会计与审计在精准扶贫中存在的问题与对策
会计与审计在精准扶贫中存在的问题与对策
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会计与审计在精准扶贫中存在的问题与对策
改革开放以来，我国实施了大规模扶贫开发，成功实现7亿农村贫困人口摆脱贫困，扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就。2015年提出了精准扶贫，并确立了到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的奋斗目标。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党人的重要使命。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。但近期审计发现，一些地方的扶贫资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题。
精准扶贫的基本原则是：坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。因此若要实现2020年实现7000万人口脱贫目标，必须做好扶贫款项的监督与管理，以精准的会计与审计更好的服务于扶贫工作，是值得深入研究的一个问题。
一、扶贫资金的核算与监管问题分析
精准扶贫是保民生，安天下，是我党实现第一个百年奋斗目标的重要任务。在大多数人都普遍关注精准扶贫工作的实施、推进、效益和成果的时候，扶贫资金的管理与跟踪等方面却问题重重。除挤占挪用、套取扶贫资金、多头申报、用中央扶贫资金为其他专项配套、短期占用扶贫资金、编造虚假帐薄、凭证，隐瞒挪用挥霍财政扶贫资金、虚假配套资金、违规发放财政扶贫贴息贷款、有偿使用扶贫资金的现象屡禁不止，还有其他的一些问题存在。主要总结如下：
（一）、报账制度有缺陷，财务管理存在瑕疵。
由于扶贫报账是扶贫项目实施单位根据批准的年度财政扶贫项目计划、项目实施计划和项目工程建设进度表以及合同等，提出用款计划并附有效报账凭
据，按规定程序报请县级财政部门核准作为报账提款的依据。在项目实施和报账过程中，由于项目实施多在乡镇和村组，由乡镇监管，又由乡镇财政报账，县级财政部门对工程项目难以做到时时监管、过程监管，工程质量、工程总量等工程事项难以把关确认，原始单据难以审核，所以，就很难体现项目资金使用的真实性、合理性、合法性。
1、
各部门对整合财政资金用于扶贫态度不统一，统筹财政资金用于扶贫工作进展较慢。
一是主管部门之间协调不力，出台的政策文件存在矛盾。如某项目主管部门出台文件，明确其部门管理的某两项资金可统筹用于扶贫，但资金主管部门新发的文件规定，此两项资金实行专账核算，结存结转下一年度继续专款专用。二是个别主管部门出台的整合资金实施精准扶贫的文件负面清单规定失当。如某部门关于本部门管理的财政资金“负面清单”最后一条规定，“确保（本部门系统）资金用途和性质不变，切实履行本部门的扶贫工作责任。上述负面清单之外的资金，县级均可根据工作需要，统筹安排使用”，此规定界导致县级部门难以将本部门的闲置资金整合用于本系统外的精准扶贫项目支出。三是县级主管部门从本部门的利益出发，以未收到上级主管部门关于本系统可用于整合资金类别及担忧上级部门扣减以后年度资金计划额度为由，对整合本部门本单位的财政资金用于精准扶贫缺乏积极性和主动性，对精准扶贫的资金需求配合不力。
1、强化扶贫整改落实，保障扶贫开发成效精准
扶贫攻坚是一个长期而又艰巨的任务，要让数千万人口脱贫不是一朝一夕的事情。审计部门必须强化扶贫审计整改落实，把审计整改作为提高审计质量的关键措施，坚持“边审计、边整改，边规范、边提高”的扶贫项目动态审计原则。对一般性问题及时指出，要求即知即改；对重要问题正式书面告知，要求制定整改方案，限期整改落实，力求做到扶贫项目结束，查出的问题得到良好的解决。
要保障扶贫开发成效精准，一是要落实扶贫审计整改报告制度，针对扶贫开发过程中存在的问题，要提出具体整改意见和办法，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。被审计单位应切实担当起精准扶贫的主要责任，认真整改扶贫
