湖北高校债务危机及其对策研究
我国高校债务风险的控制研究
我国高校债务风险的控制研究【摘要】债务危机是当前我国高校普遍存在和亟需解决的难题，高校急速发展的社会需求与高校投融资体制不适应、高校法人主体与债务责任缺失、高校建设政绩评价体系与财务风险管理制度缺陷并存的矛盾是导致高校负债的主要根源。
解决高校债务危机的关键在于：转变办学理念，完善高校科学发展规划；明确责任主体，优化财政对高校债务的偿还扶持制度，拓宽高校收入渠道，增强高校自主偿债能力。
【关键词】债务危机；高校；控制；化解随着高校扩招政策的深化和高校学生人数的不断增多，我国高校的建设规模持续膨胀进而产生了严重的债务危机。
沉重的负债压力已经在不同程度上影响了高校教学、行政等工作的正常开展，加强债务风险防范，化解债务危机成为了社会舆论关注的焦点和高校科学发展亟需解决的重要问题。
本文拟通过分析高校债务现状、债务形成的原因，提出相应的解决建议，以期为解决好高校的债务问题提供启发和参考。
一、债务危机掣肘我国高校的科学发展高校债务危机是近年来学术界和社会舆论关注的焦点。
也是我国高校科学发展面临的共性问题和重要瓶颈之一。
根据《2007年中国教育蓝皮书》数据显示，截至2006年，中国高校债务总额达到了4500亿-5000亿元，而2008年，中国仅公立高校的贷款总额就达到了4500亿-5000亿元。
如果按照年平均6.5%的利率计算。
全国公立高校每年需要偿还高达300多亿元的贷款利息，如果考虑利率上调因素，高校还贷成本将更高。
另外，据有关调查数据统计，2008年我国吉林大学等全国贷款前十名的高校债务总额就达到了162亿元。
很显然，面对如此巨大的债务规模，仅仅依靠高校自身的力量是根本无法在限期内解决债务问题的，沉重的债务负担也必然而且已经在事实上影响着高校的正常运转和科学发展。
教职工工资、科研经费、教学设备、公共基础设施等都是高校的重要支出项目，在巨大的债务压力下。
高校必然会控制上述项目的投入及支出。
教学和科研作为高校的核心工作，该项经费投入的缩减无疑会影响教学和科学活动的正常开展，而且还可能会因为待遇、科研经费等因素把一些高水平的教师“拒之门外”。
化解高校债务资金方法(3篇)
第1篇一、引言近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校债务问题日益凸显。
高校债务不仅制约了高校的可持续发展，还影响了整个教育系统的稳定。
因此，如何有效化解高校债务资金，已成为当前亟待解决的问题。
本文将从债务成因、化解策略、政策建议等方面进行探讨，为我国高校债务化解提供参考。
一、高校债务成因分析1. 高校扩招导致资金需求增加随着我国高等教育大众化进程的加快，高校招生规模不断扩大，使得高校在基础设施建设、师资力量、教学设备等方面需求大幅增加。
为满足这些需求，高校不得不大量举债，导致债务规模不断扩大。
2. 财政投入不足虽然近年来国家对高等教育的投入逐年增加，但与高校发展需求相比，财政投入仍显不足。
高校在资金短缺的情况下，不得不通过贷款等渠道筹集资金，进而加重债务负担。
3. 高校负债意识不强部分高校管理者负债意识不强，对债务风险认识不足，盲目进行投资和建设，导致债务规模失控。
4. 高校内部管理不规范部分高校内部管理不规范，财务管理混乱，资金使用效率低下，导致债务风险加大。
二、高校债务化解策略1. 优化债务结构（1）合理控制债务规模。
