国外巨灾应急管理案例分析(中国减灾)2008
应急管理典型案例研究报告(2020)
应急管理典型案例研究报告(2020)本研究旨在探讨应急管理典型案例研究，以期得出一些科学可行的启示，为更好地开展应急管理工作提供帮助。
一、引言随着人们生活水平的提高，应急管理工作也发展得越来越快。
应急管理的覆盖范围已经从传统的地震、火灾、洪水等灾害性自然灾害扩展到多种新型灾害，这就要求当前应急管理实践中要更加应用创新理念、科学技术和机制来满足民众的新需求。
因此，开展有效的应急管理措施和方法的研究和实践，已经成为应急管理领域的重要话题。
二、应急管理典型案例研究1. 中国汶川地震2008年5月12日，四川汶川发生了一场里氏8级的规模大地震，威胁到灾区当地的50万居民及其财产安全。
汶川地震为当时的应急管理工作者提供了一个良好的实践机会，他们紧急采取应急措施以抢救灾区人民和财产。
通过此次地震，让应急管理者彻底体会到了应急管理的重要性，在保障灾区人民及其财产安全的同时，人们也能更明确地认识到应急管理工作的重要性。
2. 中国青岛大雾2012年，中国青岛市经历了超过一星期的大雾天气，让全市几乎被“笼罩”。
由于雾霾的持久和强烈，对当地的环境、交通等产生了严重的影响。
青岛市有效地应对了这次大雾灾害，及时推出了相应的应急措施，采取了明确的行动以缓解灾害带来的影响。
这次大雾灾害的管理实践，丰富了人们的应急管理经验，使应急管理者更加清楚他们应该如何处理突发灾害。
3. 中国张掖台风2018年四川张掖市出现了一场台风，强风势加剧了大风、洪水、泥石流和强对流等风险，给当地政府和民众带来了不小的损失。
在这种情况下，当地政府采取了积极、快速的应急措施，以保障当地人民的生命安全和财产安全。
这次台风灾害的实践，展示了有效的灾害预防和应急管理的重要性，也提醒人们关注灾害的发生，有效地应对灾害才能减少损失。
三、结论充分利用应急管理典型案例研究，为当前应急管理实践中可以更好地提供有效帮助和指导。
从中可以看出，应急管理的要点有：建立正确的灾害预防意识，提高灾害管理人员的素质，通过分析应急预案来有效进行应急管理，及时制定有效的应急应对措施，完善责任分工，提高责任严格性，以及构建综合的应急管理机制。
中国巨灾管理现状、实例应用、思考与建议
我国巨灾风险管理——实例分析
中国是怎样运用政府手段应对巨灾的呢？
资料来源：分别来自于民政部公告、《民政部通报2008年雪灾损失和救灾情况》、《审计署 关于汶川地震的救灾资金物资的审计公告》（第4号）、《审计署关于玉树地震抗震救灾资 金物资跟踪审计结果》（2010年7月29日公告）。其他数据来源于中国政府网、中国新闻网
另一方面，巨灾保险赔付率高，经营难度大。数据表明，截至2009年末， 中国保险业资产总额4.1万亿，保险公司利润总额530.6亿，其中财产险公司 利润仅为35.1亿元。而表2显示的近二十年的因灾经济损失中，最低六百多亿 元，最高达到一万多亿元。相比较而言，保险公司承保能力有限，一旦发生 巨灾，会超出保险公司的赔偿能力。因此，完全由商业保险公司来经营巨灾 风险显得不现实。
表2 中国主要自然灾害及减灾管理部门分类
资料来源：孙祁祥，郑伟，孙立明，李海涛，锁凌燕：《中国巨灾风 险管理：再保险的角色》，《财贸经济》2004年第9期
不论是防灾减损还是灾后理赔，都需要有一个核 心部门和各部门协调统筹。而表2表明目前我国缺乏 对灾害进行统一协调管理的国家级机构，各个部门平 时也缺乏沟通和协调，这对巨灾减灾工作的开展带来 了很大影响。
第三部分
中国巨灾风险管理体制
中国巨灾管理现状、实例应用、 思考与建议
中国巨灾风险管理现状
1. 国家财政补偿程度低
目前，我国对地震、洪水等巨灾造成的经济 损失的补偿实行的是国家财政支持的灾后融资模 式，即灾前没有安排，而是在灾后临时采取的应 急措施，如紧急财政拨款、改变预算用途、特别 税收慈善事业等。
