在这个火范围里面，就把 整体儿科医生的比例又稀释掉＿，，所以这个缺ＩＪ 还是比较火的。”汪健介绍，当前医院的门诊量达 到了整个二三级医院甲均水平的２．７倍。 迎难而上，当前医院正重点建没危重新生儿 救治中心与儿奄创伤救治中心。前者依托于陕院 省级临床重点专科新生儿科，承担市内新生儿危 ５８－中国医院院长ＩＣＨＩＮＡ ＨＯＳＰＩＴＡＬ ＣＥＯ 机重症服务管理与临床救治，参与下级救治中心 技术指导与专业人员培训等Ｊ二作。 此外， 院自２０００年启动“危重新生儿转运系 统”运作，每年转运、抡撇新 儿患ＪＬ２ｏｏｏ余名，服 务范 主要为苏州市瑚边 级医院 兴、泰州、 靖江、泰州等外市县 ， 今已累计转运危重新生 ＪＬ２万余人次。 ２０ｌ７年８月２２日，新 儿急救分站柏 院正式 挂牌，与３０余 市级救治一 、建立丁协作机制，两 套新生儿救护车及转运设 投入使川。 新 儿转运救护 ｍ 州市急救中心凋配， 为新生儿转运途中的 疗安全打造姒 力保障， 为苏州市紧急救援体系形 有效补充。ｐ｛院已建 成江苏省区域儿童救治转运＿｛｜心。 缓人才紧缺所急， 院建立了ＪＬ科进修学 院，通过学分制，让基 灵活抽出ＦＩ，ｆ问来医 院各个科窜轮转、出 ｉ今 ，采用 适宜的培养 机制尽可能覆盖更多的 医生以促进儿科的 同质化。 医联体的建设方ｍｆ， 院建立ｒ以技术为纽 带的紧密型ＪＬ￣：Ｉ－医疗联 体、帮扶型Ｉ廷疗联合体、 苏州市内儿科医联体 。…绕学科建设、技术帮 扶、人才培养，密切开展一Ｉ：作。 县医院龙头作用的发挥 昆山地处经济破活跃的｝∈江三角洲东端，位 于上海和 ｒ史中点线 山市第、人民医院院 长监健在沦坛卜发表ｒ以 大疾病救治为重点， ／ 助力区域健康水平提外”的主题演讲。 ／ 昆…市总人口２５５， ，其中户籍人【１ ７８．７万； 昆山也是令吲百强 的 ・，２０１６年ＧＤＰ已经突 破‘Ｔ３０００￣＇Ｌ冗。 昆山ｒｆ『第一人比 院建院历史达９７年，是一 家三级综合医院。陈健埘 院的功能定位俐述为： 第一耍发挥撇危重救瀹 体的功能，做剑火病不 出县；第■个是把握常 病和多发痫的ｌ菪俊制度； 第三魁引导健康全过 的管理。
以重大疾痫的救治为蕾点，推进 疗中心的 建设，医院当前主要做了以下几方面工作。 第一，以学科核心技术提升为导向，建六大中 心，协同基层共同助力救治能力的提升。 第二，以学科人才培养，在中心建设过程当 中，重点考虑如何来引进专家团队，以及联谊专家 工 人 程 用 大 促 ／ ／ 县域胸痛中心的实践与体会 ， “５３ｌ”行动计划中，胸痛中心也是建设区域医 疗中心的重点。吴江区第一人民医院副院长 在论坛上特别介绍了苏州模式中的县域胸痛中心 建设之路。他介绍，当前胸痛为内科急诊就诊的第 二大常见原因。 以区域协同为理论基础，医院胸痛中心明确 了胸痛中心的几大重点目标，包括院前急救和院 内抢救的“无缝对接”；患者未到、信息先到；手术 医生等患者；导管室２４ｚＪ＇，ｌ？ｌ，ｌ＂待机；在此基础上大幅 缩短心肌缺血Ｈ，１Ｉ＇，ｑ和提高再灌注比例。 吴江区第一人民医院胸痛中心的建设之路始 于２０１６年，尤华同时担任胸痛中心主任委员，谈到 最大的工作体会，他总结为，在政府大力支持下， 合力建设县域胸痛中心，可以做到经济、高效，实 现政府满意、群众满意，“建设前和建设后是有显 著差异的，胸痛中心被证明在缩短救治时间、改善 预后方面有巨大优势。” 尤华举了一名外地农保患者的例子，山东菏 泽患者董某，确诊急性心梗后转来吴江一院。先诊 疗后付费，手术开通血管植入支架后家属才开始 办理入院手续，缴费２０００元，术毕安全转入ＣＣＵ病 房。使用国产“生物降解药物涂层冠脉支架”介入， 住院监护、检查、化验、药品、耗材、手术总计住院 尖峰对话 供给侧结构改革与卫生服务共同体打造 费用３９２８２元，患者自费负担在２００００元左右，工作 数月即可解决。 胸痛中心建成后，在以下诊疗环节发生了质 的变化：首先，吴江一院心内科医生开始分片区主 动对接相应社区／家庭医生；其次，医生在急诊患 者入院后即确认其社区／家庭医生，并与后者沟通 患者情况；最后，出院转归，患者回归社区，患者出 院小结实时传输至社区／家庭医生。 展望未来，尤华表示，打开四张网——院前急 救、院内胸痛、区域协同和医联体，可以提高医疗 资源服务效率，打造看病不难也不贵的新局面，更 好地为人民服务。 社区卫生新活力 苏州市润达社区卫生服务中 Ｃ，２０１７年平均每 日门诊达５００人次，中心主任王翌介绍，中心当前 职工人数为４１人，健康管理师１２名，设 伞家庭医 生工作室；辖区内人口５４８Ｓ３￣其中６０岁以上老 年人口数 工９６ ，中心管理慢病患者１０６８３人。 