预算与预算法.ppt
2019-9-18
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8
新预算法明确提出“规范政府收支行为” 的立法宗旨，建立规范和制衡政府收支行 为的法治型预算制度，这表明新预算法更 强调约束政府预算行为的手段，由此实现 了预算法从管理法向控权法的转变。
同时新预算法把原来规定中的“加强国家 宏观调控”等内容去掉，进一步明确新预 算法的功能在于控制、约束政府的预算权， 监督政府如何“花钱”，“让权力在阳光 下运行”，实现国家分配公共资源的制度 化、规范化、程序化。
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增加一条，作为第十六条：“国家实行财 政转移支付制度。财政转移支付应当规范、 公平、公开，以推进地区间基本公共服务 均等化为主要目标。
“财政转移支付包括中央对地方的转移支 付和地方上级政府对下级政府的转移支付， 以为均衡地区间基本财力、由下级政府统 筹安排使用的一般性转移支付为主体。
2019-9-18
2019-9-18
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二是实行“全口径预算”，把政府的全部收支纳 入预算范围。
在原预算法框架下，政府的收支只有一部分在法 律的笼子里，存在大量游离于监管外的各级政府 的“第二财政”，这部分“小金库”成为了法外 之地和滋生腐败的温床。
新预算法明确规定了“政府的全部收入和支出都 应当纳入预算”，并具体指出“预算包括一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算”等四项内容。这将把长期以 来游离于监管外的收入纳入监管范围，有利于建 立健全全口径预算管理体系，杜绝 “小金库”腐 败的可能性，维护法律的权威。
2019-9-18
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第七条：“地方各级一般公共预算包括本 级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收 返还、转移支付预算。
“地方各级一般公共预算收入包括地方本 级收入、上级政府对本级政府的税收返还 和转移支付、下级政府的上解收入。地方 各级一般公共预算支出包括地方本级支出、 对上级政府的上解支出、对下级政府的税 收返还和转移支付。”
第十三条：“经人民代表大会批准的预算， 非经法定程序，不得调整。各级政府、各 部门、各单位的支出必须以经批准的预算 为依据，未列入预算的不得支出。”
2019-9-18
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增加一条，作为第十四条：“经本级人民代表大 会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
2019-9-18
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（二）全国预算与地方预算
第三条第二款、第三款：“全国预算由中 央预算和地方预算组成。地方预算由各省、 自治区、直辖市总预算组成。
“地方各级总预算由本级预算和汇总的下 一级总预算组成;下一级只有本级预算的， 下一级总预算即指下一级的本级预算。没 有下一级预算的，总预算即指本级预算。”
小布什: “人类千万年的历史，最为珍贵的不 是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的 经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲， 而是实现了对统治者的驯服，实现了把他 们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他 们，把他们关起来，才不会害人。我现在 就是站在笼子里向你们讲话。”
2019-9-18
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现代预算的作用，就是给国家的预算体制 上装上一个“刹车装置”，用来防止司法 部门和官员独断专权，黑箱作业，贪赃枉 法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人 民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府， 政府才被关进笼子里。
“宪法之下，万法之上” “经济宪法”
预算法的作用：控制公权力滥用
2019-9-18
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二、预算法的修仃与施行
《中华人民共和国预算法》 于1994年3月22 日第八届全国人民代表大会第二次会议通 过 1994年3月22日中华人民共和国主席令 第二十一号公布 自1995年1月1日起施行。
根据2014年8月31日第十二届全国人民代表
“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及 报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公 开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、 使用情况等重要事项作出说明。
“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的 情况及时向社会公开。”
“本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的 除外。”
2019-9-18
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一、预算与预算法
（一）预算是什么？ 传统教科书定义：预算是经法定程序审核批准的国 家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入 的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映 着整个国家政策、政府活动的范围和方向。 简言之：预算是法定的国家财政收支计划。 国家预算 政府预算 公共预算
2019-9-18
2019-9-18
