欧盟农业政策
1 欧盟农业政策基本情况
共同农业政策（COMMON AGRICULTURIAL POLICY，简称CAP）是欧盟内实施的第一项共同政策。前提：统一市场(Market Unity)、共同体优先(Community Preference)和财政一致(Financial Solidarity)。农业占欧盟国内生产总值不到3%，就业人口不到5%，但由于农产品、食品占欧盟居民日常生活的开支超过20%，以及农业在经济、政治、社会方面的基础作用，农业对欧盟经济的重要性远远超过了其占国内生产总值的比重。因此，在农业领域实施共同政策是欧盟走向产业一体化的第一步。
共同农业政策最早在《罗马条约》中提出。1960年6月30日欧共体（EEC）正式提出建立共同农业政策的方案，1962年起逐步予以实施。当初设定的基本目标是：提高农业的劳动生产率；确保农业人员的“公平”收入；稳定农产品市场；保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。其主要内容是：对内建立共同农业基金《欧洲农业指导和保证基金（EAGGF）》，统一农产品市场和价格，对农产品出口予以补贴；对外设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。为确保这些目标能够实现，《欧共体条约》还确定成立农业市场共同组织（COMMON ORGANISATION OF
AGRICULTURAL MARKETS），把欧盟生产的农产品划分为若干大类，每一类农产品由一个市场组织管理。农业市场共同组织从操作上确保共同农业政策的实施，成为共同农业政策的第一支柱。
在具体政策措施上，共同农业政策的特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。其主要措施是：统一的农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等。在价格制定方面，由共同体理事会制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格，保证市场平衡，维护生产者和消费者的利益。在市场干预方面，主要是通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通。在贸易措施方面，主要是通过差别关税等措施限制共同体外部的廉价农产品进口，同时，利用出口补贴销售共同体剩余的农产品。到20世纪90年代初，置于统一的共同农业政策管辖之下的农产品有谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒类、烟草、牛奶、肉、蛋、植物油、动物脂肪和油料等13个类别，占欧共体农产品生产的96％以上。当时共同农业政策的支出大体在300亿欧元，其中100亿欧元用于出口补贴，200亿欧元用于价格支持。
共同农业政策自实施40多年来，当初所设定的目标逐步得到实现，在保证农产品市场稳定的同时大大促进了欧盟农业生产的发展，并为工业的发展提供了雄厚的基础。但共同农业政策也导致欧盟农业开支的过分膨胀和欧盟财政负担过重，连续多年农业方面的开支一直占欧盟年度预算的49%左右。另外共同农业政策也导致欧盟一些农产品过剩。更有甚者，由于利益和意见不一，各成员国经常就农业问题发生争吵。鉴此，自70年代起，欧盟逐渐开始对共同农业政策进行改革，制定新的农业结构政策规则。
从1972年4月至今，欧盟对共同农业政策进行了五次改革：1972年4月、1988年2月、1992年5月、1999年3月和2003年6月。改革重点基本放在解决农产品过剩和农业支出占欧盟预算过高的问题。从第三次改革开始，环境问题越来越受到重视，同时考虑世贸组织农业谈判的立场和外部的批评意见。尤其是第四、五次改革，欧盟力图告别曾经“扭曲贸易”的农业政策。
第四次改革从1997年7月开始。为继续第三次改革，同时应对东扩即将面临的财政负担以及来自美国、加拿大等农业出口大国不断要求欧盟取消农业补贴的外部压力，欧委会提出了《2000年议程》（Agenda 2000），对共同农业政策进行第四次改革。此次改革的目标是建立更加现代和可持续发展的欧盟农业，在保护农村环境的同时，进一步改革农业补贴方式，落实以收入补贴替代价格补贴和出口补贴的原则，整合新成员国，增强欧盟在未来世贸组织 2 多边贸易谈判中的份量。这次改革确立了在可持续发展的前提下，提高农村地区的经济、社会和环境状况的农村发展政策为共同农业政策的第二支柱。