助长多灾地区的依赖心理。
5、小结：中国巨灾风险管理的现状
➢中国对巨灾风险管理有了发展和进步
应急管理案例
应急管理案例应急管理是某些突发性的、有可能导致重大损失的危机事件的制定、实施和评估的害怕和过程。
应急管理事件可能包括自然灾害、社会骚乱、恐怖袭击以及其他紧急事态。
应急管理可以帮助组织和单位以及社会各界准备和应对这些突发性的危机事件，从而降低因此产生的损失。
在当今的社会环境中，应急管理变得越来越重要，社会各界必须给予应急管理更多的重视。
世界各地的政府机构、企业和其他组织都在努力提高自身的应急管理能力。
以下是一些重要的应急管理案例，以便更好地了解应急管理的重要性。
一是英国政府的应急管理。
英国政府认识到应急管理的重要性，并以此为基础制定了一系列以政府部门为主导的应急预案。
其部门包括内政部、外交部和国防部等，将负责制定各种应急管理政策，包括气候变化、自然灾害和社会安全等。
二是美国政府的应急管理。
美国政府在应急管理上也采取了一系列措施。
美国政府认识到，突发事件如恐怖袭击、核灾害、大规模病毒事件以及洪水等都会对美国造成重大损失，开展应急管理是他们保护美国人民、国家财产和社会秩序的有效手段。
为此，美国政府制定了自己的应急预案，负责处理突发事件和缓解其影响。
三是中国政府的应急管理。
中国政府一直将应急管理放在重要位置，并采取多项政策措施来加强应急管理。
近年来，中国政府为提高应急管理能力发挥了重要作用，建立了国家应急管理体系，实行了有效的应急管理模式，加强了应急管理行政管理，积极组织应急管理联合行动，改变了应急管理体制，构建了国家综合性的应急管理体系。
从上述英美中国三个案例可以得出结论，应急管理是严肃的事情，需要政府机构、企业和其他社会组织的全力配合。
政府在制定和实施应急管理政策方面发挥着重要作用，企业应该制定自己的应急管理预案，以便尽可能地降低造成损失，而其他社会组织也应致力于推进应急管理，保障社会治安稳定。
总之，应急管理是时时刻刻都不可忽视的一项重要工作，社会各界更应该重视应急管理，积极配合政府、企业和其他社会组织的应急管理，以便保护群众安全并降低事故发生的损失。
危机点评——2008年华南雪灾
危机点评——2008年华南雪灾第一篇：危机点评——2008年华南雪灾危机点评——2008年华南雪灾一、背景1、时间：2008年1月10日—2008年2月2日。
2、地点：我国的上海、浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等21个省（区、市、兵团），其中河南、陕西、甘肃、青海等地雨雪持续日数超过百年一遇，贵州、江苏、山东等地达到50年一遇。
湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽、四川等7个省份受灾最为严重。
3、先导事件：08年正处于“拉尼娜”年，因而大气环流情况异常。
我国西南暖湿气流的三次加强带来三次较大的雨雪天气。
二、事故自2008年1月10日起在华南发生的大范围低温、雨雪、冰冻等自然灾害。
暴风雪造成多处铁路、公路、民航交通中断，大量旅客滞留站场港埠；电力受损、煤炭运输受阻，不少地区用电中断，电信、通讯、供水、取暖均受到不同程度影响，长期处于饱和状态下的物流和能源系统在极端环境下难以回旋。
融雪流入海中，对海洋生态亦造成浩劫，台湾海峡即传出大量鱼群暴毙事件。
三、反应 1、2008年1月10日：长江中下游出现明显降雪。
2、2008年1月13日：长江中下游地区持续雨雪低温，交通受到很大影响。
3、2008年1月17日：雨雪冰冻天气影响百姓生活，各地采取措施加紧防范。
4、2008年1月20日：铁路春运客流增长迅猛，各地提前启动应急方案。
5、2008年1月21日：冰雪严寒导致部分地区电力农业等设施严重受损，国务院防震减灾工作联席会议在京召开。
