建设海关监管场所的建议
海关口岸前置拦截作业区设置规范【模板】
海关口岸前置拦截作业区设置规范第一章总体要求一、口岸前置拦截作业区应当设置在口岸国门一线的监管作业场所（场地）内，配备相应设施设备，设置明显区分标识。
二、海关在口岸前置拦截作业区对涉及安全准入等需进行拦截处置的进境货物、物品、运输工具、人员，实施前置预防性检疫处理（含检疫处理监管）、前置辐射探测、先期机检等顺势及非侵入的探测和处置作业。
三、根据口岸实际情况和前置拦截作业要求，水运、航空、铁路、公路口岸前置拦截作业区应当设置运输工具登临检疫/检查区、核生化处置区、人工检查作业区、检疫处理区、暂存区（库）及技术用房等功能区域，并根据海关监管需要建设先期机检作业区。
对于因口岸客观条件限制，无法独立设置功能区的，可结合口岸实际情况统筹建设功能区域，满足海关前置拦截作业需求。
四、口岸前置拦截作业区应当集中设置，对于因口岸监管区的面积、口岸原有设置布局等客观因素限制无法集中设置的，可结合口岸或监管区的实际情况，合理设置功能区，组合形成口岸前置拦截作业区。
五、具备口岸功能的海关特殊监管区应当根据其口岸类型，按照本规范的要求设置口岸前置拦截作业区。
第二章水运口岸前置拦截作业区一、场地建设（一）地面平整、硬化，无病媒生物孳生地，场地及周围环境应当具备有效的防控鼠类设施。
（二）应当设置功能区域标识牌，并且标识场内的通行、分流路线。
（三）根据海关监管需要，设置运输工具、集装箱、货物的消毒通道。
二、功能区域设置（一）登轮检疫/检查区。
基于指定泊位或检疫锚地，配备海关实施登临检疫/检查、防爆、核生化监测、卫生监督、病媒监测、反恐的设施及安全防护设备，配套相应技术用房。
（二）核生化处置区。
设置用于发现有核辐射超标、有害生化因子的运输工具、集装箱、货物及发现危化品包装破损的隔离处置区，配备满足相应作业要求设施及人员防护设备，配套相关技术用房。
（三）先期机检作业区。
根据海关监管需要，预留大型集装箱/车辆检查设备、辐射探测设备所需的场地，自行安装且供海关使用的集装箱/车辆检查设备、辐射探测设备应当与海关联网。
新形势下我国口岸海关监管职能存在的问题及对策研究——以上海海关为例
１．２国内外相关研究状况
政府在社会发展中的作用是不可或缺的，政府应该做什么，如何做，这类话 题已经越来越受到各个方面的重视，就如世界银行发展报告所说的那样：“在世 界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次 思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么， 以及如何做好这些事情。川政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如 何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国 家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的 手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。
ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｐｒｏｃｅｓｓｅｓ．Ｔｈｅ ｔｒａｄｉ ｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｎｏｎ—ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｃｕｓｔｏｍｓ ｉｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｌｓｏ ａｎａｌｙｚｅｓ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｔｙｐｅｓ ｏｆ ａ ｐｏｒｔ ｃｕｓｔｏｍｓ．Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｕｓｔｏｍｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｗｉｌｌ ｂｅ ｒａｉｓｅｄ， ａｎｄ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｉｌｌ ｂｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．
