中国农村可再生能源标准体系建设
第21卷第11期2005年11月农业工程学报TransactionsoftheCSAEVol.21 No.11Nov. 2005
中国农村可再生能源标准体系建设
李景明1,孙玉芳1,陈晓夫2,赵跃进3,梁宝芬1
(1.农业部科技发展中心,北京100026; 2.农业部规划设计研究院,北京100026; 3.中国标准化研究院,北京100088)
摘 要:中国农村可再生能源标准化经过20多年的建设与发展,已经形成了一个具有中国特色的标准化体系,在推动中国农村可再生能源技术与产品研发、示范推广和大规模应用方面,发挥了积极而不可替代的作用。该文通过回顾中国农村可再生能源标准化工作的发展历程以及与国外相关标准机构制定的有关标准进行对比和分析,找出了目前中国农村可再生能源标准化体系建设中存在的问题以及与国外相关标准体系的差距,并提出了建议。关键词:可再生能源;标准体系;中国农村中图分类号:S210.6 文献标识码:A 文章编号:100226819(2005)1120164204
李景明,孙玉芳,陈晓夫,等.中国农村可再生能源标准体系建设[J].农业工程学报,2005,21(11):164-167.LiJingming,SunYufang,ChenXiaofu,etal.StandardsystemforChinaruralrenewableenergydevelopment[J].TransactionsoftheCSAE,2005,21(11):164-167.(inChinesewithEnglishabstract)
收稿日期:2005206220 修订日期:2005209225基金项目:荷兰政府资助项目作者简介:李景明,高级工程师,从事农村可再生能源开发与利用工作。北京 农业部科技发展中心,100026。Email:lijingm@agri.gov.cn0 引 言
近几年来,中国的可再生能源建设呈现健康快速
发展的趋势[1]。据农业部门的不完全统计,截至到2003年底,全国农村已累计推广户用沼气池1289万户,北
方能源生态家园模式43万户,南方能源生态家园模式
391万户,生活污水净化沼气池13.2万处,大中型畜禽
养殖场能源环境工程2355处;省柴节煤灶(炕)1.9亿
户;太阳热水器2465万m3,太阳房1251万m3、太阳灶53
万台;秸秆气化525处;微水电8万台[2]。农村可再生能
源行业的迅猛发展在很大程度上得益于标准化工作的
健康发展。农村可再生能源标准体系的建设与完善,促
进了农村可再生能源科技成果转化、产品推广和质量
提高,为规范农村可再生能源技术和产品市场发挥了
重要的作用。
1 中国农村可再生能源标准管理体制
按照《中华人民共和国标准化法》的有关规定,中国
农村可再生能源标准化工作实行统一管理与分工负责
相结合的管理体制,农业部和国务院授权的有关行业协
会分工管理本部门、本行业的标准化工作[3]。中国农村
可再生能源标准的编制、实施和监督执行,主要依靠农
业部支持建立起来的农村可再生能源标准化管理、推广
和技术监督体系来实现(见图1)。为了充分发挥生产、应
用、科研、教学和监督检验、经销等方面专家的作用,更
好地开展各专业技术领域的标准化工作,中国积极开展
标准化技术组织建设,组建了一系列全国性专业标准化
技术委员会[4],其中全国能源基础与管理标准化技术委
员会(CSBTSTC20SC6)、全国风力机械标准化技术委员会(CSBTSTC50)、全国太阳光伏能源系统标准化
技术委员会(CSBTSTC90)[5]与农村可再生能源相关。
农业部目前正在与有关方面协商,准备筹划成立农村可
再生能源标准化技术委员会或标准化工作组,其重点关
注的是独立、分散和离网型的户用能源系统,并以农业
行业标准为主。
图1 农村可再生能源标准化管理、推广和技术监督体系Fig.1 Frameworkforstandardizedmanagement,disseminationandcertificationofruralrenewableenergy
2 中国农村可再生能源标准体系建设现状
按照国务院的职能分工,农业部负责归口管理农村
可再生能源标准化工作。多年来,农业部始终关注和支
持农村可再生能源标准体系建设,每年都从农村可再生
能源专项经费中投入资金组织有关科研院校、推广单位
和生产企业开展农村可再生能源标准体系建设工作[6]。
截止到2004年底,中国已经颁布实施和正在编制过程
中的可再生能源标准已有近200项,仅农业部组织实施
和正在编制的农村可再生能源标准已达46项[7]。
1)农村沼气标准。中国农村沼气标准化工作已经
走过了近20年的道路,到2004年底,农业部颁布实施了
14项农村沼气领域的标准,其中6项国家标准和5项农461业行业标准。但是目前已有的沼气标准仅针对农村户用
沼气池及相关的户用沼气利用技术,还没有涉及到大中
型沼气工程、生活污水净化沼气池以及沼渣、沼液、沼气
综合利用等方面,仍然没有形成一个全面、系统的标准
