电力价格形成机制现状分析及其改革思路
电力价格形成机制现状分析及其改革思路
改革开放以来，我国电力工业一直是在深化改革中不断发展，在发展中不断
深化改革。电力体制改革是一个连续不断的过程，在生产力发展的不同阶段，电
力工业都进行了相应的改革，从而促进了生产力的发展。厂网分开、竞价上网改
革也是电力体制改革进程中的一个阶段。改革电力体制，建立电力市场，是世界性的潮流，中国也在进行探索。
一、现行电价形成机制
改革开放前，电力行业由政府垄断经营，电价由政府统一制定。1985年实施“集资办电”以来，在发电领域实现了多家办电的格局，开始引入竞争，同时实行了多种电价制度，采用以个别成本为基础的成本加成法。1997年开始，电力政企分开并在部分地区试点“厂网分开，竞价上网”。2002年，国家有关部门发布了临时上网电价方法。原来与电网实行统一核算，没有单独上网电价的电厂可以核定临时结算电价。2002年底，国电公司拆分重组为2家电网公司、5家发电公司和4家辅业集团公司，同时成立了国家电力监管委员会对电力企业进行监管。这表明，中国电力产业已经打破了原有的垂直一体化的垄断经营模式。但是，电力产业的改革还不够深入，电价改革的政策设计仅是顺应了办电体制的变化，电价调整单纯以促进电力供应能力的提高为目标，没有充分发挥电价在调节供求关系，特别是在引导合理和优化消费电能方面的功能；电价管理过多地模仿或运用一般商品价格的思路和方法，没有充分体现电力生产和电价本身的一些规律和特点；现行电价形成机制仍是成本补偿型的定价机制，由政府管制和确定，较少考虑市场供求因素和资源稀缺程度，不能充分发挥市场机制作用。这种电价机制已经严重影响了国民经济的健康运行。
二、现行电价形成机制存在的问题
1．电价形成机制不科学。首先，现行电价是一种以企业个别成本为基础的成本推进型的价格形成机制。由于价格主管部门制定或调整电力价格，基本上是以企业上报的成本为主要依据，对成本和造价没有明确的规定和约束，这种成本是在一定范围内缺少竞争的一家或少数几家企业的个别成本，不是社会平均成本。按这种个别成本定价，会导致成本越高，价格也就越高。虽然价格主管部门会对企业上报的成本资料进行审核，但由于信息不对称，难以了解真实成本。其次，供求关系被割裂，配电、销售的垄断经营权使得消费者很难与电力供应商直接产生联系，对电力企业没有选择权，对电价没有干预权。这使得无论是上网电价还是最终用户电价，都偏离了供求关系，最终反而可能形成“电荒”。这种传统的价格形成机制造成了效率的严重损失：一是消费者福利的损失。二是企业没有降低成本的外在压力和提高效益的内在动力，助长了粗放经营，保护落后，浪费资源，产业结构也难以转换。
2．电价水平差异大。首先，由于投产时间、筹资条件、造价成本不同，出现了"一厂一价"、"一机一价"，各类电厂上网电价水平悬殊。1985年的电价改革事实上形成了电价双轨制，即新厂新价，老厂老价。老厂按照发电成本定价，新厂按照总的成本加合适的利润定价。新建电厂由于成本和还本付息的压力不同，不同的企业形成了不同的电价，高成本高电价，低成本低电价。其次，电网的垄断经营，使得独立发电企业在上网电量、发电利用小时数、上网电价、电费结算、电网运营信息以及汛、枯、峰、谷的电力电量调度上与电网的直属发电企业得不到一致的待遇。再加上垂直一体化的经营模式，使得“竞价上网”难以真正实现，同网不同价、同质不同价的现象十分普遍。不同电厂不同的定价政策使得有些电厂失去了进行设备改造、采用新技术、提高效率的动力。同时也抑制了新建电厂和非国有电厂的积极性，造成其竞争力的减弱。这不仅增加了电价管理的难度，而且使电力生产企业失去了公平竞争的基础，增加了深化电力体制改革的复杂性。20世纪90年代中期以来，虽然实行了电价并价措施，各电网基本上都实现了统一销售电价，但是电价水平差异依然较大。
3．电价结构不合理。电价结构主要是指地区之间、用电分类和电压等级之间、基本电价与电量电价之间的差比价关系，以及上网电价、输配电价、销售电价之间形成的比价关系等等。从地区看，由于“省为实体”的阻碍和电网尚未互联的限制，没有形成科学合理的地区差价，阻碍了电力资源从丰富地区向贫乏地区的合理流动。两部制电价中的基本电价与电量电价的比例不合理，基本电价比重较小；从用电电压等级看，负荷率和电压等级高的大用电企业电价偏高，负荷率和用电电压等级低的居民用电等价格偏低；从分环节电价上看，上网电价与输配电价占销售电价的比例失衡，输配电价占销售电价的比例不到30%，低于输配环节占40%左右的投资比例，分类电价之间交叉补贴严重；从用电分类看，由于长期以来我国采取的是上网电价和销售电价两端定价的机制，既没有上网电价和销售电价的联动机制，用户也没有按照购电成本对系统的实际耗费进行价格核算，所以直到目前为止对不同分类用户的售电电价既不合理也不科学。这些不合理的电价结构使电价难以发挥在促进电力资源优化配置和合理调节供求关系方面的功能，严重影响了电力工业经济运行的效率和质量。