一 建设“主动服务、健康管理”的整合型服务平 台，中心积极向上联动，一方面建立紧密型医联 体一多学科联合门诊（ＭＤＴ）；另一方面构建双向 转诊平台，全科医生工作站可预约全市专家专科 号源确保及时上转，下转后医院一社区信息互通， 确保患者连续性管理。 绩效分配方面，中心打破以往模式，对绩效实 现动态管理，由关注数量转为质量与数量并重，体 现优劳优得、多劳多得。对于下一步的工作计划， 王黎介绍将围绕打造优秀骨干员工、提升基层医 务人员沟通技巧、探索糖尿病健康教育一专项健 运动一中医药干预服务模式等方面展开，目标 七慢病更准，急病更急。 本场论坛由苏州市卫生计生委医政医管处处 竖湛精彩主持。江苏豪森药业集团执行副总裁 彩云致辞时表示，论坛为提升现代医院的综合 理与运营能力，增强与发挥各医院在本地区中 病治病、保障群众健康核心能力的提高起到了 范与标杆的作用。匣 ＣＨＩＮＡ ＨＯＳＰＩＴＡＬ ＣＥＯ Ｉ
疗愈健康导向的城市街区更新策略研究——以苏州苏纶场为例
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HA 11/2023中图分类号 TU-024 文献标识码 B 文章编号 1003-739X（2023）11-0054-05 收稿日期 2023-02-13
摘 要 目前慢性疾病、亚健康等越来越成为威胁居民身心健康的核心问题，疗愈健康导向的规划与设计日益获得广泛关注，成为实现城市街区更新健康可持续发展的重要举措。该文基于疗愈相关理念的归纳梳理，阐释了疗愈街区的一般内涵，提出疗愈健康导向下的街区更新设计框架。针对城市居民心理、生理、社会三大健康发展需求，提出建立自然街区、慢行街区、互动街区、积极街区四大街区更新策略，并结合苏纶场街区更新展开实践应用探讨。通过系统阐释疗愈健康街区更新策略与方法，探索实现城市健康发展、环境品质改造与社会活力提升的新途径，以期为我国街区更新实践提供新思路。关键词 疗愈健康 城市街区更新 苏纶场 策略
Abstract At present, chronic diseases and sub-health are increasingly becoming the core issues that threaten the physical and mental health of residents. The planning and design of healing and health has attracted more and more attention, and has become an important measure to realize the renewal, health and sustainable development of urban blocks. Based on the induction and combing of healing-related concepts, we explain the general connotation of healing blocks, and propose a design framework for block renewal under the guidance of healing and health. Aiming at three health development needs of urban residents, namely, psychology, physiology, and society, we propose the establishment of four major block renewal strategies: natural blocks, slow-moving blocks, interactive blocks, and active blocks, then we conduct practical application discussions in combination with the renewal of Sulunchang blocks. Finally we systematically explain the strategy and method of healing and healthy block renewal, and explore new ways to achieve healthy urban development, environmental quality improvement and social vitality improvement, in order to provide new ideas for the practice of block renewal in my country.