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4、预算是立法机构对政府的授权，也是政府 对立法机构的责任状
政府须不折不扣地执行预算
前提：分权
重点： 预算约束
缺乏预算约束的政府是危险的。这样的政 府，对公共利益和公民权利可以随时随地 构成潜在的和现实的威胁…
2019-9-18
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（二）预算法是什么？
预算法是财政法的核心 民主的财政是法治国家的基石
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（四）预算的范围
增加一条，作为第五条：“预算包括一般 公共预算、政府性基金预算、国有资本经 营预算、社会保险基金预算。”
“一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算应当保 持完整、独立。政府性基金预算、国有资 本经营预算、社会保险基金预算应当与一 般公共预算相衔接。”
大会常务委员会第十次会议《全国人民代
表大会常务委员会关于修改〈中华人民共 和国预算法 〉的决定》修正， 自2015年1 月1日起施行
2019-9-18
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三、新预算法的六大亮点
一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预 算的管理”到“规范政府收支行为”，凸 现预算法从管理法向控权法转变。
原预算法的立法目标为“强化预算的分配 和监督职能，健全国家对预算的管理”， 带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府 管理权力的管理型预算已经与当今时代的 新形势严重脱节。
2019-9-18
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三是规定“预算全公开”，推进预算民主。
预算法提出要“建立全面规范、公开透明的预算 制度”，除涉及国家秘密的事项外，经批准的预 算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报 表，以及对于政府的举债情况的说明，应该在规 定期限内由政府财政部门向全社会公开说明，对 于预算执行和其他财政收支的审计报告也应向社 会公开。预算公开是现代预算制度的本质特征， 公开是监督的基础，通过预算公开制度保障人民 群众对于财政预算的知悉权，强化公众对预算活 动的监督，通过“晒预算”实现预算民主，建设 阳光型政府。
2019-9-18
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“设区的市、自治州以上各级人民代表大会 有关专门委员会进行初步审查、常务委员 会有关工作机构研究提出意见时，应当邀 请本级人民代表大会代表参加。
对依照本条规定提出的意见，本级政府财 政部门应当将处理情况及时反馈。
依照本条规定提出的意见以及本级政府财 政部门反馈的处理情况报告，应当印发本 级人民代表大会代表。
“国有资本经营预算应当按照收支平衡的 原则编制，不列赤字，并安排资金调入一 般公共预算。”
2019-9-18
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增加一条，作为第十一条：“社会保险基 金预算是对社会保险缴款、一般公共预算 安排和其他方式筹集的资金，专项用于社 会保险的收支预算。
“社会保险基金预算应当按照统筹层次和 社会保险项目分别编制，做到收支平衡。”
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“全国人民代表大会常务委员会和省、自治 区、直辖市、设区的市、自治州人民代表 大会常务委员会有关工作机构，依照本级 人民代表大会常务委员会的决定，协助本 级人民代表大会财政经济委员会或者有关 专门委员会承担审查预算草案、预算调整 方案、决算草案和监督预算执行等方面的 具体工作。”
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（三）全部收支纳入预算范围 增加一条，作为第四条：“预算由预算收 入和预算支出组成。 “政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”
这将把长期以来游离于监管外的收入纳入 监管范围，有利于建立健全全口径预算管 理体系，杜绝 “小金库”腐败的可能性， 维护法律的权威。
2019-9-18
有效调节的事项，“不得设立专项转移支
付”。 2019-9-18
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六是允许在严格控制风险的条件下，有限“开
闸”地方举债。
我国地方政府债务问题一直受到海内外的高度关 注，是否允许地方政府举借债务一直是预算法修 改的难点和焦点。当前，我国宏观经济面临整体 的下行压力，财政收入增速放缓，而财政支出刚 性较强，地方政府偿债压力进一步加大。
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（五）预算的内容
第六条：“一般公共预算是对以税收为主体的财 政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社 会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转 等方面的收支预算。
“中央一般公共预算包括中央各部门(含直属单位， 下同)的预算和中央对地方的税收返还、转移支付 预算。
“中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地 方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包 括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移 支付。”
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Hale Waihona Puke （六）预算管理职权增加一条，作为第二十二条：“全国人民 代表大会财政经济委员会对中央预算草案 初步方案及上一年预算执行情况、中央预 算调整初步方案和中央决算草案进行初步 审查，提出初步审查意见。