4．电价监管不规范。政府有效地监管电价有利于促进电力工业健康发展，维护消费者的利益。现行电价监管存在的主要问题是部门分散、规则不统一、监管效率低。一方面，电力生产环节引入竞争机制后，电力生产经营主体呈现多元化，独立发电企业迅猛发展，且机组性能、运行成本、融资条件等千差万别，电力供需状况经常发生变化，目前价格制定权主要还在各级价格主管部门，但其除了制定电价外，其他与价格形成相关的许多因素都无法控制。由于自身不参与市场准入、需求管理及运行成本的监控，形成了与被管制企业间信息严重不对称的局面，因此，无论在制定电价还是调整电价时，其实际基础和科学性都较差。另一方面，监管规则没有体现经济规律和平等的原则。电价构成要素及其比率关系等，在电网之间各不相同，在不同发电企业、不同机组之间也未能统一。这种千变万化的定价规则，实际上等于没有规则。
三、电价形成机制必须改革
1.新建电力项目按机组个别成本定价，推动了上网电价逐年攀登。按个别成本定价，高成本高定价，低成本则低电价；超出培平均电价部分在全网均摊，对高成本的机组缺乏约束，由此造成机组造价的逐年攀升，推动上网电价的上涨。我国电力机组的平均造价，“七五”时期为每千瓦2577元，“八五”时期上升到每千瓦4780元，“九五”时期预计将超过每千瓦7000元。1990年新投产机组还贷期的上网电价平均为每千瓦时0.30元，1997年上升到0.41元。个别正在建设的机组，上网电价高达0.45-0.50元。
2.外电厂两种价格机制，不利于公平竞争和实现资源的优化配置。历史上电力都是发电、配电一体，实行垄断经营。实行社会多渠道集资办电以后，新建电厂实行两面三刀价格机制：由社会多渠道集资建设的电厂，在电网外独立核算，与电网签订购电合同，按照批准的上网电价和实际上网电量与电网结算；由各省电力局投资建设的叫厂，或由电力局修理的电厂，均实行由电力局统一在电网上加价还贷，没有实行单独核算，也没有实行单独定价。现是还有在实行还体付息政策以前由国家无偿投资建设的老电厂，造价很低，没有还贷的压力，因此发电成本很低。在这种情况下，电力局为了实现自身利益的最大化，不可能实现公平调度和资源的优化配置。
3.没有对电网单独定价，不利于电网的建设和发展。多年来，电网和电厂统一核算，只对用户核定一最终零售价格。改革开放以来，为解决电力短缺，供电不足的矛盾，所采取的政策措施也都有是为建设电源点而制定的。高压电网的建设主要是作为电厂建设的配套工程建设电厂到电网的联络线。低压电网建设则主要靠向新增用户收取贴费和增容费。电网建设缺乏稳定的资金来源。这就形成了电力建设中的“后果厂轻网”的局面，使电网的建设严重落后于电厂的建设。
实行厂网分开、竟价上网，改革电价形成机制，降低供电成本，提高供电效率，实现资源优化配置，是近10年来世界电力行业改革的历史潮流，也是我国电力体制改革所面临的一项重要任务。
四、改革电价形成机制的对策建议
电价形成机制改革总的指导思想是：打破垄断，公平竞争，约束造价，降低成本，实现资源优化配置，促进发电、输电和配电协调发展，更好地满足国民经济、社会发展和人民生活水平提高的需要。改革的基本原则：一是电价形成机制要与电力体制改革相适应，与电力体制配套进行。二是引入竞争机制，降低电力成本，提高供电效率。三是充分发挥市场机制的作用，促进资源优化配置。四是对垄断环节的价格管制要建立在科学核定成本的基础上，提高价格管理的科学性和透明度。
1．限制电网企业的发电资产以防止交叉补贴，防止发电领域进入壁垒，培育独立的发电竞争主体，真正实现“厂网分开，竞价上网”。对上网电价采取两部制定价。其中，容量电价按发电机组平均投资成本的一定比例由政府确定；电量电价通过市场竞争确定。把现行的按个别成本定价方法改为按社会成本定价，把现行在建项目投产后的事后定价改为事前定价，把现行一厂一价、一机一价的做法改为一网一价、同网同质同价。上网电价的核定，要以各电网满足边际电力需求所耗费的社会必要成本为基础，核定各电网的统一上网电价标准。在此水平范围内，推行上网电价的有限竞争，以保护投资者的办电积极性，实现国家对电价的导向和调控。