高校应根据自身财务状况和发展需求，合理确定债务规模，避免过度负债。
（2）调整债务期限。
通过延长贷款期限，降低短期债务比例，降低债务偿还压力。
（3）优化债务品种。
合理选择贷款品种，降低融资成本，提高资金使用效率。
2. 加强高校内部管理（1）完善财务管理体制。
建立健全财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效率。
（2）加强预算管理。
合理编制预算，严格执行预算，确保资金合理使用。
（3）提高资产管理水平。
加强资产管理，提高资产使用效率，降低资产损失。
3. 积极拓宽融资渠道（1）争取政府财政支持。
积极争取政府财政资金支持，降低债务负担。
（2）争取金融机构贷款。
与金融机构建立长期合作关系，争取优惠贷款政策。
（3）拓宽多元化融资渠道。
通过发行债券、股权融资等方式，拓宽融资渠道。
4. 加强高校收入管理（1）提高教育教学质量。
我国高校债务危机的原因及对策探讨
我国高校债务危机的原因及对策探讨第一篇：我国高校债务危机的原因及对策探讨我国高校债务危机的原因及对策探讨【摘要】自1999年国家实行高校扩招政策，加上原有高校体制的缺陷，全国高校普遍出现债务危机现象。
目前，高校债务不仅数额巨大、覆盖面广，而且增长速度快，严重影响到高校的健康，协调、可持续发展。
有效化解高校债务危机已经成为高校和社会不得不面对的重要课题。
本文从高校债务危机出现的现状出发，分析其中的诱导性原因，最后提出自己的一些简单对策。
关键词高校债务危机原因对策联合国教科文组织在一份《世界高等教育发展与趋势》的综合报告中指出，中国高等学校在校人数在过去非常短的时间里翻了一番，高等教育规模跃居世界第一。
毋庸置疑，在过去“十五”“十一五”期间中国高等教育取得了飞跃性的进步。
2005年高等教育在校生规模已超过2500万人，2007年在校生规模达到2700万人。
现在由于生活水平和教育观念的提高，在校生还在增长。
高等教育毛入学率达到23%，跨入了国际公认的高等教育大众化阶段。
但与此同时，中国的许多高等院校也成为银行的“债务人”，据中国社会科学院发布的报告显示，2005年以前，我国公办高等院校向银行贷款总额达1500-2000亿元，几乎所有的高校都有贷款，巨额的贷款负债已成为高校的负担，并引起了社会各界的广泛关注一高校债务形成的原因高校扩招，实施高等教育大众化的影响。
推行高等教育大众化，实现高等教育“跨越式”发展，必然要求拓展办学空间，扩大办学规模，解决好办学容量问题；同时要保证和改善办学条件，解决好加油质量问题。
从征地到扩建教室、实验室、实习基地、图书馆、体育场等教学场所和学生宿舍、食堂等生活场所，需要开支巨额的建设性费用；购置教学仪器设备、图书文献资料、扩大师资队伍、全面提高教师理论水平和学历层次等教学条件建设方面，需要开支大量的发展性费用。
凡此种种，高校不堪重负，为了解决高校扩张的资金短缺问题，最直接的途径就是向银行贷款。
高校贷款现状及化解对策探讨——以湖北省为例
一
、
湖北 省属 高 校贷 款 的现 状及 成 因分 析
１ 湖 北 省 属 高 校 贷 款 的 现 状 ．
湖北 省 属 ３ 高 校截 止 至 ２ ０ 底 ， 款 总计 １１３８７万元 ， 中 ： 年 期 贷 款 金 额 ３７０ ３所 ０８年 贷 １１０ ． 其 １ ２ ２２万
