对卷烟零售点合理布局的几点思考
零售户合理布局实施方法(1)
太原市烟草公司零售客户合理布局管理实施办法卷烟销售网点即零售客户的合理布局问题，一直以来是我们网络建设工作的难点也是重点。
随着卷烟销售网络建设工作的不断深入开展，切实将此项工作在根本上予以进一步的开展，从而真正保障终端消费者能够及时便捷的购买到自己喜爱的卷烟，同时，使卷烟零售客户能够获得公平合理满意的经营利润，使得卷烟零售户更加热爱卷烟零售行业，是我们下一步工作研究与抓紧解决的问题。
根据国家局、省局（公司）的相关要求，同时结合目前太原市卷烟零售客户的布局情况，现制定对零售客户合理布局的管理实施办法，具体如下：一、广泛宣传，统一认识〈一〉、组织宣传：以市管员为主体，客户经理积极配合，全面向卷烟零售客户宣传合理布局的重要性以及对他们经营所带来的积极促进作用。
宣传的方式将采用面对面宣传、客户直通车、召开客户代表座谈会、联合街道居委会共同宣传等方式。
最终要使广大卷烟零售客户，包括社会群体对零售客户合理布局的重要意义，有一个更全面、深刻地认识。
要首先使广大零售客户在认识上能够与我们保持一致，并真正从思想上接受并支持我们对此向工作的深入开展。
〈二〉、宣传的主要内容：➢合理布局不仅是保障卷烟零售指导价逐步得到广泛推广与实施的基础，更是提高有证零售户经营卷烟利润的关键。
所以共同积极参与并支持合理布局工作是关系到每位零售户切身利益的大事。
➢合理布局能提高广大有证零售户的守法意识，可以更好的避免零售户之间无序竞争、低价竞销等不合理经营手段，还可以对一些违法经营行为从根本上进行杜绝。
从而对零售客户之间的公平竞争，创造健康、有序的卷烟市场环境起到积极的推动作用。
二、依据法律法规，明确入网原则★依据国家局相关的法律法规及省局的相关规定，结合太原市的实际情况，严格办证条件，明确不符合入网的十项原则，首先从源头上控制不合理布局，为合理布局把住第一道关口：1、对烟草政策、法规、以及各项工作的开展不能理解或支持的。
2、不符合零售户与人口的比例的。
基于“新零售”背景下对卷烟零售终端建设的思考
THE BUSINESS CIRCULATE商业流通 | MODERN BUSINESS现代商业13基于“新零售”背景下对卷烟零售终端建设的思考毕 雯宝鸡市烟草公司扶风分公司 陕西宝鸡 722200近年来，烟草行业高度重视卷烟零售终端建设，自2011年柳州网络建设现场会首次提出推进现代零售终端建设以来，始终把零售终端建设作为提高卷烟流通渠道掌控力的重要抓手，探索不同类型的业态的终端建设方案，以形成了普通终端、现代终端、加盟终端、合作终端为主体的零售终端体系。
新零售就是将线上网络销售与线下实体终端销售相融合的运营方式，让消费者既能体验到产品和服务，又能享受电商购物的快捷和便利。
近年来，电商巨头天猫、京东、苏宁等纷纷开展新零售布局，对传统零售业有着前所未有的冲击和挑战。
卷烟零售终端作为传统的商品零售模式，随着电商巨头渠道加速下沉以及“互联网+”、大数据、云计算等新技术的应用之下，不断增强渠道掌控能力，提升客我关系“黏度”，是在新零售模式下，对卷烟零售终端建设的一次“大考”。
笔者结合近年来工作实际，对新零售模式下的卷烟零售终端建设进行思考分析，并提出一些建议和措施。
一、推进卷烟零售终端建设的重要意义零售终端是指产品销售渠道的最末端，是产品到达消费者完成交易的最终端口，是商品与消费者面对面的展示和交易的场所。
卷烟零售终端是卷烟流通链的神经末梢，其在烟草行业发展中具有重要的地位，卷烟零售终端不仅是连接烟草企业与消费者的桥梁和纽带，而且是在广告法等控烟履约法律法规约束下，合法合理开展商品交易、品牌宣传、消费体验的场所，更是面向市场、实现价值的最终环节，是建设现代化卷烟营销体系的着力点。
(一)推进卷烟零售终端建设是应对“新零售”冲击的现实需要“新零售”业态是在互联网电商发展过程中衍生出的新业态，近年来，各大电商巨头和零售连锁巨头对零售终端的投入越来越大，线上加线下的布局模式也越来越快，尤其对零售终端在商品采购、形象展示、金融支持等方面的支持力度也在加大，其对零售终端的掌控能力也在进一步加强。
细化卷烟销售网络的几点思考