开发过程中出现的问题，在规定时限将整改结果以正式文件报告审计部门。二是要加强扶贫审计整改检查，定期组织审计人员对被审计单位的整改情况进行巡回检查、跟踪督促，促进扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准。三是要建立扶贫审计整改信息库，对各扶贫开发责任单位审计查出的问题进行归档，建立扶贫审计整改信息库，实施扶贫审计整改流程化管理。四是要完善审计整改问题汇报机制，将扶贫审计中发现的风险隐患和重大问题及时、全面地向扶贫开发主体部门进行汇报，让扶贫攻坚领导小组及时、充分了解相关单位在扶贫攻坚过程中存在的问题和不足，力促相关单位狠抓整改、建章立制，切实纠正和改进存在的问题，促使审计整改效果的最大化，确保职能在扶贫开发中的有效发挥。
精准扶贫是一项民心所向、系统性、长期性的大工程，我们要汇聚社会各方面资源和力量，坚持步步为营、久久为攻，通过精准构建社会公平正义的“防火墙”，促进扶贫项目投入的一分一厘用到实处，助力贫困群众在党的扶贫政策、惠民举措的阳光普照下，同步实现全面小康。一要有项目计划。扶贫项目计划是依据扶贫总体规划从扶贫项目库中筛选出来的待实施项目，是年度扶贫资金支出的总纲。凡是列入年度项目计划的子项目，都是合法的扶贫预算支出；未列入年度项目计划的项目不得列入扶贫资金支出预算。年度项目若有调整或者变更，应当取得原批准单位的批复，项目实施单位不得自行调整变更。财务核算时，一要看是否是计划内的项目；二要看是否有项目调整批复。不是计划内的项目或者未经原批准单位批复调整变更的项目不得列为扶贫资金支出。项目计划也是区别项目成本核算对象的依据。
二要有项目预算。项目预算是项目结算的基础；是控制工程成本的基准；也是项目招投标的基本资料。通过项目预算与项目结算的比对，可以摸清项目实施过程中的变动情况。严重超预算的项目，项目实施单位应当说明原因。项目资金结余过大的，可能是部分分部工程未实施。
三要有中标通知。工程招投标制度是控制工程成本的有效手段，通过招投标，投标人经过竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进
而更好地控制工程造价；通过招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；通过招投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。
四要有项目合同。项目合同是控制工程造价的基础，合同约定了双方的权利与义务，同时也约定了工程造价及与工程成本相关联的变量、变价计算方法。通过合同可以分清甲乙双方的费用，防止施工方的费用进入建设单位费用。变量、变价的计算方法是否与合同约定一致，价款结算是否与合同约定相符。
五要有项目验收。控制成本是工程财务的重要职责之一，但扶贫项目布点分散，财务人员不可能逐点核实，因此项目验收就显得非常重要了。项目竣工后，施工单位要提请项目实施单位对项目进行验收，项目实施单位要对工程是否达到设计要求、工程量、工程质量进行验收。验收报告是项目工作内容的总结，是项目计量支付的基础。
六要有结算报告。工程结算是依据项目设计、项目变更、项目验收和现场勘验基础上编制的项目的施工造价；是施工单位开据工程发票和项目实施单位支付工程价款的重要依据；也是财务支出的重要原始凭证。
七要有工程发票。发票是单位和个人在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的业务凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。发票是记录经济活动内容的载体，是财务管理的重要工具；发票是税务机关控制税源，征收税款的重要依据发票是国家监督经济活动，维护经济秩序，保护国家财产安全的重要手段。《中华人民共和国会计法》第十四条规定:“会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。”。《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条规定:“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。”第二十二条规定:“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”。