化体系,已远远滞后于农村沼气技术和事业的发展。
2)生物质能标准。农业部已经组织有关专家针对
农作物秸秆气化装置及其系统的技术条件、测试方法和
安装运行规范进行了4项标准的编制工作,但目前对于
其他诸如农作物秸秆致密成型、甜高粱制作生物质乙醇
等技术和产品还没有编制相关标准。
3)太阳能标准。在中国农村开展的太阳能开发与
利用技术主要包括太阳能热利用和户用太阳光伏发电
系统。目前,农业部已颁布国家标准和农业行业标准13
项,再加上其他部门的各类标准,已经基本形成了一个
完备的标准体系,但有关太阳热水器与建筑结合的热水
系统工程标准还是空白,己在一定程度上影响了太阳热
水器在城镇住宅上的广泛应用。
4)小型风力发电标准。中国风力发电的标准化工
作从1985年就开始了,近30年来,己组织制定了30多
项国家标准和行业标准。这些标准主要针对单台功率在
10kW及以下的离网型小型风力发电机组。随着农村
边远地区小型风力发电系统和风光互补系统的逐步推
广和扩大,农业部也将配合国家标准化技术委员会制定
这些系统的设计、安装及使用维护方面的行业标准,以
适应行业发展的需要。
5)微水电标准。微水电主要是针对单台功率在100
kW及以下的水力发电机组,它既可以是独立户用系
统,也可以是以村、镇为单元的局域电网系统。中国的微
水电标准工作过去一直是与小水电捆绑在一起,直至20
世纪90年代初,微水电标准才划归农业部管理。从1993
年开始,农业部组织有关科研单位制定了微型水力发电
设备技术要求、微型水力发电设备试验方法、微型水力
发电设备安装技术规范、微型水力发电设备质量分等及
安全操作规程等10项国家和农业行业标准。
6)新型液体燃料标准。新型液体燃料包括醇基、醚
基和轻烃燃料。农业部从1994年就开始对新型液体燃
料进行行业管理,一方面是加强行业的指导和监督,另
一方面则重点组织有关企业和科研单位开展标准化研
究工作。截止到2004年底,已经针对醇基和轻烃燃料本
身及其灶具等编制了5项标准,其中1项国家标准,其余
4项为农业行业标准。
7)农村节能标准。农村节能主要包括在农村地区
使用的省柴节煤炉、灶、炕、窑等,它们广泛应用于农业
生产和农村生活中,其标准化工作是农村可再生能源行
业中开展最早的领域之一,起始于20世纪80年代初,主
要是针对农村日常生活中必不可少的民用煤炉、柴灶、
节能炕以及炊事水暖煤炉开展产品和试验方法标准的
制(修)订与推广应用,现已经颁布实施了11项国家和
农业行业标准。但是,对于大量农业生产企业使用的用
能设备则缺乏能耗和技术条件等方面的标准。3 中国农村可再生能源标准体系建设面临的
问题
3.1 标准数量严重不足
农村可再生能源在以粮、棉、油、肉、蛋、奶为主体的
农业部门中,长期以来一直扮演着一个“配角”的角色,因此每年能获得农业行业标准专项计划支持的项目只
有5～7项,不足整个农业行业标准专项计划的2%。根
据初步统计,要想满足农村可再生能源行业发展的要
求[8],其标准体系应该具有300项左右的标准。但是按
照现在标准编制速度计算的话,要想建立健全行业标准
化体系,至少需要30年的时间,这与行业快速发展的现
状是极不相适应的。
3.2 标准质量亟需提高
农村可再生能源标准质量存在的主要问题包括以
下几个方面:一是标准的可操作性差,由于缺乏标准的
系统研究,加之标准经费有限、时间不足等原因,中国许
多农村可再生能源标准的制定没有进行充分的验证,而
造成了标准难以实施;二是标准的实用性差,目前农村
可再生能源标准的立项还主要是政府行为,缺乏必要的
信息渠道和企业、用户的参与,标准的立项难以反应市
场和行业发展的真实需要;三是标准的针对性差,部分
农村可再生能源标准规定得过于笼统,缺乏针对性;四
是部分标准覆盖面窄,在现行的标准体系中,缺乏配套
性和系列化的现象普遍存在,限制了行业的全面健康发
展;五是标准复审与修订不及时现象较突出,据统计,有
约15%的标准标龄在10年以上,有近20%的标准标龄
在5～10年之间,这表明已有13的农村可再生能源标
准未能及时修订。
3.3 标准的采标缺乏与国外同类标准的沟通
作为一个发展中国家,中国农村可再生能源的建设
和发展主要着重在独立、分散、离网的小型户用能源系
统,不仅与国外发达国家的可再生能源系统在理念上和
规模上有着本质上的区别,而且与一些同类型的发展中
国家也有较大的差异,因此在以往农村可再生能源标准
的制(修)订过程中,很少采用或引用国际标准,对国际
标准也缺乏必要的了解和研究。随着全球经济一体化和
国际交流活动的日益频繁,这种现象将在很大程度上影
响中国农村可再生能源技术及产品在国际贸易和交流
中的竞争力[9]。
3.4 标准的实施推广力度不够
尽管农业部已制定了一定数量的农村可再生能源
标准,但由于推广实施工作力度不够,致使一些标准未
得到执行,标准的作用没有完全发挥出来。主要表现在:一是标准的出版发行渠道不畅,生产者难以索取到标准
文本;二是标准的宣传贯彻、培训力度不够,农民自觉应