《细化卷烟销售网络的几点思考》摘要：现主要任是如何从各环节进步做细、做实、做精销售络提高络管理水平、运行质量和市场控制力使真正成属己、得住市场考验络，不销售业态卷烟销售品牌、销售结构、销售量、销售对象差别很，从消费群体划分可以按市场划分许多类婚嫁市场、建筑工人市场、型会议市场、出租车司机市场、学生市场等细化卷烟销售络几思考当前随着上海、连等地验逐步推广我国卷烟销售络建设模式和方向已非常明确现主要任是如何从各环节进步做细、做实、做精销售络提高络管理水平、运行质量和市场控制力使真正成属己、得住市场考验络近年潍坊烟草有限公司积极推行改革创新力实施“四细化工程”建立健全考评体系进步深化完善了卷烟销售络建设、变工作思路以细化络建设指导思想打造坚实卷烟销售络我国加入要应对国外烟草巨头竞争必须要形成健全销售络实现卷烟市场由行政垄断向济垄断变没有健全销售络就无法抵御国外烟草公司进攻从而也就无法控制市场保住己市场份额因姜成康局长深刻指出络是比任何东西都重要要建就必须建真建实逐渐减弱行政权力影响靠济手段支持和推动络建设但受我国烟草专卖政策保护影响我们烟草企业和职工生产营养成了“坐商”、“官商”思维方式和工作作风卷烟销售络建设这种根深蒂固“官商”思维依然不程地制约着建质量和前进步伐思路定出路观念定行动当前我国卷烟销售络建设已明确方向并步入新阶段情况下作商业企业今主要工作思路应该是面向市场面向工业企业、零售客户和消费者变思想观念树立细化络建设指导思想只有细化才有创新；只有细化才会严密才能提供周到建立牢固络首先策层设计卷烟销售络体系要以现代商业流通理念指导着严密、细致、立足实际原则建立络各操作系统其次管理层络运行程要以细化络指导思想细化工作措施从各微观层面进步弥补络运行出现问题理顺络运行流程三是基层工作人员特别是电访员、市场营销员、送货员和专卖稽员要立足身岗位变营销理念创新方式工业企业、零售户、消费者提供有效实现三方满只有能够保证“三满”络才是真正完善、牢固络即使取消烟草专卖制我们也能够依靠这平台应对国外烟草竞争二、积极推行四细化工程努力实现“三满”要进步巩固、完善卷烟销售络提高市场控制力就必须要从卷烟工业企业、零售客户、消费者要出发从市场、品牌、流程、等方面入手进步研究细化工作措施提高水平努力实现“三满”、细化市场卷烟商业企业所面对市场是零售客户细化市场工作我们引进客户关系管理理念和技术管理和零售户逐步建立了紧密合作关系初步实施“访送分离”候我们般把客户分B三类管理以销量作划分依据这种对客户分类方式不尽合理容易挫伤零售户营积极性也不利市场营销员开展工作随着建工作不断深入我们对市场规律认识和把握水平也越越高对零售客户分类方式也越越多样通不划分方式可以出不消费群体消费规律从而建立目标市场提供性化从零售终端业态形式划分可以分6类别商场、高档酒店、卷烟加盟店（直营店）、超市（便利店、食杂店）、酒店（茶楼、歌舞厅）、农村零售店不销售业态卷烟销售品牌、销售结构、销售量、销售对象差别很准确把握销售业态形式能够有放矢开展性化、差异化品牌营销措施满足客户要如商场、高档酒店销售档次高、销量管理方式先进对这类客户可以专门成立重客户部或客户部提供更快捷有效潍坊市已有几分公司先成立了重客户部效明显从消费群体划分可以按市场划分许多类婚嫁市场、建筑工人市场、型会议市场、出租车司机市场、学生市场等每市场他们所卷烟品牌、档次基是相对稳定比如婚嫁市场城区和农村品牌不是档次但相对稳定据民政部门数据潍坊市每年结婚新人是7万对左右随着城乡济发展如能够逐步启动这市场拉升消费档次那么产生效益将十分可观这就要认真研究并采取各种营销措施启动婚嫁市场、细化品牌所谓“细化品牌”指是细化品牌选择和市场培育措施培育名优品牌、提升国烟草竞争力是工商双方共任和目标但当前卷烟工商企业品牌培育上呈现出各干各、相断接局面要培育品牌必须要工商手、对接通对市场调研和正确分析制定科学营销策略准和拓展品牌市场空总结这几年品牌培育验营销策略上要重做到以下几是做目标市场定位要细分目标市场有效地分析和了客户以及市场竞争状态客观地评价卷烟品牌该市场竞争力准品牌佳市场二是采取有效市场营销措施要做到“控”、“控价”、“控量”控是指卷烟品牌投放初期把握投放地围、多少；投放数量要由少至多循序渐进；要地区比较成熟和稳定再向其他地区拓展“控价”是指卷烟工业企业要根据市场制定合适价格商业企业要通销售络稳定价格工商要信息畅通合理调控价格与数量做