八要有结算凭证。银行结算凭证，是收付款双方及银行办理银行转账结算的书面凭证；是银行结算的重要组成内容，也是银行办理款项划拨、收付款单位和银行进行会计核算的依据。财务人员办理项目资金结算时一般不得支取现金，同时关注收款人账号是否与项目投标单位、合同签订单位一致，防止违规转包、违法分包工程。若有抵债结算，施工单位一定要开据收据，防止日后产生债务纠纷。
?(一)资金拨付不及时，影响扶贫资金效益。项目未及时启动，扶贫资金长期滞留，造成资金滞留的主要原因：一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施；二是项目立项存在“撒胡椒面”现象，扶贫资金难以发挥应有的效益；三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置；四是极少数项目实施完毕后的结余资金未作安排。由于项目立项申报原因或工程实施进度缓慢，资金无法及时拨付，造成扶贫资金闲置滞留，影响了扶贫资金发挥效益。
?(二)
资金管理不严格，存在挪用套取现象。截留、挪用、骗取、套取扶贫资金的主要形式有：一是降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；二是挪用扶贫资金用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位接待费、业务费、公务费等行政经费不足；三是挪用扶贫资金用于发放职工补助或补贴；四是虚报、虚列扶贫项目，骗取、套取扶贫资金。项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项和支出套取扶贫资金。审计中发现，部分扶贫项目申报实施单位利用虚报或重复申报项目，套取扶贫资金；有些项目管理单位通过虚列事项和支出套取项目管理费和劳务培训费，套取的资金用于公用经费和接待开支。
?(三)
政策执行不到位，随意扩大使用范围。一是擅自调整扶贫开发计划范围和任务，改变项目资金用途，资金用于其他非扶贫项目建设。二是扩大扶贫贴息贷款投放范围，将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户和非国家规定投向范围企事业单位，违反扶贫贷款贴息政策分配“关系资金”。一是将扶贫贷款到户贴息资金安排给非贫困户和非国家规定投向范围的非农企业、农业企业以及事业单位。二是将扶贫项目贷款贴息资金安排给与促进和带动贫困村、贫困户增加收入无任何相关联的项目及项目实施单位。扶贫贷款贴息资金没有用
于国家和省扶贫开发工作重点县市中的贫困农户、扶贫龙头企业、农村中小型基础设施建设和社会事业项目。
(四)项目实施不规范，工程监管存在漏洞。少数项目在申报规划上存在瑕疵，编制项目规划缺乏科学论证和规范性，加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，同一项目重复申报，同一项目分解成多个项目申报，造成项目无法实施；有的项目在实施阶段由于人为因素监管不到位，隐蔽工程量难以准确计量，存在虚假工程量的现象；同时，由于扶贫项目多且单个项目资金量小的特点，实施项目单位“三重一大”决策不规范，人为决策因素较多，工程项目“四制”监管难度大。
精准扶贫实施中存在的问题与对策
精准扶贫实施中存在的问题与对策
精准扶贫是中国政府长期以来推动的一项重要工作，旨在通过精准的帮扶措施，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。在实施过程中仍然存在许多问题，影响着扶贫工作的效果和成效。为了更好地推动精准扶贫工作，必须深入了解问题所在，并提出切实可行的对策。
一、存在的问题
1. 扶贫对象精准度不够
在实施精准扶贫政策时，存在一些地方在确定扶贫对象时精准度不够，很多非贫困户也获得了扶贫政策的支持，而一些真正的贫困户却得不到有效的帮助。
2. 扶贫资金管理不当
一些地方在使用扶贫资金时存在管理不当、挥霍浪费的现象，使得扶贫资金的使用效率降低；而一些贫困地区却面临着资金不足的困境。
3. 扶贫项目可持续性不强
一些扶贫项目在实施后缺乏长期持续的支持和跟进，导致效果不尽如人意，无法真正帮助贫困地区和贫困人口摆脱贫困。
4. 扶贫政策执行层级不到位
一些地方在执行扶贫政策时，层级不到位，导致政策的执行效果大打折扣，影响了扶贫工作的推进。
二、对策建议