待 业 人员 的就 业 压力 ， 进 经济 的快 速 发展 ， ９９年 起 国家 对 高 等 教 育 实行 了持 续 的大 规模 扩 招 政 促 自１９
策， 在国家财政拨款没有相应大规模增加的情况下 ， 高校贷款一度成为高校教育事业发展的主要财力来 源。 由于高校是行政事业单位 ， 国家《 预算法》 ２ 条 明确规定 ：地方各级 预算按照量人为出、 第 ８ “ 收支平衡 的 原则 编 制 ， 列 赤字 。 为 了突 破法 律 上 的限制 ， 不 ” 时任 国家 教 育 部部 长 的陈 至立 同志 在教 育 部 １９ ９ ９年 年度工作会议上 明确指 出：鼓励高校在校园规划用地 内 ， “ 积极利用银行贷款 ， 建设经济适用型住房 ， 进
界性 金融 危 机 的情况 下 ， 属高 校 教育 事业 的正常 运转 已受 到 严重 影 响 。 省
２ 湖 北 省 属 高 校 贷 款 成 因分 析 ．
（ ） 会 的需要 与政 府 的 引导 的结 果 。 ９ ８年 亚 洲 金融 危 机 后 ， 国为 了拉 动 国 内 内需 ， 解 城镇 １社 １９ 我 化
Ｖ １ ６Ｎ ． ｏ３ ｏ ． ５
高校贷款现状及化解对策探讨
— —
以 湖 北 省 为 例
冯 浩 ， 刘 平
（ 湖北 大学 商学院 ， １ 湖北 武汉 ４ ０ ６ ； ． ３ ０ ２ ２湖北大学 财务处 ， 湖北 武汉 ４ ０ ６ ） ３０ ２
高校化解债务中的难点(3篇)
第1篇随着我国高等教育事业的快速发展，高校债务问题日益凸显，已成为制约高校健康发展的瓶颈。
高校债务化解是一个复杂的系统工程，涉及多方面因素。
本文将从高校债务的成因、现状、化解难点以及对策等方面进行深入探讨。
一、高校债务的成因1. 高校扩招政策实施：自20世纪90年代末以来，我国实施高校扩招政策，高校招生人数急剧增加，导致高校教育资源紧张，经费需求增加。
2. 办学条件改善：为满足扩招后改善办学条件的需求，高校加大了基础设施建设投入，包括新校区建设、教学设施购置等，导致高校债务规模不断扩大。
3. 教育经费投入不足：虽然近年来我国对高等教育的投入逐年增加，但与实际需求相比仍有较大差距，高校在办学过程中不得不通过贷款等方式解决资金问题。
4. 高校融资渠道单一：高校融资渠道主要依赖于银行贷款，缺乏多元化的融资方式，导致高校债务风险加大。
5. 高校内部管理问题：部分高校财务管理不规范，资金使用效率低下，导致债务规模不断扩大。
二、高校债务现状1. 债务规模庞大：近年来，我国高校债务规模逐年攀升，部分高校债务已超过其净资产。
2. 债务风险加大：随着债务规模的扩大，高校债务风险不断上升，部分高校已陷入债务危机。
3. 债务偿还压力增大：随着贷款期限的临近，高校偿还债务的压力不断增大，部分高校面临资金链断裂的风险。
三、高校化解债务中的难点1. 融资渠道单一：高校融资渠道主要依赖于银行贷款，缺乏多元化的融资方式，导致高校债务风险加大。
在当前经济形势下，银行对高校贷款的审批门槛提高，高校融资难度加大。
2. 财务管理不规范：部分高校财务管理不规范，资金使用效率低下，导致债务规模不断扩大。
在化解债务过程中，如何规范财务管理，提高资金使用效率成为一大难点。
3. 高校内部管理体制不完善：高校内部管理体制不完善，导致决策机制不健全，资源配置不合理，影响高校债务化解工作的推进。
4. 高校债务风险意识不足：部分高校对债务风险的认识不足，缺乏有效的风险防范措施，导致债务风险不断积聚。