6、2008年1月23日：2008年全国春运全面启动，各地以民生为重积极应对低温雨雪天气。
7、2008年1月24日：南方气温骤降，电厂用煤告急，国家采取紧急措施解决煤电紧张。
8、2008年1月26日：温家宝总理考察春运工作，各地全力疏导滞留旅客；各地积极抗灾减灾，保障群众基本生活。
9、2008年1月27日：国务院召开电视电话会议，部署安排当前煤电油运保障工作。
浅论我国政府对公共突发事件的应急管理——以2008年抗击雪灾为例
浅论我国政府对公共突发事件的应急管理——以2008年抗
击雪灾为例
丘璐
【期刊名称】《科技风》
【年(卷),期】2008(000)001
【摘要】在2008年的雪灾中,民众和政府所表现出来的众志成城的精神,又一次让我们深切的体会到,同时也感受到了整个社会的公共危机意识在逐步的建立.抗灾取得了胜利,但是在应对公共突发事件时抗灾的过程中也暴露出了一些问题.笔者简要分析了在雪灾中政府应急管理中存在的一些问题,并在此基础上提出一些建议.【总页数】1页(P108)
【作者】丘璐
【作者单位】华东师范大学公共管理学院,上海市,200062
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.突发公共事件应急管理与应急系统的研究与应用——以2008年初我国南方雪灾为例 [J], 杨永坚;田玉基
2.公共突发事件中我国政府应急管理能力与提升——以处置2008年南方冰雪灾害为例 [J], 蒋辉
3.建立健全我国突发性灾害应急管理体制的建议——以2008年元月南方地区冰冻
和雪灾为例 [J], 周跃云;张旺;张京夺;李鑫;张小舟;何志兰
4.基于BSC法和AHP法的突发事件应急管理绩效模糊综合评价——以2008年雪灾事件为例 [J], 吕稚知
5.在抗击雪灾中崛起在重建家园中辉煌——湖北垦区抗击'08冰雪灾害纪实 [J], 陈诗军
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
案例5：灾害救助中的多阶段分析(精)
救灾工作分为三个阶段:
救灾阶段：主要工作目标是生命安全的维护, 包括 “生命救援、临时安置、危机处理以及需求评估” 等。
安置阶段：主要的工作目标是“安置服务、情绪安 抚、赈灾措施、资源协调”等。
重建阶段：主要工作目标是 整体重建等。
作者：李静 1_mzgz_05_sp_al_005_1
2016年
灾害救助中多阶段分析
案例：自然灾害频发 日本阪神地震(1995年1月17日) 台湾9・21大地震(1999年9月21日) 南亚海啸(2004年12月26日) 美国卡特里娜飓风 (2005年8月29日) 四川汶川地震(2008年）
作者：李静 1_mzgz_05_sp_al_005_1
第1页/共3页
第2页/共3页
2016年
灾害救助中多阶段分析
资料来源：陈健民等关于民间公益组织参与汶川大地震救灾重建的报告及建议。
作者：李静 1_mzgz_05_sp_al_005_1
第3页/共3页
从汶川生死时速看中国应急管理机制
从汶川生死时速看中国应急管理机制８０秒、２分钟、３分钟、４分钟、１０分钟、半小时……应急预案紧急启动，各部快速反应２００８年５月１２日１４时２８分，四川汶川发生特大地震，地震持续时间８０秒。
地震２分钟后，四川省地震局速报人员用电话向中国地震局报告四川发生大地震；同样是１４时３０分，中央军委委员、中国人民解放军总参谋长陈炳德上将收到汶川发生大地震的特急电报，立即通过军委一号台搜寻第一线的指挥员，着手了解灾情（据《解放军报》）。
地震后３分钟，成都军区某陆航团侦察直升机开机待命（据四川电视台报道）。
４分钟后，成都军区司令员李世明口授第一道军区通令：部队立即就近展开救援；四川地震局将震中参数从网上报送中国地震局。