1. 加强扶贫对象的审核和评估工作
在确定扶贫对象时，应加强审核和评估工作，确保扶贫对象的精准度，避免非贫困户获得扶贫政策支持的情况发生。
2. 严格管理扶贫资金的使用
建立严格的扶贫资金使用管理机制，加强对扶贫资金的监督和审计，严厉打击挥霍浪费和滥用扶贫资金的行为，确保扶贫资金的使用效率和合理性。
3. 加强扶贫项目的评估和跟踪 确保扶贫项目的持续性，加强对扶贫项目的评估和跟踪，及时发现问题并采取有效措施解决，确保扶贫项目的效果和成效。
4. 完善扶贫政策执行层级
加强扶贫政策的执行层级，在扶贫政策的执行过程中严格按照相关规定和流程进行，确保政策的执行效果和成效。
5. 提高扶贫资金使用的透明度
新形势下扶贫审计发现的问题及对策
新形势下扶贫审计发现的问题及对策
随着中国经济、社会的不断发展，国家层面虽已初步实现了脱贫攻坚的目标，但贫困地区和贫困人口的数量依然庞大。在这种背景下，扶贫工作的重要性依然不可忽视。而审计，则是确保扶贫政策落到实处的一个关键环节。然而，无论是审计工作中的内在原因，还是扶贫工作本身存在的外在压力，都可能导致扶贫审计中出现一系列的问题。本文将围绕这些问题展开分析，并提出对应的对策。
一、问题
1.过于重视审计“自身品质”，而忽略审计效果的实现： 在扶贫审计工作之中，一些审计人员过于注重审计过程的质量、审计手段的规范性等方面，而忽略了审计效果的实现。这样，就容易出现审查过程中“工作繁琐，结果微乎其微”的问题，导致扶贫工作难以得到根治和改进。
2.未能达到惠及贫困地区和人口的目标：扶贫审计存在的一个问题是，未能达到惠及贫困地区和人口的目标。由于审计本身的局限性，一些审计工作并不能直接对贫困人口、贫困地区提供直接的改善或支持。在此情况下，扶贫审计的意义和价值就开始受到质疑。
3.存在与扶贫政策不符合的方法：在扶贫审计中，一些审计人员可能会使用不符合扶贫政策的方法。例如，对某些贫困地区的贫困人口实施“一刀切”，或者是对某些扶贫项目不加辨析的批量审核。这些问题都会导致审计的结果失去实质意义。
4.存在“形而上”的审计观念：在扶贫审计中，部分审计人员存在“形而上”的审计观念，即重视审计标准、规制等外在表现，而忽略了审计的现实作用和意义。这一问题同样会导致审计的成果不尽如人意。
二、对策
1.突出审计效果的评估和监控：为了确保扶贫审计真正意义上的发挥作用，应该将工作重心在审计效果的实现上。这需要在审计的过程中，不断评估和监控审计效果，找出不足之处，并加以改进。
2.加强扶贫审计社会公益性的重视：由于扶贫审计存在的使命，即有效地推进扶贫攻坚工作，应进一步加强审计工作的社会公益性，尤其是关注贫困地区和贫困人口的利益和需求，替他们发声、为他们争取权益。
当前精准扶贫中的一些突出问题和对策建议 两会提案
当前精准扶贫中的一些突出问题和对策建议
笔者今年来在扶贫交叉审计中发现，当前精准扶贫工作中还存在套取骗取挪用扶贫资金、各类扶贫工程项目管理不规范、扶贫资金使用效益不高等突出问题。
一、扶贫审计中发现的突出问题及原因分析
（一）存在挤占挪用扶贫资金、虚报套取扶贫产业奖补资金、资金统筹整合不合规等问题。部分县直部门和乡镇将易地扶贫搬迁专项资金用于非扶贫领域项目支出，或是用于弥补工作经费。一些贫困村村委会伙同相关合作社，打着“产业扶贫”旗号，口头承诺让贫困户入股分红，并申报套取产业扶贫奖补资金，实际却未让任何贫困村民正式签约入股，给予收益或分红。如：某村委会伙同某苗木种植专业合作社，以扶持贫困户为名，申报扶贫产业奖补资金购买苗木，由专业合作社进行栽植，但在苗木种植成熟后，全部苗木却归专业合作社和村委会所有，贫困户实际未得到任何收益和分红。村委会、合作社及贫困户之间也未签订任何形式的入股、分红或收益的约定合同，贫困户的利益未能有效保障。合作社、村委会存在套取扶贫产业奖补资金的嫌疑。此外，还存在将生态建设资金、文物保护资金等纳入扶贫资金整合或将用于非贫困户的相关专项资金纳入扶贫资金整合的情况，超出了统筹整合使用的资金范围。此类问题产生的主要原因是各级干部对政策理解把握存在偏差误解；村干部法治意识淡薄和法律常识欠缺,依法履职、依法办事能力不足；以及部分干部履职尽责和对相关扶贫项目验收监管不到位等。