“省、自治区、直辖市人民代表大会有关 专门委员会对本级预算草案初步方案及上 一年预算执行情况、本级预算调整初步方 案和本级决算草案进行初步审查，提出初 步审查意见。
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预算法讲解ppt课件
16
既坚持从严控制地方政府债
务的原则，又适应了地方经济社
3
会发展的需要，从法律上解决地
3
方政府债务怎么借、怎么管、怎
么还的问题，
有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举 债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。
17
亮点五：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化
————新预算法学习
五常人大
1
预算法是中国特色社会 主义法律体系中的一部重要 法律，是财政领域的基本法
律制度。
2
新预算法的出台是国 家法律制度建设的一项 重要成果，更是财政制 度建设具有里程碑意义 的一件大事，标志着我 国加快建立全面规范、 公开透明的现代预算制 度迈出了坚实的一步。
3
目录
CATALOG
国家实行财政转移支付制度，是分税制财政
体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差
距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发
展发挥了重要作用。
3 存在的问题：专项转移支付设置过多、
3
配套资金压力过大、资金下达不及时等。
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新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡 地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
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谢谢观看
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29
30
31
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33
34
1 为什么说预算法是“经济宪法” 2 为什么要修改预算法 3 新预算法的九大亮点 4 认真贯彻实施新预算法
4
5
迈向现代财政的 坚实一步
6
7
新预算法更加切合我国新常 态下的财政经济运行规律，对政 府的预算行为，做了更严格的细 化和规范、主要表现在对政府全 口径预算、政府债务管理、转移 支付以及预算信息公开等几个方 面。
既坚持从严控制地方政府债
务的原则，又适应了地方经济社
3
会发展的需要，从法律上解决地
3
方政府债务怎么借、怎么管、怎
么还的问题，
有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举 债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。
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亮点五：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化
————新预算法学习
五常人大
1
预算法是中国特色社会 主义法律体系中的一部重要 法律，是财政领域的基本法
律制度。
2
新预算法的出台是国 家法律制度建设的一项 重要成果，更是财政制 度建设具有里程碑意义 的一件大事，标志着我 国加快建立全面规范、 公开透明的现代预算制 度迈出了坚实的一步。
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目录
CATALOG
国家实行财政转移支付制度，是分税制财政
体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差
距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发
展发挥了重要作用。
3 存在的问题：专项转移支付设置过多、
3
配套资金压力过大、资金下达不及时等。
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新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡 地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
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1 为什么说预算法是“经济宪法” 2 为什么要修改预算法 3 新预算法的九大亮点 4 认真贯彻实施新预算法
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迈向现代财政的 坚实一步
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新预算法更加切合我国新常 态下的财政经济运行规律，对政 府的预算行为，做了更严格的细 化和规范、主要表现在对政府全 口径预算、政府债务管理、转移 支付以及预算信息公开等几个方 面。
工程预算课件PPT课件
分析调整必要性
根据项目实施过程中的实际情况，评估是否需要进行预算调整，确保 调整的必要性和合理性。
制定调整方案
在需要进行预算调整的情况下，制定详细的调整方案，包括调整的范 围、依据和程序等。
报批与实施
将调整方案报请相关部门审批，经批准后认真组织实施，确保调整工 作的顺利进行。
监督与评估
对预算调整的实施过程进行监督和评估，确保调整工作的效果和目标 的实现。
审核定额和计价
对套用的定额和计价方法进行 审核，确保其合规性和准确性
。
汇总造价审核
对汇总后的造价进行审核，确 保其合理性和准确性。
建筑工程预算的执行与控制
预算执行
按照预算的安排，合理组织施工，确保各项 费用按照预算执行。
进度款审核
对施工单位申报的进度款进行审核，确保其 符合预算的安排。