共同农业政策的演变
(一)CAP第一阶段:60年代-80年代
CAP是为了解决60年代欧洲粮食以及其他农产品缺乏而制订的,主要目的是满足并改变食品短缺的现状。CAP的宗旨是维护共同体内部农产品价格的稳定和农业从业者收入的稳定,为了达到这一目的,CAP主张通过边界保护———针对成员国外的第三国的商品设置共同关税壁垒;或是无边界保护的情况下,由设立的欧洲农业指导和保证基金提供资金,协调现存的国家价格支持体制,对生产者和消费者进行补贴。当共同体市场内部价格低于某一水平时,欧共体就会出面收购过剩产品加以储存,从而确保价格稳定以及生产者产品的出路。
(二)CAP第二阶段:90年代的改革
1992年6月,目标进行了根本性调整的新CAP政策正式被欧盟的部长会议采纳。这次改革意在实现欧盟内部市场的供求平衡,逐步减轻补贴对于市场价格的扭曲,并逐步将政策重心转向欧盟国家乡村地区的发展。为了实现这一目标,欧盟从多方面调整了政策导向。
1.价格支持与补贴。在这方面,欧盟削减一些主要农产品的支持价格,比如谷物的价格下降29%,牛肉的价格下降15%,使得内部市场价更接近于世界价格。补贴的种类更加多样,对受到支持价格下调直接影响的农民给予直接补贴,对参与留置计划让土地退出耕作进行休耕的农民给予补偿金,同时还向每公顷土地的牲畜存栏率低于一定数量的农民支付额外的补贴,以鼓励农民进行多种方式的生产经营,同时防止土地过度耕作。
2.农村地区发展。欧盟各国普遍面临农村人口老龄化、劳动力流向城市,传统农业生产活动的情况,同时偏远地区同样基础设施薄弱、公共服务不到位。因此在改革后的CAP政策中,将保持农村地区的活力与可持续发展作为首要任务。CAP设置专门的基金资助农村地区提高生产技术含量,开设小型加工厂、发展乡村旅游等促进农村经济的多样性,同时投资基础设施与公共服务以提高农村地区生活质量,制定环保政策保护农村地区的生态与传统。另外,也在农村地区鼓励并创造新的就业机会,以保证经济增长并维持社区的凝聚。
3.其他调整政策。包括鼓励农民选择农场林业、植树造林,帮助农民引进保护环境景观的先进技术,以调整农产品市场产品结构,并发动农村地区的当地居民共同保护现存的乡村景观与环境;鼓励年老农民提前退休促进共同体境内农业从业人员年龄结构的调整;根据94年的乌拉圭回合达成的多边协定削减相应的农业补贴和出口补贴等等。
(三)CAP第三阶段:21世纪的发展
进入新世纪的2003年6月,欧盟的农业部长会议正式通过了CAP的又一轮改革方案,这次改革是为了应对欧盟新一轮的东扩和WTO谈判所达成的农业协定。继90年代的一步步调整作出铺垫后,CAP在本次改革中进一步降低支持价格,并将补贴与实际生产脱钩,显示了欧盟在降低农业对扶持的依赖性,将其与世界市场逐步接轨的决心。此次改革的最大特点是，将农业政策关注的重点更多地转向消费者和纳税人、环保及动物福利：
1、欧盟向农场支付的补贴不再与产量挂钩，而是更注重对环保、食品安全和动物福利标准的遵守。在有稳定收入保障的前提下，农民可以自主决定种植农作物的种类，以满足市场需求。
2、欧盟将对农村发展注入更多资金，以改善环境、提高产品质量及动物福利标准，帮助农民达到从2005年开始实施的欧盟生产标准的要求。
3、减少对大型农场的直接支付。
4、实施“财政纪律”机制，防止超额支出。
这次农业政策的改革是欧盟历史上最为深刻和全面的改革，标志着欧盟农业开始进入新时代。新政策更加符合世贸组织规则，并为欧盟参加新一轮多边贸易谈判增加了筹码。 3 二、欧盟支持农业发展的相关金融保险政策和具体措施
1、基本转向符合WTO规则的“绿箱”政策。新共同农业政策关键在于采用了“脱钩支付”的农业补贴方式，即采用属于“绿箱政策”(根据世贸组织的规定，贸易扭曲严重的补贴属于黄箱政策，贸易扭曲较小的补贴属于蓝箱政策，非贸易扭曲的补贴属于绿箱政策)的“单一农业支付”，基本转变了欧盟以往对农业领域的补贴方式，为欧盟农民按照市场需求自主生产提供支持，此后绝大多数补贴将不与产量挂钩。“单一农业支付”新的措施与环保、食品安全以及动物福利标准紧密相关，并将补贴与生产分开，要求农田保持良好的农业生产及环境条件，强化农村发展政策，对多项措施给予更充足的资金支持以促进环保、提高产品质量及动物福利，并帮助农民的生产能达到欧盟2005年开始执行的产品标准，促使欧盟农民具有更强的竞争力，农业生产更具市场导向性，同时起到稳定农民收入的作用。通过减少对大农场的直接支付，可以为农民实施环保、质量标准和动物福利方面的项目提供更多的资金。建立“财政规章”机制，限定经费使用最高额度。