2．输配电价的制定，应当遵循补偿合理成本、获得合理收益、有利规范监管的基本原则，同时应该根据电网市场发育程度逐步确立科学合理的输配电价规制方式。首先，按平均售电价格扣减平均购电价格来确定输配电价；然后，逐步过渡到以成本加收益方式核定输配电价格。不同电压的输电网要区别对待，对于高压输电网，应根据输电距离、电压等因素合理确定其成本构成，电厂与电网之间的联络线也应该计入电网成本。对于配电网，在整个低压配电区域内，核定对电力用户的平均价，根据电力用户所用电量和电压等级具体计算。在供电企业直接向电厂购买电力的情况下，低压电力企业向供电公司收取低压电网配电费。发电公司与部分用户可以就部分或全部电量通过协商确定价格并按照输配电价格标准向电网经营企业支付输配费用。最后，待电网发展比较成熟后，管制方式可选择基于业绩的激励性较强的价格上限制。价格上限制就是在一般物价上涨率中扣除预先设定的该产业劳动生产率上升幅度，加上被允许的价格转移费的上升率，在此范围内允许价格变动。
3．规范销售电价的形成机制，优化电价结构。首先要改变目前各类用电电价与其用电成本之间的严重偏离状况，使各类电价能够基本反映其成本。一是要科学划分类别，应根据用电负荷特性划分类别。二是要合理安排比价关系，主要是基本电价和电量电价、用电类别、电压等级、地区之间、以及时段和季节之间的比价关系等。其次，积极探索发电公司直接向用户售电的价格形成机制。在满足电网安全稳定运行的条件下，发电公司与部分用户可以就部分或全部电量通过协商确定价格。最后要建立销售电价的平衡制度。为保持销售电价的相对稳定，避免频繁调整，应当建立销售电价的平衡制度。
4．实施煤电价格联动，及时疏导煤电矛盾。在目前全面实施竞价上网条件尚不具备的情况下，应按照已建立的煤电价格联动机制，加强对煤价的调控。当煤价变化超出一定幅度且达到最短联动周期后，在电力企业消化一部分煤炭涨价因素的基础上，适时调整电价，缓解煤电价格矛盾。同时，认真研究煤炭价格形成机制，加快市场化改革，逐渐淡化行政干预。
电力价格问题分析与改革建议
２０１５年第１５期
总第２６９期 经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．１５，２０１５
Ｓｅｆｉａｌ Ｎｏ．２６９
电力价格问题分析与改革建议
罗冠华
（国网陕西省电力公司财务资产部，西安７１００４８）
摘要：在简要分析我国电力市场价格存在的问题的基础上，并从政府和企业两个方面对电力价格的改革提
出可行性的建议，以期对我国电力企业的发展具有借鉴意义和参考价值，并促进电力企业创造更多的经济效益和
社会效益。
关键词：电力价格；电力市场；电力定价；电价改革
中图分类号：Ｆ４０７．６１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１５）１５一ＯＯＯ４—０２
目前来说，我国的供电企业面临着较大的发展压力，之
所以会出现这种情况，笔者认为，存在以下几个方面的原
因：第一，我国的煤炭资源急剧短缺，无法为电力资源的形成
提供足够的基础物质；第二，电力企业的价格机制有待进一
步完善，价格很难形成一个标准，价位的制定不能尽如人意；
第三，国家对电气企业的扶持力度有待加强。目前的电力市
场存在着供不应求的局面，国民经济建设和人民的日常生产
生活都会在某种程度上受到限制，用电缺口也是很大的，人
们更加青睐于将电力价格市场化。众所周知，电力企业属于
垄断行业的范畴，所以进行电力价格的调整与改革还是存在
着较大的难度的，但是出于各方的要求，进行电力价格的改
革势在必行。
一、我国电力市场价格存在的问题分析
（一）电价不能及时反映电力市场的供求情况，造成电力
资源的扭曲配置
市场上供应和需求之间的关系主要是靠价格来反映的，
一般来说，如果供给大于需求，那么价格会下调；而如果需求
超过供应，那么市场上商品的价格就会上升，这是经济界的
基本规律之一。就现在而言，政府是制定电价的主要负责者，
电价的制定主要以生产电力的成本投入为基础，这就导致电
价的制定存在一定的弊端。例如，制定的电价不能够实时、全
电力市场竞价定价机制分析
电力市场竞价定价机制分析
一、引言
电力市场是指电力供求双方在政府管理下以市场机制进行交易的活动。在这个市场中，供给主体提供电力，需求主体购买电力，双方通过市场机制进行价格博弈，形成的价格是市场的定价机制。竞价定价机制是一种常用的定价方式，本文就对竞价定价机制在电力市场中的应用进行分析。