到价随量走价跌量控“控量”是指商业企业投放货要着俏紧平衡原则方面要满足消费群体要不能断货另方面要略微紧俏保持价格稳定三是要重培育适合地销售名优重品牌每地区都有各市场特这就定了商业企业首先要根据盈利水平、市场、消费者心理等做品牌选择；其次要通分析品牌特确定相对应消费群体并通各种宣传促销方式扩展品牌认知；再次要通提高布上柜率加考核力提高卷烟销量逐步占领目标市场要通以上措施推动卷烟市场向名优重品牌集3、细化流程访送分离作我们卷烟销售络建设运行模式要靠套完整流程运行流程是整络基础如流程有断接或重合络运行就会出现问题因对流程设计要细化、细化、再细化并运行程不断加以完善流程管理上我们按照“首尾连接、无空隙、无断”原则从访销、营销、配送、稽等四环节环环相扣制定详细、可操作性强工作流程实行闭环式管理对每岗位、每天要做每项工作、怎么做、做到什么程都进行标准化规定并实行“日事日毕”和工作“轨迹化”管理通“日清卡”形式记录下每天工作络运行上建立起了各环节既分离又控运行机制每环节、每岗位工作各独立运行但又要了上环节工作情况并将问题及反馈实现相监督、控制了达到这目考核体系上实行捆绑式考核将各环节共部分结合起实施奖罚从而达到“各考核、相关、相监控、相制约”目标确保了络健康正常运行、细化当前我国烟草产业链上烟草公司作卷烟厂分销商、零售户供货商它职责就是只有烟厂搞烟草公司才有存基础；只有零售户搞卷烟销售络才会有市场竞争力而零售户提供优质它不是市场营销或客户哪部门工作而是关系到整销售络非常复杂系统工程首先是种识种观念只有树立识才能落实到工作行动上工作从电话访销员、市场营销员、送货员到专卖稽员每岗位都倡导树立“客户至上、”理念确立切从零售户出发、切对零售户责、切零售户着想、切让零售户满原则每环节都要提供细致、到位标准化特别是市场营销员（客户理）我们当前建设络零售终端工作处关键核心位置必须要认真学习市场营销、品牌营销、营销等知识技巧研究零售户类型推行性化、差异化努力提供增值才能取得零售户满工作通对零售户加培训和指导力使其了市场规避市场风险降低运营成学会价位品牌营销、拉升结构营销、新品牌营销等营销技巧提高其济收入细致到位、零售户满他们对我们销售络忠诚就相应得提高从而打牢我们络市场基础三、建立健全四考评体系推动卷烟销售络良性发展所谓考评体系是指全面、科学、公正对工作进行整体考核和评价它改变了单纯量化指标考核办法根据目前络运行情况应从以下四方面建立健全考评体系、络流程质量考评体系对整络流程质量考核我们全面实行了“三级督、双分制”考核办法三级督包括市局（公司）成立建管理办公室责对各县局（公司）督考核；县局（公司）成立专销管理办公室责对各专销部门责人进行督考核；各专销部门对部门人员进行督考核双分制考核是指三级都实行量化指标和工作流程质量两00分考核量化指标包括卷烟销量、毛利、结构等指标工作流程质量指标包括零售户入率、访销订货率等指标通实行这考核办法建立起了“逐级责、层层监控、逐级考核、环环相扣”督、考核机制充分调动了各级工作人员积极性确保了络运行质量和企业效益、零售终端考评体系针对零售客户千差万别、难以规特我们从诚信等级管理入手市、县成立两级诚信等级管理领导组根据专卖管理情况和卷烟营情况建立了星级考评办法零售户诚信等级共分5级级（三星级）、级（二星级）、级（星级）、B级、级实行升降式动态管理星、二星级零售户由县局（公司）考核审批三星级零售户由市公司审批并分别授予星级诚信卷烟零售客户标识牌增强星级评比吸引力对不星级零售户实行分级管理、差别办法专卖管理上对级以上零售户以主对级以下零售户重监督检对不等级零售户实行不周期检货供应上按照诚信等级实行差别供应市县两级每年都召开表彰会对星级诚信零售户进行表彰媒体上宣传并给予定物质奖励进步增强星级诚信管理吸引力提高星级零售户市场竞争力3、“四员”工作质量考评体系对工作卷烟销售络线电话访销员、市场营销员、送货员、专卖稽员建立考核评价体系有利调动其积极性进步密切与广零售户关系提高他们忠诚、贡献和依存简单捆绑式考核只能问题从提高工作人员整体素质、建设牢固销售络长远考虑我们进步完善四员考评管理办法明确规定了任职条件、工作职责、工作流程等容建立了以量化指标、工作流程质量、客户满、部员工满、业知识考核、业技能测评等主要容考评体系通段运行达到了良效、品牌培育考评体系了应对国外烟草业市场竞争我国进步加快了卷烟工业企业体制改革“企业、品牌、市场”成国烟草今发展方向国烟草业重组、整合加快了卷烟品牌市场培育和规模扩张作商业企业我们要筛选适合当地市场名优重品牌进行重培育并做与工业企业培育工作对接部考核上以品牌认知、销量及销量增长率、布上柜率、消费者满等标准建立品牌培育考评体系对重培育品牌实行奖励制推动卷烟市场向名优品牌集。