用标准的比例很小;三是利用标准手段培育名牌、地域
品牌和拳头产品的意识还比较淡薄;四是对标准实施的
监督力度不够。
3.5 标准人才队伍建设有待加强
制修订和推广实施农村可再生能源标准离不开一561 第11期李景明等:中国农村可再生能源标准体系建设
中国固体生物质成型燃料标准体系
第26卷第2期农业工程学报Vol.26No.22010年2月TransactionsoftheCSAEFeb.2010257
中国固体生物质成型燃料标准体系
张百良，任天宝，徐桂转，李保谦
（河南农业大学，农业部农村可再生能源重点开放实验室，郑州450002）
摘要：为了促进中国固体生物质成型燃料产业健康发展，该文对中国固体生物质成型燃料标准体系进行了研究。论文对国内、外固体生物质成型燃料生产和销售现状及国外同类标准体系进行了详细的调研、分析和研究，阐述了构建中国固体生物质成型燃料标准体系的必要性和迫切性，提出了构建中国固体生物质成型燃料标准体系的指导思想和原则，对构成标准体系的框架和内容提出了具体建议，并进行了分析。关键词：生物质，固体生物燃料，标准doi：10.3969/j.issn.1002-6819.2010.02.044中图分类号：S216文献标识码：A文章编号：1002-6819(2010)-02-0257-06
张百良，任天宝，徐桂转，等.中国固体生物质成型燃料标准体系[J].农业工程学报，2010，26(2)：257－262.ZhangBailiang,RenTianbao,XuGuizhuan,etal.SolidbiofuelstandardsysteminChina[J].TransactionsoftheCSAE,2010,26(2):257－262.(inChinesewithEnglishabstract)
0引言
进入21世纪，尤其2005年以来，能源、环境问题
日渐突出，能源价格持续上涨，全世界研发生物能源成
为热点。中国进入“十一五”后，表现出了很强的研发
势头，特别是数十家大中型企业的参与大大推进了生物
燃料的研发进度，以秸秆为主的固体生物质成型燃料就
是在这样的背景下率先发展起来的[1]。
固体生物质成型燃料是利用致密成型技术将生物质
加工成容易储藏和方便使用的生物质颗粒或棒状、块状
农村基础设施的绿色化建设
1 / 31 农村基础设施的绿色化建设
第一部分 农村基础设施绿色化概述 ................................................................................... 2
第二部分 绿色化建设的重要性 ........................................................................................... 5
第三部分 绿色化建设的主要内容 ....................................................................................... 8
第四部分 绿色化建设的实施策略 ..................................................................................... 12
第五部分 绿色化建设的技术手段 ..................................................................................... 15
第六部分 绿色化建设的经济考量 ..................................................................................... 19
第七部分 绿色化建设的政策支持 ..................................................................................... 22
第八部分 绿色化建设的前景展望 ..................................................................................... 25 2 / 31 第一部分 农村基础设施绿色化概述
循环经济背景下我国农村新能源建设法律保障机制探析
＿； ｉ譬 特别关注Ｉ Ｓｐｅｃｉａ｜Ｒｅｐｏｒｔｓ薹 矗麓镰 ≈。强豫 ｔ 誊 Ｉｔ强玺 誊强ｌ § ｜ 嚣《强蒜。ｔ一｜ｔ 薯｜ 毫 — 警： ： ｌＩ ＿ ｌ ｜ ｉ０
循环经济背景下我国农村新能源建设
法律保障机制探析
何红金吕志祥
兰州理工大学
存我同人力发展循环经济的背景下，农村新能源开发建设已经显得异常重要。农村新能源建设可以促进