二、竞价定价机制的概念和形式
竞价定价机制是指，在市场中将产生的价格按照竞争的原则，由市场参与者所出价获得。 竞价定价机制的形式一般有以下两种：
1. 单轮竞价：即参与者对货物（服务）提供指定价格，最终由最高出价的参与者购得该货物（服务），价格为其所出价格。
2. 多轮竞价：即在多轮竞价中，参与者可根据前一轮竞价结果，在下一轮中修改报价，直至最终获得拍卖品，或者放弃参与。
三、电力市场竞价定价机制的应用
1. 直接交易：电力市场竞价定价机制的首要应用是直接交易。在直接交易中，电力用户或电力批发商通过出价的方式，与发电厂或发电商进行交易。直接交易的好处是能够在短时间内进行买卖，快速响应市场需求。 2. 辅助服务交易：辅助服务是指在电网运行过程中对电力系统进行支持的服务。这种服务包括备用容量、频率响应、电压调节等。 辅助服务交易可以通过竞价定价机制来获得，确保对辅助服务的供应能够满足市场需求。
3. 调峰交易：电力系统在不同时间段内的用电量差异较大。通过竞价定价机制，调峰交易可以对用电高峰期的电力需求进行调整。在高峰期，电力供应方可以通过出价来增加供给，电力需求方则可以通过出价调节用电量。
4. 售电公司的购电：在电力市场中，售电公司拥有一定的市场份额。竞价定价机制可以为售电公司提供购电渠道，帮助售电公司进行购电，并且保证市场竞争的公正性。
四、竞价定价机制的优缺点
竞价定价机制在电力市场中应用广泛，其具有以下优点：
1. 公开透明：竞价定价机制可以确保交易公正、透明，公平竞争，确保市场的有效性。
2. 灵活性：竞价定价机制可以根据不同的市场需求灵活调整价格，为市场提供响应迅速的定价机制。
我国电价的现状及其改革的对策分析
Ｖｏ１．２５ ＮＯ．５ Ｏｃｔ．２００６ 河北电力技术 ＨＥＢＥＩ ＥＬＥＣＴＲＩＣ ＰＯＷＥＲ 第２５卷第５期 ２００６年１０月
我国电价的现状及其改革的对策分析
Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｓｔａｔｕｓ Ｑｕｏ ｏｆ Ｐｒｉｃｅ ａｎｄ Ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ 尚玲玲，胡三高，曾 鸣 （华北电力大学，北京１０２２０６） 摘要：基于国际经验和我国现状，电价及其形成机制的市场 化改革是我国整个电力工业市场化改革关键的一环。简要 阐述了目前我国电价的现状及存在的问题，对电价形成的机 理和各种电价确定方法进行了分析论证，针对存在的问题提 出了相应的对策。 关键词：电价；电力投资；定价机制 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ Ｏｎ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ ｓｔａｔｕｓ ｑｕｏ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｐｒｉｃｅ ａｎｄ ｉｔｓ ｆｏｒｍｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ ｒｅｆｏｒＩｎａ— ｔｉｏｎ ａｒｅ ｋｅｙ ｐａｒｔ ｏｆ ｅｌｅｃｔｒｉｃ ｍａｒｋｅｔ ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ－Ｓｔａｔｕｓ ｑｕｏ ｏｆ ｐａｃｅ ａｎｄ ｉｔｓ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ａｒｅ ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ ｂｒｉｅｆｌｙ，ａｎｄ ｆｏｒｍｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｐｒｉｃｅ ａｎｄ ｅｖｅｒｙ ｆｏｒｅｃａｓｔｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｄ，ａｎｄ ｔｅｌｅｖａｎｔ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓ— ｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ａｒｅ ｇｉｖｅｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ｐｒｉｃｅ；ｉｎｖｅｓｔ ｉｎ ｐｏｗｒ ｒａｔｅ；ｐｒｉｃｉｎｇ ｍｅｃｈ一 ．