费用控制
对施工过程中产生的各项费用进行控制，防 止超预算的情况发生。
套用定额
根据施工图纸和相关规范，准确计算安装 工程的各分项工程量。
根据工程量，选择合适的定额子目，并按 照规定的费率和取费标准进行计算。
安装工程预算的审核
审核编制依据
审核工程量
对编制安装工程预算所依据 的国家法律法规、行业标准、 合同约定等进行审核，确保 其合法性和合规性。
对安装工程各分项工程量进 行复核，确保其准确性和完 整性。
审核定额套用
审核取费标准
检查定额子目是否合适，费 率和取费标准是否符合规定， 防止出现高估冒算或错套定 额的情况。
审核安装工程预算中的各项 取费标准，确保其合理性和 准确性。
安装工程预算的执行与控制
预算执行
按照批准的安装工程预算 进行施工，确保实际支出 与预算相符。
根据项目实施过程中的实际情况，评估是否需要进行预算调整，确保 调整的必要性和合理性。
制定调整方案
在需要进行预算调整的情况下，制定详细的调整方案，包括调整的范 围、依据和程序等。
报批与实施
将调整方案报请相关部门审批，经批准后认真组织实施，确保调整工 作的顺利进行。
监督与评估
对预算调整的实施过程进行监督和评估，确保调整工作的效果和目标 的实现。
审核定额和计价
对套用的定额和计价方法进行 审核，确保其合规性和准确性
。
汇总造价审核
对汇总后的造价进行审核，确 保其合理性和准确性。
建筑工程预算的执行与控制
预算执行
按照预算的安排，合理组织施工，确保各项 费用按照预算执行。
进度款审核
对施工单位申报的进度款进行审核，确保其 符合预算的安排。
费用控制
对施工过程中产生的各项费用进行控制，防 止超预算的情况发生。
套用定额
根据施工图纸和相关规范，准确计算安装 工程的各分项工程量。
根据工程量，选择合适的定额子目，并按 照规定的费率和取费标准进行计算。
安装工程预算的审核
审核编制依据
审核工程量
对编制安装工程预算所依据 的国家法律法规、行业标准、 合同约定等进行审核，确保 其合法性和合规性。
对安装工程各分项工程量进 行复核，确保其准确性和完 整性。
审核定额套用
审核取费标准
检查定额子目是否合适，费 率和取费标准是否符合规定， 防止出现高估冒算或错套定 额的情况。
审核安装工程预算中的各项 取费标准，确保其合理性和 准确性。
安装工程预算的执行与控制
预算执行
按照批准的安装工程预算 进行施工，确保实际支出 与预算相符。
《预算编制方法》PPT课件
第二部分 全面预算的编制方法 袁志忠
精选PPT
1
常用预算编制方法
• 《中央企业财务预算管理暂行办法》第十五条： 企业应当根据不同的预算项目，合理选择固定预算、 弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法 编制财务预算，并积极开展与行业先进水平、国际 先进水平的对比。
• 企业一般采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零 基预算、概率预算及增量预算等方法进行编制。
▪ 适用范围：
固定性的费用，例如固定资产预算、折旧预算、职 员工资预算等
精选PPT
9
4、弹性预算法（变动预算）
概念：弹性预算是在编制预算时，考虑到预算期内业务量 可能发生的变动，为了使预算与实际具有可比性，根据量 本利之间的函数关系而编制的一种预算方法。弹性预算是 对固定预算的改进。
适用范围： 业务量变化大的部门或事业部、生产部，与预算执行单位 业务量有关的成本(费用)、利润等预算项目。
11
4、弹性预算法—公式法
业务量 销售收入 销售成本 变动成本 直接材料 直接人工 变动制造费用 固定成本 销售毛利
1,800 720,000
324,000 54,000 36,000 140,000 166,000
2,000 800,000
360,000 60,000 40,000 140,000 200,000
上述费用中办公费、租金和财产税是不可避免的支出， 其余四项费用可以有所增减。
预计计划期内可用于这些费用支出的资金为25000 元。
精选PPT
5
1、零基预算法
成本－效益分析： 广告费：１：９ 旅差费１：４ 培训费１：５ 研发费１：３ 预算资金分配：
项目 广告费 旅差费 培训费 研发费 合计
精选PPT
1
常用预算编制方法
• 《中央企业财务预算管理暂行办法》第十五条： 企业应当根据不同的预算项目，合理选择固定预算、 弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法 编制财务预算，并积极开展与行业先进水平、国际 先进水平的对比。
• 企业一般采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零 基预算、概率预算及增量预算等方法进行编制。
▪ 适用范围：
固定性的费用，例如固定资产预算、折旧预算、职 员工资预算等
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4、弹性预算法（变动预算）
概念：弹性预算是在编制预算时，考虑到预算期内业务量 可能发生的变动，为了使预算与实际具有可比性，根据量 本利之间的函数关系而编制的一种预算方法。弹性预算是 对固定预算的改进。
适用范围： 业务量变化大的部门或事业部、生产部，与预算执行单位 业务量有关的成本(费用)、利润等预算项目。
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4、弹性预算法—公式法
业务量 销售收入 销售成本 变动成本 直接材料 直接人工 变动制造费用 固定成本 销售毛利
1,800 720,000
324,000 54,000 36,000 140,000 166,000
2,000 800,000
360,000 60,000 40,000 140,000 200,000
上述费用中办公费、租金和财产税是不可避免的支出， 其余四项费用可以有所增减。
预计计划期内可用于这些费用支出的资金为25000 元。
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1、零基预算法
成本－效益分析： 广告费：１：９ 旅差费１：４ 培训费１：５ 研发费１：３ 预算资金分配：
项目 广告费 旅差费 培训费 研发费 合计
新预算法解读(ppt文档可编辑修改)
• （四）强化政府债务管理，防范财政风险。
• （五）严格预算执行，规范预算调整，完 善预算审查监督。
• 预算法修订是敏感问题？
