水利水电工程建设征地移民安置规划设计
水库移民
ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ １．２
水利水电工程
建设征地移民安置规划设计
尹忠武
（水利部长江水利委员会设计院，４３００１０，武汉）
摘要：水利水电工程建设征地移民安置规划设计是水利水电工程设计的重要组成部分，是工程设计方案比选
的一项重要内容，关系到工程规模的合理选定，关系到移民的生产、生活和相关地区国民经济的恢复与发展以及
社会稳定。必须正确处理国家、集体、个人、业主之间的关系，实事求是、客观公正、深入细致地进行调查研究，精心
设计。同时研究落实扶持移民生产和发展致富的措施，最终实现移民“搬得出、稳得住、逐步能发展致富”的目标。
关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置；规划设计
Ｐｌａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ ｐｌａｃｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ－ｌｅｖｙｉｎｇ／／
Ｙｉｎ Ｚｈｏｎｇｗｕ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐｌａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ ｐｌａｃｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
ｌａｎｄ—ｌｅｖｙｉｎｇ ｉｓ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｎｄ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｄｅｓｉｇｎ ｓｃｈｅｍｅ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ
ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｓｉｚｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｓｅｌｅｃｔｅｄ，ｔｈｅ ｍｉｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｌｉｖｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｃｏｖｅｒｙ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ．Ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ，ｃｏｌｌｅｅｔｉｖｅｓ，ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓ ａｎｄ ｏｗｎｅｒｓ ｍｕｓｔ
ｂｅ ｈａｎｄｌｅｄ ｃｏｒｒｅｃｔｌｙ ｔｈｒｏｕｇｈ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ，ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ａｎｄ ｆａｉｒ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｗｅｌｌ—ｄｅｓｉｇｎｅｄ．Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ
ｔｉｍｅ ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｍｉｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｅｔｔｉｎｇ ｒｉｃｈ ｍｕｓｔ ｂｅ ｒｅ—
ｓｅａｒｃｈｅｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｕｌｔｉｍａｔｅ ｇｏａｌｓ ｔｈａｔ ｉｍｍｉｇｒａｎｔｓ“ｍｏｖｅ ｓｍｏｏｔｈｌｙ，ｒｅｓｅｔｔｌｅ ｓｔａｂｌｙ，ｂｅｃｏｍｅ ｒｉｃｈ ｇｒａｄｕａｌｌｙ”．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ—ｌｅｖｙｉｎｇ；ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ；ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ
ｄｅｓｉｇｎ 中图分类号：Ｄ６３２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００－１１２３（２０１１）０２—００１８－０３