ａｎｉｓｍ 中图分类号：Ｆ４２６．６１ 文献标识码：Ａ ・文章编号：１００１—９８９８（２Ｏ０６）０５—００３０—０４ １我国电价的历史及现状分析 我国在改革开放以前，电力工业实行的是垂直 垄断的管理，不存在独立的上网电价机制。从２Ｏ世 纪８Ｏ年代中期开始，为了鼓励集资办电，尽早结束 当时的缺电局面，开始实行以“还本付息电价”为主 要特征的电价形成机制和相应的政策。对利用贷款 建设的机组，电价在还贷期间按运行成本加归还本 息并取得合理利润的原则确定。“还本付息电价”调 动了国内外投资者对电力投资的热情，但由于承诺 投资回报，电厂缺乏控制成本的动力，也抑制了电力 市场的竞争。于是，随着用电形势的好转，这种模式 暴露出种种弊端，电价改革、形成独立的上网电价机 制势在必行。 由于电力工业的投资在历史上长期滞后，因此 我国制定了一系列的电价保护措施。在进行电力市 场化改革的今天，这些电价制度存在的一些不合理 的方面就逐步暴露出来，对电力工业的改革和发展 形成了制约。到目前为止，我国的电力工业尚缺乏 １个合理的价格形成机制。主要表现在： ａ．电价制定的机制存在不合理性，一定程度上 导致了电价上涨过快，上网电价居高不下的情况。 国家为了保护和鼓励办电厂的积极性，过去一般按 每个电厂实际的建造成本和生产经营成本单独定 价，这样做直接造成了后来的“一厂一价、一机一价、 新厂老厂不同价、同网同质不同价”的现象，并且形 成了配电价格的“双轨制”，这种双轨制价格机制不 能反映不同用电供电的成本差异，同时形成了基本 电价比重较小、价外加价面广且量大等问题。新电 厂的工程造价无法控制，导致电价上升过快，同时高 利润、高回报诱使了一大批小火电的出现，导致重复 建设、污染严重、资源利用率低下等问题。 ｂ．政企不分的垄断经营保护了高电价 政府 对电力产业的经济性所进行的管制不合理，使产业 内企业的竞争力不足，保护了一批高成本的电力企 业；政府管制价格缺乏必要的灵活性，不能反映市 场供求的变化，不能正确引导资金流向，使发电和 电网的效益扭曲，谁也不愿意搞电网改造，电网也 无法进行股份制改造；同时政府的角色错位．从增 加财政收人的角度出发制定电价，甚至价外价，如 各级政府层层加收电力建设基金严重损害了消费者 的利益。 ｃ．电价的管理权限不集中、不规范《电力法》 实施以前，电价管理权限按投资者划分，即准投资淮 有权确定电价，结果各级政府都有电价决定权。《电 力法》实施后，也只是粗略地划分上网电价、电网销 售电价的定价权限，仍没有解决中央、地方政府、电 力企业三方面对电价管理的权限问题，使电价确定 不规范。 ｄ．价差体系不合理 单一电价制度不能反映 电力企业的固定成本与变动成本，不能真实反映电 收稿日期：２００６—０９—１２ 作者简介 尚玲玲（１９６９一），女，工程师．主要从事技术经济及管理方面的研究工作。 ・
新电改背景下电价制度的问题分析及对策
新电改背景下电价制度的问题分析及对策
1.价格歧视问题：由于供需情况和区域差异的存在，电价设置可能存在价格歧视的问题。一些地区或行业可能会受到高电价的打击，而另一些地区或行业可能会享受低电价。这种价格歧视可能导致资源配置的不均衡和市场竞争的失衡。
2.不透明的定价机制：电价制度可能缺乏透明度，使得用户对电价的形成和调整缺乏了解。这会导致用户难以评估自己的电费支出，也使得电力市场缺乏竞争性。
3.监管不到位：新电改中强调市场化，但监管机构的效能尚待提高。监管不到位可能导致市场秩序的混乱和不公平竞争的出现。同时，监管不到位也可能导致一些企业违规操作，例如操纵电价或虚假报价。
针对以上问题，可以采取以下对策：
1.建立公正的电价制度：制定公正的电价制度，保证供需平衡的同时，避免价格歧视。可以通过市场调研和成本分析确定电价，并建立透明的电价调整机制，向用户公开电价的形成和调整依据。
2.提高电力市场的竞争性：加强市场监管，确保市场竞争的公平和透明。同时，促进新能源发展、鼓励市场主体参与和创新，提高市场活力和竞争力。通过竞争，可以有效调整供需关系，促进资源的优化配置。