我国卷烟零售点合理布局研究综述
我国卷烟零售点合理布局研究综述作者：惠宁李昀王舒平来源：《商场现代化》2012年第34期[摘要]卷烟零售点布局的合理化作为烟草销售网络建设的核心环节，引起了越来越多学者的关注和研究。
从内涵、评价和对策三个方面对我国卷烟零售点合理布局的相关文献进行了梳理，并分析当前研究的不足和未来研究的方向。
[关键词]综述零售点合理布局一、引言推进卷烟零售点布局的合理化是国家法律的要求。
1997年7月国务院发布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条规定：“取得烟草专卖零售许可证，必须符合烟草制品零售点合理布局的要求”。
2007年国家发改委发布的《烟草专卖许可证管理办法》第十四条规定：“申请烟草专卖零售许可证，应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求”。
为了落实相关法律法规的精神，需要推进卷烟零售点布局的合理化。
优化卷烟零售点布局是我国烟草行业发展的战略需要。
一方面，随着我国逐步兑现在加入WTO时关于烟草方面的七项承诺，国际烟草巨头纷纷进军我国市场，我国烟草行业面临的竞争压力日趋加剧。
另一方面，随着我国签署《烟草控制框架公约》和控烟运动的蓬勃发展，我国政府控烟措施越来越严厉，我国烟草行业面临的发展形势日趋严峻。
加强卷烟销售网络建设是我国烟草行业应对竞争挑战的必然选择。
卷烟零售点布局的合理化作为卷烟销售网络建设的核心环节和关键步骤，对于我国烟草行业竞争优势的构建和竞争能力的提高具有十分重要的战略意义。
综上所述，卷烟零售点布局的合理化是关乎我国烟草行业发展的关键问题之一。
鉴于此，我国相关学者围绕该问题进了广泛的研究，取得了一系列成果。
本文将从内涵、评价和对策三个角度对卷烟零售点合理布局的相关文献进行评述，以期推进对该问题的理论认识和实践探索。
二、关于卷烟零售点合理布局内涵的研究相关法律法规虽然提出了合理布局的要求，但是对其内涵没有明确地界定。
王明昊提出所谓合理布局就是指根据法律规定、烟草制品特性和客观经济规律对卷烟零售点的分布进行设计。
关于烟草专卖零售许可证管理的几点思考 邓冯科技论文
关于烟草专卖零售许可证管理的几点思考——邓冯摘要：当今社会卷烟零售市场面领着巨大挑战，持证零售户的数量逐年递增，需要提高零售许可证管理合理化。
介绍了陕西省安康市岚皋县烟草专卖局近年来加强烟草专卖零售许可证管理方面的情况，总结分析了该县卷烟零售许可证管理存在的问题，从法律宣传、提高卷烟零售户守法意识、联合专销部门协作、加强卷烟无证户的管理等几个方面，探讨了如何加强卷烟零售许可证的管理。
关键词：县级烟草专卖局；零售许可证；卷烟市场；合理化管理一、引言合理布局规定是调整卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。
因此，合理有效的降低办理卷烟零售许可条件，适当取缔那些不规范经营的零售户，一方面能够使得市场更加平稳，减少市场上的不公平竞争，另一方面也可以促进对无零售许可证的个体商户进行监管，体现了烟草专卖行政主管部门对市场的把控力。
二、本县零售专卖许可证的基本情况陕西省安康市岚皋县，全县人口17.2万人。
因地理环境和交通条件所限，农村居住日益呈现小分散、大聚居的特点，各类聚居地在农村版图上呈点状分布。
全县的卷烟零售户一般分布在街区主干道旁边，乡村内分布不均匀，这对卷烟市场的发展很有影响。
这几年，陕西省安康市岚皋县烟草专卖局跟随市场变化逐渐改变对烟草专卖零售许可证管理，在国家控烟的大前提下，对卷烟市场监管的重视不断加强。
三、岚皋县烟草专卖局零售许可证办理以及管理存在的问题全县现有卷烟零售户712户，其中城镇卷烟零售户为400户，乡村卷烟零售户为312户。