我国水库移民实践大致经历了
两个时期：一是补偿性移民时期，二 是开发性移民时期。实践证明，开发
性移民政策符合我国国情和民愿，
效果明显。我国的水利水电移民安
置规划设计理论也从无到有，大大
保障了移民生产生活措施得到有效
的落实，移民生活水平不断提高。
一、移民安置规划设计
的方针和指导思想
２００６年颁布的《大中型水利水电
工程建设征地补偿和移民安置条例》
规定：“国家实行开发性移民方针，采
取前期补偿、补助与后期扶持相结合
的办法，使移民生活达到或者超过原
有水平。”“移民安置与库区建设、资 源开发、水土保持、经济发展相结合，
逐步使移民达到或超过原有水平：” 开发性移民就是把移民安置纳
入国民经济和社会发展轨道，将安置
移民的生产、生活同区域开发、生态
与环境保护相结合，通过开发，重建
安置区的社会经济，进行产业结构调
整，增加工业、服务行业和农业的就
业机会，大力进行生态环境建设，保
持库区的可持续发展。
开发性移民特别强调生产基地
建设和基础设施配套，强调技术培
训、实施机构建设；强调做好前期勘
测、规划设计工作，为移民安稳致富
绘制可实施的蓝图，减少移民安置的
盲目性；强凋投资效果，使移民达到 和超过原有的生活水平。
收稿日期：２００９－１０—３０ 修回日期：２０１ １一Ｏ１—１０ 作者简介：尹忠武（１９６３一），男，教授级高级工程师。
１８ 前期补偿、补助与后期生产扶持
相结合，各方支援与自力更生相结合
是适合目前我国特点的移民安置规
划指导思想之一，也是以往移民工作
经验的总结。
二、移民安置规划设计
依据的主要法律法规
《中华人民共和国宪法》中与移
民有关的条款，规定了土地、矿藏、水
流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等权
属问题。明确规定“城市土地属于国
家所有。农村和城市郊区的土地，除
法律规定属于国家的以外，都属于集
体所有；宅基地、自留地、自留山，由
个人使用，也属集体所有；国家保护
公民的合法收入、储蓄、房屋和其他 水库移民
２０１１．２中国水利
财产的所有权”。 《中华人民共和国土地管理法》
涉及征地移民部分主要条款有：①国
家实行土地用途管理制度。将土地分
为耕地、园地、林地、草地、商服用地、
工矿仓储用地、住宅用地、公共管理
与公共服务用地、特殊用地、交通运
输用地、水域及水利设施用地、其他
用地ｌ２大类。②耕地保护。国家实行
占用耕地补偿制度。非农业建设经批
准占用耕地的，按照“占多少，垦多 少”的原则，由占用耕地的单位负责
开垦与所占用耕地的数量和质量相
当的耕地；没有条件开垦或者开垦的
耕地不符合要求的，应当按照省、自治
区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专
款用于开垦新的耕地。③建设用地审
批权限。征用基本农田、基本农田以外
的耕地超过３５ ｈｍ 的、征用其他土地
超过７０ ｈｍ 的，必须由国务院批准。
在此规定以外征用土地的，必须由
省、自治区、直辖市人民政府批准，并
报国务院备案。 征用土地补偿补助
标准。征用耕地的补偿费用包括土地
补偿费、安置补助费以及地上附着物
和青苗的补偿费。征用其他土地的土
地补偿费和安置补助费标准，由省、
自治区、直辖市参照征用耕地的土地
补偿费和安置补助费的标准规定。⑤
国家实行基本农田保护制度。基本农
田是指按照一定时期人口和社会经
济对农产品的需求，依据土地利用
总体规划确定的不得占用的耕地。
⑥土地复垦规定。对在生产建设过
程中，因挖损、塌陷、压占等造成破
坏的土地，采取整治措施，使其恢复 到可供利用状态的活动。土地复垦
费用，应当根据土地被破坏程度、复
垦标准和复垦工程量合理确定。
《中华人民共和国物权法》规定，
为了公共利益的需要，依照法律规定
的权限和程序可以征收集体所有的土
地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额
支付土地补偿费、安置补助费、地上附 着物和青苗的补偿费等费用，安排被
征地农民的社会保障费用，保障被征
地农民的生活，维护被征地农民的合
法权益。征收单位、个人的房屋及其他
不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护
被征收人的合法权益；征收个人住宅
的，还应当保障被征收人的居住条件。
《中华人民共和国水法》规定国家
对水工程建设移民实行开发性移民的
方针，按照前期补偿、补助与后期扶持
相结合的原则，妥善安排移民的生产
和生活，保护移民的合法权益。移民安
置应当与工程建设同步进行。移民经
费列入工程建设投资。
《大中型水利水电工程建设征地
补偿及移民安置条例》包括总则、移
民安置规划、征地补偿、移民安置、后 期扶持、监督管理、法律责任、附则等
８章６３条，从保护移民合法权益、维
护社会稳定的原则出发，明确了移民 工作管理体制，强化了移民安置规划
的法律地位。特别是对征收耕地的土 地补偿费和安置补助费标准、移民安