农村叮持续发展，保障社会主义新农村建设顺利进行，开发利用农村新能源能够优化产业结构，促进经济发 展，对于提高农 生活水半，增加农村就业，构建和谐新农村具有深远的意义。然而从循环经济的角度审视 我国农村新能源建设，小难发现其存在诸多的法律保障及法律监管的缺失。本文从建立和完善农村能源法律 制度的角度进行了粗浅的分析，以此推动农村循环经济的发展。
近年来，随着我国农村经济社会的发展，农民在生产和
生活方面对能源的需求迅速增长。如何按照循环经济的基本
原则开发我国农村新能源，即如何按照资源的高效利用和循 环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以
物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物
质循环和能量流动方式运行的经济模式完善我国农村新能源
建设各项法律制度是我们亟待解决的一个问题。
一、循环经济对我国农村新能源建设的新要求 循环经济（ｒｅｃｙｃｌｅ ｅｃｏｎｏｍｙ）一词是对物质闭环流动
型（ｃｌｏｓｉｎｇ ｍａｔｅ ｒｉａｌｓ ｃｙｃｌｅ）经济的简称。循环经济本质
上是一种生态经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融
为一体的经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经
济活动。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基 础上的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源
一产品一再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源要能 在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把
经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。按照
循环经济理念的要求，我国农村传统能源消费模式已经不能
浅谈农村新能源建设的重要性
龙源期刊网
浅谈农村新能源建设的重要性
作者：沈德福
来源：《中国科技纵横》2012年第21期
摘要：农村经济建设的快速发展，农村能源的消费也迅速增长，供需矛盾日益突出，目前，以烧秸秆和柴为主的居民生活燃料的消耗，是造成植破坏的主要原因，直接关系到退耕还林、封山育林等保护生态环境政策的贯彻落实和生态目标的实现。因此，如何有计划地合理开发农村能源资源，节约能源，促进农村产业化发展，提高人民水平，改善家庭卫生环境和农业生态环境，都具有十分重要的意义。
关键词：农村 能源 建设
1、现状与存在问题
1.1 农村能源建设现状
农村能源事业的发展，从上世纪80年代起步至今，已有20多年历史，在上级党委政府的关怀和农村能源主管部门的指导下，从无到有，逐步发展壮大。特别是近年来我县重点抓好省柴灶、节能地炕、太阳能热水器等节能技术和沼气综合利用技术。目前，全县已累计建设沼气池0.187万户，推广省柴节煤炕灶15.53万户，太阳能热水器0.84万平方米，有效地改善了农村能源结构，保护了农业生态环境，提高了农民生活质量，促进了农村小康建设进程。
1.2 农村能源开发利用情况
我县农村除了一部分商品能源外，可利用的自然资源也很多，主要有生物质能、人畜粪便、太阳能等。所以积极发展柴林薪草建设，退耕还林，合理使用林木资源，可以一边使用一边建设，扩大再生林建设，使林木资源能够得到可持续发展；在条件允许的情况下，积极开发利用秸秆柴草、人畜粪便、太阳能、风能资源等可再生资源，即对环境没有什么污染，又能使身边的资源能为我所用。我县秸杆资源和人畜粪便比较丰富，农作物秸杆实物量有114万吨/年，人畜粪便理论量可达30多万吨/年；太阳能和风能资源也十分丰富。
1.3 农村能源的利用范围狭窄
据调查统计：全县农村可再生能源资源非常丰富，但目前在农村也存在着农民财力不够、政府资金投入不足等问题。而且退耕还林区域农村能源建设还很差，新能源几乎没有得到利用。农村能源利用范围狭窄。
国家能源局关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知
国家能源局关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知
文章属性
• 【制定机关】国家能源局
• 【公布日期】2023.09.27
• 【文 号】国能发新能〔2023〕66号
• 【施行日期】2023.09.27
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】能源及能源工业其他规定
正文
国家能源局关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知
国能发新能〔2023〕66号
各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，有关能源企业：