2、农村发展新的重点。在开始执行2000-2006财政年度预算时，农村发展政策正式成为欧盟共同农业政策的两大支柱之一，由主要用于地区政策的结构基金和用于共同农业政策的基金共同支持。2003年通过对共同农业政策的改革进一步加大了农村发展政策的金融支持力度，改革的一个重要内容是将用于补贴大农场的直接支付资金进行重新定位，转向农村发展，主要用于解决环境问题，提高农产品质量，加强动物福利和支持农户达到欧盟标准等。为了简化运作框架、减轻管理负担并增强政策之间的协调性，欧盟理事会于2005年6月通过有关执行共同农业政策的财政指令。该指令确定，在2007-2013财政年度期间，成立欧洲农业担保基金（the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF)）和用于农村发展的欧洲农业基金（the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)）作为运作共同农业政策的基本金融工具，后者成为专用于支持农村发展的基金，主要用于农业结构调整、环境和土地保护以及广义的农村保护三个方面。
作为第一支柱的市场政策，主要通过直接补贴来提供农民最低收入保障。根据WTO的标准，欧盟的市场价格支持仍属于黄箱政策，近来使用范围逐步减少。单位面积补助属于蓝箱政策，2003年的改革减少了这种补贴方式，同时推出的“单一农业支付”与环保、食品安全以及动物福利标准紧密相关，并将补贴与生产分开，因此属于绿箱政策。随着改革的深入，欧盟有望进一步减少其黄箱和蓝箱政策的比重。如今年1月24日欧委会正式提出的《欧盟内部果蔬产品市场的改革计划》，建议取消果蔬产品的出口补贴。
3、金融支持规模总体呈下降趋势，但明显地向新入盟成员倾斜。从金融支持规模来看，欧盟共同农业政策支出大体在每年500亿欧元，大约占欧盟预算的49%，占欧盟GDP的比例也一直呈下降趋势，从上世纪90年代初占0.54%下降到2004年的0.43%，预计到2013年将继续下降到0.33%。其中，用于农村发展政策的支出大体在10%左右，即每年50亿欧元的规模。从区域分配上看，农村发展政策比较明显地向新成员国倾斜，在2000-2006年财政预算年度期间，欧盟15国的农村发展政策预算为580亿欧元，欧盟扩大为25国后为760亿欧元。预计2007-2013年期间，总体预算略有上升，但欧盟老成员国农村发展政策的预算有所下降，用于欧盟15国的降到450亿欧元，欧盟25国减为600亿欧元，欧盟27国为780亿欧元。
欧盟共同农业支持政策的形成及演变
中共济南市委党校学报"1/2006
部分国家和地区农业
支持政策研究笔谈(五篇)
中图分类号:D523.31文献标识码:A文章偏号:1672一6359(2006)01一0059一13
幼者按:随着我国经济发展进入了工业化中期阶段。在总体上具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件下，如柯在借鉴先行国家(地区)成功经脸的基础上.结合国情，制定行之有效、成本低廉的农业支持和保护政策体系，是今后捉进我国农业和农村发展、建设社会主义祈农村的重要课题。中国人民大学农业与农村发展学陇的部分专家学者.扰娜分国家
和地区在支持农业发展上的一些措施和做法进行了学术研讨。本刊特约请他们形成下列笔谈，在此发表，以绪读者。
欧哭共同农业文持政策的形成2几演变
邵萍萍
一、共同农业支持政策的形成
二战以后，为了实现欧洲重建，1949年成立的欧洲委员会着手尝试西欧国家政治一体化，而其实现基础和途径
是经济一体化。在这段时期，西欧国家的国民收人得到德步提高，至1959年底各国的国民收入相较于1950年提高
了2倍以上。1957年6月，法国、西德、意大利、比利时、荷兰和卢森堡六国签订了《罗马条约》，欧洲经济共同体就
此诞生。欧洲共同体成立之初，就在《罗马条约》的法律
框架内向前发展。《罗马条约》内容广泛，但其中心内容是建立关税同盟和农业共同市场，要求逐步协调经济和社会政策，实现商品、资本、人员和劳务的自由流通。自1958