（二）普遍存在扶贫项目工程管理不规范的问题。如：县乡一些领导干部或村干部利用职务之便，通过与亲戚合伙、幕后主使、借用他人资质、组织围标等方式违规承接扶贫项目工程。特别是中标后，又由村镇干部自己对工程项目施工方法、进度和质量进行监督，一些县乡和村镇干部为从中获取不正当利益，而与施工方串通舞弊，使监督工作流于形式，直接导致一些工程项目的施工方法、工程变更、工程量、工程质量等与设计的差异较大，工程项目中看不中用，未能发挥应有效益，老百姓反应强烈。还有一些县直部门、乡镇或村委会在相关工程项目建设过程中，违规将建设项目划分成多个标段，规避公开招投标。此外，相关主管部门或乡镇还存在审核验收等环节程序不规范，把关不严，履职不到位，对工程项目的阳光化管理和公示公开不够，未按要求接受群众监督等问题。
财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略
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财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略
作者：王艳荣
来源：《现代营销·学苑版》2018年第03期
摘要：随着国家扶贫力度的不断加大，扶贫项目的不断增加，扶贫资金在使用过程中也出现了各种各样的问题。这些问题不仅严重损害贫困人口的利益，也不利于国家精准扶贫政策的推广与实施。本文提出，应当通过建立科学、合理的审计监督体系以及扶贫资金管理制度，创新审计方式方法等加强扶贫资金的管理，提高扶贫资金使用效率及效果。
关键词：扶贫资金；问题；应对策略一、扶贫资金审计中存在的问题
（一）执行精准扶贫政策措施落实不到位
在审计实践中发现地方政府对精准扶贫政策措施落实不到位。比如，在国家精准扶贫政策中要求对贫困户建档立卡并对建档立卡贫困户落实扶贫政策，但在实践中发现非建档立卡人员享受诸如免息贷款、向贫困户违规收取贷款管理费、向非贫困群体发放金融富民农户贷款，用扶贫资金扶持大户等问题。教育扶贫政策措施落实存在未执行“直接减免住宿费和教科书费”政策，以及建档立卡贫困学生未享受免住宿费、免教科书费、未享受国家助学金补助等问题。
（二）扶贫资金监管不到位，建档立卡精准识别方面弄虚作假
一方面是建档立卡人员有财政供养人员、经商办企业人员、村干部、有企业养老参保人员等纳入建档立卡范围，导致扶贫资金被冒领。另一方面通过扶贫项目虚报冒领骗取扶贫资金、村干部借扶贫项目牟利、编制虚假投资计划骗取中央村级奖补资金。各种专业合作社以虚假出资、虚开发票、虚列支出的形式，套取扶贫资金、挪用扶贫资金为个人使用，扶贫建设项目建设内容与实际不符等。扶贫项目管理费方面发现将扶贫资金项目管理费用于购置空调、家具、电脑、办公用品等支出问题。
（三）扶贫项目建设管理不严
如某地区扶贫项目实施、验收方面存在扶贫项目计划批复与具体实施变化较大、富民农户贷发放规模小、项目建设规模过大，与实际需求不相匹配造成闲置浪费、各级政府加强对扶贫项目确定前的可行性调研，结合当地实际情况确定项目，监督项目精准实施，让贫困人口有更多的获得感。
精准扶贫审计对策以及建议
78科研成果展
而且要利用专业人员和专业工
具进行勘察和测量，获取专业
信息，从而可以对自然资源的
变化情况、保有量进行评价。
（五）以案件线索查处为突
破口开展审计
随着自然资源的不断消耗，
自然资源资产已经越来越受到
重视，对自然资源的无节制开
采使用、非法占有，以及对自
然资源和生态环境的破坏，将
会受到法律和社会的严惩。同
时在领导干部自然资源资产离
任审计中，要对领导干部在任
职期间对自然资源资产的管理
保护责任实行终身追究制，对
领导干部任职期间大量开采自
然资源、过度消耗自然资源、肆意破坏生态环境的行为，要
依法追究领导干部的责任，列
入严重违规违纪范围进行处理。
同时在对自然资源资产、生态
环境事项的审计过程中，要注
意结合相关自然资源治理和保
护的专项资金使用管理，项目
建设特别是依赖自然资源建立
起的项目，要重点审计项目的
前期决策、立项、建设、运营
和日常经济活动是否合法，投
入的人力、物力、资金的效益
性等情况。审计过程中特别要
关注项目资金流向和使用情况，
对于项目运行流程中的每一个
环节，每一笔资金流向和使用
情况，易滋生腐败、“暗箱”操
作、利益输送等问题的环节都要重点核查分析。（作者单位：洛阳市审计局）
[参考文献]