我国高校债务危机的原因及对策研究
我国高校债务危机的原因及对策研究摘要：高校的跨越式发展使得我国高校形成了巨额债务。
巨额债务引发的债务危机日益显现，高校债务危机所产生的危害对高等教育及金融甚至社会的稳定与发展产生巨大影响。
鉴于此，本文试探析高校债务危机的成因，并在此基础上，提出建设性的应对措施。
关键词：高校债务危机危害成因防范措施正文：一，高校债务危机的起因。
高校巨额债务的形成是多种因素叠加的结果，既有国家教育政策、社会转型，又有高校自身发展中的问题。
1．扩招政策和高校评估制度催生了大规模的新校区建设扩招政策是高校巨债的直接因素。
从时间上看，高校巨额债务起始于1999年扩招政策。
持续快速发展的经济需要更多的高素质人才，而高等教育长期走精英化的缓慢发展路子，对于科教兴国、人才强国战略有些不适应，且不利于缓解基础教育面临的巨大升学压力，又时逢亚洲金融危机，我国政府为尽快走出经济低谷，增加教育消费，拉动相关产业发展，出台了高校扩招政策。
扩招对我国高等教育发展起到巨大推动作用，普通高校招生规模由1998年的108万人增加到2007年的530万人，短短的8年时间翻了两番多。
由此，扩建新校区以满足办学需要成为必然。
与高等教育规模急速增大相伴随的是教育资源增长缓慢，生均教育资源急剧下降。
为了保证教育教学质量，教育部制定高等院校设置条例、普通高等学校本科教学工作水平评估方案、高职高专人才培养评估方案等，对各高等院校办学条件如校园面积、教学仪器设备、图书资料、师生比等进行了硬性规定。
这些文件的颁布并实施，有力地促进了高校自觉执行国家教育方针、改善办学条件、提高教育教学质量和效益，但也把大部分高等院校逼上了扩建新校区的道路。
2．教育经费的极度缺乏和贷款政策的许可驱动了巨额贷款高校超常规、跨越式发展离不开经费的投入，以新校区建设为主的教学基本建设更需要大量教育基建费用。
在高校扩招前，高等教育经费就低水平运行。
1998年《中国统计年鉴》显示，教育事业投入的财政拨款占总体教育经费的比重从1991～1997年下降了10.9％。
论高校过度负债的风险与对策
《 经济师）００ ２１ 年第 ５ 期
论 校 度 债 风 与 策 高 过 负 的 险 对
●陈紫莹
摘 要： 近年来， 高校 负债办学的现 象越 来越普遍 ， 日趋 严峻 的过度 负债引起 了 政府及社会各界的高度 关注。 文章针对 当今我国高校 贷款的 现状 ，分析 了债 台高筑所带来的种种风险和危害，提 出了加强控制 、 管 理， 有效解决高校 负债 问 的对策与建议。 题 关键词 ： 高校 负债 现状 风险 对策 中图分类号 ：６ ７ Ｇ ４ 文献标识码 ： Ａ
光。
全国高校负债 办学的现状 自 １９ 年 亚洲金融危机发生后 ， ９７ 政府谋求通过投资与消费拉动扩 大内需等措施 ， 缓解通货膨胀的压力 ， 国家大力倡导高校扩大招 生规模 。 近十年来 ， 我国普通高校在校生规模 由 ３ ０万人增加到 ２ ０ ４ ０ ０万人 。 扩招 促进 中国经济持续繁荣 ， 年直接拉动 Ｇ Ｐ ％； 每 Ｄ ３ 国民素质显著提高 ， 为 国民经济各行业提供 了充足的高素质 的人才资源 ； 扩招每年延缓就业压 力 ４ ０万个 ， ０ 并提供 １０ ０ ０万个就业机会 。 伴随着我 国高等教育 的跨越式发展 ， 各高等学校在扩招 、 院校合并 、 教学评估等 多种因素的迫使下盲 目建设 ， 导致资金严重短缺 。