中华人民共和国海关对海关特殊监管区域监管办法
9
第九条【禁止类规定】国家禁止进、出口的货物、物品不得进、出特殊区域。
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第二章对海关特殊监管区域内企业的管理
第十条【准入规范】区内企业的生产经营活动应当符合国家产业发展要求，不得开展高耗能、高污染和资源性产品以及列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。
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第二十一条【检测维修】区内企业开展检测、维修业务应当符合高技术含量、高附加值和无环境污染的要求，不得开展翻新、拆解业务。区内企业检测、维修后的产品应当复出，其中复运出区的，应当对所耗用的保税料件及相关费用予以征税。
应当明确征税对象，其中，对没有耗用保税料件的情况明确归类及申报方式
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第二十二条【不可抗力损毁】因不可抗力造成特殊区域货物短少、损毁、灭失的，区内企业应当及时书面报告主管海关。经主管海关核实确认后按照受灾保税货物的有关规定办理手续。
区内企业开展整箱进出、二次拼箱等国际中转业务的，应当向其主管海关发送电子舱单数据，并提出提箱、集运等申请，凭相关单证办理进出境申报手续。
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第四章对海关特殊监管区域与境外之间进出货物的管理
第二十七条【运抵前申报】区内出境货物的发货人或代理人可以在货物运抵海关监管场所前向海关申报，海关依据备案清单及有关单证与境外之间进出货物的管理
第二十九条【进境税收管理】除法律、行政法规另有规定外，对从境外进入特殊区域的货物，其进口关税和进口环节税，按照下列规定办理：
（一）本办法第十八条的第一、二、三项所列货物，予以免税；
（二）区内企业为开展加工、研发、检测、维修、仓储等业务所需的货物，予以保税；
（三）区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，予以照章征税。
海关监管作业场所（场地）监控摄像头设置规范（2021年修订）
海关监管作业场所（场地）监控摄像头设置规范（2021年修订）文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】2021.01.07•【文号】中华人民共和国海关总署公告2021年第4号•【施行日期】2021.01.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海关综合规定正文海关监管作业场所（场地）监控摄像头设置规范第一章总则一、根据《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》《海关监管作业场所（场地）设置规范》的相关规定，制定本规范。
二、本规范要求安装监控摄像头的海关监管作业场所（场地）包括：（一）海关监管作业场所，如水路运输类海关监管作业场所、公路运输类海关监管作业场所、航空运输类海关监管作业场所、铁路运输类海关监管作业场所、快递类海关监管作业场所以及从事边民互市业务的监管作业场所等。
（二）海关集中作业场地，如旅客通关作业场地、邮检作业场地等。