为深入贯彻落实党的二十大精神，以示范工程引领发展，加快培育可再生能源新技术、新模式、新业态，推动可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，助力建设新型能源体系，根据《“十四五”可再生能源发展规划》，现就“十四五”期间组织开展可再生能源示范工程有关事项通知如下。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，通过组织开展可再生能源试点示范，支持培育可再生能源新技术、新模式、新业态，拓展可再生能源应用场景，着力推动可再生能源技术进步、成本下降、效率提升、机制完善，为促进可再生能源高质量跃升发展、加快规划建设新型能源体系、如期实现碳达峰碳中和目标任务提供有力支撑。
（二）工作原则
创新驱动、示范引领。坚持把创新作为可再生能源发展的根本动力，聚焦可再生能源大规模、高比例、低成本发展的前沿技术，通过组织开展示范工程，探索实践可再生能源开发利用的新场景、新模式、新机制，巩固提升可再生能源产业创新力、竞争力。
多元融合、统筹部署。注重可再生能源与其他产业和业态的融合，优化发展方式，统筹可再生能源发展与生态治理、乡村振兴、海洋经济等其他产业发展需求，实现可再生能源与其他产业的协同互补、融合发展。
新能源和可再生能源发展纲要
《新能源和可再生能源发展纲要》
发文机关 法规文号
颁布日期 1995-01-05 生效日期 1995-01-05
国家计委办公厅国家科委办公厅国家经贸委办公厅
关于印发《新能源和可再生能源发展纲要》的通知
（１９９５年１月５日） 为了促进我国新能源和可再生能源事业的发展，国家计委、国家科委、国家经贸委共同制定了我国《新能源和可再生能源发展纲要》，提出了“九五”以至２０１０年新能源和可再生能源的发展目标、任务以及相应的对策和措施。现将《纲要》印发你们，请根据《纲要》的要求，结合本地区、本部门的实际情况，在编制各自计划时予以安排。
附：
新能源和可再生能源发展纲要
（１９９５－２０１０）
导言
能源工业作为国民经济的基础，对于社会、经济发展和提高人民生活质量都极为重要。在高速增长的经济环境下，我国能源工业面临经济增长与环境保护的双重压力。
世界上越来越多的国家认识到：一个能够持续发展的社会应该是一个既能满足社会的需要，而又不危及后代人前途的社会。因此，节约能源，提高能源利用效率，尽可能多地用洁净能源替代高含碳量的矿物燃料，是我国能源建设遵循的原则。
我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭约占商品能源消费构成的７６％，已成为我国大气污染的主要来源。大力开发太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能等新能源和可再生能源利用技术将成为减少环境污染的重要措施之一。
我国是世界上最大的发展中国家，有９亿多人口生活在农村。农村能源短缺，利用水平低，严重阻碍了农村经济和社会的发展，我国迄今尚有：１．２亿人口没用上电；５－８％的人口未解决清洁饮水；约８０００万的人口生活在贫困线以下。此外，由于农村燃料短缺，造成森林过度樵采，植被破坏，生态环境恶化，因地制宜，大力开发利用新能源和可再生能源，特别是把他们转化为高品位的电能，为边远偏僻和海岛等缺电无电地区提供照明、电视、水泵等动力能源，促进这些地区脱贫致富，使农村经济和生态环境协调发展，对实现小康具有重大意义，也是落实“八七”扶贫攻坚计划的重要内容。
可再生能源中长期发展规划
可再生能源中长期发展规划
（2023年9月）
中华人民共和国
国家发展和改革委员会
目 录
一、国际可再生能源发展状况 2
（一）发展现状 2
（二）发展趋势 2
（三）发展经验 2
二、我国可再生能源发展现状 2
（一）资源潜力 2
（二）发展现状 2
（三）存在问题 2
三、发展可再生能源的意义 2
四、指导思想和原则 2
（一）指导思想 2
（二）基本原则 2
五、发展目的 2
（一）总体目的 2
（二）具体发展目的 2 六、重点发展领域 2
（一）水电 2
（二）生物质能 2
（三）风电 2
（四）太阳能 2
（五）其它可再生能源 2
（六）农村可再生能源运用 2
七、投资估算与效益分析 2
（一）投资估算 2
（二）环境和社会影响 2
（三）效益分析 2
八、规划实行保障措施 2
能源是经济和社会发展的重要物质基础。工业革命以来, 世界能源消费剧增, 煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速, 生态环境不断恶化, 特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化, 人类社会的可连续发展受到严重威胁。目前, 我国已成为世界能源生产和消费大国, 但人均能源消费水平还很低。随着经济和社会的不断发展, 我国能源需求将连续增长。增长能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可连续发展, 是我国经济和社会发展的一项重大战略任务。