置的程序和方式、水库移民后期扶持
制度以及移民工作的监督管理等问 题作了比较全面的规定。
三、移民安置规划设计
阶段划分和主要任务
水利工程移民安置规划设计阶段
分为项目建议书、可行性研究报告、初
步设计、技施设计４个阶段；水电工程
移民安置规划设计阶段分为预可行性
研究报告、可行性研究报告、移民安置
实施３个阶段。主要任务：确定征地移
民范围，查明征地及影响范围内的人
口和各种国民经济对象的经济损失，
分析评价所产生的社会、经济、环境、
文化等方面的影响，参与工程建设方
案和规模的论证，确定移民安置规划
方案；进行农村移民安置、城（集）镇迁
建、工业企业处理、专业项目恢复改
建、防护工程的规划设计和水库库底
清理设计；提出水库水域开发利用和
水库移民后期扶持措施；编制实施总 进度及年度计划；编制建设征地移民 补偿投资概（估）算。
四、移民安置规划设计主
要内容
移民安置规划设计不同阶段的
设计内容基本相同，但对淹没对象处
理的设计深度不同，水利工程可行性
研究报告阶段的主要设计内容如下。
可行性研究报告阶段的建设
征地移民安置规划设计工作包括移
民安置规划大纲编制及移民安置规
划设计。移民安置规划大纲应在确定
工程建设征地范围，完成实物调查以
及移民区、移民安置区经济社会情况
和资源环境承载能力调查的基础上
编制，依据批准的移民安置规划大纲
开展移民安置规划设计。
②确定水库淹没处理设计洪水
标准；确定泥沙淤积年限，进行水库
洪水回水计算；分析计算风浪爬高值
及船行波影响。 ⑧根据水库回水计算成果及水
库浸没、坍岸、滑坡及其他影响的预
测成果，确定水库淹没影响处理范
围。第②⑧项工作深度达到了原初步
设计阶段要求的深度，完成此项工作
后，下阶段可仅进行必要的复核。
（垒）查明各项淹没影响实物，编制
实物调查报告。实物调查时需现场测
量定线，设置临时标志，各项实物的
调查内容、深度、精度达到了原初步
设计阶段要求，实物调查结果应经调
查者和被调查者签字认可并公示后。
由有关地方人民政府签署意见。
⑤进行建设项目所涉及水库淹
没区和移民安置区的经济社会调查，
评价水库淹没对涉及地区经济社会的
影响。要求水库淹没影响区应以村、村
民小组为单位，收集资料并进行样本
调查；移民安置区以乡（镇）、村为单位， 收集资料并进行样本调查。
⑥对工程设计方案比选提出推
荐意见。要求根据淹没对象的重要
性，分析其对工程建设的影响程度，
１９
长洲水利枢纽工程施工区占地移民安置实施规划设计
长洲水利枢纽工程施工区占地移民安置实施规划设计
杨小平
(广西电力工业勘察设计研究院，广西南宁530023)
∥7日寅耍】’|结合长囊水利枢纽施工区占地的特．最，介绍长洲施工区占地移民安置规划设计，同‘时结合当前吞民妻盖的问题分薪长洲妊。杂五“?
?，施工区移民安置期划存在的问题，并探求宾他的移民安置方式。，，e[K-st响]长洲水利枢纽；施工区；移民安置．。，n‰ji÷i，一jb{l，。?一{??1j。
1概述长洲水利枢纽位于西江干流浔江河段梧州市上游12km处的长洲岛端部，横跨两岛三江，坝址右岸距下游苍梧县城1．5km(水路)，距已蝴南宁至梧州二级公路1．6km。是广西“十五”计划水电开发的
重点工程项目。该枢纽工程建成后对缓解华南电网缺电状况及促进两广
经济发展具有重要意义，可实现3000t级船队规模通航，彻底改变了
航运条件，对充分发挥西江黄金水道，促进大西南经济发展也具有重要
意义。
枢纽坝址控制流域面积30．68万km2，占西江流域面积的87．4％，
正常蓄水位20．60m，水库总库容56亿m30为减少水库淹没损失，汛
期运行水位18．60rno电站总装机容量为630MW，多年平均发电量为
30．14亿kWoh(龙滩375m兴建后)。枢纽施工区占地范围涉及梧州市
的长洲区、苍梧县2个县(区)，占地面积4688亩，其中永久征地
3646亩、临时用地1042亩，占地涉及民房人口185户1034人、公
房人口27人，民房面积39798m2、公房面积9814m20
移民问题是当前水利水电工程比较突出的问题，移民是否得到妥
善的安置对水利水电工程的正常运转以及占地区社会的稳定产生很大的
影响。长洲施工区在移民安置规划设计中结合占地区的特点，结合当地
的资源情况，通过环境容量分析，利用三部分土地开垦耕地安置移民，
—部分是利用施工因临时用地的非耕地土地复垦成耕地作为移民生产安
置用地另—部分是主体工程施工优化后，部分永久征地可以用作移民安
水利水电工程建设征地移民安置规划设计
水利水电工程建设征地移民安置规划设计
尹忠武
【摘 要】水利水电工程建设征地移民安置规划设计是水利水电工程设计的重要组成部分,是工程设计方案比选的一项重要内容,关系到工程规模的合理选定,关系到移民的生产、生活和相关地区国民经济的恢复与发展以及社会稳定.必须正确处理国家、集体、个人、业主之间的关系,实事求是、客观公正、深入细致地进行调查研究,精心设计.同时研究落实扶持移民生产和发展致富的措施,最终实现移民"搬得出、稳得住、逐步能发展致富"的目标.