由于前几年对烟草零售许可证办理把控的比较严格，所以有些零售户尽管销量差也不会注销零售许可证，有甚者会出售自己的零售许可证，这样给我们的监管造成了很大的难度。
有以下原因造成了这些现象的发生：1.烟草零售许可证办理流程繁琐、条件严格、办理期限较长。
2.由于本地经济不是特别发达，对中低档卷烟的需求量比较大。
对烟草商业企业推进现代零售终端建设的思考
对烟草商业企业推进现代零售终端建设的思考摘要：新的零售业对传统零售终端以及烟草消费者产生了深远的影响。
为了配合零售业的新趋势，烟草经销商应积极采用新的零售业销售路径，探索新的客户服务模式，提高在线服务能力，改善客户硬件和软件设施，建立新的服务平台。
真正提高服务的针对性和及时性，实现客户的自助，与客户建立互惠互利的关系。
关键词：烟草；零售终端；建设一、引言现代烟草零售终端的建设必须与时俱进。
烟草产品零售的新模式、现代信息技术的应用、烟草产品信息在电子商务平台上的呈现应遵守法律规范，消费者活动受到空间距离的影响。
新型烟草零售不仅拓宽了传统零售终端的销售渠道，而且有助于建立现代烟草零售终端，特别适合建立基于数据营销的专用终端。
二、新零售下的现代卷烟终端与传统零售终端相比，现代零售终端的特点是使用POS等设备收集消费数据，并应用现代零售管理信息系统支持运营。
前者为了后者更好的决策，后者为了获得更大收益而应用前者。
如果我们不能获得很多利润，我们就没有使用前者的动力，这就是使用POS终端的原因，这反过来对工业企业和市场的实际需求产生了负面影响，导致盲目生产。
在垄断贸易体制下，终端用户希望通过更准确地确定需求和相应增加销售量来获得更多利益，同时强调扩大渠道。
只有拓宽传统渠道，增加线上渠道，才能增加需求，提高传输水平，增加流量。
随着互联网技术、人工智能的发展以及与GPS+GIS的集成，互联网接入并不是无限的。
在新的零售业中，网络世界是物质世界。
GPS+GIS技术在交易平台上的应用不仅可以限制接入源、本地化，还可以限制交互间隔。
当物理世界不可见时，线性世界可以随意放大，这是可以理解的。
在新的零售业中，可以建造卷烟零售终端：（1）复杂的销售渠道。
新的卷烟零售业不仅仅是将终端从一条线上转移到线下，而是从线上往线下引流，带来高质量的客户，在一条线上共同发展，扩大市场。
（2）数字终端。
烟草制品零售的新模式不仅是终端需要使用管理信息系统，而且终端会有意识地使用数字工具收集和应用数据。
永安市局：优化零售终端合理布局
永安市局：优化零售终端合理布局烟草制品零售终端准入机制是终端管理的核心，也是科学配置零售终端资源、促进零售户规范经营的有效措施。
近年来，永安烟草紧紧围绕保障零售户合理盈利的目标，以课题实践为载体，探索建立以区域化合理布局为中心、操作性强、零售户满意度高的终端准入退出机制，以此提升卷烟零售终端守法经营意识，规范卷烟市场经营秩序。
一、严密布局规划2003年以前，永安市烟草制品零售点合理布局工作与兄弟单位一样，主要采用“点线距离法”布局。
在运行过程中，常常遇到距离确认有争议、宣传解释有抵触、许可行为不规范等问题。
为了有效解决这些问题，我们主动转变布局工作思路，积极探索合理布局新方式，专门组织专卖骨干力量，用了一年多的时间开展调查论证。
经过论证，我们明确了烟草制品零售点合理布局的总体思路是：以保障零售户的合理盈利为基础，综合考虑辖区内的人口数量、消费能力、经济状况、交通条件等因素，并视社会情势变化适时调整布局规划，最大限度地获得社会认可。
在这一思路指导下，我们对原有的布局方式进行了优化升级，总结了一套称之为“平面区域化布局”的方式，即以交通道路、特定参照物、居民小区等自然分割形成的平面区域为基础，以保障零售户合理盈利为前提，在满足方便消费的情况下，根据区域内的人口、交通、消费能力等因素，系统性地科学规划布局烟草制品零售点的方法。
通过法定程序，从2004年7月开始采用该方法开展合理布局工作，并在实践中不断对其进行补充、完善。
平面区域化布局流程分为绘制区域图、调查摸底、计算布局户数及举行听证会4个步骤，包括13个节点。
步骤一：绘制区域布局图。
在城市航拍图的基础上，根据专管员的管理区域分割航拍图，标注城市道路名称、单位、标志性建筑物、编制号区。
步骤二：进行调查摸底。