可再生能源涉及水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等, 资源潜力大, 环境污染低, 可永续运用, 是有助于人与自然和谐发展的重要能源。上世纪70年代以来, 可连续发展思想逐步成为国际社会共识, 可再生能源开发运用受到世界各国高度重视, 许多国家将开发运用可再生能源作为能源战略的重要组成部分, 提出了明确的可再生能源发展目的, 制定了鼓励可再生能源发展的法律和政策, 可再生能源得到迅速发展。
可再生能源是我国重要的能源资源, 在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了重要作用。但可再生能源消费占我国能源消费总量的比重还很低, 技术进步缓慢, 产业基础薄弱, 不能适应可连续发展的需要。我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策, 鼓励生产与消费可再生能源, 提高在一次能源消费中的比重。”为了加快可再生能源发展, 促进节能减排, 积极应对气候变化, 更好地满足经济和社会可连续发展的需要,
大力发展可再生能源 推动社会主义新农村建设
第２７卷第８期 ２００６年８月 湖南科技学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｖｏ１．２７ ＮＯ．８ Ａｕｇ．２００６
大力发展可再生能源 推动社会主义新农村建设
管天球谭世平傅中雄丁满花 （湖南科技学院中国南方可再生能源研究所，湖南永州４２５１００） 摘要：本文从当前全球能源的变化趋势和发展可再生能源的重要价值的论证出发，主张以“红薯生产醇基液体燃料” 这个科技创新项目作为湖南省新农村建设的支撑点，并结合韩国“新村运动”经验和我国农村实际情况对项目的产业化运作 提出了意见，提出以“政府支援、农民自主和项目开发”为基本动力和纽带，带动农民自发参与家乡建设，为湖南省在中部 的崛起奠定坚实基础。 关键词：可再生能源；新农村建设；红薯 中图分类号：Ｆ３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—２２１９（２００６）０８－００６６—０３
社会主义新农村建设是一项融政治、经济、文化、社会 建设和党的建设为一体的系统工程，也是一项长期、艰巨的 战略任务。我们结合永州市、湖南省的实际情况主张以“红 薯生产醇基液体燃料项目”作为新农村建设的坚实支撑，充 分发挥农业科技对新农村建设的支撑作用。我们的整体思路 是将研发创新、成果转化和应用推广融为一体，整体设计， 点线面系统推进，以政府支援、农民自主和项目开发为基本 动力和纽带，带动农民自发参与家乡建设，由此改变农业大 省湖南的面貌和改变永州市的落后状况，为湖南省在中部的 崛起奠定坚实的基础。
一建设社会主义新农村是我国现代化进程 中的重大历史任务 “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和 根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则 社会安。党的十六届五中全会通过的 中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后 ５年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设 社会主义新农村的重大历史任务。中国的农业问题再次引入 注目。 农业部部长杜青林在（＜加快发展现代农业，扎实推进社 会主义新农村建设》一文中对“十五”农业和农村经济工作 取得的成就进行了总结：粮食生产实现超常性的恢复增长、 农民增收扭转多年低速徘徊的局面、农业和农村经济结构调 整向纵深推进、农民就业结构非农化进程加快、农业科技进 步取得重大进展…。但我们也要清醒地认识到“三农”问题 的困境，农村现代化道路还很漫长。由于我国长期执行城乡 二元结构政策，在城乡资源配置和国民待遇上，重城轻乡十 收稿日期：２００６－－０３—２０ 作者简介：管天球（１９５０－－），湖南新田人，湖南科技 学院党委副书记、院长、教授。 ６６ 分明显，致使农村在多方面处于弱势地位。胡锦涛在中共中 央政治局第二十八次集体学习时提出“全面建设小康社会， 最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善 处理工农城乡关系”。可是传统农业发展空间很小，农民增 收困难，鄙视、逃离农业的风气在蔓延，农民对家乡建设缺 乏信心，我们该怎么面对，农村的出路在哪里？ 二生物能源建设可以成为新农村建设的 原动力和产业支撑点 新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”。