苏州市城乡社区卫生服务中心建设规范(试行)
苏州市城乡社区卫生服务中心建设规范(试行)
为指导我市社区卫生服务中心建设，完善城乡社区卫生服务体系，特制定本规范(试行)。
一、中心性质和设置：
社区卫生服务中心是由政府举办的非营利性机构。根据《苏州市区域卫生规划纲要(2000—2010)》及十一个部门关于《苏州市城乡社区卫生服务实施意见》的要求，城镇行政区划调整后，城市每一行政区、农村每一乡镇设立一个社区卫生服务中心。根据区域内原有同级医疗卫生机构的状况，社区卫生服务中心可由现有的同级医疗或卫生机构经结构和服务功能调整后培植而成，也可新建社区卫生服务中心，达到预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的综合功能。
二、功能定位：
社区卫生服务中心是社区卫生服务体系的重要组成部分，基本功能有：
(一)、管理和指导辖区内社区卫生服务站开展工作，包括日常业务工作管理、业务技术指导。社区卫生服务从业人员继续教育， 以及对辖区内社区卫生服务站掌握的人群健康资料进行汇总分析上报。
(二)、开展社区卫生状况调查，适时向社区管理部门提出改进社区公共卫生的建议及计划。运用已掌握的社区人群健康资
料，制定并组织实施促进社区人群健康计划。
(三)、承担社区卫生服务预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技>1<：指导“六位一体”功能中，社区卫生服务站限于技术、设备、设施而未准入开展的内容。
(四)、根据自身特点、人员状况以及市场需求，重点发展老年病及慢性病防治、老年护理、临终关怀、康复医疗等服务，并与上级医院建立双向转诊制度。
三、社区卫生服务中心基本标准：
(一)、机构名称：
社区卫生服务中心机构名称由区(乡镇)名+社区卫生服务中心组成。社区卫生服务中心原则上使用一个名称，过渡期可暂时保留区医院(乡镇卫生院)的牌子，条件成熟时可增挂老年护理院、康复医院等。
(二)、工作内容：
健康城市项目标准
健 康 城 市 项 目 标 准
(试行)
府采芹
主 编
邢育健
苏 州 大 学 出 版 社
图书在版编目()数据
健康城市项目标准府采芹，邢育健主编．—苏州：
苏州大学出版社，
Ⅰ.健… Ⅱ.①府…②邢… Ⅲ.城市卫生
卫生标准苏州市 Ⅳ.
中国版本图书馆数据核字()第号
健康城市项目标准
府采芹 邢育健 主编
责任编辑 王天佑
苏州大学出版社出版发行
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丹阳兴华印刷厂印装
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苏州大学出版社营销部电话：
苏州市健康城市项目标准编辑委员会
主 编： 府采芹 邢育健
编 委： 严 强 徐 军 孙蕊芳 张 健
张 均 许 革 谢剑峰 范富堂
朱章利 陈建中
特邀编辑：（以姓氏笔画排列）
马一平 王永红 王建晶 方佩和
左彬森 冯祖霆 李 海 成秋宝
刘广德 许宝珍 华一江 吴胜天
汤忆眉 陈幼梅 肖云燕 初淑萍
金苏华 赵怡成 郑致明 郑新华
袁士明 徐俊华 顾 明 诸小慧
程伯寿 谢金水 滕臣刚
序
以健康为中心，提高全民族的健康素质，促进人和自然的协调与和谐，既是全面建设小康社会的题中之义，也是新时期开展爱国卫生运动的新要求和奋斗目标。
健康城市是世界卫生组织()针对全球的迅速城市化以及城市的卫生状况，从保障社会的健康发展出发倡导的一项全球性战略行动。这一行动已得到世界许多国家的响应和参与。为进一步促进我市经济和社会发展，全面提高市民生活和环境质量，建设高水平小康社会，率先基本实现现代化，市第九次党代会决定，用～年时间把苏州建成“健康城市”。