在区域规划图的基础上，详细调查了解各号区的消费情况、区域特性、经营户性质及经营费用等四方面的情况，并逐一登记造册。
步骤三：计算布局户数。
为保证区域布局的合理性，严格按照初步估算布局理论数、复核初估理论数、优化理论数来最终确定区域布局户数。
关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考
烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机构颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。
具有证明力、确定力和约束力，对零售客户的权利和义务做出了规定，一经授予不能随意进行变更。
这种特殊的法律文书在进行使用的过程中必须对其进行严格的监督和检查，也就是对许可证进行后续的监管工作。
在实际的实践过程中，许可证应当将后续的管理工作作为日常工作，但由于经济发展、现行制度、基层烟草专卖管理部门等因素，导致零售许可证存在着“重许可、轻监管”、“只进不出”的现象。
1烟草专卖零售许可证后续监管的意义我国在《烟草专卖许可证管理办法》第38条中对后续监管工作进行了相对明确的规定，其中规定要遵循烟草专卖的法律法规、规章；烟草专卖零售许可证登记事项与现实中是否一致；零售许可证进行注销或者变更等过程在执行时是否符合规定要求，以及其他主管部门需要进行检查和监督管理项目。
在这其中尤其要注意的是，登记的情况和实际的情况是否相符及许可证停歇业手续是后期监管工作易出疏漏之处。
现在后续监管中出现的证照不符、人证不符、证址不符、“睡眠”户等现象都是后续监管不利造成的。
因此，对许可证进行后续的监督和管理对于烟草行业的整体管理和发展有着至关重要的意义。
与此同时，烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源，后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。
加强后续监管也是维护市场稳定，建设零售终端的重要手段。
违法者倒卖“假私非”卷烟，也是通过零售户将非法的卷烟销售出去。
所以，要对后期的监督和管理进行加强，从根本上落实烟草专卖法律法规，对市场进行严格的监督和管理，最终达到净化市场的目的。
2烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题在实践中，烟草专卖零售许可证后续监管存在着诸多问题，具体表现在：2.1登记信息不符2.1.1证照不符通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营，但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者，在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。
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对卷烟零售点合理布局的几点思考引：烟草行业在我国已有近百年的发展历史。
但因其有特殊性，国家一直采取“寓禁于征”的政策，实行计划生产，从源头上以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严格控制流通经营，尤其是在零售终端以行政法规规定的方式确立了合理布局是申请烟草专卖零售许可证这一行政许可事项的一个前置条件，以此来合理调节控制烟草专卖许可证发放。
卷烟零售点合理布局是指对烟草专卖零售许可证分布区域进行合理规划。
从国内外对烟草的管理制度来看，有全部专卖、部分专卖和个别环节专卖多种形式，但各国均对卷烟零售环节进行了严格控制。
从我国烟草专卖零售许可证发展历程来看，烟草专卖零售许可证的管理可以说是国家调控烟草市场，实现烟草市场资源优化配置的最基础手段和重要环节，特别是在当前烟草专卖执法实践中，许可证管理已成为烟草市场监管的核心内容和最有力措施。