（三）海关监管作业场所（场地）内的功能区，如通用查验场地、口岸前置拦截作业区、进口汽车查验区、动植物产品（含食品）查验区、供港澳鲜活产品查验区、卫生检疫查验区、公路口岸客车查验区、进境原木检疫处理区、进境大型苗木检疫处理场等，具体设置要求详见《海关监管作业场所（场地）功能区监控摄像头设置规范》（附件1）。
（四）海关作业现场，如免税品商店（含销售场所和监管仓库）、海关对外办理业务大厅、陆路口岸边境通道、停机坪等，具体设置要求详见《海关作业现场监控摄像头设置规范》（附件2）。
三、海关监管作业场所（场地）内的功能区，应在满足对应海关监管作业场所（场地）监控摄像头设置规范要求的基础上，同时满足对应功能区的监控摄像头设置规范要求。
四、海关根据法律、规章的规定和海关实际监管的要求确定监控摄像头的重点监控范围或区域。
主要包括：车辆进出通道及卡口、海关查验场地、检疫处理场地（不含第三方检疫场地）、泊位、施解封区、查验地磅、运输工具登临区、航空箱拆板和组板区、旅检大厅等。
智慧海关建设问题与对策研究
《智慧海关建设问题与对策研究》在当今全球化的时代背景下，海关作为国家进出口贸易的重要关口，肩负着维护国家经济安全、促进贸易便利化的重要使命。
随着信息技术的飞速发展，智慧海关建设成为了海关领域的必然趋势和迫切需求。
智慧海关以先进的信息技术为支撑，通过智能化的管理和服务模式，提高海关监管效率、提升贸易便利化水平，为经济发展和国际合作创造良好的环境。
然而，智慧海关建设过程中也面临着诸多问题和挑战，如何有效地解决这些问题，推动智慧海关建设取得更大的成效，成为了当前海关工作者亟需深入研究和探讨的重要课题。
一、智慧海关建设的重要意义（一）提高海关监管效能智慧海关运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，能够实现对进出口货物、运输工具、企业和人员的全方位、实时、精准监管。
通过智能化的风险防控模型，能够快速识别高风险货物和行为，提高监管的针对性和有效性，有效防范走私、逃漏税等违法犯罪活动，保障国家税收和经济安全。
（二）促进贸易便利化智慧海关通过优化通关流程、简化申报手续、实现信息共享等方式，大幅降低企业通关成本，提高通关效率。
企业能够随时随地通过电子口岸评台进行报关、缴税、查询等操作，实现“一站式”服务，减少了繁琐的手续和等待时间，极大地促进了贸易的便捷化和自由化。
（三）提升海关服务水平智慧海关能够为企业和社会公众提供更加便捷、高效、个性化的服务。
企业可以通过上线交流、智能掌柜等渠道获取海关政策法规、业务办理指南等信息，及时解决问题。
海关也能够根据企业需求，提供定制化的服务方案，提升企业的满意度和获得感。
（四）推动海关管理创新智慧海关建设促使海关管理从传统的人工管理向信息化、智能化管理转变，推动了海关管理理念、管理模式和管理方法的创新。
通过数据驱动的决策模式，海关能够更加科学地制定政策、规划发展，提高管理的科学性和前瞻性。
二、智慧海关建设面临的问题（一）技术标准不统一智慧海关建设涉及到多个信息技术领域，如大数据、云计算、物联网、人工智能等，各个领域都有相应的技术标准和规范。
设立海关监管场所申请报告
设立海关监管场所申请报告设立海关监管场所申请报告随着国际贸易的不断发展，我国的外贸业已经成为了国民经济中重要的组成部分。
为了保证我国的海关监管工作能够顺利进行，海关监管场所的设立也变得越来越重要。
为此，根据国家海关总署的统一部署，我们对海关监管场所的设立提出了申请。
现将我们的申请报告如下：一、项目基本情况1.项目名称：某某地区海关监管场所（以下简称场所）2.项目位置：某某地区3.建设单位：某某地区海关二、项目概况1.项目建设情况场所总建筑面积约为3000平方米，主要分为办公区、操作区、仓储区三大块。
其中，办公区位于场所的楼上，占地面积约为600平方米，主要用于海关工作人员办公和日常管理；操作区及仓储区位于楼下，占地面积约为2400平方米，主要用于货物的装卸、托运、仓储、检验等海关监管工作。
2.项目建设要求场所建设要根据国家海关总署的有关规定和标准进行设计、建设。
主要实行“三区三线”的管理模式。
