临沧市古茶树资源保护办法

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临沧市古茶树保护条例（草案）
（送审稿）
第一章 总则
第一条 为了有效保护古茶树资源，实现古茶树资源的永续利用， 参照《中华
人民共和国自然保护区条例》 、《云南省自然保护区管理条例》 《云南省珍贵树
种保护条例》等法规，结合临沧实际，制定本条例。
第二条 本条例所称古茶树是指临沧市行政区域内的野生茶树和树 龄 100 年
以上的人工栽培茶树。
第三条 任何单位和个人在临沧市行政区域内从事与古茶树有关的 活动，必须
遵守本条例。
自然保护区、国家公园、森林公园、城市规划区、风景名胜区内的 古茶树保
护，同时适用有关法律法规。
第四条 鼓励和支持古茶树科学研究、就地保护和培育利用。
在古茶树资源保护、科学研究、培育利用、宣传教育等方面取得显 著成绩
的，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第五条 市、县（区）人民政府应当制定古茶树保护利用规划，并 与土地利用
总体规划、 城乡建设规划、 美丽乡村建设规划、 环境保护规划 等相衔接。
第二章 古茶树保护
第六条 古茶树分为重点保护古茶树和一般保护古茶树。
重点保护古茶树名录及保护范围， 由市级林业主管部门和茶叶管理部 门按管
理职责拟定， 报市人民政府批准公布或者撤销； 一般保护古茶树名 录及保护范
围， 由县（区）级林业主管部门和茶叶管理部门按管理职责拟
定，报县人民政府批准公布或者撤销
第十条 古茶树保护范围内禁止下列行为：
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古茶树保护范围，应当明确四至界线，设立保护标志。
第七条 在临沧市行政区域内， 任何单位和个人都有保护古茶树的责 任和义
务，有权对破坏古茶树的行为进行制止、检举、控告。
第八条 市、县（区）人民政府应当设立古茶树保护专项资金， 用于 古茶树的
保护和管理。资金主要来源
:
（一）本级财政预算安排；
（二）上级资金扶持；
（三）企业投入；
（四）社会捐赠；
（五）其他资金来源。
第九条 市、县（区）、乡（镇）人民政府及其部门，负责本行政区 内的古茶
树保护管理。
林业行政主管部门负责本行政区域内野生古茶树的调查、 监测、科学 研究、
建档及保护管理工作。
茶叶管理部门负责本行政区内人工栽培古茶树的认定、 建档、设立保 护标志
等工作；建立古茶树种质资源库。
发改、财政、公安、农业、环保、国土资源、住建、旅游、水务、交 通运输、
科技、海关、检验检疫等部门按照职责做好古茶树保护相关工作。
村民委员会、 村民小组要制定村规民约， 切实保护好辖区内的古茶树 资源。
古茶树所有者、经营者有直接保护古茶树的责任和义务。
在古茶树保护范围内利用古茶树资源开发旅游项目的， 需编制旅游项
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（一）擅自移动、破坏古茶树保护标志；
（二）未经批准采伐、移植古茶树；
（三）对古茶树进行挖根、剥皮、刻画、台刈、嫁接换种、根部围砌 （必要的
保护措施除外）等；
（四）修枝、伐树采摘和使用对古茶树有破坏作用的机械采摘。
（五）施用化肥、生长调节剂和农药等；
（六）在古茶树保护范围周边 500 米内修筑对大气、水流、土壤有 污染的设
施；
（七）排放废气、污水、粉尘；
（八）倾倒、堆放垃圾和其它废弃物；
（九）种植影响古茶树生长的高大乔木、经济林木和农作物； （十）改变古茶
树自然生长状态和环境；
（十一）其他危害古茶树的行为。
第十一条 禁止在古茶树保护范围内新建永久性建筑物。 因特殊情况 需要建设
的，要符合古茶树保护利用规划，经县（区）主管部门批准。
第十二条 因科学研究、人工繁育、文化交流及公益建设等需要采 伐、移植、
运输古茶树的，由县级以上林业行政主管部门审批。
第十三条 因教学实习、影视拍摄、科考探险等活动，需要进入非 自然保护区
古茶树保护范围的，由县级林业行政主管部门审批。
第十四条 城镇、交通、 水利、民用建筑等建设用地应当避开古茶树 保护范
围。确需占用的，用地单位及个人应当依法办理相关征占用地审批 手续，并对用地
范围内的古茶树进行迁地移植保护。
目实施方案， 分别由市级林业行政主管部门、 市级茶叶管理部门会同市级 旅游行
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政主管部门， 组织专家论证， 报市人民政府批准。 开发过程中， 由 林业、农
业、茶叶、旅游等部门按照各自职责进行监督管理。
进入自然保护区内开展旅游活动的， 按照自然保护区管理法律法规 执行。
第三章 古茶树利用
第十五条 古茶树资源的科学开发、合理利用，应以市场为导向，以 企业为主
体。
第十六条 各级人民政府，鼓励古茶树开发利用。搭建古茶树交易 平台，规范
交易市场， 保障古茶树所有者、 经营者的合法权益。 培育古茶 树品牌，利用古
茶树资源开展旅游休闲文化活动等。
林业行政主管部门指导科学合理利用野生古茶树资源开展旅游等活 动。
茶叶管理部门应当制定人工栽培古茶树管理标准， 规范古茶树品牌行 业管
理，培育重点品牌、地域商标。
茶叶行业协会、 学会等组织， 要引导茶叶企业、 茶叶行业从业者， 科 学利
用古茶树资源，同时加强行业自律，自觉抵制破坏古茶树资源的行为。
第十七条 各级人民政府， 引导发展茶叶专业合作组织， 鼓励古茶树 所有者
积极参与古茶树茶叶产品和茶叶市场的开发。
第十八条 茶叶经营加工企业开发利用古茶树资源， 采取合资、合作、 租赁、
承包、挂牌托管等方式，保障古茶树所有者的合法权益。
古茶树所有者可以自主决定参与开发和合作的方式。
第四章 法律责任
第十九条 违反本条例规定，在自然保护区外的古茶树保护范围内有 下列情形
之一的，由县级以上林业行政主管部门依法查处；构成犯罪的， 依法追究刑事责
任：