• 在目前不断深化的改革过程中，经济体制 改革和政治体制改革间的联结点就是财政 体制改革。
• 财政体制改革的核心是预算体制改革（预 算法修订）
• 预算体制改革是政治体制改革的突破口。
• 如何解决权力过于集中的问题是改革的 关键。
• 修订预算法实际上就是把过于集权行政 运作的体制分散在一部预算中，让其妥 善处理各级政府间、政府与部门、政府 与人大间的权力配置关系，同时允许更 多的公民参与到预算决策和预算监督的 过程中。
• 这实际上是分权的过程，关进笼子的过 程，是法治化的过程。
《预算法》修订解读
《预算法》修订解读
一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
三、预算法修订的主要问题
• 中国预算管理主要存在“三不”问题， 即不完整、不规范、不严格 。
• 现有政府收支未能全部纳入政府预算， 而且已经纳入预算的政府收支也并未 全部受到同样严格的预算管理与控制。
• 预算法的修订，将重点解决预算管理 的统一完整性、预算执行的严格规范 性以及预算监督的严肃有效性三大关 键问题。
• 会议确定预算法修订基本原则
• （一）增强预算的科学性、完整性和透 明度。各级政府的全部收入和支出都要 纳入预算。除涉及国家秘密的内容外， 各级政府和各部门的预算、决算都要依 法向社会公开。
• （五）严格预算执行，规范预算调整，完 善预算审查监督。
• 预算法修订是敏感问题？
• 在目前不断深化的改革过程中，经济体制 改革和政治体制改革间的联结点就是财政 体制改革。
• 财政体制改革的核心是预算体制改革（预 算法修订）
• 预算体制改革是政治体制改革的突破口。
• 如何解决权力过于集中的问题是改革的 关键。
• 修订预算法实际上就是把过于集权行政 运作的体制分散在一部预算中，让其妥 善处理各级政府间、政府与部门、政府 与人大间的权力配置关系，同时允许更 多的公民参与到预算决策和预算监督的 过程中。
• 这实际上是分权的过程，关进笼子的过 程，是法治化的过程。
《预算法》修订解读
《预算法》修订解读
一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
三、预算法修订的主要问题
• 中国预算管理主要存在“三不”问题， 即不完整、不规范、不严格 。
• 现有政府收支未能全部纳入政府预算， 而且已经纳入预算的政府收支也并未 全部受到同样严格的预算管理与控制。
• 预算法的修订，将重点解决预算管理 的统一完整性、预算执行的严格规范 性以及预算监督的严肃有效性三大关 键问题。
• 会议确定预算法修订基本原则
• （一）增强预算的科学性、完整性和透 明度。各级政府的全部收入和支出都要 纳入预算。除涉及国家秘密的内容外， 各级政府和各部门的预算、决算都要依 法向社会公开。
预算法概述(PPT 11页)
5
预算管理程序
预算编制程序 预算审查和批准程序 预算执行和调整的程 序 决算
6
预算外资金管理制度
预算外资金管理规则： 预算外资金范围的重新界定 部分预算外资金纳入财政预算管理 严格控制行政事业性收费和政府性基金 规模 建立预算外资金收支预决算制度 严格规定了预算外资金的使用范围7预算来自资金管理与税费改革11
（第14讲）考场作文开拓文路能力•分 解层次 (网友 来稿)
江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开 始在资 源上连 载【要 义解说 】文章 主旨确 立以后 ，就应 该恰当 地分解 层次， 使几个 层次构 成一个 有机的 整体， 形成一 篇完整 的文章 。如何 分解层 次主要 取决于 表现主 旨的需 要。【 策略解 读 】一般说来，记人叙事的文章常按时 间顺序 分解层 次，写 景状物 的文章 常按时 间顺序 、空间 顺序分 解层次 ；说明 文根据 说明对 象的特 点，可 按时间 顺序、 空间顺 序或逻 辑顺序 分解层 次；议 论文主 要根据“ 提出问 题－— 分析问 题—— 解决问 题”顺 序来分 解 层次。当然，分解层次不是一层不变 的固定 模式， 而应该 富于变 化。文 章的层 次，也 常常有 些外在 的形式 ：1．小 标题式 。即围 绕话题 把一篇 文章划 分为几 个相对 独立的 部分， 再给它 们加上 一个简 洁、恰 当的小 标题。 如《世 界改变 了模样 》四个 小标题 ： 寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变 “轻”了 、文明 变“绿” 了。 2．序号式。序号式作文与小标题作 文有相 同的特 点。序 号可以 是“一、 二、三” ，可以 是“A、 B、C” ，也可 以是“ 甲、乙 、丙”… …从全 文看， 序号式 干净、 明快； 但从题 目上看 ，却看 不出文 章 内容，只是标明了层次与部分。有时 序号式 作文， 也适用 于叙述 性文章 ，为故 事情节 的展开 ，提供 了明晰 的层次 。 3．总分式。如高考佳作《人生也是一 张答卷 》。开 头：“人 生就是 一张答 卷。它 上面有 选择题 、填空 题、判 断题和 问答题 ，但它 又不同 于 一般的答卷。一般的答卷用手来书写 ，人生 的答卷 却要用 行动来 书写。” 主体部 分每段 首句分 别为： 选择题 是对人 生进行 正确的 取舍， 填空题 是充实 自己的 人生， 判断题 是表明 自己的 人生态 度，问 答题是 考验自 己解决 问题的 能力。 这份“ 试卷”设 计得合 理 而且实在，每个人的人生都是不同的 ，这就 意味着 这份人 生试卷 的“答案 是丰富 多彩的 ”。分 解层次 ，应追 求作文 美学的 三个价 值取向 ：一要 匀称美 。什么 材料在 前，什 么材料 在后， 要合理 安排； 什么材 料详写 ，什么 材料略 写，要 通盘考 虑。自 然段是 构 成文章的基本单位，恰当划分自然段 ，自然 就成为 分解层 次的基 本要求 。该分 段处就 分段， 不要老 是开头 、正文 、结尾“ 三段式 ”，这 种老套 的层次 显得呆 板。二 要波澜 美。文 章内容 应该有 张有弛 ，有起 有伏， 如波如 澜。只 有这样 才能使 文章起 伏错落 ， 一波三折，吸引读者。三要圆合美。 文章的 开头与 结尾要 遥相照 应，把 开头描 写的事 物或提 出的问 题，在 结尾处 用各种 方式加 以深化 或回答 ，给人 首尾圆 合的感 觉。【 例文解 剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人 所忙的 事务不 同 ，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙 就忙得 精彩， 忙得不 亦乐乎 。