鉴于苏州是全国爱国卫生运动委员会办公室率先向世界卫生组织()申报的建设健康城市项目试点市，面对健康城市在中国尚无统一标准的实际，苏州市爱国卫生运动委员会和苏州市卫生局成立了苏州市建设健康城市启动工作调研组，在查阅大量资料、广泛调查研究、充分征求意见的基础上，坚持按国际标准制定的原则，瞄准全面建设小康社会的目标，以实事求是、循序渐进的思路，制定了苏州市建设健康城市的第一批类项目标准。
城市大管家方案
城市大管家方案
以打造“更有序、更干净”城市为总目标，苏州倾力构建“大城管”新格局苏绣，中国四大名绣之首，以精细的绣功闻名于世。
深谙此道的苏州人，把“绣花功夫”传承运用到城市治理中，在“城市画卷”上飞针走线，用一手精细的绣花功夫绣出一流的城市品质，绣出了众多先行先试、可复制推广的经验做法。
作为全国首批地下综合管廊试点城市，苏州先后推进桑田岛、太湖新城启动区、城北路、澄阳路、太湖新城二期等综合管廊项目，建设里程约30公里。
作为全国首批生活垃圾分类示范城市，苏州已拥有1123个垃圾分类小区，覆盖率75.9%，预计明年年中进入强制分类时代。
作为全国厕所革命先进城市， 苏州先后投入4.3亿元新改建市政环卫公厕1334座，今年启动新一轮“厕所革命”三年行动计划。
如今，行走在乡村田野，穿行于大街小巷，苏州，这座城市给人留下的印象，不仅是古韵今风的“颜值”，也有着秀外慧中的独特“气质”。
“城市发展日新月异，必须进一步解放思想、更新理念，提升城市管理精细化水平，让苏州城市功能和品质更高质量发展，让老百姓拥有更多实实在在的获得感、幸福感。”苏州市城市管理局局长赵金龙表示，该局将瞄准“更有序、更干净”城市的总目标，积极践行“在科学化、精细化、智能化上下功夫” 城市管理理念，创造出更多城市管理的“苏州经验”和“苏州样板”。
城市发展日新月异
“城市管家”与时俱进
晨光依稀，在车水马龙的苏州西环快速路上，环卫作业员石学春和往常一样，开着清扫车给道路做保洁。“内环高架还没全线贯通的时候，我就开始跑这条路了，白班晚班一共24条保洁线路，都是自己跑过以后确定下来的。”
“城市美容师”“掌灯人”“桥梁医生”……在琐碎平凡的岁月中，这些奋战在第一线的城市管理人，用最有力的双手，维护城市环境，扮靓城市容颜，见证并推动着城市管理与城市共生发展下的精彩蝶变。
市政设施管养水平大提升——
路，标志着前进的方向；桥，意味着跨越的力量。几十年光阴荏苒，苏州城市道路桥梁管理实现了飞速蜕变。
健康苏州：姑苏城的新名片
● 健康苏州：姑苏城的新名片
一本刊记者李蓓特约记者王启
算南科植开发 Ｏｅｃｅｍｂｅｒ Ｉ２ ２００６ 苏州是我国开展健康城市建设较早的城市之一。自 上世纪９０年代末以来，苏州积极借鉴国际健康城市的做 法，逐步完善健康服务、打造健康环境、培育健康人群、 构建健康社会。以第二届世界健康城市联盟大会召开为 契机，苏州健康城市的建设不断向更深、更广的领域发 展。健康苏州已成为姑苏城的又一张新名片。
样本一：苏州市疾病预防控制中心的艾滋病自愿咨 询检测门诊（简称ＶＣＴ门诊）设在四楼的一条走道上，这 里每天需要接待一群特殊的人群。从过去的恐惧逃避， 到现在的主动面对，在卫生部门的大力宣传及行之有效 的措施下，苏州的市民看待艾滋病已经有了一份坦然和 镇定，对待健康更是增加了一份责任心。 苏州是全国范围内ＶＣＴ门诊较早的城市之一。目前， 包括市疾控中心在内的全市１９家单位的专业医师免费为 市民提供咨询和检测服务。而就在今年。苏州市已有５００ 多人走进设于市疾控中心的ＶＣＴＩ７诊接受面询，这个数字 也超过以往任何一年。