[1]林忠华.探索领导干部自然资源资产离任审计[J].审计月刊，2014(6).[2]陈波.产权保护、经济责任与自然资源资产离任审计[c].自然资源资产离任审计专题研讨会论文集，2014.[3]祝素月，夏晶晶.对自然资源资产离任审计思考[J].财会研究，2014（5）.[4]靳能泉.会计生态文明下的会计生态审计建设研究[J].当代经济管理，2015（5）．
精准扶贫审计对策以及建议
◇ 陈健平 赵聪 王进朝 桂关民 杨志萍
一、完善审计部门相关制度
（一）建立奖惩机制，严格
考核机制
在对基层村干部进行考察
时，要注重对于项目实施成效
的检验，将精准扶贫工作的开
展情况和取得的成效加入政绩
考评；对精准扶贫项目可采取
日常督察、年度核查、第三方评估相结合的方式，形成考核
国家精准扶贫资金审计现状及改进措施
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国家精准扶贫资金审计现状及改进措施
作者：张容海 方龄萱
来源：《价值工程》2019年第25期
摘要：为认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作的系列重要讲话精神，国家精准扶贫资金审计工作已全面开展，但如何进一步加强扶贫资金审计力度，在打赢脱贫攻坚战中更好地充分发挥审计的监督和保障作用，需要充分结合甘肃省精准扶贫工作，深入开展调查研究。本文以甘肃省精准扶贫资金审计工作为例，阐明了扶贫审计的概念，精准扶贫资金审计现状，总结了精准扶贫审计的主要特点，提出了进一步加强甘肃省扶贫资金审计的对策建议。
Abstract： In order to conscientiously implement the spirit of the series of important speeches of
General Secretary Xi Jinping on targeted poverty alleviation work， the national audit work on
targeted poverty alleviation funds has been fully carried out， but in order to further strengthen the
auditing of poverty alleviation funds， and better play the supervision and guarantee role of audit in
the fight against poverty， it is necessary to carry out in-depth investigation and research fully
combing with Gansu Province's precise poverty alleviation work. Taking the audit work of targeted
财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略 2
财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略 口杨秀芝 摘 要：财政扶贫资金，是指国家设立的专项资金，主要用于改变贫困地区、革命老根据地、及偏 远地区的落后面貌，提高贫困农民的经济收入，进而促进社会的全面发展和增强我国的综合国力。其 中，农业作为工业发展的基础，已经成为了我国国民经济发展的重要保障。为此，我国尤为关注“三农” 问题，为农业的发展拔出了专项资金。目前，农业专项资金如何得到高效科学的应用已经成为一个热 门话题，尤其是在资金审计方面。 关键词：财政扶贫；专项资金审计；问题；策略 一、财政扶贫专项资金审计中存在的问题 １．相关部门预算编制不规范 由于预算编制管理部门对资金的预算不加以重 视，导致了预算不规范的结果。同时，在预算编制时， 没有明确必要的编制依据指导，造成了管理人员盲目 的确立项目，导致部分专项资金缺失或记录不明确。另 外，由于专项资金的预算权仅集中在少数或独立的领 导手中，针对于资金的分配，他们完全根据团体或自己 的喜好和管理经验。由此可见，他们在专项资金预算 上采取者极其不严肃的态度。从此以往，必将导致专 项资金管理方面秩序的混乱，不能充分发挥其经济社 会效益；还会使预算编制的过程倾向于形式化，促使资 金得不到科学合理公正的使用，国家下拨专项资金的 目的也将得不到实现了。 ２．