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有 学问。 忙是人 生中不 可缺少 的一部 分，但 是怎么 才能忙 出精彩 ，忙得 不亦乐 乎，却 并不简 单。人 生如同 一张地 图，我 们一直 在自己 的地图 上行走 ， 时不时我们眼前就出现一个十字路口 ，我们 该向哪 儿，面 对那纵 轴横轴 相交的 十字路 口，我 们该怎 样选择?不急， 静下心 来分析 一下， 选择适 合自己 的坐标 轴才是 最重要 的。忙 就是如 此，选 择自己 该忙的 才能忙 得有意 义。忙 是问号 ，这个 问号一 直提醒 我 们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着 冷暖交 替，大 自然就 一直按 照这样 的规律 不停地 忙，人 们亦如 此。为 自己找 一个目 标，为 目标而 不停地 忙，让 这种忙 一直忙 下去。 当目标 已达成 ，那么 再找一 个目标 ，继续 这样忙 ，
预算管理程序
预算编制程序 预算审查和批准程序 预算执行和调整的程 序 决算
6
预算外资金管理制度
预算外资金管理规则： 预算外资金范围的重新界定 部分预算外资金纳入财政预算管理 严格控制行政事业性收费和政府性基金 规模 建立预算外资金收支预决算制度 严格规定了预算外资金的使用范围7预算来自资金管理与税费改革11
（第14讲）考场作文开拓文路能力•分 解层次 (网友 来稿)
江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开 始在资 源上连 载【要 义解说 】文章 主旨确 立以后 ，就应 该恰当 地分解 层次， 使几个 层次构 成一个 有机的 整体， 形成一 篇完整 的文章 。如何 分解层 次主要 取决于 表现主 旨的需 要。【 策略解 读 】一般说来，记人叙事的文章常按时 间顺序 分解层 次，写 景状物 的文章 常按时 间顺序 、空间 顺序分 解层次 ；说明 文根据 说明对 象的特 点，可 按时间 顺序、 空间顺 序或逻 辑顺序 分解层 次；议 论文主 要根据“ 提出问 题－— 分析问 题—— 解决问 题”顺 序来分 解 层次。当然，分解层次不是一层不变 的固定 模式， 而应该 富于变 化。文 章的层 次，也 常常有 些外在 的形式 ：1．小 标题式 。即围 绕话题 把一篇 文章划 分为几 个相对 独立的 部分， 再给它 们加上 一个简 洁、恰 当的小 标题。 如《世 界改变 了模样 》四个 小标题 ： 寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变 “轻”了 、文明 变“绿” 了。 2．序号式。序号式作文与小标题作 文有相 同的特 点。序 号可以 是“一、 二、三” ，可以 是“A、 B、C” ，也可 以是“ 甲、乙 、丙”… …从全 文看， 序号式 干净、 明快； 但从题 目上看 ，却看 不出文 章 内容，只是标明了层次与部分。有时 序号式 作文， 也适用 于叙述 性文章 ，为故 事情节 的展开 ，提供 了明晰 的层次 。 3．总分式。如高考佳作《人生也是一 张答卷 》。开 头：“人 生就是 一张答 卷。它 上面有 选择题 、填空 题、判 断题和 问答题 ，但它 又不同 于 一般的答卷。一般的答卷用手来书写 ，人生 的答卷 却要用 行动来 书写。” 主体部 分每段 首句分 别为： 选择题 是对人 生进行 正确的 取舍， 填空题 是充实 自己的 人生， 判断题 是表明 自己的 人生态 度，问 答题是 考验自 己解决 问题的 能力。 这份“ 试卷”设 计得合 理 而且实在，每个人的人生都是不同的 ，这就 意味着 这份人 生试卷 的“答案 是丰富 多彩的 ”。分 解层次 ，应追 求作文 美学的 三个价 值取向 ：一要 匀称美 。什么 材料在 前，什 么材料 在后， 要合理 安排； 什么材 料详写 ，什么 材料略 写，要 通盘考 虑。自 然段是 构 成文章的基本单位，恰当划分自然段 ，自然 就成为 分解层 次的基 本要求 。该分 段处就 分段， 不要老 是开头 、正文 、结尾“ 三段式 ”，这 种老套 的层次 显得呆 板。二 要波澜 美。文 章内容 应该有 张有弛 ，有起 有伏， 如波如 澜。只 有这样 才能使 文章起 伏错落 ， 一波三折，吸引读者。三要圆合美。 文章的 开头与 结尾要 遥相照 应，把 开头描 写的事 物或提 出的问 题，在 结尾处 用各种 方式加 以深化 或回答 ，给人 首尾圆 合的感 觉。【 例文解 剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人 所忙的 事务不 同 ，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙 就忙得 精彩， 忙得不 亦乐乎 。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有 学问。 忙是人 生中不 可缺少 的一部 分，但 是怎么 才能忙 出精彩 ，忙得 不亦乐 乎，却 并不简 单。人 生如同 一张地 图，我 们一直 在自己 的地图 上行走 ， 时不时我们眼前就出现一个十字路口 ，我们 该向哪 儿，面 对那纵 轴横轴 相交的 十字路 口，我 们该怎 样选择?不急， 静下心 来分析 一下， 选择适 合自己 的坐标 轴才是 最重要 的。忙 就是如 此，选 择自己 该忙的 才能忙 得有意 义。忙 是问号 ，这个 问号一 直提醒 我 们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着 冷暖交 替，大 自然就 一直按 照这样 的规律 不停地 忙，人 们亦如 此。为 自己找 一个目 标，为 目标而 不停地 忙，让 这种忙 一直忙 下去。 当目标 已达成 ，那么 再找一 个目标 ，继续 这样忙 ，
《预算法讲解》课件
预算法讲解
目录
预算法概述预算的编制与审批预算的执行与调整预算的监督与绩效评价违反预算法的法律责任
01
CHAPTER
预算法概述
预算法是规定国家预算的收支范围、程序、方法和审批权限的法律规范的总称。
预算法的定义
预算法具有法律性、规范性和程序性等特点，是财政管理的重要法律依据。
预算法的特点
预算法的目的是规范国家预算的收支管理，保障财政收支的合理性和有效性，促进国家经济和社会发展。
预算编制的程序