１４时３７分，四川台网初步估算震级为７．３级以上，报送中国地震局。
地震后约１０分钟，四川省委书记刘奇葆在省委大楼前的一片空地上召开紧急碰头会，启动应急预案，迅速成立省“５·１２”抗震救灾指挥部；与此同时，北川县县长经大忠从一个会议礼堂的废墟中爬出来，灰头土脸地指挥群众向空旷地转移。
１４时４１分，中国地震台网中心第一次反馈震级为７．６级，随即修订为８．０级地震（当时还是内部数据）。
汶川地震发生时，中国地震应急搜救中心正在开会研讨印尼海啸和巴基斯坦南亚大地震。
收到速报后，三楼会议室马上成为抗震救灾指挥部，并立即启动了Ｉ级应急响应预案，迅速组建国家地震灾害紧急救援队，通知队员、专家、武警总医院医疗人员向北京南苑机场紧急集结。
１５时１５分，四川省地震局召开首场新闻发布会，公布地震震情和应急情况。
而就在此时，刘奇葆已在向汶川进发的路上；四川省省长蒋巨峰在安排好应急处置工作后，立即乘直升机直飞汶川（当天迫降都江堰）。
接到地震报告后，解放军紧急启动了应急预案。
１５时４０分，陈炳德签署第一份出兵命令（此前，四川军区和成都军区的先头部队已获口授命令开赴灾区）。
他特别交代应急办公室：“急事急办，特事特办，重要信息可以直接用白纸条传来。
公共危机管理案例
公共危机管理案例公共危机是指突发事件对公众带来的重大影响和负面后果，如火灾、地震、恐怖袭击等。
在面对公共危机时，一个组织或政府的危机管理能力变得至关重要。
下面将介绍一个成功的公共危机管理案例，以展示其重要性和有效性。
2008年，中国四川省发生了一次严重的地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
面对这一公共危机，中国政府采取了迅速而有力的行动，展示了一流的危机管理能力。
首先，政府立即启动了紧急救援计划。
各级政府迅速组织了救援队伍，包括医疗人员、消防队员和志愿者。
救援队伍从各地赶来，协助受灾地区进行人员搜救、伤者救治和灾后重建。
这些救援人员全天候奋战，不畏艰险，确保了受灾人民的安全和生命。
其次，政府通过媒体和互联网及时传递信息。
政府利用电视、广播和互联网通知公众地震的情况、安全知识和救援进展。
这些信息帮助公众了解灾害的严重性并提供了应对灾害的指导。
政府在灾后还通过媒体向公众展示了灾区重建的进展，增强了公众的信心和希望。
此外，政府积极组织国际援助。
由于地震的严重性，中国政府向国际社会呼吁援助。
许多国家和组织纷纷伸出援手，提供了医疗队伍、救援物资和资金支持。
国际援助的到来缓解了灾区的压力，加速了受灾地区的重建进程。
最后，政府进行了及时的事后总结和改进。
在地震后，政府对危机管理方案进行了全面评估，并提出了改进措施。
他们意识到救援行动中存在的不足之处，并制定了更加完善和有效的应急预案。
这一反思和改进的过程使政府更加有能力应对未来的公共危机。
这个案例展示了一次成功的公共危机管理。
通过迅速的救援行动、及时的信息传递、国际援助的组织和后续总结改进，中国政府成功地控制了危机并最大程度地减少了损失。
这个案例告诉我们，危机管理能力对于组织和政府来说非常重要，它可以帮助他们更好地保护公众的安全和利益。
总之，公共危机管理是一个关键的领域，成功的管理能力可以防止和减少危机带来的损失。
通过政府的快速反应、信息传递、国际援助和事后总结改进，我们可以更好地应对公共危机并保护公众的利益。
自然灾害普查典型案例
自然灾害普查典型案例1. 2004年印度洋地震和海啸2004年12月26日，印度洋发生了一次里氏9.1级的巨大地震，引发了一场毁灭性的海啸。
这场地震和海啸造成了超过23万人丧生，许多沿海地区的城镇和村庄被彻底摧毁。
2. 2010年海地地震2010年1月12日，海地发生了一次里氏7.0级的地震。
这次地震导致超过22万人死亡，造成了巨大的破坏，使数百万人无家可归。
这是近年来最严重的地震之一。