一、烟草专卖零售许可证管理的意义和作用烟草专卖许可证制度是我国烟草专卖专营政策的最基本制度，烟草专卖许可证分为烟草生产企业许可证、烟草批发企业许可证、烟草专卖零售许可证和特种烟草专卖经营企业许可证四类，除烟草零售许可证以外，其他三类烟草许可证主要依国家产业政策在烟草行业内部进行调整布局规划，只有烟草专卖零售许可证是面向社会的一种依申请行政许可行为，因此卷烟零售点的合理布局除要符合国家烟草专卖专营体制政策之外，更要体现其社会管理的职能和效益。
（一）烟草专卖零售许可证管理的历史翻开中国烟草专卖史，不难看出，烟草专卖最早可追溯到1915年北洋军阀统治时期。
北洋政府为了财政收入，成立烟酒专卖局，对烟酒实行公卖。
1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规：《烟草公卖暂行条例》。
至此，我国烟草专卖制度尽管很不完善，但已出现了雏形。
新中国成立初期，我国在部分省份成立“烟酒专卖公司”，对酒烟实行专营。
六七十年代又因“文革”影响，烟草专卖逐步取消。
烟草真正实行全面专卖，以立法形式确定下来，是从1983年开始的，烟草专卖条例、政策也是那时诞生的。
烟草专卖是一个新生事物，烟草专卖政策、法规也是随着时间推移，宣传力度的不断加大，逐步深入人心，被广大群众所熟悉、理解，而随着烟草专卖法律、法规被越来越多的人所接受，烟草专卖许可证制度也渐渐被引入《烟草专卖法》中，1991年6月29日由全国人大常委会颁布的《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
”至此烟草专卖许可证制度以行政法规的方式正式确立了下来。
自1991年以来，全国烟草专卖零售许可证的管理从历程上大致可以分为四个阶段：第一阶段是在1998年以前自然发展阶段。
这一时期烟草零售许可证社会认知度和持证率很低，许可证管理无论是社会还是管理部门意识未完全形成，群众普遍不理解专卖政策，认为卖烟无需办证，办证阻力较大，催办不理，送证上门不要。
这一局面的主要原因是烟草经营部门自身经济不甚规范，卷烟流通秩序混乱，卷烟四批、五批的现象普遍存在（按烟草专营体制设置，卷烟流通为三级批发体制）。
社会上零售卷烟有证无证无多大区别，烟草市场相当混乱，时局制造了批发、倒卖卷烟的违法大户和暴发户，烟草行业经营步履维艰，国家税收大量流失。
第二阶段1998年前后——2003年普及办证阶段。
这一时期烟草流通秩序开始进行整顿。
1998年5月11日国家烟草专卖局第2号令发布《烟草专卖许可证管理办法》，为提高市场净化水平，服务网建理顺销售渠道，烟草部门上门强行办证，办证数量大幅增加，形成的后果是“一街两行都开店，大店小店都买烟，店店都喊不挣钱”，相互“诽谤”、杀价，甲说乙是假烟，乙说甲是霉烟，你卖1元，我卖9角5分，结果都不挣钱，造成卖一条烟还要搭个塑料袋的现象，有的关门改行，有的主营转为兼营，有的因自身经营不善而停业。
这一局面的形成，主要是烟草经营渠道开始规范，零售许可证的数量直接影响到烟草企业的正常经营，县级烟草专卖行政主管部门认为办证户越多越好，导致对申请办理烟草专卖零售许可证的单位和个人，把关不够严格，对其位置、人口、资金、交通等情况，调查、了解、论证不够，只凭当事人出具的工商部门营业执照等有关手续，就予以办证。
这样造成一些区域零售点布局过密，引发零售户之间低价竞销，零售户无利可图，导致违规经营，增大了管理难度，增加了管理成本和服务成本；一些区域零售点布局太稀，不能满足卷烟市场消费需求，也不适应经济发展的需要，影响企业经济效益。
第三阶段2003年前后——2007年探索管理阶段。
2003年开始全面推行专卖户籍化管理，健全横向到边，纵向到底的管理和营销网络，持政户向行政村覆盖，从2004年开始以压缩持证户数为主的方式进行合理布局探索，实行一年多，出现大量无证户，又以办证解决无证经营，使得办证数量集中。
第四阶段是2007年2月5日之后，合理布局、长效规划阶段。
2007年2月5日，国家发展和改革委员会第51号令发布了《烟草专卖许可证管理办法》，办法第十六条明确规定了各县级局可结合实际制定合理布局规划，但总体效果和科学性不甚理想，如果用现在的布局条件来分析，当前经营户有40%左右不符合现行合理化布局要求；加之行业卷烟销售从渠道到价格的严格规范，零售商盈利水平大幅提升，刺激许可证社会需求加大，零售许可证管理压力和社会矛盾逐步显现。