3.完善监管制度：加强对电力市场的监管力度，建立健全的监管机制和规章制度。对市场参与者进行监管，严格限制和惩罚违规行为，避免市场秩序的混乱和不公平竞争。同时，加强对电力企业的监管，确保企业合规经营，防止违规操纵电价等行为的发生。 4.提高用户参与度：加强用户对电价制度的了解和参与度，建立用户权益保护机制。通过广泛宣传和教育，提高用户对电价制度的认知度和理解度。并建立用户投诉机制和监督机构，保护用户的合法权益，解决用户的不满和问题。
在新电改背景下，电价制度问题的解决需要全社会的共同努力。政府、企业和用户都需要积极参与，推动电价制度的和完善，促进电力市场的发展和繁荣。只有建立公正透明的电价制度，才能实现电力市场的良性发展，为经济社会的可持续发展提供有力支撑。
电力行业改革现状政策建论文
电力行业改革现状及政策建议
摘 要：伴随着我国国家电网的持续推进，越来越多的工程项目投入建设，在项目建设的同时，也催发了相关行业运行环节的改革任务。电力作为一项同人们日常生活生产息息相关的服务产业，对于经济的发展具有着重要的助推作用。如何在当前形势下做好电力行业的工作改革，推进中国电力行业的稳步发展，也成为一项丞待解决优化的现实问题。本案从电力行业改革发展的现状着手，系统分析了电力行业在改革中应着重加强构建的方法政策。
关键词：国家电网 电力改革 现状 政策建议
电力作为支持我国经济发展的特殊商品，隶属于公共产品及准公共产品，具有着典型的自然垄断特征。长久以来，世界各个国家在电力行业的管理中，多是采取垂直垄断的管理经营模式，由国家部门实施管理规划。在2002年，我国电力行业的发展迎来了其新的发展契机，电网同电厂划作分离管理模式，这一改革大大的激发了电力行业的发展，但同时也引发了相应的局限问题，阻滞着发展。因此在当前加强电网的安全运行，制定保护其良性发展的法规政策，调控市场电价，成为国家电力改革中，所需优化的必然方向与内容。
1.中国电力行业改革的现状分析
1.1 电力行业的一般特点
电力行业是支撑我国国民经济发展的基础性行业，随着我国经济水平的进一步提高，社会用电量也急遽上升，在很长一段时间内，
我国的电力属于稀缺资源，一直处于供不应求的状态，虽然经过这些年来的发展，形势有所放缓，但是在东部沿海地区对于电力的需求依旧保持着十分旺盛的状态，对于电力行业的供电能力的要求也越来越高。
正是由于电力行业对于国民经济发展以及人民生活质量的影响十分巨大，其需求的弹性不大，而另一方面，由于电力的生产资源的分布不均匀、不平衡和不可再生性，导致电力资源的稀缺性，也无法摆脱其自燃性，所以电力行业一般都是被界定为一种自然垄断性产业业，电力市场无论是对内还是对外，开放性都不够高，导致电力行业的竞争市场发展相对而言不够充分，但是行业的整体盈利能力也相对较高。
浅谈居民阶梯电价改革思路
浅谈居民阶梯电价改革思路
近年来，中国在实现经济社会快速发展的同时，也面临着能源消耗量大幅增长的问题。此外，由于能源价格上涨和政府对环保的重视，居民用电成为国内各地的热门话题，而居民阶梯电价改革也被提上了议事日程。居民阶梯电价是指根据用电量和价格的不同设置不同的电价档位，以达到鼓励节约用电的目的。本文将从居民阶梯电价改革的背景、存在问题、改革思路三个方面进行浅谈。
一、背景
中国是全球最大的能源消费国之一，2018年能源消费总量达到35.64亿吨标准煤。其中，居民生活用电占到了总用电量的十分之一以上，而随着人民生活水平的不断提高，居民用电需求也不断增长。其次，由于环保意识的不断增强，中国政府加大了对能源的调控和管理，实施了许多政策措施，其中之一便是居民阶梯电价的实施。
二、存在问题
然而，居民阶梯电价改革在实践过程中也存在一些问题。首先，当前居民阶梯电价存在着价格形成机制不完善的问题。目前中国的居民阶梯电价主要通过定价机制来实现，这样的方法简单粗暴，不足以反映实际用电需求与逐级电价之间的关系。其次，阶梯电价政策矛头不准的问题。当前的阶梯电价政策往往都是一刀切的，没有考虑到不同地区的经济发展水平、气候条件、能源使用结构等因素。最后，市场化力度不足的问题。当前的居民阶梯电价改革还存在着政府主导程度高、市场竞争力弱的问题，从而导致能源市场高度依赖于政府。
三、改革思路
为了解决居民阶梯电价改革中存在的问题，需要制定相应的改革思路。首先，应该建立更为完善的价格形成机制。具体而言，可以根据居民能源消费的随时间变化情况来确定价格走势，同时也可以在阶梯电价的制定中考虑到实际用电需求与逐级电价之间的关系，进而建立合理的价格模型。其次，应该根据各地区的实际情况灵活调整阶梯电价标准，以反映各地能源使用结构和气候差异，以及不同地区居民消费能力的差异。这样可以让居民阶梯电价政策更符合实际情况，更加合理。最后，应该深入推进能源市场化改革，通过完善市场机制以吸引多元化投资和引入市场竞争，实现电力市场供求的互动平衡，使价格更加透明，使市场的配置更加合理。