3. 2011年日本福岛核事故2011年3月11日，日本东北部地区发生了一次里氏9.0级的地震和海啸。
这次地震引发了福岛核电站的严重事故，导致核辐射泄漏。
这场事故对日本的经济和环境造成了巨大的影响。
4. 2005年美国卡特里娜飓风2005年8月29日，卡特里娜飓风袭击了美国的新奥尔良和其他海湾沿岸地区。
这场飓风导致超过1800人死亡，成千上万的人失去家园，造成数百亿美元的经济损失。
5. 2013年菲律宾超强台风海燕2013年11月8日，菲律宾遭受了一次超强台风海燕的袭击。
这场台风造成了超过6300人死亡，成千上万的人失去家园，造成了巨大的破坏。
6. 2017年墨西哥地震2017年9月19日，墨西哥发生了一次里氏7.1级的地震。
这次地震造成了超过360人丧生，许多建筑物倒塌，导致了巨大的破坏。
7. 1998年孟加拉国洪灾1998年7月，孟加拉国遭受了一次严重的洪灾。
这次洪灾导致超过3000人丧生，数百万人被迫离开家园，造成了巨大的经济损失。
8. 2018年印度喀拉拉邦洪灾2018年8月，印度喀拉拉邦遭受了一次严重的洪灾。
这次洪灾导致超过400人丧生，数十万人被迫离开家园，造成了巨大的破坏。
9. 2008年中国四川汶川地震2008年5月12日，中国四川省汶川县发生了一次里氏8.0级的地震。
这次地震导致超过8.7万人丧生，数百万人无家可归，对当地经济和社会造成了巨大影响。
10. 1985年墨西哥城地震1985年9月19日，墨西哥城发生了一次里氏8.1级的地震。
公共危机案例分析题目总结
公共危机案例分析题目总结案例分析题一：据云南省民政厅报告：７月５日，云南省德宏州盈江、陇川两县普降大到暴雨，多处发生滑坡、泥石流灾害。
截至６日１５时，受灾人口达１５．２万人，死亡１１人，失踪３４人，重伤６人，被困３６０人，紧急转移安置灾民３９００多人；倒塌房屋２１００间，损坏近万间；农作物受灾面积５６００公顷，绝收面积２５００公顷，死亡大牲畜１０００多头；交通、水利基础设施也遭到不同程度损坏，因灾直接经济损失达２．８亿元。
请问：1、该地区启动自然灾害救灾响应的等级应为何性质何级？2、试用公共危机管理知识来分析此案的处理。
案例分析题二：珠海骆某某厌世故意撞人事件。
骆某某是一名个体司机，平时言语不多、性格内向、行事偏执。
2008年１０月２２日，本无摩托车驾驶证的骆某某，驾驶其购买的假牌假证摩托车在路面行驶时，被珠海斗门交警大队依法查扣摩托车和驾驶证。
骆某某请人帮忙，想拿回车和证未果，再加上无驾照一段时间内无法营运影响生计，遂向父母和妻子流露出厌世和报复社会的情绪，并给父母和妻子写下遗书，表示不想活了。
１１月５日１４时许，犯罪嫌疑人骆某某在朋友曾某的陪同下，到斗门交警大队咨询其交通违法行为如何处罚时，民警告知他还要依法处罚款１０００元，并记１２分，待参加学习考试合格后，方可发回驾驶证。
在回家的路上，骆某某告诉曾某想驾车到白藤湖小学撞人，曾某极力劝阻。
１５时３０分许，当曾某中途打完电话时，发现骆某某不见了，曾某立即报警。
斗门公安分局接报后即派出警力带曾某到白藤湖小学处置和指令路面警力加强巡逻警戒。
１６时４５分许，犯罪嫌疑人骆某某驾驶蓝色东风自卸式单排座货车在城东中学北门外将两名学生撞伤，一名在学校门口维持秩序的派出所综治队员见状跳上车试图制服犯罪嫌疑人，被其驾车甩伤在地。
另一名综治队员迅速用对讲机向派出所报告警情。
随后货车闯入学校北门，穿过校园，一路撞倒多人，从校南门驶出。
接到警情后，白蕉派出所２名值班民警，带领２名综治队员，驾驶处警汽车前往拦截，当赶至白蕉镇鸿福路龙泉花园路段时，发现犯罪嫌疑人驾驶的车辆迎面快速驶来，车左前方保险杠上挂有１名生死不明的男子，即用汽车堵截，并喝令货车停下。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