即，在场所内设立办公区、操作区和仓储区，并划分进出口货物和境内货物两条生产线，实行密闭制，确保货物安全。
场所的建设要满足防火、防爆、防盗等安全要求。
满足海关工作人员操作和工作环境的要求，具备合理性、先进性、可操作性和开放性。
三、项目建设必要性1.加强进出口商品监管海关监管场所是国家海关进行进出口商品监管的重要基础设施，对于确保贸易安全、防范跨境犯罪具有重要意义，是保证海关稽查和监管工作的前提保障。
2.提高口岸经济效益场所设立后，将为加强该地区口岸物流环节的监管和管理，促进口岸各类商品的快速通关与运作提供基础保障，进一步提高口岸的经济效益。
3.保障市场秩序海关监管场所的设立，能够深入掌握市场状况，有效地杜绝不法分子利用海关流程漏洞进行走私、偷税等犯罪行为，促进市场秩序的稳步推进。
四、项目费用及资金来源场所的建设费用大约为3000万元，预计采用银行贷款的方式解决资金问题。
五、项目前景预测随着国家海关进出口商品监管力度的不断加强，海关监管场所的需求也逐渐升温。
海关监管作业场所(场地)功能区监控摄像头设置规范
附件1海关监管作业场所（场地）功能区监控摄像头设置规范第一章通用查验场地监管作业场所（场地）设置有集装箱/箱式货车承载货物查验场地、H986机检查验场地的，监控摄像头应按照下述规范要求设置。
一、集装箱/箱式货车承载货物查验场地（一）应对查验作业区、查验货物堆存区、货物出入口、围网（墙）等区域设置摄像头，监控范围确保能够清晰监控查验货物堆存情况、查验作业过程。
（二）在查验场地四角及场地居中的高点位置安装云台摄像头，满足对区域全景及场地内监管秩序的全方位监控需求。
（三）实施查验作业的区域应安装摄像头，摄像头视角应能监控已掏出货物的堆放情况、对应停靠点停放集装箱/箱式货车的箱/车底情况以及查验作业全过程。
（四）查验场地配置CT机、X光机等非侵入式机检设备的，应针对非侵入式机检设备设置摄像头监控点，确保能够清晰监控货物上线口和机检检查全过程。
（五）集装箱/箱式货车承载货物查验场地的监控摄像头均由海关专控。
（六）海关集约化封闭式集装箱查验场地应按照《海关集约化封闭式集装箱查验场地设置规范》有关视频监控系统要求设置摄像头。
二、H986机检查验场地（一）机检区。
1. 按照H986机检设备的建设要求对设备内部、检入口、检出口等设置摄像头监控点，监控范围确保能够清晰监控机检查验作业过程。
2.对H986机检设备房（棚）外围车辆通道设置摄像头监控点，监控范围确保能够清晰监控车辆进出过程。
并应设置广角或云台摄像头，满足对区域全景式监控要求。
3. 为H986机检设备专门单独设立场所的，除满足上述设置要求，还应对场所的卡口通道、场内车辆通道、围网（墙）等设置摄像头监控点。
监控范围确保能够清晰监控车辆进出过程。
并应设置广角或云台摄像头，满足对区域全景式监控要求。
（二）审像区（包括检验检疫判图区）。
按照海关管理要求设置摄像头监控点，实现对机检显示屏图像和机检查验人员作业情况的监控。
（三）H986机检查验场地的监控摄像头均由海关专控。
智慧海关系统建设方案
智慧海关系统建设方案随着全球贸易的不断扩大，海关作为国家控制进出口物品的重要部门，其作用越来越重要。
为了提高海关的管理水平和效率，智慧海关系统应运而生。
本文将从前期调研、技术架构、系统模块、数据安全四个方面来详细介绍智慧海关系统的建设方案。
一、前期调研在进行智慧海关系统的建设之前，需要首先进行前期调研，明确系统的目标、技术需求、系统模块和数据安全等重要问题。
具体可以从以下几个方面进行调研：1.市场需求：了解市场上同类型智能海关系统的构成和发展情况，分析用户当前的需求和未来可能的需求，明确系统的目标。
2.技术需求：了解系统所需的技术设备和技术应用，再根据设备的功能和应用的需求确定所需技术人员的数量和技能水平，保证系统的科学性和实用性。
3.系统模块：分析当前海关的工作流程和职能，确定系统的模块构成和功能设定，建立相应的数据体系和逻辑体系，保证系统运行的稳定性和安全性。
4.数据安全：由于海关涉及到国家的敏感信息，系统的数据安全显得十分重要。