年到1960年间，经过各方多次讨论，1961年1月欧共体内各国终于取得了协商，即将农产品也包括在共同关税制度
之中，同时加速共同农业政策的建立。从1961年1月1日开始，欧共体成员国之间的关税被削减，而且成员国第一
次联合面对共同的外部关税制度。同年5月31日，委员会
提交了《谷物和猪肉的草案》，7月31日提交了(关于鸡蛋、牲畜肉、水果和蔬莱、葡萄酒的建议》。最后在1962年1月14日，欧共体成员国终于达成了协议，通过了“建
立农产品统一市场折衷协议，，，这个协议是欧共体共同农业
欧盟智慧农业发展现状及未来趋势分析
欧盟智慧农业发展现状及未来趋势分析
智慧农业，即应用信息技术、物联网、大数据等先进技术，提升农业生产效率、可持续性和农产品质量的农业生产模式，已经成为农业发展的新趋势。欧盟作为世界上最重要的农业经济体之一，也在积极探索和推动智慧农业的发展。本文将对欧盟智慧农业的现状以及未来趋势进行分析。
一、智慧农业发展现状
1. 技术应用广泛：欧盟国家广泛应用农业物联网、传感器技术、人工智能、机器视觉等先进技术，实现了农田、畜牧、渔业等各个环节的数字化和自动化管理。例如，智能灌溉系统、无人机监测、智能温室等应用已经成为常见的农业技术。
2. 数据驱动决策：大数据技术在智慧农业中的应用也越来越广泛。农业相关数据的收集、分析和应用，帮助农民做出更科学、高效的决策。例如，通过分析气象数据、土壤质量数据等，农民可以合理安排农作物的种植和施肥计划。
3. 产业整合发展：智慧农业促进了农业与其他产业的整合。在欧洲一些国家，农业企业与农产品加工、物流、零售等环节相互衔接，形成了覆盖从生产到销售全过程的综合性农业产业链。这种综合性农业产业链的发展，进一步提高了农业资源的利用效率和降低了整个农业产业的运营成本。
二、智慧农业未来趋势
1. 前沿技术的应用：随着科技的不断发展，新一代技术将进一步推动智慧农业的发展。例如，区块链技术可以确保农产品质量和溯源信息的真实可信，人工智能技术可以帮助农民更好地管理农田和畜牧业，无人机等新技术可以提供更精准和高效的农业监测。 2. 可持续发展：气候变化和土地资源限制等问题迫使农业向可持续性发展转型。智慧农业将在提高资源利用效率、减少环境污染等方面发挥积极作用。例如，通过准确的灌溉和施肥控制，可以降低水和化肥的使用量，减少环境负担。
3. 数据共享与合作：智慧农业的发展需要农业数据的积累和共享。欧盟各成员国应加强数据共享与合作，促进农业数据平台建设，建立统一的数据标准和隐私保护机制。只有通过数据共享和合作，智慧农业才能发挥出更大的作用。
欧洲农业发展知识点总结
欧洲农业发展知识点总结
欧洲农业发展经历了几个阶段，从传统的农业方式到现代化的农业生产方式。在这个过程中，农业技术、政策、经济和社会因素起到了重要作用。本文将对欧洲农业发展的知识点做一个总结，包括农业生产技术、政策、经济和环境等方面。
一、农业生产技术
1. 传统农业生产方式
欧洲在过去的几个世纪里一直采用传统的农业生产方式，这种农业生产方式主要依靠人力和畜力进行耕种和收割。农业生产工具主要是手工工具和简单机械，农业生产技术相对落后。
2. 现代化农业技术
随着科学技术的进步和农业机械化的发展，欧洲农业生产技术得到了显著改善。现代化的农业技术包括高科技种植、精细化施肥、喷灌技术、激光定位播种等先进技术。这些技术提高了农作物产量，减少了劳动力成本，并且对环境友好。
3. 生物技术和转基因作物
生物技术在欧洲农业发展中起到了重要作用。转基因技术使得农作物更耐旱、耐虫、抗病，提高了作物的产量和质量。然而，欧洲在转基因作物的种植上采取了相对谨慎的态度。一些欧洲国家对转基因作物采取了严格的管理和监管措施，以保护环境和消费者的权益。
4. 有机农业
在欧洲，越来越多的农场选择有机农业生产方式。有机农业不使用合成化肥、农药和转基因作物，注重土壤保护和生态平衡，生产出的有机农产品受到了消费者的青睐。有机农业的发展促进了欧洲农业的可持续发展。
5. 农业科技创新
农业科技创新对欧洲农业的发展起到了重要作用。欧洲各国注重农业科技的研发和应用，推动了农业生产技术的不断更新和改进。一些新的农业科技产品和服务如农业无人机、农业智能化、农业物联网等也在欧洲得到了广泛应用。这些新技术为欧洲农业带来了更大的效益。
二、农业政策