灾难每隔一段时间就对人类发动次袭击。近年来世界上的各类巨灾更是
有频仍之势。面临灾难各国应对管理方
式又各不相同。我们走进日本美国、伊
朗、巴基斯坦等国家研究它们应对巨灾
的典型案例分析它们的巨灾应急管理方
式，希望对我国的灾害管理工作有所借 鉴
１９９５￣日本阪神地震
政府反应迟缓协调不力。虽然震后一小
时兵库县就成立了“地震灾害对策本部”但因兵库县知事接到警察署灾害报告是 “死亡４人”所以没有请自卫队出动救
灾。当一位在神户的国会议员用手机通知 防卫厅，防卫厅才匆匆忙忙地下令自卫队 紧急出动。但由于集结和准备的需要自
卫队救灾主力在第二天才开进灾区而首
相也是在地震后第三天才到灾区视察
在认识到灾难严重性之后日本开始动员
各种力量进行救援
地震造成巨大损失 际上，政府援助解决临时住房 所占比例并不大地震过后４０
天，７０％的临时住房是受灾群 众自助解决的２０％是利用企
业住房，ｌＯ％是在公共设施的 避难所。阪神地震一周年后近
９０％的受灾者回到自家住房
住在临时住宅的人不到２％ 三、国际救援。地震发生
臣失威力吹起 专题 例分析 徐富海／文 后，有许多国家的救助队申请到阪神地区 进行救助，都被日本政府拒绝美军第７
舰队的舰船准备出动直升机进行救援始
终得不到日本政府的许可
四、社会评价和后续行动日本政府
在地震当时的滞后反应饱受诟议“政府
麻痹”成了当时日本流行的讽刺语但地
震之后，日本政府总结教训采取了一系
列措施：一是建立中央防灾指挥系统内
阁中设立了通管救灾力量的防灾大臣在
中央政府内设立了由首相担任会长的“中
央防灾会议”；二是确定每年的１月１７日 （阪神大地震发生日）为全国ｔｔ防灾和志愿 者日”；三是研究灾害预警；四是连续３次 修改《建筑基准法》提高建筑抗震基准：
五是提高减灾意识各个企业和机构都相
应制定了地震发生时职员疏散与救助方 案，编印了很多防灾用书各家庭普遍准
备了防灾包定期进行灾害演练
这些措
施后来发挥了很大作用
２００３年伊朗巴姆地震 ２００３年１２月２６日伊朗东南部克尔
曼省巴姆地区发生里氏６３级地震，造成
３万多人罹难。在人口不到十万的巴姆地
区，三分之一的人死亡半人受伤、７０％
的建筑倒塌，整个城市几乎被夷为平地
中国减灾 ２００８年第１０期２１
瓣～湫 一髅 一一一一一兵本震万遭 本日地 一一一～嘞～龊 胜 氟 呖魁黻 溯７ ７重 ． ¨氏严 坏月里最成 １＿生的造 ～～～～一～专题 震后紧急救援。地震发生当天，伊 朗总统哈塔米立即对抗震救灾工作做出指 示．政府也召开紧急内阁会议。在紧急事务 委员会统一指挥下．伊朗紧急反应机构立 即启动 伊朗立即在克尔曼市建起了一个 危机中心．在巴姆市则建起了现场救灾中 心．全面协调地震灾区前方的指挥行动。内 政部、卫生部、军方、红新月会和来自４４个 国家的１６００名搜救和医疗救助人员一道 展开了大规模的救援行动．伊朗红新月会 在很短时间里动员了８５００名救援志愿者 前往灾区参加救助 近１２０００名伤员被空 运到其他省份的医院进行救治 伊朗政府 通过国家电台、电视台和媒体向全社会发 出了救灾总动员．希望民众献血．邻省向克 尔曼省提供急救物品．全国捐赠灾民们最 需要的衣服、食物和防寒物品。 二、恢复重建工作 伊朗巴姆地震重 建主要分成２个阶段：第一阶段是制定详 细的重建计划 伊朗政府专门设立了督导 办公室 制定计划时引入了专家顾问机 制．对巴姆城的城市设计和规划进行全面 评估和分析。重建计划的主要内容包括： 清理全城废墟．在原址上进行重建．专家 学者、工程师、专业建筑商提供技术支持． 进行防震减震等方面的宣传教育．雇佣当 地人参与重建以增加就业机会．充分利用 国际捐款进行基础设施建设等 在重建第 二阶段．住房和城市发展委员会成立了一 个名为“巴姆可持续重建宣言”的委员会． 由专家学者组成．负责今后若干年的巴姆 重建工作 三、国际救援活动。