预算编制的方法包括增量预算、零基预算、绩效预算等。增量预算是在上一年度预算的基础上，根据本年度实际情况进行适当调整；零基预算则不考虑过去的支出水平，从零开始编制预算；ห้องสมุดไป่ตู้效预算则将绩效作为预算分配的核心因素。
预算编制的方法
预算审批一般包括人大审批和财政部门内部审批两个程序。人大审批是预算审批的必经程序，财政部门内部审批则是在人大审批之前对预算草案进行初步审查和调整。
社会监督
对违反预算法的行为，有关当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政复议和行政诉讼
THANKS
感谢您的观看。
责任要求
执行主体应按照预算法规定的职责和要求，建立健全内部财务管理制度，加强预算执行的监督，确保预算的有效执行。
程序
预算执行应按照预算法规定的程序进行，包括预算批复、资金拨付、会计核算和监督检查等环节。
要求
预算执行过程中，应遵循依法依规、科学规范、公开透明的原则，确保预算的合理使用和效益最大化。
预算编制应遵循合法、真实、完整、科学和透明的原则，确保预算的合理性和可行性。
预算编制的依据
预算编制的依据包括国家法律法规、政府政策、国民经济和社会发展规划以及上一年度预算执行情况等。
目录
预算法概述预算的编制与审批预算的执行与调整预算的监督与绩效评价违反预算法的法律责任
01
CHAPTER
预算法概述
预算法是规定国家预算的收支范围、程序、方法和审批权限的法律规范的总称。
预算法的定义
预算法具有法律性、规范性和程序性等特点，是财政管理的重要法律依据。
预算法的特点
预算法的目的是规范国家预算的收支管理，保障财政收支的合理性和有效性，促进国家经济和社会发展。
预算编制的程序
预算编制的方法包括增量预算、零基预算、绩效预算等。增量预算是在上一年度预算的基础上，根据本年度实际情况进行适当调整；零基预算则不考虑过去的支出水平，从零开始编制预算；ห้องสมุดไป่ตู้效预算则将绩效作为预算分配的核心因素。
预算编制的方法
预算审批一般包括人大审批和财政部门内部审批两个程序。人大审批是预算审批的必经程序，财政部门内部审批则是在人大审批之前对预算草案进行初步审查和调整。
社会监督
对违反预算法的行为，有关当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政复议和行政诉讼
THANKS
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责任要求
执行主体应按照预算法规定的职责和要求，建立健全内部财务管理制度，加强预算执行的监督，确保预算的有效执行。
程序
预算执行应按照预算法规定的程序进行，包括预算批复、资金拨付、会计核算和监督检查等环节。
要求
预算执行过程中，应遵循依法依规、科学规范、公开透明的原则，确保预算的合理使用和效益最大化。
预算编制应遵循合法、真实、完整、科学和透明的原则，确保预算的合理性和可行性。
预算编制的依据
预算编制的依据包括国家法律法规、政府政策、国民经济和社会发展规划以及上一年度预算执行情况等。
财务预算的编制方法powerpoint80页.pptx
=500+750+508=1758（元）
第三十三页，编辑于星期二：十点 八分。
或者波动程度很小的企业或非营利性组织。
第五页，编辑于星期二：十点 八分。
三、固定预算法的应用举例
例1：M公司预算年度某产品销售量变动的范围在40 000～60 000件之间，正常可实现的销售量为50 000件，销售单价为15 元，单位变动成本9元，其中：直接材料3.5元，直接人工2.5 元，变动性制造费用2元，变动性销售及管理费用1元。固定 成本总额100 000元。其中：固定性制造费用70 000元，固定 性销售及管理费用30 000元。根据上述资料，按照正常可实 现的销售量水平用固定预算法编制该公司预算年度的利润预 算。
第二十七页，编辑于星期二：十点 八分。
例4：乙公司预算年度某产品销售量变动的范围在40 000～60 000件之间，销 售单价为15元，单位变动成本9元，固定成本总额100 000元。试编制该公司 销售量弹性的间距为5 000件时的年度利润预算。
第二十八页，编辑于星期二：十点 八分。
例5：某公司生产多种产品，某年度正常的销售收入为15 000万元，加权 平均变动成本率为60%，固定成本为3 500万元。试编制该公司销售收入 的弹性范围为正常销售收入的80%～120%、弹性间距为10%时的年度利润 预算。
2.以近3-5年的最高业务量和最低业务量作为弹性范围的上 下限，以3个或5个作为业务量可能值的个数，每隔若干距离取 一个业务量可能值来编制一个预算，共编制出一组预算。
弹性间距=上下限距离/N-1 （N为业务量可能值的个数）
第十九页，编辑于星期二：十点 八分。
四、编制方法举例
具体方法： 1.公式法 Y=a+bx (y表示成本总额，a表示预算固定成本总额，b表示预算单
第三十三页，编辑于星期二：十点 八分。
或者波动程度很小的企业或非营利性组织。
第五页，编辑于星期二：十点 八分。
三、固定预算法的应用举例
例1：M公司预算年度某产品销售量变动的范围在40 000～60 000件之间，正常可实现的销售量为50 000件，销售单价为15 元，单位变动成本9元，其中：直接材料3.5元，直接人工2.5 元，变动性制造费用2元，变动性销售及管理费用1元。固定 成本总额100 000元。其中：固定性制造费用70 000元，固定 性销售及管理费用30 000元。根据上述资料，按照正常可实 现的销售量水平用固定预算法编制该公司预算年度的利润预 算。
第二十七页，编辑于星期二：十点 八分。
例4：乙公司预算年度某产品销售量变动的范围在40 000～60 000件之间，销 售单价为15元，单位变动成本9元，固定成本总额100 000元。试编制该公司 销售量弹性的间距为5 000件时的年度利润预算。
第二十八页，编辑于星期二：十点 八分。
例5：某公司生产多种产品，某年度正常的销售收入为15 000万元，加权 平均变动成本率为60%，固定成本为3 500万元。试编制该公司销售收入 的弹性范围为正常销售收入的80%～120%、弹性间距为10%时的年度利润 预算。
2.以近3-5年的最高业务量和最低业务量作为弹性范围的上 下限，以3个或5个作为业务量可能值的个数，每隔若干距离取 一个业务量可能值来编制一个预算，共编制出一组预算。
弹性间距=上下限距离/N-1 （N为业务量可能值的个数）
第十九页，编辑于星期二：十点 八分。
四、编制方法举例
具体方法： 1.公式法 Y=a+bx (y表示成本总额，a表示预算固定成本总额，b表示预算单
《预算编制方法》课件