1. 农业补贴政策 欧洲各国对农业采取了大力度的补贴政策，以支持农民的生产。农业补贴对于维护农民的利益和保障国家粮食安全起到了至关重要的作用。欧洲农业补贴的主要形式包括直接补贴、价格保护和市场干预等方式。
国外农业管理制度
国外农业管理制度
随着农业技术的发展和全球化的进程，国外农业管理制度也在不断优化和完善。不同国家的农业管理制度有着各自独特的特点和优势，而这些优势也为其他国家提供了可借鉴和学习的经验。本文将就美国、欧盟和日本等国的农业管理制度进行比较分析，总结其特点和经验，以期为我国农业管理制度改革提供有益的借鉴。
一、美国的农业管理制度
美国是一个农业发达国家，其农业管理制度以自由市场为基础，注重市场调节和公共服务。美国农业部门分成了种植业和畜牧业两大类，分别由农业部和农业部门管理。美国农业管理制度的主要特点包括：
1. 农业补贴政策：美国政府实行大规模的农业补贴政策，向农民提供补贴以保障他们的收入和利益。这些补贴主要包括直接支付、价格支持、保险补贴等形式，以保持农业的稳定和发展。
2. 农业科技创新：美国在农业科技领域投入巨大，不断推动农业技术创新和应用，提高农业生产效率和质量。美国农业管理制度以鼓励农业科技创新，提高农民的生产水平和竞争力。
3. 农业市场调节：美国注重市场调节和监管，保障农产品的质量和安全。美国农业管理制度以市场调节为基础，保障农产品的质量和安全，为农民提供市场保障和监管服务。
4. 农业环保政策：美国重视农业环保和可持续发展，实行了一系列的环保政策和措施以保护农业生态环境和资源。美国农业管理制度以环保政策为基础，保护农业生态环境和资源，为农业的可持续发展提供保障。
二、欧盟的农业管理制度
欧盟是一个农业发达地区，其农业管理制度以统一市场和共同农业政策为基础，注重资源配置和农业发展。欧盟农业管理制度的主要特点包括：
1. 农业统一市场：欧盟实行农业统一市场，统一的市场规则和体系有利于欧盟成员国之间的农产品流通和贸易，提高农产品的市场竞争力。
2. 共同农业政策：欧盟实行共同农业政策，主要包括农业补贴、价格支持、市场调节、环保政策等措施，以保障欧盟农民的利益和农产品的供应。
3. 农业资源配置：欧盟注重农业资源的合理配置和管理，促进农业生产效率的提高，为农牧业提供多元化的服务和支持。
从价格支持到环保补贴——欧盟农业生态补贴政策启示
团 赢 能源与环保 从价格支持到环保补贴 为确保农业可持续发展，客观 上要求对农业补贴政策进行调整， 突出其环境保护功能，引导人们在 农业生产经营过程中自觉地保护环 境，在为社会提供优质农产品的同 时也为社会提供优美的生态环境。 １、欧盟农业生态补贴政策 ＷＴＯ规则把农业补贴政策划 分为３种类型：绿色补贴政策、蓝色 补贴政策和黄色补贴政策。绿色补 贴政策是指农业补贴对农产品贸易 价格不产生扭曲作用，包括对农业 科技、农业基础设施和农业生态环 境的补贴。蓝色补贴政策是指对农 业生产经营者给予的不与其生产经 营相挂钩的直接补贴，这种补贴对 农产品贸易价格产生扭曲作用不 大。黄色补贴政策是指农业补贴，对 农产品贸易价格产生较大的扭曲作 用，它包括价格支持和农产品出口 补贴。由于绿色补贴政策对农产品 贸易价格不产生扭曲作用可享受豁 免权，蓝色补贴和黄色补贴政策对 农产品贸易价格产生扭曲作用需逐 步削减甚至取消。欧盟原农产品价 格支持补贴政策属黄色补贴，需要 削减和禁止，为了既适应ＷＴＯ规则 的要求又不削弱对农业的支持，欧 盟对原农产品价格支持补贴政策进 行制度创新，抛弃过去价格支持体 系，而把环境保护作为农业补贴政 策的核心内容，从而实现了从价格 补贴转向环保补贴。２００３年６月， 欧盟确定农业补贴与环境保护完全 相挂钩，形成了以环境保护为核心 的农业补贴政策体系，农业补贴的 环境保护功能改造最终完成。欧盟 的农业生态补贴政策包括： １）制订农业生态环境标准指标 体系 ——欧盟农业生态补贴政策启示 ２００３年，欧盟出台了农业生态 环境的最低标准指标体系，并以此 作为指导欧盟成员国进行农业生态 环境补贴的纲领性文件。欧盟各成 员国依据农业生态环境的最低标准 指标体系并结合本国的实际情况制 订出符合本国国情的农业生态环境 的最低标准指标体系。 ２）构建激励监督机制 首先，设置奖励机制。补贴标准 是以农民为农业生态建设的投人额 度为参照系，农民为农业生态建设 投人越多，其获得的补贴也就越多。 其次，设立惩罚措施。