这是非常宏观和原则的要求。新农 村建设首要的要求是“生产发展”，没有“生产发展”其他都谈 不上，而“发展生产”必须找到一个坚实的支撑点。综合当 前全世界能源发展的趋势和我省自然资源的特点，我们认为 “红薯生产醇基液体燃料”科技创新项目是一个值得认真考 虑的坚实支撑点。这个项目的市场前景广阔，不但可以缓解 国家的能源危机，也可以推动新农村建设。 能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。随着化石 能源的渐趋枯竭，２ｌ世纪将逐渐成为可再生能源的世纪。 可再生能源家族中最具现实可行性的是生物能源。生物能源 大致有两种：动力柴油（也称生物柴油）和燃料酒精（也称 乙醇燃料）。当前，世界上生物能源技术的研究和应用发展 相当快。美国在１９９９年就建成以作物秸秆为原料生产燃料 酒精的生产线。欧盟对开发生物能源高度重视，计划到２０１０ 年将可再生能源在能源消费结构中的比重从２００５年的２％ 提高到５．７５％。此外，法国、瑞士、印度、德国都制订了发 展可再生能源的计划。２００５年９月，巴西农业部长罗德里 格斯撰文指出，石油时代行将结束，生物能源将成为被广泛 运用的新能源。这为拥有生物能源技术和充足土地资源的巴 西，提供了一个具有巨大商机的出口市场，“能源农业将是 巴西的出路”。
中国农村能源行业发展建议
中国农村能源行业发展建议
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、农村城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻。特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题，都会严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
为实现《可再生能源发展“十二五”规划》目标和“十二五”节能减排目标，要继续加快发展农村可再生能源，加强农村基础设施建设和加快农村城镇化速度，促进农村经济结构调整，提高农民生活水平，改善生态保护,发展循环经济，为建设现代农业，实现我国在气候变化中提出的减排目标发挥积极的作用。
一 沼气
1. 沼气产业发展思路
沼气技术应用具有资源丰富、多渠道、横向联系广泛和跨行业、跨专业、跨领域等特点。在看到我国沼气事业保持持续快速和规模发展的同时，我们也应该清楚地意识到，许多涉及到沼气事业全局和长期发展的战略问题还需要研究，许多沼气基础理论和机理问题需要进一步理清，许多应用技术、关键设备、发展瓶颈还需要提升和突破；一些沼气建设、管理、服务模式和产业化、规范化发展中出现的问题需要及时总结与进一步探索。
沼气发展应在“十一五”已取得成就的基础上，按照“巩固成果、优化结构，建管并重、强化服务，综合利用、提高水平”的思路，以增加沼气用户为目标，加大投入、强化管理、提高质量，创新机制，重点建设户用沼气、小型沼气、大中型沼气、沼气服务与科技支撑体系，试点开展沼气高值利用，推进农村能源清洁化、低碳化，充分发挥农村沼气在应对气候变化中的作用，促进现代农业发展和农村生态文明建设。
2. 产业发展建议
（1） 加快制定规划，推进多能互补 科学编制《农村沼气“十二五”工程建设规划》，把以沼气为重点的农村能源建设纳入国家“十二五”能源发展战略，明确发展目标、建设重点和保障措施。在加强农村沼气建设的同时，积极推进太阳能热水器、太阳灶、省柴节煤炉灶炕升级换代、小型太阳能光电、小型风电利用等小型能源工程，以及秸秆能源化利用工程。通过多能互补，推动农村能源产业持续健康发展。
我国可再生能源管理体制
Times
Finance2012年第6期中旬刊（总第483期）时代金融TimesFinanceNO.06，2012（CumulativetyNO.483）
我国可再生能源管理体制研究
郭颖（中国海洋石油总公司，北京100029）
【摘要】我国可再生能源管理体制的发展经历了一个漫长的过程，最终在《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》）中得以确立。《可再生能源法》在社会中是否能够得以全面实施，能够在可再生能源的开发利用中发挥行之有效的作用，取决于能否真正解决现行可再生能源管理体制中所存在的问题。所以，我们首先需要对我国可再生能源管理体制进行深入的研究并提出健全和完善该体制的措施和建议。【关键词】可再生能源管理体制开发利用管理职责