适用于需要提高预算透明度和 公正性的组织，以增强员工对 预算的信任和参与度。
零基预算法的优缺点
优点
能够全面重新评估预算需求，确保资源的合理分配；有利于 提高预算的透明度和公正性；有助于增强员工的参与感和责 任感。
缺点
工作量大，需要投入大量时间和人力进行项目评估和分析； 可能受到人为因素的影响，导致不合理或偏见的决策；可能 不适用于所有组织或项目，需要根据具体情况进行选择和应 用。
优点
能够适应不同业务量水平的变化，提高预算的准确性和实用性；有利于企业或 机构更好地控制成本和利润；能够更好地预测未来的业务量和利润水平。
缺点
编制工作量大，需要耗费较多的人力和时间；对于业务量水平的预测存在不确 定性，可能导致预算的准确性受到影响；对于业务量水平的变化需要频繁地调 整预算，增加了管理的工作量。
固定预算法的特点
固定预算法的适用范围
固定预算法适用于业务量水平较为稳 定的企业或非营利组织。
固定预算法简单易行，但过于机械， 缺乏灵活性，不能适应企业内外环境 的变化。
固定预算法的优缺点
优点
固定预算法简单易行，容易理解，编制过程相对比较简单，能够快速完成预算的编制。
缺点
固定预算法缺乏灵活性，不能适应企业内外环境的变化，容易导致资源的浪费或不能满足 实际需求的情况。同时，固定预算法可能会导致预算松弛，即预算执行者为了更容易完成 预算而故意设置容易达成的预算目标。
适用范围
固定预算法适用于业务量水平较为稳定的企业或非营利组织。对于业务量水平变化较大的 企业或非营利组织，固定预算法可能无法准确预测实际支出，导致预算与实际支出存在较 大差异。
03 弹性预算法
CHAPTER
弹性预算法的定义
预算与预算法.ppt
2019年9月14
感谢你的观看
20
第九条：“政府性基金预算是对依照法律、 行政法规的规定在一定期限内向特定对象 征收、收取或者以其他方式筹集的资金， 专项用于特定公共事业发展的收支预算。
“政府性基金预算应当根据基金项目收入 情况和实际支出需要，按基金项目编制， 做到以收定支。”
第十条：“国有资本经营预算是对国有资 本收益作出支出安排的收支预算。
2019年9月14
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15
（二）全国预算与地方预算
第三条第二款、第三款：“全国预算由中 央预算和地方预算组成。地方预算由各省、 自治区、直辖市总预算组成。
“地方各级总预算由本级预算和汇总的下 一级总预算组成;下一级只有本级预算的， 下一级总预算即指下一级的本级预算。没 有下一会第十次会议《全国人民代
表大会常务委员会关于修改〈中华人民共 和国预算法 〉的决定》修正， 自2015年1 月1日起施行
2019年9月14
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7
三、新预算法的六大亮点
一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预 算的管理”到“规范政府收支行为”，凸 现预算法从管理法向控权法转变。
原预算法的立法目标为“强化预算的分配 和监督职能，健全国家对预算的管理”， 带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府 管理权力的管理型预算已经与当今时代的 新形势严重脱节。
2019年9月14
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26
“设区的市、自治州以上各级人民代表大会 有关专门委员会进行初步审查、常务委员 会有关工作机构研究提出意见时，应当邀 请本级人民代表大会代表参加。
对依照本条规定提出的意见，本级政府财 政部门应当将处理情况及时反馈。
依照本条规定提出的意见以及本级政府财 政部门反馈的处理情况报告，应当印发本 级人民代表大会代表。
中华人民共和国预算法讲解.ppt
2019年8月19
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2
1、预算不只是经济问题，而是政治问题 “国家的钱袋子” 政治权力的核心 国家政治体制的血液循环系统
2、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各 阶层、各集团的利益中枢利益博弈与分配 了解一个国家看预算就可以
2019年8月19
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3
3、预算是一国政府治理社会的工具，也是一
“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及 报表，应当在批复后二十日内由各部门向社ห้องสมุดไป่ตู้公 开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、 使用情况等重要事项作出说明。
“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的 情况及时向社会公开。”
“本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的 除外。”
2019年8月19
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国社会治理政府的工具
小布什: “人类千万年的历史，最为珍贵的不 是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的 经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲， 而是实现了对统治者的驯服，实现了把他 们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他 们，把他们关起来，才不会害人。我现在 就是站在笼子里向你们讲话。”
2019年8月19
第十三条：“经人民代表大会批准的预算， 非经法定程序，不得调整。各级政府、各 部门、各单位的支出必须以经批准的预算 为依据，未列入预算的不得支出。”
2019年8月19
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23
增加一条，作为第十四条：“经本级人民代表大 会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。