农业生产经营 者申请农业生态补贴项目时必须承 诺预期成果和保证措施，若不能达 到最低标准要求则不能获得全额的 农业补贴甚至不能获得农业补贴。 最后，设置评估监督机制。成员国每 年对本国农业生态建设进行绩效评 价并向欧盟监测委员会提交评估报 告，欧盟监测委员会综合各成员国 的评估报告形成欧盟农业生态建设 绩效评估报告，通过农业生态建设 绩效评估报告对欧盟农业生态建设 进行动态监测和管理。 ２、政策产生的效应 １）培育了农民的环保意识和农 产品质量意识 由于农民获得农业生态补贴的 量与其对环境保护投入呈正相关， 在利益驱动下农民自觉地把环保理 念牢记在心，并贯穿于农业生产中， 力图做到环保生产和清洁经营，力 争减少环境污染，提高农产品质量。 ２）保护了生态环境，提高农产 品质量 在环保生产和清洁经营理念的 指导下，农民减少化肥、农药和除 草剂的使用量，转而更多地使用有 机肥料、生物农药和机械除草，从 而最大限度地减少化肥、农药和除 草剂对环境污染和在农产品的残 留；在畜牧养殖业上，养殖户只有对 禽畜粪便进行无害化处理，并达到 规定标准后才能获得足额补贴，从 而消除禽畜粪便对地表水和地下 水的污染。 ３）增强了农业发展潜力 农民进行环保生产和清洁经营 使过去遭受破坏的生态系统逐步恢 复起来，增加生态系统对气候的调 节能力，食物链得到延伸，食物网密 集化，生态系统自我调节能力提高， 农业发展的外部环境得到优化。另 外，以有机肥料替代无机化肥、用生 物农药和机械除草替代化学农药和 化学除草，增加土壤的有机质成分， 土地肥力增加，农业生产能力提高。 ３、对我国的启示 １９９８年以前，农产品供给不足 是当时我国农业生产的主要矛盾， 增加农产品供给是农业补贴的主 要目标，１９９８年我国出现农产品卖 难现象，这使农业补贴政策增产功 能的迫切程度有所下降，另一方 面，１９９８年我国发生特大洪涝灾 害，暴露出我国生态环境恶化的严 重程度，它显示出我国农业补贴政 策增加环境保护功能的必要性和 迫切性。随后，政府出台政策加大 对大江大河的治理投入力度，并启 动了退耕还林、退耕还湖和退耕还 草工程，农业补贴政策的生态功能 开始显现。 １）我国农业生态补贴政策存在 的不足 农资补贴与农业补贴政策环境 保护功能相背离。一方面，国家对化 肥、农药、除草剂等重要农资实行价 信息联播：从南京市农委获悉，２０１０年，南京市农机补贴总额将突破５０００万元，从４月起购买指定农机即可享受有关补贴，每 台累计享受补贴最高达１０万元。
OECD国家农业支持和政策改革
李先德
:OECD国家农业支持和政策改革
OECD国家农业支持和政策改革
Ξ
□李先德
内容提要 无论从绝对金额上看还是从单位劳动力或单位面积来观察
,OECD国家为其农
业部门都提供了巨额的支持和补贴。支持主要是通过一些对生产和贸易有极大扭曲作用的政策
措施。从
20世纪
80年代末期以来
,OECD国家进行了各种不同形式的政策改革。但总体上看
,
改革不仅步伐缓慢
,而且效果十分有限。今后
,OECD国家应该减少价格干预
,采取与生产脱钩、
更有效率的措施
,对农业政策进行实质性的改革
,大幅削减支持水平。
关键词
OECD 农业支持 政策改革
一、
OECD国家农业支持水平和特征
(一)
OECD国家农业支持总体水平
在过去的几十年里
,OECD国家为其农业部门提供了巨额的支持和补贴。
2004年的初步数据显示
,
OECD国家农业支持总水平(
TSE)为
3800亿美元
,其中生产者支持(
PSE)为
2795亿美元
,消费者支持为
326
亿美元
,一般性服务为
658亿美元。农业支持水平相当于
OECD国家国内生产总值(
GDP)的
1.12%。按国
别来看
,欧盟的农业支持水平最高
,为
1400亿美元
,其次是美国
,为
1087亿美元
,日本位居第三
,为
608亿
美元
,这三者的农业支持占
OECD国家全部农业支持水平的
82%。
(二)
OECD国家农业支持的主要特征
1.农业支持占农业总收入比例较高。
2004年
OECD生产者支持占农业总收入的比例(
PSE%)为
30%,几乎与
20世纪
80年代末期的水平一样高(见图
1)。农业支持对
OECD国家农民的影响非常大
,农
业总收入中约
1/3是来自于政府各种各样的补贴和支持。如果将农业总收入中的生产成本扣除
,则农业
支持占农业净收入的比例至少在