在政府财 政拨款不足 、 自身融资能力极 其有限的前提下 ， 唯有 向各商业 银行举债 借款， 于扩大地盘 、 用 建新校 区、 修建校舍 、 置实验设备和图书资料 、 购 引 进人才等等。 高校的大力举债 ， 一方面使高校的办学规模不断扩大 ， 确保 了高等教育大众化 目标的实现 ； 另一方 面， 也使 得高校背负 了沉重 的债 务负担 。从各省市对 高校债务的统计数据结果来看 ， 当前我国大多数高 校特别是地方高校 的负债额度大， 资产 负债率高 ， 处于高负债状态 。 据｛ ０ ７ 中国教育蓝皮 书》 ２０ 年 披露 ， ２ ０ 到 ０ ６年底 ， 国高校贷款规 全 模 已经达到 ４０ ５０亿元 至 ５ ０ 亿元 。中国社会科学 院发布 的｛ ０ ６ ： ００ ２０ 年 中国社会形 势分析与预测》 的数据显示 ，０ ５ 以前 ， 国公 办高校 向 ２０ 年 我 银行贷款总额达 Ｉ０ ５ ０亿 ～２ ０ ０ ０亿元 ，目前全国 Ｉ０ ９０多所高校几乎都 有贷款 ， 各地的数据显示情况严重。 ２０ ０６年 ， 国家审计署公布 了对北 京大学 、 清华大学等 ｌ 所 部属高 ８ 校 ２０ 年度财务收支审计结果 。 ０３ 公告结果显示 ， 部分高校大规模进行基 本建设 ，造 成 了沉 重的债 务负担 ，到 ２ ０ ０ ３年末 ，８ 高校债 务总 额 ｌ所
地方高校债务风险问题探讨
192018月（上）行政事业资产财务与地方高校债务风险问题探讨郭海平（武汉轻工大学财务处湖北武汉）摘要：本文在深入分析我国地方高校债务产生原因的基础上，有针对性地提出了如下对策建议：加大财政投入，加快高等教育体制改革；加强宏观政策调控作用，完善高校合格评估指标体系；构建高校债务责任追究制度，提高债务风险防范水平；拓宽高校融资渠道，多措并举提高偿债能力。
关键词：地方高校：债务风险；对策建议一、高校债务的起源与发展我国高校从1999年开始大规模扩招，高校政策性扩招和盲目扩建新校区形成巨额债务。
高校债务危机披露以后，各省采取了提高生均拨款、政府清偿、奖补政策、土地置换、债务重组等有效的化债措施，高校债务规模明显缩小，但因各个高校原有学生规模和负债规模不同，生均负债差异较大，债务风险依旧存在。
随着高校的发展，一些高校特别是地方普通高校，为了生存和发展，投入不断加大，每年入不敷出，部分高校债台高筑。
据统计资料显示，截至2017年末，我国地方政府债务16.47万亿元。
其中，高校债务是政府债务的重要组成部分，但究竟占多大比重，至今没有一个权威的数据。
我国的高校债务尤其是债务率和风险控制问题，一直是社会关注的焦点。
如果地方普通高校债务问题不能妥善处理，可能会影响高校的健康持续发展。
二、高校债务产生的原因从表面上看，我国地方普通高校债务问题的产生原因是多年前实施的高校扩招政策。
但是，通过深入探究，发现高校债务问题产生的原因是多方面多层次的。
1.财政投入不足造成高校贷款我国高校的收入来源主要是财政拨款和学费等事业性收入。
一方面，政府财政拨款投入严重不足。
据统计资料，至2016年，全国共有高等学校2880所，高等教育在校学生总规模3699万人，占世界高等教育总规模的比例达到20%，成为世界高等教育第一大国。