关键词・健康服务 突发公共卫生｜．‘件应急机制建立。苏州市在成功抗 击ＳＡＲＳ的基础上，不断完善全市突发公共卫生事件应急 指挥体系，制订了有关办法以及食物中毒 职业中毒等 突发公共卫生事件应急预案。加强疾病监测，全市设立 了９个ＳＡＲＳ、禽流感、流感监测点￣Ｄ１９０个肠道门诊，乡 镇卫生院及以上医疗卫生机构实行疫情网络直报。 疾病预防控制网络建设强化。全市投资近３亿元用 于疾控机构建设，其中市疾控中心投资１亿多．卫生检测 及疾病防制能力全面提升。健全市 县（市）、区基层三 级疾病预防控制网络，
专业人员数达８８８人。市及县级市 维普资讯 从１．９８人增加到２，叫人，：人护士数从１．４６Ａ增加到 １．６１人 ２００５年全市医疗 构总诊疗人次鼓迭２７００￣万 人券 ２００Ｉ在在国内率先建立ｔ１０］１２０并网运行的院前 急救体表．目前全市已设立２３个院前急敦站．据有５４辆 专用急教车辆，急救反应时间控制在１５分钟以内，累计 救谗７８０００多名癌人 城乡联动的 社区丑生服务体 系建成 修 新 轮的社区卫生 服务发景５年规 翅．制定引导， 扶持等相关致策 促进衽区卫生服 务碱争联动．整体推进 堂市建成社区卫生月最务中，Ｕｌ１０ 个 社噩卫生服务站８８６个，社区卫生服务普及率达到 ９６．２％， １５分钟健康服务圈”基本建成．加大经费投Ａ 人均经赞执２ＯＯ弭的４元增超到２∞５年龄１２元 样术：：沿着平江历史街区的小路浸步，环境幽静 鸟语花香，绿他或葫…・・平江历史衡区已有２５００多年的 所史．是苏州古域垛寺蕞典型 最完整的历史文化保护 区，也是目前古城区内河道分布密度最高的地区。２００５ 年社区申报丁 爱河护河”示范Ｊ面目．社区内老老少少 从我做起．椒极行动 椐统计 目前河面垃圾清逞率仅 由原先的５Ｏ％ 大大改善 社区环境，由居民营遣了一 个舒适怙凡的家固 句苏州市开展健康城市建设以来．健康社区建设已 成寿人们参与健康城市建设的最直接连经 关键调ｔ健康环壤 城市基础设施不断完善＝２００５量宋，垒市高速公路 通圭里程迭４３２公里＋密度５．】公里／酉平方公里．８８％ 的乡镇ｌ５分钟内可上高速公路。人均道路面积从２００３年 的】３．５６平方米增加到２００５年的１５．３平方米 区域供水 普及辜＾垃００３￣－的９０％提高到２００５年的０８％。 水环境综合治理成效明显 ２００３年￣－２００５年．市区 共铺设污末支管，雨水支管５２２ ５公里．城市污水集出 处理率肚４０％增加到７２％，城区河道初步达到景观用水 的标准：全面禁采：世下水，切实抓好太湖 阳澄渐等主 要饮用水源地水赁偎护，囊巾式饮用水源地水质选Ⅱ类 水质的匕倒肚４６ ７‰提高到７５％。加喂居民节水器具的 改造，崔高水资源的综台利用水平 为４万户居民更搀 二ｔ水器吴 城市生活垃圾处置能力提高 市区生活垃撮无害化 处理壅迭ｌ００％．Ｅ处理髓力达１０００吨的生活垃圾焚烧 发电厂授八运行 ５０‰垃圾琦进行犍烧发电，年上网电 量可选１亿千瓦时 ２００３￣至２００５年，全市垃圾袋姨投 放率肌５０％提高到７０％，生活垃撅密闭压缩运输匕 从 １５％增ｋａ￣３６ ２４‰ 环境质量持续优化 积极开展二氧化硫．城市机动 圭尾气污染防治，市区全面禁｝亍燃油助７］车。城市蚌境 空气瞎良以上天投比例 ２００３￣曲７８ ６３％上升型２００５ 仨的８７．６７％．魉尘控制至和环黄噪声这标区覆盖章均 达１Ｄ０‰．雷瓿废榜和危险废帮处理章达到９ｇ．８％ 清 洁糌！｛抖使用率选到９６％ 人均绿地面积从２００３年的７．６ 平方米增加到２。口５芷 ９．８平方米． 居民住房条件不断改善：加快推进危】日住房稚老新 对致造，改善唇住条件 ２００５年，改造危旧房２１．７万平 四
苏州健康城市建设中公众参与问题