50%以上。
图
1
OECD生产者支持占农业总收入的比例
—
96
—Ξ本文得到了世界银行第四期技术合作贷款项目“国家农业政策分析平台与决策支持系统(
A29)”的资助《农业经济问题》(月刊)
2006年第
7期
2.OECD国家之间支持水平差异很大。
欧盟农业支持政策改革及对中国农业政策启示论文
浅谈欧盟农业支持政策的改革及对中国农业政策的启示
【摘要】加入wto是我国市场经济发展的重要转折，对我国农村经济和农民收入无疑将产生重要影响。本文借欧盟农业支持政策改革之机，探讨在wto框架下如何调整和完善我国的农业政策，从而增加农民收入，对确保农村经济可持续发展和加快整个国民经济现代化建设具有重要意义。
【关键词】欧盟 农业支持政策 改革 中国农业
加入世贸组织为中国农业和农村经济发展带来了新的机遇。从整体和长远看，将有利于充分发挥中国农业的比较优势，合理配置资源，从整体上提高中国农业的国际竞争力；有利于改善中国农产品出口的国际环境，更多地吸引国外资金、技术和管理经验，推进农业现代化。但是，加入世贸组织对中国农业的挑战也是严峻的，尤其是如何建立健全国家对农业的支持保护体系和农产品市场体系，推动农业和农村经济体制以及外贸体制的改革，从而为农民创造增收和就业的机会。
一、欧盟农业政策的改革
1962年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。其主要内容是制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则，建立统一农产品市场，实行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场，建立共同农业预算，协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。其农业支持政策主要采取以下几种方式：
（1）价格支持政府事先确定保护价格，分干预价格和目标价格两
种，当市场价格低于干预价格时，由政府按干预价格收购；当市场价格低于目标价格时，政府直接向农民支付市场价格与目标价格的差价。这种支持保护方式，属于wt0协议规定需要逐步削减“黄箱”政策。
（2）收入直接补贴分两大类：一类是不挂钩的收入补贴，一类是挂钩的收入补贴（按中期审议方案，这类补贴将逐步减少）。两类补贴都以土地面积和常年产量为基础确定补贴水平，但前者以历史基期为基础，一经确定，不再与当前生产挂钩，属“绿箱”政策；后者则仍然与当前的生产挂钩，但计算中的单产不是单个农场的实际单产，而是一个地区的平均单产，属“蓝箱”政策。
论欧盟共同农业政策的自由化
—匪 ：
论欧 盟共同 农业政策的自由化
沈雁飞
（苏州旅游与财经高等职业技术学校，江苏苏州２１５１０４）
摘 要：经过半个多世纪的发展，欧盟共同农业政策已
经基本完成其历史使命 现在它的副作用日渐明显：生产过
剩、环境污染及巨大的财政负担。它所采用的保护主义机制一
方面限制了欧盟与世界市场的自由贸易，另一方面对外倾销
其过剩产品破坏了世界自由市场秩序。为了维护欧盟自身和
其它国家（尤其是发展中国家）的可持续性经济发展，经过一
系列调整后的共同农业政策必将迎来更大自由化的改革。
关键词：欧盟 共同农业政策 保护主义 农业补贴
倾销
一、背景介绍
欧盟的共同农业政策（Ｃｏｍｍｏｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｐｏｌｉｃｙ，以下简
称ＣＡＰ）是战后为保证欧洲地区内部食物供给而制定的，其作
用类似于同时期欧洲各主要国家通过煤矿和钢铁产业的合作
来维护地区和平而建立的欧盟前身——欧洲煤钢联营（ＥＣ．
ＳＣ）。经过数十载的发展，ＣＡＰ已经在很大程度上完成了它的
历史使命。但ＣＡＰ并不像ＥＣＳＣ一样随着时间的推移而逐渐解
体并退出历史舞台，相反，它成为欧盟的一个核心政策，占据
了欧盟预算最显著的一部分。
自上世纪八十年代起，ＣＡＰ开始处于各类国际贸易谈
判中批评的焦点。在欧盟内部，ＣＡＰ被指责其过度生产、环境
破坏、巨大财政负担等；在欧盟外部，它最受非议的是其采用
的保护主义机制。ＣＡＰ成功地阻止了外部竞争者利用他们的
相对优势进入欧洲共同市场，特别是损害了农业出口国（大
部分是发展中国家）的贸易利益。不仅如此，欧盟把ＣＡＰ所生 产的过剩农产品倾销到世界其它地方（其中大部分仍然是