我国目前的可再生能源管理体制是统一管理和分部门管理相互结合以及中央管理和地方管理相互结合的管理模式。虽然该管理模式总体看来比较科学，但其中也存在诸多难以解决的问题，例如：资源管理和能源管理相互分离，管理职责分散，重经济性管理、轻社会性管理等，针对这些问题，笔者做出分析，提出了部分见解，望与大家共同探讨。一、我国可再生能源管理体制存在的问题（一）可再生能源的管理与可再生能源资源的管理相分离根据《可再生能源法》第5条的规定，可再生能源由能源主管部门进行统一管理。但是，根据《中华人民共和国水法》的规定，水资源是由水利部门管理的；根据《矿产资源法》的规定，地热资源是由国土资源部门管理的；根据《海洋环境保护法》的规定，海洋资源是由海洋行政主管部门负责的。此外，风力资源、太阳资源、生物质资源亦分别由气象部门、农业与林业部门管理。这种能源管理与能源资源管理相分离的体制，在操作层面就会形成这样一种情况：要开发利用一个有关可再生能源的项目，既要得到资源管理部门的前置性审批，又需要得到能源部门的审批。这种“双重审批”甚至“多重审批”的体制实际上大大增加了可再生能源进入的“门槛”，对可再生能源的开发利用构成严重障碍。（二）管理职责分散《可再生能源法》第5条规定，全国可再生能源的开发利用由能源主管部门统一管理。但是，实际上可再生能源的管理职责呈现的是一种十分分散的现象，这种分散的现象不仅在分部门的管理中有所体现，而且哪怕是在同一个部门当中，对于管理职责也是比较分散，不够明确。如，国家发展和改革委员会内部的多个司局都有分别担负有关可再生能源管理的职责，从而使得可再生能源的规划和项目审批以及能源调配等职能相互分离。与此同时,《可再生能源法》所规定的分部门管理涉及国务院众多部门的管理职责。管理职责的分散对于各部门所采取的决策权威和效率都有着一定的影响。我国在2008年国务院机构改革成立了国家能源局之后，对于可再生能源的管理体制做了诸多方面的改善，但还是没有从根本上有效解决问题。（三）重经济性管理、轻社会性管理我国目前对于可再生能源产业的管理，尤其是在针对可再生能源项目的准入管理方面，主要还是集中在经济领域，而对于所涉及到的公共环境和资源保护等社会性管理程度依然不够。我国《可再生能源法》中虽然对于建设可再生能源并网发电项目的审批和上网电价管理等经济性管理做出了原则性的规定，但是对于可再生能源造成的资源和环境问题的社会性管理还是没有涉及。所以，在《可再生能源法》当中十分有必要对可再生能源的社会性管理作出有效的相对性专门规定。二、可再生能源管理体制的健全随着可再生能源的广泛开发和利用，其在我国的经济发展中的地位得以稳步上升，可再生能源管理体制观念也应当进行有效的转变。对于可再生能源应该做好宏观规划，经济性管理可以适当放松，社会性管理进行逐步加强。笔者分析总结可以从以下主要三点对可再生能源管理体制进行健全和完善：（一）对可再生能源主观部门进行综合统一管理国务委员兼国务院秘书长华建敏在第十一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《关于国务院机构改革方案的说明》中提出，新成立的国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。所以，国家能源局的首要任务是全面发展新能源，对于可再生能源的统一管理不应仅仅是单一的对目前各部门进行的分散整合，还应对可再生资源和可再生能源管理进行有机整合，将分散在不同管理部门的可再生能源的管理职责进行有效的融合。（二）建立“城乡一体”的可再生能源管理体制国家能源局负责可再生能源的发展并且对国家发展和改革委员会内部涉及可再生能源的机构进行了整合。但是，对于农村的可再生能源，以及农业行政主管部门和水林行政主管部门负责的农村小水电职能，如何进行整合却没有作出明确的规定。笔者认为，应进一步加强可再生能源在农村的推广运用，前提是必须要建立“城乡一体”的可再生能源管理体制，全面加强农村可再生能源技术和产品标准体系的建设及农村可再生能源产业服务体系的建设，这样不仅能够改善农村居民用能的基础条件，而且还有力的保障农村能源的安全。（三）处理可再生能源主管部门与监管部门之间的关系目前我国的整个能源领域包括可再生能源领域，都存在监管机构的监控不到位或者忽视监管等问题。这种现象出现的主要原因是我国能源领域中存在决策权、审批权以及监督权“三权合一”的三位一体的惯有模式，“政监”没有很好的得以分离甚至依旧完全融合在一起，这种情况不但不符合国家行政体制的改革方向，在市场中也可能会造成低效率或不作为的现象，严重者还会对消费者造成不良影响甚至损害全社会的利益。可再生能源作为能源领域的新兴产业，采取有效的“政监”分离模式，正确处理主管部门和监管部门之间的关系，尤其针对电力监管机构要明确其职责和权限，并且还需要完善监管法律法规，这样对于可再生能源行业的健康发展和规模的扩大有着非常重要的意义。三、结束语综上所述，我国可再生能源管理体制中存在的问题很容易被人忽视，笔者上文所提出的几点问题和建议只是可再生能源管理体制健全方面的粗浅阐述。在后期的发展中，我们应当更加重视可再生能源管理体制中存在的问题，并努力找到解决问题的办法，要转变观念，明确可再生能源管理体制的健全对于我国的能源发展所具有（下转第193页）189TimesFinance2012年第6期中旬刊（总第483期）时代金融TimesFinanceNO.06，2012（CumulativetyNO.483）