电价形成因素分析及改善电价管理的建议
２０１５年１０月下
电价形成因素分析及改善电价管理的建议
白丽君（国网哈尔滨供电公司，黑龙江哈尔滨１５００００）
【摘 要】在当今的社会主义市场经济发展中，电能是一种有较强特殊性的商品，电价是电力价值在货币方面的表现，其出现的变化体现的是 市场需求的变化。此外，因为电力商品的生产和营销还有较为明显的计划性，电力的价格形成一定要由政府做好监督工作。本文阐述了电价形
成因素及改善电价管理的建议。
【关键词】电价；形成，管理
【中图分类号】Ｆ７２６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００６—４２２２（２０１５）２０—０１７２一Ｏ１
电力行业在我国的经济发展中一直都占据着十分重要的
位置．电能是一种使用量非常大的能源．但是电价改革的速度
一直都比较慢，市场对资源的配置作用一直都没有发挥出来，
一个相对较为科学的电价机制还没有建立起来，最近几年，呼
声比较高的就是同电同价．要改善当前的情况，就一定要充分
发挥电价管理的积极作用
１现行电价形成的因素
１．１影响电价形成的电力供给侧因素
１．１．１电力生产成本与流通成本 电力的生产成本就是指发电过程中的成本投入 不同的
电源结构所使用的材料也是不同的，所以材料成本和基础建
设的成本也会存在较为明显的差异．电力流通成本就是指电
能输配和供电成本．也就是电能高压传输和低压配送以及提
供给用户的成本。它也是输电电价和销售电价核算过程中不
能忽视的一个因素。当前我国的输电网络还没有完全进入独
立的市场运营阶段．所以输电电价还没有实现单独核算的过
程，如果不受其他因素的影响，电力企业的生产流通成本和市
场供给成负相关关系，如果电能需求不发生变化．电能流通成
本越高．电价也就会相应的提高 １．１．２电能生产、交易技术与管理水平 在其他条件都处于不变的状态下．电能生产和交易技术
及管理水平越高，电力的供给量也就越高，如果电能的需求量
不发生变化．电价水平就会明显出现下降的趋势 １．１．３电力企业对利润与电价的预期
我国目前的电价机制分析
我国目前的电价机制分析
第一篇：我国目前的电价机制分析
我国目前的电价机制分析
摘 要 电价是单位电能商品价格的总称。在市场经济条件下，电价应依据供求关系的变化，消费者的偏好，替代产品的经济比较和市场未来预期的影响等社会因素综合考虑。
在系统的电力市场化改革中，电价形成机制改革既是改革的关键环节，电价形成机制改革的成功与否是衡量改革成败的重要标准。因此，在协调推进电力市场化改革的同时，尤其要重点解决好电价形成机制改革的问题。电价不仅是电力市场供求关系的信号，也是控制电力市场交易的经济杠杆，因此，电价理论成为当前国内外电力学术界的重点研究对象。我国电力工业市场化过程起步较晚，对电价体系和交易机制等方面的理论研究还不成熟，对其进行更深入的研究就显得尤为必要。本文介绍了电价在区域电力市场、农村市场存在的一些问题，并提出了相应的解决办法。
关键词 电价 电力市场 电价机制
引 言 电价能够科学、合理、准确地反映和调节市场供求，他的高低直接决定着电力市场资源配置效率的高低。水着电力体制改革的进一步深化，发、输电已经分离，切配售也将要分开，从而形成独立的输配电网。因此，如何确定输配电企业合理的收入和合理的输配电价已成为亟待解决的问题。建立一套具有前瞻性、可操作性、完整的、动态的、灵活的、适合我国电视实际的输配电价机制将我国电力市场形成和发展的关键，也具供有关部门参考决策的重要价值。
电网企业要发展，就要构建更为和谐、发展的电力市场，就要推行更为合理的电价机制。一方面使电网企业获得更大的利益，另一方面要使企业获得可持续发展的动力，寻求电价调整和供电需求环境以及用户承受能力的最佳切入点才能吸引更多的用户，赢得更大的市场。建立输配电价机制对于推进电力市场化改革、促进电网持续健康发展、理顺各个环节电价机制、实施节能环保电价政策具有重要意义。“十一五”期间，要“初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制”。