发展中国家）．扰乱了当地经济，并对当地的农业有摧毁性
的作用。
在一些欧盟成员国（如英国、荷兰、瑞典等）、国际组织和
其它国家的共同压力下．欧盟已经进行一系列的ＣＡＰ改革。
二、国际贸易中的保护主义
保护主义是通过征税或其他条例遏制进口以促进国内受
美国和欧盟农产品贸易政策的比较分析及启示
ＹＵＷＡＩ ＬＩＡＯＷＡＮＧ 域外嘹望 ＹＵＷＡｌ ＬＩＡＯＷＡＮＧ
美国和欧盟农产品
贸易政策的比较分析及启示
农 业，关系到国计民生，一直是各国政府关心与重 视的焦点
。美国和欧盟 作为全球最大的农产品生产和贸 易国，其农产品贸易政策备受关 注。面对当前全球性经济危机，认
真研究分析美国和欧盟的农产品
贸易政策，对于我国农产品的持续 快速发展和对外贸易具有特别重
要的意义。
策 ・、美国和欧盟的农业政
农产品贸易包含于一个国家
整体的国际贸易，但农产品贸易政 策却不简单的从属于贸易政策，它
不仅包括直接的贸易政策，还包括 干预国内的农业政策，农业政策对
农产品贸易起到了决定性的作用。
（一）美国的农业政策 美国是世界上最大的农产品 生产国和贸易国，一方面是由于其 先进的生产技术及优越的自然条 件，另一方面，与其制定的农业政
策密不叮分。１９２９￣１９３３年经济危 机可以说是美国农业政策的转折
点，本文只就经济危机之后美国的 农业政策加以论述。
４６山宋经挤战珏肼穷２００９．３ １９３３年，新上台的罗斯福政府
颁布了美国第一部农业法《农业调 整法》，这标志着美国政府对农业
的态度由经济危机前的不干预正 式转变为保护与支持。这部法案的
主要目标是保护和增加农民收入， 缓解由于农产品过剩导致价格下 降带来的损失。在ＷＴＯ《农业协
定》生效之前，美国政府对农业实 行的补贴政策主要有：直接补贴，
投入品补贴，市场价格支持，营销 环节支持以及长期性补贴等。《农 业协定》生效后，美国对其农业政
策进行了调整，１９９６年，克林顿政
府出台了《联邦农业完善和改革 法》，取消了农业补贴政策，然而这
一法案的颁布却使得６０多年来一
直受到补贴政策保护的农场主们 蒙受了损失，于是在２００２年，布什 政府又对美国的农业法进行了修
改，颁布了４２００２年农场安全与农 村投资法案》，决定继续向农场主
提供各种补贴，其政策主要集中在 “商品补贴”、“资源保育补贴”和
欧盟农产品进出口政策解读
欧盟农产品进出口政策解读
文章来源：中国县域经济报
编者按：
近年来我国农产品出口持续增长，2005年农产品出口达到272亿美元，居世界第五位。但是国际农产品市场瞬息万变，多边农业贸易规则和各国农产品贸易政策不断调整，进口检验检疫要求和技术性贸易壁垒持续增加。
目前我国农产品出口企业近1.8万家，其中年出口金额1000万美元以上的不足500家，而年出口低于100万美元的中小企业超过1万家，占全部出口企业总数的70%以上。这些企业特别是县域中小企业进入农产品出口市场时间短、经营规模小、抗风险能力弱、信息渠道不畅，特别需要政府部门提供农产品出口政策、市场方面的信息。
为帮助我国农产品出口企业及时迅速准确掌握国际农产品市场信息,帮助企业开拓农产品出口市场,从本期起我们陆续刊登国外农产品进出口政策和信息。
农业生产情况
欧盟土地资源丰富，食品的生产可以自给自足。2005年，欧盟农业和渔业的产值只占其GDP的2.5%，但欧盟仍然是一个主要的食品出口地区，也是世界最大的食品进口地区。
25国食品及农产品进口占所有商品进口的比例为6.4%，食品及农产品出口占所有商品出口的比例为6.5%，进出口大致相当。但欧盟25国进口额总体上大于出口额，2003年的贸易逆差为21.59亿欧元。
欧盟农业生产具有多样性的特点，生产的主要农产品包括家畜、谷物和奶制品，这三类产品的产值占到欧盟农业产出的近一半。另外，其他重要的农产品有葡萄酒(是世界上最大的葡萄酒生产地区)、新鲜蔬菜和水果、蛋和禽等。大田作物的种植在欧盟占有重要的地位，其包含的范围很广阔，主要指一些重要的一年生作物，包括小麦、大麦、玉米、黑麦、菜籽、向日葵、豌豆等。大田作物的种植占了欧盟耕种面积的40%。1992年以来，大田作物被列入欧盟基于面积的支持体系，也适用于对退耕土地的“休耕”措施，对大田作物的支持是欧盟预算中最多的一项，因此，也是欧盟共同农业政策改革中影响最大的。欧盟谷物产品的内部价格高于世界价格，导致了欧盟对谷物产品提供大量的出口补贴。