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2011(000)002
【总页数】3页(P18-20)
【关键词】水利水电工程;建设征地;移民安置;规划设计
【作 者】尹忠武
【作者单位】水利部长江水利委员会设计院,430010,武汉
【正文语种】中 文
【中图分类】D632.4
我国水库移民实践大致经历了两个时期：一是补偿性移民时期，二是开发性移民时期。实践证明，开发性移民政策符合我国国情和民愿，效果明显。我国的水利水电移民安置规划设计理论也从无到有，大大保障了移民生产生活措施得到有效的落实，移民生活水平不断提高。 2006年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。”“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民达到或超过原有水平。”
开发性移民就是把移民安置纳入国民经济和社会发展轨道，将安置移民的生产、生活同区域开发、生态与环境保护相结合，通过开发，重建安置区的社会经济，进行产业结构调整，增加工业、服务行业和农业的就业机会，大力进行生态环境建设，保持库区的可持续发展。
开发性移民特别强调生产基地建设和基础设施配套，强调技术培训、实施机构建设；强调做好前期勘测、规划设计工作，为移民安稳致富绘制可实施的蓝图，减少移民安置的盲目性；强调投资效果，使移民达到和超过原有的生活水平。
浅谈大中型水利水电工程开发性移民对移民安置规划设计的要求
２００７年９月 水利水电快报 ＥＷＲＨＩ 第２８卷第１８期
文章编号：１００６—００８１（２００７）１８—００１６—０２
浅谈大中型水利水电工程开发性移民 对移民安置规划设计的要求
张乐群 （湖北丹江口南水北调中线水源公司，湖北十堰４４２７００） 摘要：在提倡以人为本、和谐社会的今天，国家对大中型水利水电工程建设、移民安置和环境可持续发 展的要求也越来越高。大中型水利水电工程的建设常常会伴随移民的大规模搬迁，怎样让移民搬得出、能 解困、稳得住、搬迁后生活水平不低于搬迁前生活水平，逐步致富，使工程效益、环境效益和社会效益统一 协调，达到移民经济与环境共同向前发展，这就对移民安置规划设计提出了更高的要求。简要说明工程实 践中怎样力求使移民安置规划设计的深度达到“人与人和谐、人与环境和谐、环境与环境和谐”，从而达到 开发性移民的目标。 关键词：大中型水利水电工程；移民安置；规划设计 中图分类号：ＴＶ６９７ 文献标识码：Ａ １ 开发性移民的内容和目标 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安 置条例》第３条规定：“国家实行开发性移民方针，采 取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民 生活达到或者超过原有水平。” 开发性移民实际上就是努力实现移民搬得出、 能解困、稳得住、搬迁后生活水平不低于搬迁前生活 水平，逐步致富的目标，并为移民和原居民共同奔小 康创造一定的条件。 ２移民安置规划设计的内容 移民安置规划设计是设计单位根据国家有关政 策和法规，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的 原则，妥善安置移民的生产、生活，在保护移民合法 权益的前提下进行规划设计的。它应当对农村移民 安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建 或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库 移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概 （估）算等做出安排。对淹没线以上受影响范围内因 水库蓄水造成的居民生产、生活困难问题，应当纳入 移民安置规划，按照经济合理的原则，妥善处理。 ３对移民安置规划设计工作的基本要求 开发性移民的顺利进行，离不开和谐的环境，营 造和谐的环境是对移民安置规划设计工作的基本要 求，所以工程实践中应力求使移民安置规划设计的 深度达到“人与人和谐、人与环境和谐、环境与环境 和谐”的目标。 （１）坚持移民安置规划设计与区域经济发展规 划相结合，以移民为主的原则，实现人与人和谐的目 标。水库移民安置规划设计与当地的经济发展规划 有机地结合，有利于安置区的社会经济发展和长治 久安，有利于移民和原居民的加速融合。合理使用 移民补偿资金和其他资金，合理利用安置区资源，为 安置区可持续发展创造有利条件。 在水利水电项目的规划与实施过程中，人与人 相互间的复杂关系常常成为工程成败的关键。移民 收稿日期：２００７—０９—１０ 作者简介：张乐群，男，湖北丹江口南水北调中线水源公司环境与移民部，工程师 ・ ｌ６ ・ √ ～置～一安～～民～～移～ ；