资金下拨程序不完善，专项资金不能及时到位 目前，我国虽然积极的改进了财政扶贫资金的拨 付环节，但拨付流程仍然很复杂，专项资金不能及时的 拨付到位，大大降低了资金的使用效率。另外，部分的 专业资金与项目管理结合的工作过程中，不能达到有 效的衔接，致使专项资金不能按时到达使用单位或个 体农户手中。比如，政府下拨一项国家级的专项农业 资金，要逐级经过省、市、县、乡才能到达拨付对象手 中，在下达的过程中，还有可能受到一些不利因素的影 响，出现“截留”、“强扣”等情况，减少了到达用款单位 的手中的资金数量，使得到资金的对象无法解决实际 问题，进而导致资金立项的初衷得不到实现。 ３．资金使用存在着问题 政府拨付的农业专项资金的使用范围广泛，因此， ￣，－ｊ－资金进行合理科学的安排就成为了一项艰巨的任务。 然而，由于项目的盲目设立、管理制度不完善，造成了 专款得不到专用和违规使用资金的现象。比如，因专项 资金与其他经费的界限不明确，出现专项资金则应用于 补充事业经费的事情；因票据管理秩序不稳定，对资金 使用的审批过程不严格，经常性的出现代开发票等情况 套支专项资金；因使用单位对专项资金使用监督制度执 行力度不够，造成资金大额度的支取等现象的发生。 二、专项资金审计过程中的应对措施 针对于以上叙述的财政扶贫资金审计过程中出现 的问题，给出了以下几条建议： １．缩短拨款环节 为了确保财政扶贫专项资金及时到达使用对象的 手上，我们应该积极有效的缩短拨款环节，提高资金的 使用效率。为此，财政集中支付制度推进的同时，要对 资金的支付流程与渠道进行合理的改善，最大限度的简 化款项支付的手续，努力达到与文件同步支付的效果， 进而实现专款专用的目标。另外，还要做好审计、财政 监督的制度的完善和推进，杜绝出现抵扣、挪用、截留 使用资金等违规行为，使专项资金的实效性得到提高。 ２．完善会计核算制度 构建健全的财务制度，保障财政扶贫的专项资金得 到正常使用，进而提高使用者财务管理水平，避免，盲目 的设立项目，提高专项资金的利用率。通过完善会计核 算制度，可以及时的查找专项资金在使用过程中出现异 常现象的问题根源，及时制止违规行为，追究责任。此外， 监督管理的相关部门要秉持端正严格的态度，依法办事。 ３．提高审计人员的综合素质 政治素养对于审计工作能否准确的开展起着决定性 的作用。为此，为了保证审计工作的正常进行，必须加强 审计人员的思想道德建设，让其认识到审计工作的重要 性，以免在工作中出现违规行为。另外，审计人员除了具 备必备的业各素质外，还应具有结合实际情况和问题，进 行随机应变，合理协调审计工作的能力，所以，审计人员 要认真钻研我国颁布的相关法律和文献，在规范自身工 作的同时，培养自己应急合理解决问题的能力。 （作者单位：云南省红河州石屏县审计局） 参考文献 １．李渊文．我国扶贫资金审计监督机制创新研究． 西南大学，２０１０． ２．王淑燕．基于免疫系统理论的财政扶贫审计监管 改进研究．湖南大学，２０１０． （责任编辑：刘海琳） ２０１４①行２０妓＇１４事￣业
浅析县级审计机关扶贫审计重点、存在问题及对策
浅析县级审计机关扶贫审计重点、存在问题及对策
作者：顾顶成
来源：《大经贸》 2019年第3期
顾顶成
近年来，县级审计机关紧紧围绕扶贫对象是否精准、项目安排是否精准、资金使用是否精准、措施到户是否精准、帮扶是否精准、脱贫成效是否精准开展审计监督，加强对扶贫资金项目的审计监督，及时发现和揭示资金管理使用和项目实施中的风险隐患，高度重视解决发生在群众身边的腐败和“四风”问题，防止苗头性问题转化为趋势性问题，为加快推进脱贫攻坚事业提供了审计监督保障。
一、扶贫审计的重点
（一）注重以项目为基础。即具体的扶贫项目从申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。项目申报程序一般是群众参与，村级申请，乡镇根据实际情况向县扶贫办申报，县扶贫办审核后报省、市扶贫办，最后由省扶贫办审查审批下达执行。一是检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行。二是检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台帐，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。三是对调整计划的项目，要查明调整原因，审计其是否合法合规，防止项目审批的随意性，堵塞人情腐败项目。四是检查招标项目是否具备相关法规和制度中规定的必要条件，是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作风险，检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。五是检查项目是否履行价款决算审计，价款审计是否合法、合规。
