5浅谈如何加强工程造价的全过程管理

1 浅谈如何加强工程造价的全过程管理 摘要

工程项目的全过程造价管理就是要贯穿整个施工周期，对于建设中各个环节都实施科学有效的造价控制。本文结合天津原油商业储备基地工程建设，针对建设单位在投资决策阶段、设计阶段、基础设计对接阶段、招投标阶段、施工阶段和结算阶段中如何进行工程造价的管理，正确控制各个阶段的工程造价，真正做好工程投资的有效控制，保证投资目标的实现进行了详细的探讨。

关键词：全过程；投资决策阶段；设计阶段；招投标阶段；施工阶段；结算阶段

建设单位对工程造价的管理就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在基础设计对接阶段、招投标阶段、施工阶段和结算阶段中把工程造价控制在批准的概算范围内，力求在项目建设各个阶段中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。下面，结合天津原油商业储备基地工程项目建设的实际，谈谈建设单位应如何加强工程造价的全过程控制。

1扎实开展项目前期工作，做到项目估算依据充分 在这一阶段，建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要加强工程地质、以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应进行经济评价，选出最优的投资方案，并提出结论性意见或建议。 在天津原油商业储备基地项目建设中，对于550米长、6米深、20米宽的雨水集水及监控池这一单项工程，项目部专门邀请了专业公司进行实际勘察，依据勘察结果进行论证，对该单项工程的施工措施进行优化，节约措施费500多万元。 2

2与设计方充分沟通协调，项目设计能更贴合实际 拟建项目经过立项决策后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据调查分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%-10%，甚至可达10%-20%。因此在满足项目使用功能的前提下，要强化对设计的管理：一是强化设计阶段的投资控制管理，加强对设计的宏观审查和微观监督，从严把关，合理优化设计方案。二是提高设计概算的准确度，注意正确处理技术与经济的关系，注重合理的设备选型等。 建设方要加强与设计单位的沟通。在设计初始阶段，建设方可根据以往类似工程的经验提出出图建议，能有效减少重复施工带来的损失。例如天津原油商业储备基地项目建设中在消防道路施工前，要求设计院先给出消防、给排水、电气、仪表、工艺等各专业的过路套管图，在道路施工前先将套管埋地，这样就避免了后期拆除、重建等各方面签证的出现，也有利于施工现场的规范化管理。在综合楼设计中，项目部多次与设计院探讨交流意见，三易其稿，取消了旋转楼梯和部分玻璃幕墙，在面积不变的情况下，集中设置宿舍，增加办公室6间，优化会议室、功能间布置，使综合楼更加符合实际使用需求，与设计单位充分沟通，加大了设计深度，大大减少了施工中的设计变更。 3认真审查基础设计，对设计概算进行遗缺补漏 在这一阶段，建设单位要根据以往类似工程的经验。认真审查基础设计概算，主要对不足部分、漏项、失误部分等进行审查，并提出修改建议。例如，在天津原油商业储备基地工程基础设计审查时，桩基检测概算费用为4万元/台罐，实际应为40万元/台罐，因设计人员的笔误，一个零的差别会导致该项费用与实际相差千万以上，如果在基础设计审查中没有发现，将直接导致动用预备费或突破项目概算。 另外，建设方要结合工程现场实际情况，对基础设计中漏项的费用进行补充完善，如该工程现场情况，因该场地由原来盐场、虾池等回填而成，需增加深基坑支护及场地排水费用等措施费1800万元；在二类费用中补偿费上，如穿跨越赔偿、鱼塘赔偿及房屋拆迁补偿费用。因各地赔偿标准相差很大，也需要建设方根据施工所在地的费用补偿标准进行详细调研，提出合理的补偿标准，力求做到补偿费用与实际相符。 4强力推行工程量清单招标，将投资风险合理转移 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建筑工程 3

施工发包与承包计价管理办法》，明确提出要采用提供工程量清单进行招投标。这就要求建设单位在进行招标工作时，必须提供工程量清单，作为投标报价文件的重要组成部分。 建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家颁布的计算规则即统一的工程项目划分法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。对于设计比较成熟，图纸工程量单一，不会发生太大变化的工程，建议采用固定总价报价。在天津原油商业储备基地工程项目建设中，储罐基础及储罐主体施工均采用固定总价报价方式，在图纸无设计变更的情况下，避免了施工现场因场地条件变化、施工作业面狭小等产生的措施费及土方倒运等签证的出现，有效地控制了工程投资。 在该项目中，所有工程均采用工程量清单方式进行招标。储罐桩基、基础、主体安装等工程招标文件的编制都全面细致地考虑了工程建设中的各方面风险，划分各单项、单位工程施工范围，从而为工程量清单的编制和工程结算工作明确内容。在工程量清单的编制过程中，参考天津市定额及价格信息，对照工程基础设计批复概算，仔细核对分部分项工程量清单项目，避免漏项、重项等失误。对照相关设计图纸资料，按照招标文件划定的招标范围简洁、清晰、明确地编制清单说明。 另外，在招标文件的商务部分，还要合理设定拦标价，有效控制工程造价。建设单位要依据批复概算和工程的实际情况，设置拦标价。这就要求建设方的造价人员详细分解概算，并对影响造价较大的乙供料进行市场调研,力求材料价格趋于市场价格。拦标价的设置,有利于投资控制,在招标文件中，将人工、材料及政策性变化的风险合理转移，有理有据地控制投资风险。。 在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小项目的单价降低，将可能增加的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程价款的目的。另外也要做到单价和相应工程数 4

量的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。 5加强施工阶段的现场管理和投资动态分析，严格做好投资控制 在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段应重点应细化施工现场管理，控制预算外费用支出，杜绝投资浪费，建设方主要应做好以下几方面工作。 加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。 控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%左右，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照清单中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。 严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽早提前实现这些类型的变更，减少损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。 严格现场签证管理，掌握工程造价变化。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来很大麻烦。这就要求建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，减少因材料代用、额外用工等产生的签证。对必要的签证，应做到先算账，后花钱，签证一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。严格有效控制现场签证，首先工程技术人员与工程造价人员必须相互配合，不仅做到“随做随签”、“一证一算一签”，还应该做到： 签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字，每一个字母都必须清晰。如：