某水电站移民安置规划评测报告(初设)7
工程设计甲级45065C-153-30U
证书编号200004—sj
XXX水电站工程初步设计报告
水库淹没处理及施工区占地规划设计报告
院长：
总工程师：
设计总工程师：
设计副总工程师：
目录
第一章概述1
1.1 工程简况1
1.2 任务来源1
1.3 规划设计过程1
1.4 主要工作成果2
第二章水库淹没处理标准和范围5
2.1 水库淹没处理标准5
2.2水库淹没处理范围8
第三章水库淹没损失调查9
3.1 调查依据9
3.2 调查的基本资料9
3.3 调查方法9
3.4 调查成果12
第四章移民安置规划15
4.1 库区自然环境条件及社会经济简况15
4.2 移民安置规划设计依据16
4.3 移民安置指导思想及原则16
4.4 移民安置标准17
4.5 移民安置任务18
4.6 库区移民环境容量分析19
4.7 移民安置方式及去向22
4.8 移民安置规划22
4.8.2 居民点迁建规划24
第五章水库坍岸处理32 第六章专业工程复建规划34
6.1 公路复（改）建规划34
6.2 库周交通恢复规划37
6.3 货运码头复（改）建规划38
6.4 输变电工程复（改）建规划39
6.5 水利设施复（改）建规划39
6.6电信工程复（改）建规划40
第七章库底清理40
7.1 库底清理范围40
7.2 库底清理工程、数量及要求40
7.3 清库单价41
7.4 清库投资概算43
第八章耕地占补平衡43
第九章水库淹没处理补偿投资概算46
9.1 水库淹没处理补偿投资概算编制依据46
9.2 补偿投资单价46
9.3 其它费用50
9.4 基本预备费50
9.5 有关税费51
9.6 水库淹没处理补偿投资51
第十章实施进度及投资年度安排52
10.1 移民安置进度计划编制原则52
10.2 进度计划52
第十一章实施管理53
第十二章施工区占地56 12.1 施工占地实物指标56
水利水电工程建设征地移民设计规范
1 SL
中华人民共和国水利行业标准
SL ××-2008
替代SL 290—2003
水利水电工程建设征地
移民设计规范
Specifications on land requisition and resettlement design for construction of water
resources and hydropower project
(征求意见稿)
水利部水利水电规划设计总院
2008 年1 月1
2 目 次
1 总
则....................................................................................1
2 枢纽工程水库................................................................................3
2.1 各设计阶段的主要工作内容........................................................... 3
2.2 水库淹没影响范围........................................................................... 6
2.3 社会经济调查.................................................................................. 10
2.4 实物调查................................................................................... 11
2.5 农村移民安置.................................................................................. 17
关于水电工程建设征地移民安置规划问题及对策建议
关于水电工程建设征地移民安置规划问题及对策建议
我国地大物博，各种资源十分丰富，但是受气候、地形、经济发展等因素的影响，这些资源在时空分布上极其不均。为了使得我国各地区社会生产和人民生活的需要，就必然有大量的水电工程建设。作为一个发展中国家，我国的水电工程迅速发展，但是水电工程建设中还存在许多的问题，其中征地移民安置一直是最为棘手的一个问题。本文就水电工程建设征地移民安置问题展开论述，旨在让水电工程建设的主持者能够更加清晰地认识到问题，然后能够有合理的对策建议。
标签：水电工程；征地移民；问题；对策