虽然，近年我国财政性教育经费占当年全国GDP 的比例达到4%，但教育经费包括学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育经费总投入，高等教育经费投入只是其中一部分，而且因国家重点扶持985高校和211高校，地方普通高校所投入的财政拨款相对较少。
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１ 地 方 政 府 应 加 大 高校 教 育 财 政 投 入 ， 导 并 出台 高 校 闲 、 指
以充实学校的发展基金 ，以缓 解债 务１ 司题所带来的资金压 力。 根据 以上融资思路 ， 北高校应切 实提高科研 教学水 平 ， 大 湖 加 培养高素质人才的决心和 力度 ， 以有效吸 引社会各 界的资金补 充 ， 以校 内各项 资源 的高效 化 、 并辅 节约化利用 ， 正做 到开 源 真 节流 ， 日 早 摆脱本地高校债 务问题 的困扰 。
“ 运用金融信贷手段 ， 教育资金 。” 融通 而一批本地 商业 银行则 认为 ， 高校有 固定 的收入来源 ， 育是政府重 点扶持 并担保 的 教 行业 ， 贷款给 高校不会有风险 ， 因为政府最终会“ 买单” 。因此银
行专业预警监控乏力， 继而各大银行都争相贷款给高校 ， 视其 为 优质客户 ， 不按照其本身偿还能 力设定借贷额度上限 。可 想
省政 府明确规 定 ， 凡是进驻 广州大学城 的高校 ， 学校贷 款利 息 全 部由政府 承担 。再次 ， 银行也 应主动为高校负债调整还贷 方 式并实行优惠利率。银行可通过对早年贷款实行大幅减息和 免 息， 放宽高校贷款期限 ， 国家开发银行增加支持 。本文 认为 ， 银 行支持 高校度过难关 ， 也是支持政府 工作 ， 最终实现 的是双 赢 ；
行债务。
设施建设的方式 ，吸引更多的学生 以高 昂的学费水平就读 ， 以 达到盈利偿还债务的 目的 ， 种方式在高等教 育出发点上是不 这 可取的 。更何况一次性大额 的硬件设施资金投入与分批收取学 生学费 、 住宿 费和学生 群体消费产值不 成比例 ， 也谈不 上把教 育问题产业化盈利 。这就造成 了高 校债 务黑洞 ， 我们不禁 问 让 道， 大学在硬件设施上盲 目扩张 ， 为什么教育主管部门不进行遏 制， 而是处处提供便利？可在高校还本付息压力不断增加之时 ， 政府第一反应却是在《 意见 》 中逃避责任 ， 出高校应承担主要 指 偿还义务？
置资源管理 办法。政府是化 解高校债 务风 险的决定性力量 。在
本省高校现 有负债规 模（ １３ 元 ） ， 靠高校 自身是 无 约 ３亿 下 完全 法化解债 务风险的。必须发挥政府主 导作用 ， 统筹分担高校财 政风险 。湖 北作 为执 行中部崛起方略 的中坚 力量 ， 完全有必 要 也有能 力将 中央 给予 的各项政 策性 支持和 财政 性补贴 用于 高 校人才培养 。而武汉作 为湖北乃至全 国的高校聚集地 ， 更应 当
影响 。
３ 银 行 与 高校 合 作 的 投机 心理 为 高校 过 度 负债 埋 下 了危 机 、
隐患。上世纪 ９ ０年代起 ， 在政府财政投入不 足的背景下 ， 国家 提出并鼓励 中央和地方 高校可通过 金融借 贷手段 筹集教 育经
费以满足发展需要。更在《 中国教育改革和发展纲要》 中指出：
３ 通 过 政 府 协 调 ， 和 高校 同 银 行 间 的 贷 款 压 力 ， 、 缓 实现 债