苏州健康城市建设中公众参与问题研究
宋言奇，杨曌（苏州大学社会学院，苏州215123）
关键词：健康城市；公众参与中图分类号：R193文献标识码：B文章编号：1008－7338（2012）04－0020－03
苏州是我国最早建设健康城市的城市之一，取得
了令人瞩目的成就。为进一步推动苏州健康城市建
设，加强公众参与工作，现在实地调查的基础上，对苏
州公众参与健康城市建设问题加以探讨与分析。
1公众参与的意义
1.1建设健康城市宗旨的体现健康城市是在城市
化给人们健康带来严重影响的背景下提出的，旨在改
善人们的居住环境与提高人们的健康水平，其宗旨是
人人享有健康。如果居民自身不参与，就会形成“主
体缺位”，难以实行。一个人能否拥有健康，是内因
与外因的有机结合，健康决定因子有水的供给、卫生
设施、营养、防灾、食品安全、卫生医疗服务、住房条
件、工作条件、教育、生活方式、收入等。这些健康影
响因子都与公众参与有着直接或者间接的关系。
1.2建设健康城市的基础健康城市是一个社会系
统工程，中心是提高人们的健康水平，包括经济、社会、文化、环境等。这样一个浩大工程，必须依赖公众
参与。例如河道建设目前是苏州健康城市建设的重
要环节，市政府承诺在几年内彻底解决河道水质差的
问题。河道清理不仅是一个技术工程，更是一个社会
工程。如果不加强管理，杜绝周边居民往河里乱扔垃
圾的行为，尤其是卖菜者在河道中洗菜（既污染了河
水，又带来卫生隐患），同时如果不为居民解决排水、
排垃圾问题，河道清理也难以真正得到解决。因此在
河道清理与河水水质维护中，居民的素质是关键，如
果利用居民的监督，还可以节省大量管理资金，事半
功倍。
养老服务也是苏州健康城市建设的重要环节。
目前苏州老龄人口比例已超过20%，远高于全国平
均水平。在社区养老服务中，如果广泛动用志愿者，
提倡老年人之间互助，不但可以弥补人力资源的不
足，而且在精神慰藉方面也有着不可替代的优势。
另外，苏州市已初步实施垃圾分类，但要真正提升源头
地方国有健康养老平台发展模式借鉴
32在积极应对人口老龄化国家战略指引下，地方政府纷纷组建以健康养老为主责主业
的国有企业，作为发展健康养老产业的主平台
◎ 王天军地方国有健康养老平台发展模式借鉴
实施积极应对人口老龄化国家战
略，事关国家发展全局和亿万百姓福
祉。国有企业作为中国特色社会主义
的重要物质基础和政治基础，积极参
与并推动养老服务业高质量发展，是
落实国家重大战略部署和履行社会责
任的重要体现。
地方政府贯彻国家战略部署，践
行社会责任，服务民生保障，成立以
健康养老为主责主业的国有企业，对
于优化国有资本结构布局，扩大养老
服务有效供给，提高养老服务质量，
促进康养产业发展，具有重大积极作
用。研究地方国有健康养老平台的典
型案例和发展经验，对于国有资本打
造以市场化方式推动健康养老产业高
质量发展的“国企方案”，实现企业
自身跨越式发展并发挥引领带动示范
作用，也具有重要现实意义。
一、典型企业与发展模式
“十三五”时期，湖南省、山东省、
山西省、江西省已经明确省属国有企
业发展健康养老产业的主平台，分别是湖南发展资产管理集团、山东颐养
健康产业发展集团、山西省康养集团、
江西长天集团。进入“十四五”以来，
深圳市、苏州市在2021年先后组建
深圳市幸福健康产业集团和苏州市健
康养老产业发展集团，北京市、上海
市于2022年1月12日、6月30日
分别挂牌成立市属健康养老集团，作
为培育发展健康养老现代服务业的综
合平台。根据各地发布的“十四五”
养老服务体系规划，河北省、安徽省、
天津市、大连市等地区也将在2022
年组建健康养老产业发展集团。北京
市、深圳市、苏州市、江西省等国有