电力市场的建立是一个逐步摸索、逐步推进、逐步深人的过程。按运行模式和发展过程大体上可以分为3个阶段，第一阶段实现厂网分开、竞价上网，电网公司作为单一购买者仍保留现有输配售电一体化模式。由于销售侧电价仍由政府制定，所以该阶段电网公司承担着很大的价格风险。第二阶段随着运行经验的不断丰富和输配电价机制的形成，作为建立双边交易市场的尝试，逐步开放大用户直供电。该阶段由于大用户直接与电厂签定双边合同，使得电网公司的销售利润受到一定影响。电网公司在收取输电费用的同时也承担了为大用户输电的安全风险。第三阶段输配电分离以及销售侧的逐步开放。从上述3个阶段可以看出，电力市场下的价格体系主要包括上网电价、输配电价和销售电价。本文主要分析电力市场下的价格体系和输电定价的特点及要求，提出并讨论输电定价过程中着重解决问题。
浅析我国电力市场的现状及改革趋势
ＨａｎｇＹｅ Ｏｉａｎｙａｎ 翌 望
浅析我国电力市场的现状及改革趋势
关国英
（山西省大同市供电公司，山西大同０３７００８）
摘要：当前针对我国电力市场相关领域的研究已成为当今社会的热门话题，但由于缺乏总体规划、研究力量的分散、分工协作不够、脱离
国情、忽视理论研究等问题的存在，电力市场研究一直没有取得实效性的研究成果，在对前人研究借鉴总结的基础上，对我国电力市场的现状及
改革趋势进行了简要分析。 关键词：电力市场：现状：趋势
１ 我国电力市场的现状分析
电力市场通过电力工业竞争机制的引入，以公平竞争为原则，
用公平竞争来推动经济的发展，以实现市场活动各方利益的最大
化。具体是指以电价为控制信号，通过计算机、通讯与测量设备的
使用，对电力进行负荷管理，实现电力系统稳定运行及增进用户间
合作的系统总称。
我国电力部门由于受计划经济体制下形成的产权单一、国家 垄断等问题的影响，电力企业缺乏有效竞争，电力生产与需求脱
节，造成电力供需矛盾突出，同时由于市场的调节作用得不到充
分发挥，使得当前电力的实际价格偏离均衡点，其商品属性被逐
渐淡化。随着社会经济的发展，我国的用电量急剧增加，单纯的政
府财政支持已满足不了电力发展的需要。为吸引资金，我国从２０
世纪８０年代初开始实行的多渠道的筹资办电模式，在一定程度
上带动了电力工业的改革与发展，电力部门产权多元化的格局已
初步形成。这为电力产业竞争机制的引入提供了必要条件。
２０００年初，我国开始进行电力市场试点运行，经过１０年的发 展，电力市场的运行已取得了一定成绩，电力市场意识明显提高，
厂网分开经营模式初步实现，符合地区实际的有效竞价模式初步
建立，对电力市场的运营与监管规则进行有益探索和尝试，为电力 市场的建立和完善积累了丰富经验。当前我国正根据市场需要，扎
实开展电力市场技术系统的研发工作，伴随“全国联网、南北互供、
西电东送”战略的逐步实施，实现大区乃至全国电力市场资源的优
浅谈居民阶梯电价改革思路 2
浅谈居民阶梯电价改革思路
居民阶梯电价改革是指根据居民家庭用电量的不同，对电价进行分级别设定，从而鼓励居民节约用电。这项改革旨在提高能源利用效率，降低用电压力，促进可持续发展。
目前，中国的居民阶梯电价制度存在一些问题，如阶梯划分不合理，直接影响了居民用电的积极性；电价难以测算，难以达到鼓励节约用电的目的；公平性欠缺，导致用电者感到不公平。在进行居民阶梯电价改革时，应采取以下几个思路：
第一，合理划分阶梯。应根据居民家庭的实际情况，如家庭人口、用电设备等因素，科学确定阶梯划分的标准。将电价区分为几个阶梯，居民根据自己的实际用电情况，选择合适的阶梯。
第二，明确电价测算公式。应制定清晰的电价测算公式，让用电者能够清楚地了解自己所处的阶梯，以及相应的电价水平。还应提供电价计算器，方便居民根据自己的用电情况，估算出自己的电费。
强化用电节约宣传。改革过程中，应加大宣传力度，提高居民用电的节约意识。通过多种渠道和方式，向居民传递用电知识和节约用电的方法，引导居民改变不良用电习惯，实现节约用电的目标。
第四，加强监管和执法力度。应建立完善的监管机制，对电力企业和用电者的行为进行监督和管理，确保居民阶梯电价制度的执行效果。对于恶意逃避居民阶梯电价的行为，要加大处罚力度，让违规者付出代价，维护改革的公平性和公正性。
居民阶梯电价改革是一项重要的能源政策，对于提高能源利用效率、降低用电压力有着积极的作用。在改革过程中，应充分考虑居民的实际情况和需求，明确电价测算公式，加强用电节约宣传，同时加强监管和执法力度，以达到改革的目标。只有通过科学合理的改革措施，才能实现居民阶梯电价改革的效果，为可持续发展做出贡献。