近年来，随着我国经济政治的不断发展，城市化的不断推进，对大量水电工程建设中的征地移民安置问题也提出了更高的要求。鉴于水电工程中移民安置规划的复杂程度，征地移民安置工作中仍然存在大量问题，如何有效解决这些问题是征地移民安置的一个重点所在。征地移民工作的开展情况，直接影响着水电工程建设的成败，对水电工程建设地区的经济有着重要影响。
一、水电工程建设征地移民安置中存在的问题
（一）相关政策及法律法规的不统一
目前我国的水电建设征地移民安置存在许多问题，其相关政策和法律法规缺乏具有针对性且统一的标准。比如，库区征用土地的土地补偿费和安置补助费在整体实施上来说并不统一，使得这些法律法规不能落实到位。典型例子便是针对同一个水电建设工程，因为地区的不同，基于其经济发展水平和区域差距，库区征用土地的土地补偿费和安置补助费等费用在不同区差距会十分大，导致不公平现象地产生，人民群众不公平心理的产生，如果不能及时解决这一问题，征地移民安置工作将很难开展。
（二）征地移民安置工作未落实到位
征地移民安置工作中出现的问题很大一部分原因是前期工作准备不到位，这里就四个方面进行叙述。首先，就政府而言，目前我国对水电过程建设中的征地移民安置工作没有得到足够的重视，也并未出台具有针对性的相关政策和法律法规，使得征地移民安置的前期工作没有法律依据，工作难以开展；其次，就移民项目的设计者来说，水电工程建设的工程浩大，工作难度大，地方政府在移民安置规划设计过程中，对安置方式的确定尚不够充分，使得征地移民工作实施过程难度增加。第三，就水电企业来说，只注重水电工程的建设问题，从而忽略了征地移民的意愿，从而使得移民产生不满情绪；最后，就监理单位来说，其工作只是趋向于走形式，没有对征地移民的安置工作进行全程的管理。
水利工程建设移民安置规划及补偿投资概算
农业工程学 现代农业科技２０１０年第２３期 水利工程建设移民安置规划及补偿投资概算 俞兆睿 （新疆昌吉方汇水电设计有限公司，新疆昌吉８３１１００） 摘要就７Ｋ￣，１水电工程建设征地移民问题，有关的前期安置规划、规划原则、工作内容、建设征地处理补偿等民生问题进行了介绍和 探讨。 关键词水利工程建设；移民安置；规划；补偿投资；概算 中图分类号Ｄ６３２．４ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１０）２３—０２５０一Ｏ１ １安置规划 水利水电建设征地影响范围较大的主要是农村，农村 移民是水利水电工程建设征地实施中容易引发出不安定因 素的群体。因此，妥善安置征地搬迂的移民口 ，除了做好有 关政策工作的同时．还需要做好实施安置的前期调查规划 工作。 （１）环境容量分析是对安置区生产、安置人口、安置方 向、安置行业、安置项目的定性规划工作。移民安置规划结 合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展，安置容 量分析仅对安置容量可能性发生做出建设性建言。虽然各地 存有不同的实际情况，但作为经济发展规律，都存在着极 为较相似之处。如安置有种植业、养殖业（含捕捞业）及二、 三产业（含旅游业）。其中种植业安置容量相对易定量取值， 其他行业安置容量的取值较不易，尚需深人做工作。养殖 业（含捕捞业）及二、三产业（含旅游业）作为安置移民的环 境容量，应该作为预留的潜在资源，而不作为安置环境容量 安置。 （２）土地承载环境容量分析，是农村移民生产安置规划 的～个重要步骤，土地既是环境要素，又是重要的生计资 源。通过已建水利水电工程资料和经验表明，农村移民生产 安置必需人均有１份土地，其他二、三产业即使安置了，由 于其经济效益的周期性长短不一，在维持生活稳定的最低 状况时，还需依赖土地。当然，二、三产业生产安置条件较好 的环境，如城（集）镇、交通枢纽、物流集散地可以不依赖土 地，或土地生产安置人均占有量可以适量少点。土地资源作 为农村安置规划应该注意：一是土地安置标准。兴建的水利 工程大多在山区，自然条件和农业生产条件较差，坡地在农 用土地中的比例较大，因此在考虑有土生产安置时，应根据 当地生产水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的质量 安置移民，保证依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是 安置环境质量。不足安置容量的规划生产安置人口必需外 迁安置，以免征地所在地环境容量的质量受到影响而降低。 三是遵守法律法规。有条件的地方可以根据当地实际情况 进行一些梯地、农田水利配套建设，以提高土地生产力．但 必须严格遵守水土保持法。对于退耕还林面积，必须按国家 和地方林业部ｆ－ｊ的有关法律、法规执行。 （３）搬迁安置规划。