巴姆地震后，伊朗 的求援得到国际社会的积极响应 国际社 会立即向伊朗地震灾区提供紧急人道主 义援助 ４４个国家派出了１６００名搜救和 医疗救助人员．大量国际救灾物资运抵地 震灾区。伊朗除明确拒绝以色列外．没有 拒绝其他任何国家 四、社会反映和评价 伊朗巴姆地震 应急工作受到国际社会认可．但实际重建 工作远远落后于预期 地震发生４年后． 市区内还有许多灾后临时搭建的简易房 屋在使用．卫生设施恢复缓慢，受损的世 界级文化古迹巴姆古堡仍未得到妥善修 复 灾后重建工作在实际操作中出现的主 要问题包括：负责重建的机构和项目较 多．缺乏协调和统一管理：对各种项目缺 乏有效的监管：一些承包商唯利是图．使 用劣质材料．雇佣技术不过关的工人进行 施工：缺乏重建资金；由于管理不善，来自 伊朗国内外的捐款存在被浪费和贪污等 现象 ２００４年印度洋地震海啸 ２００４年１２月２６日．印尼苏门答腊岛 附近海域发生８．９级强烈地震．引发严重 的海啸灾难，造成近２２万人死亡 印尼、 斯里兰卡、印度和泰国等东南亚和南亚国 家损失严重 灾后各国的救援和重建。灾后．受 灾国家展开了大规模的自救行动 领导人 亲赴灾区指挥救助 各国政府紧急拨出资 金用于灾区重建、救助灾民．政府各部门 及军队全力以赴搜寻遇难者和救助灾民 比如．泰国总理他信几天来两次南下泰 南．慰问灾民．指挥救助 泰国政府紧急拨 出１００亿泰铢（约合２．５亿美元）预算用于 救灾 灾后恢复与重建将历时５至ｌＯ年． 耗资超过１００亿美元 重建区域情况不 同．重建做法和进度也不一致 泰国较其 他受灾国行动迅速．在重建中许可众多国 际连锁酒店运营商积极参与．许多商业设 施和住宅在几个月内就已经重建完毕 其 他国家的管制比较严格．印尼政府用了４ 个月时间才组建了一个负责亚齐省重建 工作的独立机构。各机构官员都用大量时 间与村民交谈．讨论如何重建他们的社 区，包括处理产权、公共用地分配等问题。 然后让居民们签署这些文件．从书面上认 可这些土地用途划分的新地图。起初．这 个过程让不少外国捐助人抱怨．但他们的 工作有助于阻止贪污腐败和重复无效的 工作．后来又广受赞誉 斯里兰卡政府禁 止开发商涉足海滩这些旅游黄金地段．所 有的援助组织开展工作之前都必须得到 城市发展主管机构的审批．随着工作的逐 步进展．官僚机构又增加了好几层．备受 争议 二、国际救援工作。印度洋海啸震动 了全人类社会．国际社会纷纷伸出援手， 向受灾国提供了大量援助 联合国副秘书 长扬．埃格兰表示．印度洋海啸救援是人 类迄今对重大自然灾害所作出的“最为有
｝ ＿蠢 ｌ晒 盘 越 圈 麓赣囊鞭＿—醴圈蝴—鼬鹾疆溪弱豳鞫爨糊蠛鞫融鞫醒鲢 婺 粼鞠凝龋端鞠宙疆曩 圜警—圈■隘霸罄蠢嚣霪豳—曩曩霞黼 目 圈 豳豳豳麓 豳黧羹 ｌ 圈誓 ！ 墨 豳 蔷 豳
鳐 鎏警 ■ 鞠龋 ■罄 ｉ｜？ ■０ 薯 毯 霍 ｌ－ ＿
嚼 毫 灞－ ｉ 一 ■
ｌ ｌ １豳 － ｜。
１ ｐ 墨 疆 Ｉ ！ 暖跫 ＿＿
■＿ ｌ ■ 一 ● 一ｌ 闻
Ｉ 譬 曩 誓 盈 龋 瞳 —ｌ
巴姆地震后的废墟 中国减灾． 年第 期 专题 效的应急反应”。印度洋海啸发生几天后， 几乎所有受灾人群都得到了食物。在灾难 发生后２到３个星期．几乎全部受灾人口 都获得了水、卫生医疗设备以及庇护。 ２００５年美国卡特里娜飓风 ２００５年８月２８日．美国遭受卡特里 娜飓风袭击．阿拉巴马、佛罗里达、路易斯 安那和密西西比受灾．造成经济损失１０００ 亿美元 奥尔良市８０％的地方被淹。约 １０００人丧生．数十万人无家可归。 紧急救援工作。灾难发生以后，联 邦政府行动迟缓．救援物资和人员迟迟不 到位 直到飓风登陆几个小时以后，应急 管理局才向国土安全部报告要求提供紧 急援助．要求派出１０００名国土资源部雇 员在４８小时内到达灾区。８月３１日．联邦 的救援车队才开始达到，但数量不多。开 始．