健康养老平台，坚持发展普惠养老，
坚持市场化运作，推动养老产业事业
高质量发展，用生动实践展示了国有
企业的引领示范作用。
（一）北京健康养老集团
1.基本情况
北京健康养老集团有限公司（以
下简称“北京康养”）于2022年1
月正式挂牌，由北京能源集团牵头组建，注册资本10亿元。北京康养通
过划转方式整合接收了京煤集团“金
苏州城市发展的背景与挑战
苏州城市发展的背景与挑战
摘要：党的十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，传统推动经济增长的生产要素的边际带动作用逐渐下降，需着力创新驱动培育经济增长新动能。面对经济新常态，苏州唯有把创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，进一步完善创新生态，让创新贯穿经济社会发展的全过程和各方面；唯有主动对接国家战略，实施积极主动的开放新战略，更好推动科技创新“走出去”、“引进来”，使创新成为引领发展的首要驱动力。
关键词：城市发展；国际背景；区域发展一体化；创新创业
一、发展背景
（一）国际格局
从全球来看，当前，以人工智能、生物技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在全球孕育兴起，科技和经济全球化呈现新特点：一是创新的技术路径发生变化。在新兴技术上，后发国家与发达国家起点相当，后发国家不需要沿着发达国家的先进技术路径进行追赶，而是与发达国家在各自的技术路径上进行创新竞赛。二是国际竞争格局发生变化。技术路径的变化同时也造成了发达国家相对于后发国家的技术封锁能力减弱，在国际竞争中无法延续技术先发优势，因此新技术革命下的国际竞争格局也相应发生变化，后发国家将与发达国家在新兴技术上展开更多竞争。三是环境不确定性不断增加。过去是由市场需求拉动技术进步，而在新经济形态下则是由技术创新推动市场兴起。新技术本身具有发展路径的不确定性，而技术又带来市场环境的不确定性，从而导致不确定性的增加。四是信息规模迅速膨胀、交换速度迅速提高。新经济形势下，知识对于促进经济发展的作用显著提升。互联网、大数据等新兴技术带来前所未有的海量信息，而信息产生和交换的速度也呈现前所未有的增长。
以上宏观经济业态上的变化使产业发展凸显两个重大特点：一是创新路径和国际竞争格局的变化使得产业发展更强调系统性。在这种大变革背景下，过去单纯依靠产业链、产业群的发展理念无法有效适应产业发展的系统性需求，任何一个单独的主体和单个产业群都无法主导新兴技术创新和产业发展的前沿方向，产业发展与技术创新是区域内多种要素、多元主体和多个产业群共同作用的系统性结果。二是环境的不确定性以及信息的迅速膨胀使得产业发展更强调动态性。新经济形态要求产业发展在未来一段时期更好地提高区域经济应对环境不确定性的适应功能，而强调要素配置的静态思维则无法适应产业发展的动态性需求。新兴技术和产业发展需要打破固定的要素配置模式，通过网络发挥不同产业群不同主体的作用，促进更高效率的知识创造、扩散与使用，从而提升系统的经济与创新绩效。
探索中国特色社会主义道路：以苏州为例
探索中国特色社会主义道路：以苏州为例
作为一个正在不断崛起的新兴大国，中国在过去的几十年中取得了巨大的发展成就。其中，中国特色社会主义道路是中国的一大亮点和重要标志。这一道路充分体现了中国的历史和现实特点，是中国前进的方向和政治制度的基础。本文将以中国特色社会主义道路中的一个代表性城市苏州为例，探索这条道路的发展和成功的原因。
苏州是中国南部的一个重要城市，也是长江三角洲地区的重要城市之一。在中国特色社会主义道路的漫长历程中，苏州所扮演的角色不可忽视。如今，苏州早已树立了其作为一座具有代表性的中国特色社会主义城市的形象，成为中国经济和社会发展的窗口。