（一）擅自移动、 破坏古茶树保护标志的， 责令限期恢复。 限期不恢 复
（一）在古茶树保护范围施用化肥、农药和生长调节剂的；
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的，按照重新恢复所需的实际费用赔偿损失，可并处每个标志 100 元 以上 500 元
以下的罚款；
（二）未经批准， 采伐、采挖、移植、运输古茶树的， 没收采挖工具、 实
物、违法所得，可并处违法所得 10 倍以下的罚款；没有违法所得的， 可并处
1000 元以上 30000
元以下的罚款；

（三）对古茶树进行挖根、 剥皮的， 没收实物和违法所得， 可并处违 法所
得 5 倍以下的罚款；没有违法所得的，可并处 1000 元以上 10000 元以下的罚
款；
（四）修枝、伐树采摘古茶树叶、芽、花、果的，按本条第三项规定 处罚。
第二十条 违反本条例规定，在古茶树保护范围内有下列情形之一 的，由县级
以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为， 限期整改， 并 根据情节轻重，处
以 300 元以上 10000 元以下罚款：
（一）修筑对大气、水流、土壤有污染的设施的；
（二）排放废气、污水、粉尘的；
（三）倾倒、堆放垃圾和其它废弃物的。
第二十一条 违反本条例规定，在自然保护区外的古茶树保护范围内 有下列行
为之一的，由茶叶管理部门责令其停止，限期整改：
（二）使用有破坏作用的机械采摘古茶树叶、芽、花、果的；
（三）对古茶树进行刻画、台刈、嫁接换种、根部围砌的；
（四）在古茶树保护范围内种植影响古茶树生长的高大乔木、 经济林 木和农
作物的；
（五）改变古茶树自然生长状态和环境的。
第二十二条 违反本条例规定，未经批准擅自在在自然保护区外的古 茶树保护
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范围内从事下列活动的，由县级以上林业行政主管部门会同旅 游、环保、国土资
源、茶叶等管理部门，责令其限期改正。对直接责任人 员由其所在单位或者上级机
关给予行政处分：
（一）开工建设旅游项目、开展旅游活动的；
（二）建设交通设施、水利设施及房屋建筑的；
（三）开展教学实习、影视拍摄、探险考察活动的；
（四）新建永久性建筑物的。
第二十三条 古茶树保护管理人员滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊的， 由所在
单位或者上级机关给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的， 可依法申请行政复议， 也可 以依法
提起行政诉讼。
第五章 附则
第二十五条 各县可根据本条例制定实施办法。
第二十六条 本条例由市人大常委会负责解释。
第二十七条 本条例自 20 年 月 日起施行。
临沧市古茶树保护条例（草案） 》起草说明

为有效保护和合理利用古茶树资源， 根据有关法律法规规定， 制定《临 沧市
古茶树保护条例》 （草案）（以下简称《条例》），现将起草情况作如下 说明。
一、制定《条例》的必要性 临沧是云南茶叶大市、著名的滇红之乡、世界茶树
起源的核心地带， 具有悠久的种茶制茶历史，分布于双江邦骂雪山万亩原生古茶树
群落，已 有 2500 多年历史， 是迄今为止发现的世界上面积最大、 树龄最长、海
拔最 高的原生古茶树林，是茶树驯化和种植发祥地的历史见证。悠久的历史蕴 育
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了丰富的古茶树资源，据初步调查， 全市有野生茶树面积约 40 万亩，人 工栽培
古茶树面积约 11 万亩，它们是临沧茶文化发展的见证和传承， 具有 较高的科
研、文化、生态、经济和社会价值。
随着古茶树茶叶价格的提升，受经济利益驱使，一些地方出现了伐树 采茶、不
规范采挖移植古茶树等破坏古茶树资源的现象，古茶树的生存受 到严重威胁，加强
古茶树保护，妥善解决在古茶树保护和开发利用中存在 的一系列矛盾和问题，在国
家、省现行法律法规允许的范围内，制定出台 符合临沧实际，能够有效保护和合理
利用临沧古茶树资源的相关法规非常 必要。
二、 《条例》的起草、修改过程
根据市委安排， 2016年 3 月初，市人民政府成立了《条例》起草领导 小
组，由赵副市长任组长，市直有关部门领导为成员，领导小组下设起草
小组，负责草案的调研、起草、论证、修订和报审等工作。

早在 2014 年 5 月，在市人大常委会的统一领导下，由市人大农业工 委、市
林业局、市茶办等组成联合调研组，深入全市 8 县（区）、 15 个乡 （镇） 23个
行政村、 9 个茶叶企业，开展调研，通过召开座谈会和实地查 看，广泛听取基层干
部、 茶叶企业人员和群众的对古茶树保护的立法建议， 为《条例》起草获取了基
础资料。
在充分调研的基础上，由起草小组草拟形成了《条例》初稿， 2016 年 3月
10日市林业局召开专题会议研究， 3月 11-14
日，征求了县（区）林 业局、自然

保护区管理局及市林业局所属各科、室、局、站、所等单位的 意见，经反复讨论、
研究和多次修改，形成《条例》 （草案）。
三、《条例》起草的依据