因此，需要对系统的数据安全进行细致的分析和评估，确定一套严密完整的安全体系，并配备相应的硬件设备和软件工具来保护系统的数据安全。
二、技术架构智慧海关系统的技术架构应该是一个基于网络的多层次分布式系统。
系统分3层，分别为表现层、业务层和数据层。
表现层：主要实现用户与系统的交互，并且为用户呈现相应的信息。
该层的技术支持主要有HTML、CSS、JS等Web 技术和Flash、Silverlight等多媒体技术。
业务层：主要有业务逻辑处理和业务模型两部分组成。
1.业务逻辑处理：负责处理客户端请求、管理会话和流程，并通过业务模型调用数据层完成流程的执行。
2.业务模型：负责对海关进出口业务的各项操作进行抽象和封装，并通过数据层管理数据，实现海关进出口业务的持久化。
数据层：主要存储业务操作所需要的数据。
数据层的容量和性能直接关系到系统的运行速度和稳定性。
为了提高系统的性能和可靠性，建议使用分布式数据库技术。
学习海关查验的体会点滴与改进建议
学习海关查验的体会点滴与改进建议摘要：海关查验是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数量重量、价值和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情。
关键词：查验；建议；设备；性质；意义查验是海关管理过程中的一个高风险环节，也是海关目前内部管理中的一个相对薄弱环节。
在当前货运渠道走私违法呈增长之势、现代海关制度建设加速推荐的形势下，查验作为海关通关管理过程中解决单货是否相符问题的唯一环节，其作用和地位的重要性将日趋明显。
因而加强对查验的管理提高其效能，切实解决好海关监管中的单货相符问题，这对于强化海关的基础建设，实现制约与效能的统一，促进贸易效率的提高，均具有重要的意义海关查验是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数量重量、价值和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。
从广义上讲，海关查验可分为进出口货物的查验、行邮物品的查验、快件的查验和运输工具的查验；但狭义上讲，海关查验仅指进出境货物的查验。
进出口货物的查验时指海关为确定进出口货物是否与申报相符；发现审单环节所不能发现的问题。
验证审单环节提出的疑点，为海关监管提供依据；掌握进出口货物、物品和运输工具的实际情况；打击走私、维护正常的经济秩序。
当前在海关查验中存在一些问题：查验的效能较低。
据对有关海关了解和概率统计，目前主要沿海口岸海关对进出境货物开箱查验比率一般为进境货物5%左右，出境货物1%左右；查验的有效率，即通过查验发现问题，海关继而立案调查并最终做出行政处罚的德查验成案率仅为1%，在一定程度上能够解决审、征、统业务的需要也不足10%，也即目前已查验货物的90%是没有发现问题；从查验时限及所增加的进出口成本来看，以对进出境集装箱货物的查验为例，平均每票货物需延迟提货或交付时间为2-3天，对每个被开验的集装箱，收发货人为此要增加支付掏箱费。
海关内务建设的标准
海关内务建设的标准一、人员管理人员管理是海关内务建设中的重要组成部分。
海关机构需要建立科学合理的人力资源管理制度，制定明确的管理规章制度，明确职责分工，合理确定薪酬福利标准，加强对员工的招聘、培训、考核和激励等工作。
海关机构要建立健全的员工档案管理制度，做到公平公正，确保每位员工的权益。
人员管理包括对海关工作人员的考核评价制度、晋升制度、奖惩制度等的建立和完善。
海关机构要建立公平公正的考核评价机制，根据员工的工作表现和绩效情况确定晋升和激励政策，同时也要建立健全的奖惩制度，对员工的违纪违法行为进行处理，以保证机构的纪律性和稳定性。
二、财务管理财务管理是海关内务建设的重要组成部分。
海关机构需要建立科学合理的财务管理制度，加强对财务预算和资金的监管，做到财务稽核及时查漏补缺，完善资金使用和管理流程，确保财务管理的透明度、规范性和合法性。