搬迁建房安置是关系到移民切身利 益的规划工作，因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬 作者简介俞兆睿（１９７７一），男，新疆奇台人，工程师，主要从事水工程 设计施工和灌区工程改造等技术管理工作。 收稿日期 ２０１０—１０—２５ ２５０ 迁建房是生活安置，配套设施应有基础设施以及居民的附 属设施。农村移民搬迂一般分集中建房和分散建房的情 况。集中建房有时也有２种情况：一是集中建居民点；二是 紧靠城（集）镇建房。集中建房要考虑基础设施配套，城（集） 镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准略高。其 中略高的因素是用地规模、人口规模。分散建房安置的在可 行性阶段可采用集中安置的均值指标，实施阶段应深人工 作，使实施安置切实可行。 （４）基础设施规划。一是道路规划有机动车道、人行道。 机动车道含居民点中的道路，居民点对外的交通道路。人行 道主要是一般人行道和梯道。各种道路的长度要根据当地 实际情况考虑。宽度即要根据当地实际情况，也要依据各种 规范要求。道路路面材料，居民点内的道路采用水泥硬化， 对外交通道路要根据实际情况考虑。二是给排水规划。确定 生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用 水量、工业项目用水量；供水水源地点、水量是否满足供水 管材规格长度等；水塔（高位水池）、水质净化。排水体制、污 水处理形式，充分利用地形条件，按分散汇集、就近排放的 原则布置排水设施。三是电力、电讯、电视工程规划。确定生 活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、 变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。四是绿 地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成 片的防护林地所构成，形成一个点、线相结合的绿色空间， 使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修 建垃圾集中点等设施。 搬迁安置规划应遵循的原则是：房屋及附属设施地点 选址，要根据地质部门地质勘探报告有无地质灾害；为了 配合水土保持防治工程，维护山林植被，保护人群健康，控 制面源污染，建议规划建沼气池，这样既可以杜绝人畜同居、 减少人畜邻居，也可以改善人居环境；搬迁至新址，供水、供 电、交通必须是优化方案，即是投资少又能兼顾改善生活、 生产条件；耕作的土地应调整至生产半径最小，利于移民生 产方便；尽量减少二次搬迁，少占耕地、节约用地；对于土地 紧张的地方，居民点考虑原址填垫加高复建，应规划移民的 临时过渡方案；受水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡以及 其他影响的区域应纳入规划中。 （５）专业项目复建规划。专业项目复建规划包括企业迁 建、公路复建、码头、通讯、电视线复建、文物保护等。专业项 目复、改建遵循原标准、原规模、原功能的原则。此外．还包 （下转第２５３页）
云南水电移民实行“长期补偿”下的安置规划设计
１０ 云南水力发电 ＹＵＮＮＡＮ Ｗ Ⅱ ＰＯＷＥＲ 第２５卷 第３期
云南水电移民实行“长期补偿＂下的安置规划设计
李杰富，张维平
（中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院，云南昆明６５００５１）
摘要：云南省金沙江中游水电移民安置采取以“长期补偿”方式安置农村移民，较好地解决了水电建设与征地移民安置的矛盾， 促进了云南水电事业的发展。针对“长期补偿”与现行国家政策、法规之间的关系，“长期补偿”基础上的移民安置规划设计工作、 以及“长期补偿”机制的实施等，进行初步探讨，以期得到有关方面的关注，并与同行切磋。 关键词：水电移民；长效补偿；规划设计 中图分类号：１３６３２．４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００６—３９５１（２００９）０３—００１０—０３
Ｏ前言
云南省为了建设以水电为主的电力支柱产业，
需要大力发展水电事业。而云南又是一个少数民族
众多，经济文化相对落后的省份，山多平地少，耕地
后备资源短缺。在保护生态环境和水土保持的前提
下，为移民提供大片、集中的土地资源，或开垦大片
宜农荒地进行“开发性”安置难度极大。从云南省实
际出发，拓宽移民安置思路，在金沙江中上游、澜沧
江上游和怒江中上游河段梯级水电站开发建设中，
对被工程建设占用的基本农田实行按年产值逐年
“长期补偿”的方式，是解决移民基本生活保证，为移
民所乐于接受的安置办法。本文拟就水电工程占用