苏州之所以能够成为中国特色社会主义的代表城市，是因为其在经济、政治、文化和社会等各个领域上取得了重要的进展。首先，在经济方面，苏州一直以来都是一个经济发达的城市。自改革开放以来，苏州一直注重发展开放经济和拓展国际合作，逐渐成为了中国一流的现代化经济体系。优质的国际化经济环境和良好的市场秩序为苏州的经济增长提供了强大的动力。
其次，在政治方面，苏州也是一个行政效率高、政治稳定的城市。各项公共服务和社会管理都得到了有效的执行和监管。苏州市政府不断完善公共服务网络，提高政府的服务水平和效率，从而为市民提供更好的公共服务。同时，苏州市采取了合理的政策措施，通过优化营商环境和加强依法治理，推动经济全面发展。
再次，在文化和社会建设方面，苏州的特色也非常明显。无论是古建筑、园林、文物保护还是传统文化传承，苏州都注重经典文化的传承和创新，同时在现代文化建设中也勇于探索。此外，苏州的社会和谐稳定，城乡发展差距小，职业群体稳固等鲜明特点，也奠定了苏州特色社会主义的基础。
苏州的发展离不开对中国特色社会主义道路的认识和实践，这一道路为苏州的发展提供了实质性的指导和支持。中国特色社会主义道路强调坚持人民立场，坚持改革开放，坚持科学发展，使人民的利益始终得到充分的体现。中国特色社会主义道路的成功在于它的实践性和发展性，这样的实践性和发展性恰恰适合了苏州这样的城市。
苏州的医疗卫生如何
苏州的医疗卫生如何
苏州，这座历史悠久、文化底蕴深厚的江南名城，不仅以其美丽的园林景观和发达的经济闻名于世，其医疗卫生领域的发展也备受关注。那么，苏州的医疗卫生到底如何呢？
从医疗资源的角度来看，苏州拥有着丰富且优质的医疗设施。市内分布着众多综合性医院和专科医院，其中不乏在国内具有较高声誉和影响力的医疗机构。这些医院配备了先进的医疗设备，如高精度的影像诊断设备、先进的手术器械等，为疾病的准确诊断和有效治疗提供了坚实的物质基础。
在医疗人才方面，苏州吸引了大量优秀的医学专业人才。一方面，本地的医学院校为苏州培养了一批批优秀的医学毕业生，他们中的许多人选择留在苏州，为家乡的医疗卫生事业贡献力量。另一方面，苏州良好的发展环境和优厚的待遇也吸引了来自全国各地的医学专家和技术骨干。这些专业人才具备扎实的医学知识和丰富的临床经验，能够为患者提供高质量的医疗服务。
苏州的医疗卫生服务体系也在不断完善。除了大型医院，社区卫生服务中心和乡镇卫生院等基层医疗机构也在逐步健全。这使得居民在日常生活中能够方便地获得基本的医疗保健服务，如常见病的诊治、预防接种、健康体检等。同时，基层医疗机构与上级医院之间建立了良好的转诊机制，确保患者在病情需要时能够及时得到更高级别的医疗救治。 在医疗技术水平方面，苏州的医疗机构不断开展新技术、新业务的研究和应用。例如，在肿瘤治疗、心血管疾病诊治、微创手术等领域取得了显著的成果。一些医院还积极开展国际合作与交流，引进国外先进的医疗技术和管理经验，不断提升自身的医疗水平。
苏州在医疗卫生信息化建设方面也走在了前列。通过建立电子病历系统、医疗影像数字化存储与传输系统等，实现了医疗信息的互联互通和共享。患者可以在不同的医疗机构之间方便地调阅自己的病历和检查报告，避免了重复检查，提高了医疗效率。同时，在线预约挂号、在线问诊等服务也为患者就医提供了极大的便利。
在公共卫生领域，苏州也取得了显著的成绩。政府高度重视传染病的防控工作，建立了完善的传染病监测体系和应急处置机制。在面对突发公共卫生事件时，能够迅速采取有效的措施，保障居民的生命健康安全。此外，苏州还积极开展健康教育和健康促进活动，提高居民的健康意识和自我保健能力。