务偿还软着 陆。由于湖北多数 高校在扩张初期均选择了高利率 的短期 商业 贷款 ， 在还本付 息的高峰期到来之时往 往没 有还本 准 备。因此要实现高校债务的 “ 软着陆”完全依靠 高校 自身力 ， 量 是不可能 的 ， 要政府在 其中发挥行 政主导作 用 ， 需 帮助地 方 高校摆脱债 务困境 。 先 ， 首 要优化债务期限结构 。 政府应积极帮 助 高校争取 国家开发银 行政策性 长期贷款 和商业 银行长期 贷 款， 转换高校现 有商业银行的短期贷款。实行“ 短改长” 给湖北 ， 地方 高校一个偿 还债 务的喘息机会 。其次 ， 对教学基本设施 的 贷款项 目进行全额贴息 ， 减轻贷款高校的付 息压力 。 例如 ， 广东
成为地方乃至中央政府的重点扶 持对象。 按照湖北省 目前经济发展的 良好态 势 ， 大政 府投入和政 加
策倾斜力度来缓解高校负债 压力是完全可行 的。 方政府应根 地 据其直 属高校 目前的财 务实际情况 出发 ，制定 相关政 策和措 施， 增加 高校财政拨款 ， 缓和 高校因资金短缺 而面临的 困境 （ 至 少应 占当年全省生产 总值 的百分之 四） ，上级教 育部门也应根 据高校 发展规模 和承受能 力 ， 适度放 宽招生计 划 ， 增加 高校 的
而知， 当前文提到 的湖北政府 《 意见 》 稿一 出台 ， 引来高校 和 就
＿＿－Ｒ＿ Ｃ●■ ＿Ｅ＿ Ｏ ■● ● Ｙ＿ ＿● ＿＿●＿ Ｓ●＿ ＿－＿Ｃ － ■ ＿熹＿ ■ ● ＿Ｒ＿Ｎ ■■ Ｏ＿ １ － Ｏ Ａ－ Ｅ
Ｃ Ｏ Ｎ Ｔ Ｍ Ｐ
银行 的强烈反对 。据不完全估计 ，键词 】高等学校 债务危机 应对策略
一
、
引言
高校债 务危机 ， 是指高等教育主体 由于各 种不确定因素的 影响导致高校蒙受财务损失从而危及其办学 资质 的可能性 。 理 性 认识 高校债务危机 ， 是解决这一问题 的根本出发点。 作为每 年 ５ 多万高考考生 的生源大 省湖北省 ，以及聚集 ０ １０ ０ 多万在校大学 生的武汉市 ，面对大规模 的高校债务提 出了 “ 卖地还债 ” 的解决方式 。但是这一做法能否治标又 治本 ， 仍有 待时间考证 。国家审计署公布 的数据 显示 ， 至 ２ １ 年 底 ， 截 ００ 全 国共有 １６ 所地方所属普 通高校负债 总计 ２３． 亿 元 。近 １４ ６４ ８ ９ 期， 湖北省政府颁发的《 关于减轻我省地方高校债务负担 、 化解 高校债 务风险的意见 》以下 简称 《 （ 意见 》 ） 出 ， 省公立高 稿 指 我 校贷款总 额已达 １３亿元 ，对于负债 ， ３ “ 政府 不会全 买单 ， 将主 要由高校负责偿还 ” 。据统计 ， 湖北地方 高校平均每所学校的贷 款额度近 ２ 亿元人民币。该文件还提出 ， 达到相关标准的高校 ， 闲置或低效利用的土地必须在 ２ １ 年底 前通 过“ 、 、 或 ０２ 招 拍 挂” 者政府收购储备的方式进行处置 ， 得资金原则上用于偿还 银 所
２ 高校 收入 来 源过 于 单 一 ， 法 负荷 扩 招 带 来 急剧 膨 胀 的 、 无
资金需求。根据 国家教育经费分级 管理原则 ， 中央财政主要 用 于扶持 中央部委高校 ， 地方高校则主要依 靠地 方财政和学费 来 保持其基本运转 。自上世纪 ９ ０年代扩招以来 ， 地方财政 对本地 高校的资金投入增幅与扩招速度相比相去甚远 。而湖北省作 为
７ ４ ２ｌ 《 当代经济｝０ ２年５月（ ２１ 上）