饥渴的居民到商店拿走一些必要的生 活用品．警察并没有严厉干涉．这助长了 些人趁水打劫的欲望．致使事态进一步 恶化 从８月２９日人们到超级穹顶体育 馆和奥尔良会议中心避难．到９月２日联 邦组织大规模撤离．其中有四五天的时 间．灾民处于饥渴、肮脏和暴力的包围之 下．身心受到严重伤害。 二、灾后重建。现代化城市的恢复重 建是一个巨大的工程 根据美国广播公司 的报道．仅仅把飓风留下的废墟清除干净 可能要花３年时间 在飓风发生２周年 时．布什表示．联邦政府己尽力协助新奥 尔良的重建．包括提供１１１４亿美元的巨 额救灾和重建款项．但只有到２０１２年前 才能完成重新设计的堤坝系统以做到“百 年防洪” 在重建中。美国凭借雄厚经济实 力。自主进行。新奥尔良市出台了一系列 重建计划，修建堤坝，恢复公共设施，减小 城市规模．将一些低洼地区变成沼泽公园 等。 三、社会评价。因联邦政府反应缓慢， 救灾不力．联邦紧急管理局局长布朗因此 卡特里娜飓风破坏严重 下台．美国布什总统也备受责难。在实际 重建中．美国国会拨款的１１００亿美元救 灾款．由于争议以及地方政府、州政府和 联邦政府相互指责．到灾后一周年时只使 用了４４０亿美元 同时．新奥尔良原来存 在的潜在风险在重建中没有避免。在飓风 灾害过去了２年后．１８万多个家庭提交了 改造房屋的申请．只有２２％的人收到了支 票：城市人口仅达到飓风前的６８％，公共 设施，如商场、学校、医院、休闲场所，还没 有完全恢复正常：犯罪仍呈明显增长趋 势。为了应对以后灾害，２００６年布什总统 签署了《后卡特里娜应急管理改革法》，将 联帮紧急管理局提升到在紧急状态下能 直接对总统负责的地位。 ２００５年巴基斯坦地震 ２００５年１Ｏ月８日．巴基斯坦发生里 氏７．６级强烈地震．导致７＿３万人死亡．近 １３万人受伤．３５０万人无家可归；４０００多 个村庄的６０多万座房屋倒塌或者严重损 毁：直接财产损失高达２３亿美元，间接损 失为５亿美元 灾害应急救援。地震发生当天，总 统穆沙拉夫和总理阿齐兹现场视察灾情． 指示军方全力救援 巴基斯坦成立救灾特 别小组，组织军民共同抗震救灾 １０月９ 日．巴基斯坦政府派出直升机和运输机运 送军队和救灾物资 国内未受灾的地区也 紧急募集款项支援灾区．还有无数志愿者 拿着锹、扛着镐．成群结队徒步赶往重灾 区进行援助。但因缺乏有效的组织和指 挥．救灾作用并没有充分发挥出来 二、灾后各国重建和恢复工作 震后 重建分为几个阶段．需要３年到５年时 间 首先．巴基斯坦成立了震后恢复重建 局，该局将直接向总理报告工作。其次，制 定了灾后恢复重建的原则方针．通过了 《农村灾后恢复重建政策文件》和《城市灾 后恢复重建政策》等文件。政府对倒房毁 房提供资金资助和技术支持．鼓励个人自 立自强，自己劳动或雇工建筑房屋。第三． 开展灾情和需求情况评估．震后恢复重建 局派出６００名援助和监察人员到９个受 灾区调查．摸清资助人名单．划分资助类 别，确定重建补助标准。第四，根据灾民住 房受损情况分阶段进行资助。第五，邀请 巴基斯坦国家工程服务公司设计适用抗 震民房，备用几种模式供灾民选择。第六． 进行大规模培训 至２００７年１０月．巴基 斯坦已经重建了１５万座房屋．２０万座房 屋正在重建．所有６Ｏ万毁房倒房将计划 在２００８年中期修建完成 三、巨灾国际救援行动。地震之后，穆 沙拉夫亲自陪同外国记者到地震现场．通 过国际媒体向全世界发出呼吁 联合国机 构组成了一个７人应急协调小组．地震当 晚赴巴基斯坦 第二天．联合国灾害评估 队也赶赴灾区开展灾害评估 震后１２个 小时内．共有４Ｏ多个国家４４支救援队处 于待命状态．包括中国国际救援队在内的 多国救援队、联合国机构、非政府组织等． 纷纷前往地震灾区协助救援 巴基斯坦政 府从全世界得到了２４亿美元的资金或物 资援助承诺．其中１０亿美元来自单个国 家．１４亿美元来自地区葳国际组织。