的耕地实行“长期补偿”下的移民安置规划设计工作
进行初步探讨，愿与同行切磋，和提请有关方面关
注。
１实行“长期补偿”的基本条件和原则
“长期补偿”是地方政府结合当地实际情况实施
的具体措施，即对被占用的基本农田按年产值实行
逐年“长期补偿”。
对地方而言，开辟多种渠道，多形式安置移民，
有利于水电事业发展，有利于生态保护；对被征地农
民而言，仍然是依靠土地收入维持生活，可减少移民
外迁，群众乐于接受。并且，对耕地实行长期逐年按
产值补偿，较一次性补偿存入银行每年支取利息的
6浅谈水利水电工程移民安置实施阶段的规划编制
浅谈水利水电工程移民安置实施阶段的规划编制
摘要：本文在多年移民工作实践的基础上，分析了编制实施阶段移民安置规
划的必要性，论述了编制移民安置实施规划的基础和保障工作，并提出了移民安
置实施规划的编制内容，为编制实施阶段移民安置规划提供借鉴。
关键词：移民安置，移民安置规划，移民安置实施规划
中图分类号：D632;TV741
一、移民安置实施规划编制的必要性
移民安置规划是移民安置的基础性工作，是移民安置实施的主要依据。《大
中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简
称移民条例）第十五条明确规定：“经批准的移民安置规划是组织实施移民安置
工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改。”近年来的移民安置
工作都是按照批准的移民安置规划进行实施的。但是，由于初步设计阶段移民安
置规划在编制过程中受到各种因素的影响而达不到应有的设计深度和精度，缺乏
可操作性，在移民安置实施过程中产生了不少问题。2009年水利部修订的《水
利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290—2009)明确要求设计部门
在技施设计阶段要配合地方人民政府编制移民安置实施计划，但是并没有提出具
体的编制规定和要求。通过我州十多年来移民安置工作实践，在征地补偿和移民
安置实施前，在移民安置规划的基础上编制详细的移民安置实施规划，不仅能够
切实落实规划的实物指标和补偿投资，而且能够在进一步深入了解移民村及移民
安置村实际情况的基础上，充分考虑移民的安置意愿，制定更切合实际的移民安
置方案，有效的实施移民搬迁安置。
二、编制移民安置实施规划的基础和保障
（一）移民安置实施规划编制的基础性工作
编制移民安置实施规划，首先应做好以下几项基础性工作：
（1）项目法人对工程淹没影响范围进行核定，并测设水库移民迁移和土地
征收界限，埋设永久界桩；
（2）项目法人向签订移民安置协议的地方人民政府（以下简称地方政府）
专题汇报水利水电工程建设情况，提供工程征地红线图纸，并提交工程建设节点
水利水电工程移民规程
1 水利水电工程移民规程
1.0.1 为了保证水利水电工程非自愿移民的合法权益，实现妥善安置移民的目标，必须认真编制农村移民安置规划，提高水利水电工程农村移民安置规划设计的质量，实行农村移民安置规划设计标准化，特制定本规程。
1.0.2 本规程的编制依据是国家有关法律、法规、政策，以及«大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例»(以下简称«移民安置条例»)和««征地移民规范»。
1.0.3 本规程适用于大中型水利水电工程初步设计时期水库农村移民安置的规划设计。坝区和其它水利工程可参照执行。
1.0.4 农村移民安置规划设计的要紧任务是；依照可行性研究报告时期审定的农村移民安置方案，确定移民安置规模，深入调查分析移民安置环境容量，选择移民安置方式和安置地点，进行生产和居民点规划设计，推测移民经济收入，在充分论证和多方案比较的基础上，提出农村移民安置规划举荐方案，拟定移民合法权益保证措施和社会适应性调整措施，提出移民安置环保设计，拟定实施与治理打算，编制农村移民安置规划投资概算。
1.0.5 农村移民安置规划，应贯彻开发性移民方针，安置方式应以土地安置为主，在市场经济发育的地区可与非土地安置相结合。农业安置以大农业安置为主，通过开垦能够利用的土地，兴修农田水利和水土保持设施，改造中、低产田和调剂耕地，进展种植业、养殖业和加工业，，实行农业集约化、产业化经营等措施，提高农业综合生产能力和产品附加值，使移民具有可靠的生产条件和稳固的经济收入来源，并具有逐步进展和提高的潜力。
依照当地市场经济进展的程度和移民的素养、意愿，在充分进行资源、市场调查和风险分析、评估的基础上，研究选择进展乡镇企业和第二、三产业安置移民。
移民安置区，应配置必要的公用工程设施和公共建筑及附属设施，为移民提供安居乐业所必需的生活环境。
1.0.6 农村移民安置规划的目标是不降低移民搬迁前的原有生活水平，并为今后进展制造条件。