盾 更加突 出。２０ 年 ， ０７ 湖北省高校在 校生人均 预算内教育经费
２ １ ，仅为 同年 全国高校 同等生源的 １２和 中央 院校生 的 ７ ６元 ／
１４也就不难看 出湖北地方高校的财 务状况普遍捉襟见肘 。面 ／， 对扩张和当地政 府对高校举债经营的盲 目鼓励 与监管缺失 ， 各 地方高校对向银行借债 度 日变得肆无忌惮 、 司空 见惯 。完全不 考虑其 日常资金来源除开 正常开支 ， 远远不够抵还 由于 高校扩 张向银行增 加贷款 的到 期债务 。再加上 高校欠费 生人数 的增 加， 也削弱 了高校经费的 自给 能力 ， 成为 影响学校 预算收 入任 务完成 的又一障碍 ， 地方高校 财务收 支带来 比较大 的负面 给
事业性收入。 另外 ， 高校大肆 圈地扩张 同时保 留原 址 ， 不仅 不利于 师生 交流和资源利用 ， 同时也是中心城 区土地资源用途 浪费和恶意 欠贷的一种体现 。因此 ， 政府应对 高校 土地置换给 予支持和政 策优惠以扩大资金来源 。政府可通 过出台相关政 策 ， 励高校 鼓 利用 自身富余 、闲置 的有形和 无形的办学 资源进 行 自主处置 ， 提高高校资产的利 用率 。
主要原 因。 高校债务危机 ， 是高校盲 目扩张的副产 品。 部分学校 在校园建设上不切实际地 贪大求全 ， 只是为了在招揽生 源时的 面子 、 形象优势 ， 而忽略了大学对学生本职上 的文化素养 、 业 专 技能培养的本质性问题 ， 欠下巨额债务 。高校 的招 生规模 因而
和硬件 建设是一组难以调和的矛盾 。高校想通过提供高级配套
、
【 摘要】本文 以湖北高校债务现状为例 ， 分析债务危机产 生
的 原 因及 负面 影 响 ， 索并 总结 出理 性 应 对 湖 北 高 校 债 务 问题 探
的可行性对策主要有 ： 争取 国 家 中部 崛起 方 略 的 计 划 教 育经 费
和 政 策 扶 持 ；地 方 高 校 自觉 整 合 闲置 资 源 和 进 行 资产 置 换 ， 拓 宽 高校 公 共 筹 资 渠道 ； 府 、 政 高校 、 行 三 方合 作 降 低债 务 风 险 。 银
高 教 研 究
湖
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０ ０马 ＿ 永 ｃ ＝ ０ 墓 资 院 ｌ ； 譬 ＿ 亏 鍪壹 鬻 ｌ 武 嚣
校债务风险问题 。
二 、 北 高 校债 务风 险形 成 的 主 要 原 因 及 其 负面 影 响 湖 １ 盲 目投 资 基 建 以适 应 快 速 扩 招 ， 造 成 高校 债 务 危 机 的 、 是
基金。此外高校还应效仿国外普遍盛行的校友捐助和校企合作
超过高 校收 入的半数 以上 。就我 国财政体制而言 ， 中央财政 拨 款 的高 校尚且背上过度债务 ， 诸如湖北这样 “ 财政 穷省” 的地方 高校债 务问题就 更加严重了 。据湖 北教育厅调查 显示 ， 本省公 办高校 的贷款数 额已达 １３ ３ 亿元 ， 需在八 年内主要 由高校 负责 偿还 。银行普遍向高校放贷 金额大 、 贷款期 限短 ， 势必使得高校 资金筹措更加困难 。加之近年来银行根据市场需求和政策指导 紧缩 银根 ， 高校的贷款 也开始严格 控制 ， 大 多数 高校 与 对 致使 银行之间的资金链断裂 ， 响了高校正常的教育 、 影 科研工作 。
教 育大 省 ，财 力相对于东 部沿海省份和直辖市要薄 弱的多 ， 矛