（二）注重以资金为主线。即沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配使用管理情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。二是审查有关扶贫政策措施未落实到位、落实不及时及统筹整合的扶贫资金未及时安排到扶贫项目造成资金闲置的问题。三是资金拨付环节中存在的差异，要逐笔查明差异原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金活动的最终去向。四是从报账原始入手，核实票据开支范围与建设内容是否一致，有无虚列支出，转移资金。如果以现金方式补助要有农户亲自签字盖章，并进一步实地入户访问与本人核实；资金支出，报账时要一律使用正式票据，杜绝白条入账，并核实支出的真实性。五是关注扶贫资金分配情况。将扶贫贷款审批和发放、贷款贴息支付明细、扶贫到户资金发放、扶贫贷款实际发放及国库支付系统支付等数据，与建档立卡贫困人口系统数据、企业和个体户工商注册登记数据进行关联分析，审查相关部门和人员超标准、超范围、向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金等问题。
新形势下扶贫审计发现的问题及对策 2
新形势下扶贫审计发现的问题及对策
1. “造假”现象突出
在当前扶贫工作中，“造假”现象依然非常突出。例如，在贫困户名单上虚报贫困人口，隐瞒脱贫人口的实际情况等，扶贫资金不断被挪用、冒领，这种行为严重损害着扶贫工作的公正性和精准性。
2. 监管不到位
扶贫工作属于公益性质的工作，与普通商品交易不同的是，扶贫资金的使用情况需要公开透明且严格监管。但是，在现实中，有些基层单位对扶贫资金的监管不够严格，也有的贪污腐败分子披着扶贫的外衣行骗取财物。
3. 农产品市场营销不畅
脱贫攻坚的本质是通过发展生产，带动整个贫困地区的社会经济发展。但是，在扶贫领域，农产品销售却成为一个令人头痛的问题。很多农民生产出的农产品，因为规模小，销售渠道不畅，价格往往不高，导致他们的利益无法得以保障。
二、针对问题的对策
1.加强监督和执法
当发现有关造假现象时，相关职能部门应及时采取惩戒措施，对负责任的单位或个人进行严肃问责。同时，也应加大对扶贫工作的监督力度，引入外部审计机构，加强对扶贫资金使用情况的检查与审计。
2. 完善农产品销售体系
为了解决农产品销售难的问题，有关部门应该致力于建立健全的农产品销售体系，帮助农民找到更多的销售渠道，提高农产品质量，提高农民的收入水平。
3. 加强宣传教育
在加强监督和执法的同时，还应该加强宣传教育工作。通过宣传教育，更好地为广大群众普及脱贫攻坚工作的意义和重要性，进一步增强人民群众对脱贫攻坚工作的支持和信心。
总之，新形势下扶贫工作面临的问题较为复杂，而通过积极采取行之有效的对策和措施，有助于消除问题，推进扶贫工作的顺利开展。同时，随着时代的发展和进步，也应不断完善扶贫工作中的规范和制度，使之更加适应新形势下的要求。
扶贫资金审计问题及建议
扶贫资金审计问题及建议
《扶贫资金审计问题及建议》
扶贫资金是政府用来帮助贫困地区发展的重要资金，它的审计是政府政策实施的重要保障。但是，由于审计工作的复杂性和审计程序的不完善，审计中存在一些问题。
首先，审计程序不够完善，有时甚至没有审计程序。其次，审计人员的素质不高，审计人员缺乏专业知识和技能，审计水平低。此外，审计结果的可信度和准确性也存在问题。
为了解决这些问题，应该采取一些措施。首先，完善审计程序，实施严格的审计程序，确保审计的准确性和可靠性。其次，提高审计人员的素质，培养更多的专业审计人员，提高审计水平。此外，还应该加强审计监督，保证审计工作的质量。
要想实现扶贫资金的有效使用，审计工作必须加强。只有完善审计程序，提高审计人员的素质，加强审计监督，才能保证审计工作的质量，实现资金的有效利用。