海关机构要建立健全的财务审计制度，对机构的经济活动进行监督和审查，确保经费使用的规范和合理，杜绝浪费和腐败现象。
海关机构还应加强对企业和个人的缴税监管，维护国家税收稳定和合法权益。
三、办公场所管理办公场所管理是海关内务建设中的重要环节。
海关机构需要建立和完善办公环境和设施，提高办公效率和工作质量。
海关机构要加强对办公场所的维护和管理，保持场所的整洁清爽，提供安全舒适的工作环境，满足员工的工作需求。
海关机构还需要制定和实施管理办公设备和技术设施的规定，确保设备的正常运转和安全使用，做到设备维护保养及时有效，及时更新和维护软硬件设备，确保工作的顺利进行。
四、安全管理安全管理是海关内务建设的重点内容。
海关机构要加强对内部安全管理的重视，建立和完善安全管理制度，加强对机构内部人员和设施的安全保护，做到预防和控制安全事故的发生。
海关机构要加强对人员的安全教育和培训，提高员工的安全意识和防范能力，加强对于安全防范和危机处理的演练和应急响应能力。
海关机构还要加强对信息系统和数据的安全管理，加强信息安全保护和网络防护工作，确保机构的信息安全和技术安全。
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建设海关监管场所的建议
一、场所选址
1. 选择靠近港口、机场或边境口岸等进出口通道的地理位置，便于监管人员的快速出入和货物的便捷运输。
2. 考虑到海关监管需要的面积和设施要求，选择宽敞的场地，确保能够容纳大量货物和车辆，并提供充足的停车位。
3. 需要考虑交通便利性，选择靠近主要交通干道的位置，方便货物的快速运输和检查。
二、设施建设
1. 建设高标准的仓库和堆场，确保货物的安全存放和分类管理。
2. 配备先进的监控设备和安全防护系统，包括闭路电视监控、入侵报警系统等，确保货物和场所的安全。
3. 设立专门的办公区域和会议室，提供舒适的工作环境和便利的会议设施，便于海关人员的日常工作和沟通。
4. 配备先进的通信设备和信息系统，提供实时的数据和信息传输功能，方便海关人员进行监管和查询工作。
5. 建设完善的货物检验和鉴定设施，包括仪器设备、实验室和专业人员，确保对进出口货物的质量和真实性进行准确鉴定。
6. 建设便捷的通关服务区和办事大厅，提供便利的通关服务和咨询，提高通关效率和服务质量。
三、人员配置
1. 根据监管需求，合理配置海关人员，包括监管人员、检验人员、鉴定人员等，确保监管工作的专业性和高效性。
2. 提供必要的培训和教育机会，提升海关人员的专业水平和监管能力。
3. 建立健全的考核和激励机制，激发海关人员的积极性和工作热情，提高整体工作效率。
四、合作机制
1. 加强与其他相关部门和机构的合作，包括海关总署、边检、出入境检验检疫等，建立信息共享和协作机制，提高整体监管效能。
2. 与企业和物流公司建立紧密的合作关系，加强信息沟通和协调配合，确保货物的顺利通关和监管。
3. 积极参与国际合作和交流，学习借鉴其他国家和地区的先进经验和做法，提升海关监管水平。
五、法规制度
1. 完善相关法规和制度，明确海关监管的职责和权限，规范监管行为和流程。
2. 加强对海关人员的法律法规培训，确保他们具备正确的法律意识和执行能力。
3. 建立健全的投诉和申诉机制，及时解决相关问题和纠纷，保护企业和个人的合法权益。
六、信息化建设
1. 优化海关业务流程，推行电子化通关和信息化监管，提高通关效率和质量。
2. 建设海关数据中心，集中管理和分析海关数据，提供决策支持和风险预警。
3. 加强对信息系统的安全防护，确保数据和信息的安全和可靠性。
七、绿色环保
1. 采用环保材料和技术，建设绿色环保的海关监管场所，减少能源消耗和环境污染。
2. 推行节能减排措施，提高资源利用效率和环境保护意识。
总结：
建设海关监管场所需要充分考虑选址、设施建设、人员配置、合作机制、法规制度、信息化建设和绿色环保等多方面因素。
通过合理规划和优化设计，提高通关效率和监管水平，为国际贸易和物流发展提供有力支持。
同时，还需要不断持续地改进和完善，适应新形势下的监管需求，确保海关监管工作更加高效、精确和便利。