总之，烟草零售许可证的管理和社会对其重视程度之间的矛盾是随着烟草行业自身改革发展的深入、专卖力度的加大和专营严格规范的深入而深入。
（二）卷烟零售点合理布局的作用目前，围绕中国烟草行业就业及生计的有5000多万人，全国共有卷烟零售户500多万户。
2010年，烟草税利达到6045.52万，占国家财政收入的7.28%。
烟草行业对国家社会经济的建设做出了应有贡献，也可以说国家烟草专卖专营体制是我们国家社会经济体制改革的成功经验之一。
因此，烟草专卖零售许可的管理就显得尤为重要。
其一，烟草零售许可证制度是巩固国家烟草专卖专营体制的基础。
国家烟草专卖专营体制从卷烟生产环节以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严格控制流通经营，尤其是在零售终端以行政法规规定的方式确立了合理布局是申请烟草专卖零售许可证这一行政许可事项的一个前置条件，以此来合理调节控制烟草专卖许可证发放。
其二，烟草零售许可证制度是保证中国烟草行业协调稳定发展的利器。
中国烟草行业始终面临着国际竞争、世界控烟、体制机制和构建和谐四大挑战，烟草行业把建立“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作为奋斗目标，尤其自2004年以来深化行业改革，高举“两个至上”（“两个至上”指国家利益至上，消费者利益至上）的行业价值观旗帜，推动现代企业体制的治理，强化信息化监管手段，破解了体制机制难题。
其三，烟草专卖零售许可证的管理是国家调控烟草市场，实现烟草市场资源优化配置的最基础手段和重要环节。
烟草的特性决定了烟草是高度集中的计划经济，烟草的危害性决定了国家必须控制烟草大规模扩张，但烟草是一种嗜好消费品，存在客观的市场需求，为了不使国家财富流失，国家必须对烟草实行严加管制，这就决定了烟草专卖零售许可证是一种有限资源，烟草的消费价值和财富价值只有通过零售消费才能实现，加强对烟草专卖零售许可证的合理调节，实现烟草消费总量和销售总量相匹配，卷烟零售户户数和卷烟的供应量相匹配，从而达到烟草市场资源的最大优化配置，实现卷烟商品价值和国家利益、行业利益、经营者利益、消费者利益及社会利益的相一致，始终是烟草专卖零售许可证管理的核心目标。
卷烟零售点合理布局是指对烟草专卖零售许可证分布区域进行合理规划，是烟草专卖零售许可证管理最核心、最基础的内容。
早在2004年国家烟草专卖局就发布了《国家烟草专卖局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》并公布实施。
通过这些年来零售点合理化布局工作有效实施，烟草专卖职能部门积极探索卷烟零售点合理布局的长效机制，加强了市场淘汰机制与市场准入机制的建设，通过市场调研，广泛召开听证会，多方听取社会各界人士的意见，坚持完善市场淘汰准入和法律规范，卷烟零售点合理布局已步入规范管理的轨道，通过加强零售许可证管理，烟草市场秩序已发生了翻天覆地的变化，据国家烟草专卖局2010年委托第三方市场评估全国烟草市场净化率达到了95%以上。
二、卷烟零售点布局不合理造成的影响卷烟零售点布局一般存在数量上的不合理、零售点布局局部上的不合理及两种情形混合存在三种情形，体现在零售商经营能力和经营业绩差距较大，相当一部分商户经营能力很低，必须综合治理才能有效解决，关键还要在管理思想上正本清源。
（以笔者所在的甘薯省定西市为例说明）（一）定西市卷烟零售许可证发放及零售点布局现状定西市位于甘肃中部，地处黄土高原丘陵山地和西秦陵山地，地形以梁峁沟壑和高山山地为主，全区地势由南向北倾斜，南高北低，农业靠天吃饭，工业总体落后的状况还未根本改变，全市所有县（区）均为国家或世界扶贫区域。
全市面积2.03万平方公里，辖1区6县，119个乡（镇），1848个行政村（9076个自然村），总人口296万人（其中农业人口数量为240.7万人，占总人口比例为81.3%），根据2010年《定西市国民经济和社会发展统计公报》及2011年定西市政府经济工作会通报，定西经济总量生产总值156.02亿元，占甘肃省的3.8%，工业增加值占GDP的比重为15.76%，低全省20个百分点；大口径财政收入13.59亿元；社会消费零售总额5252亿元，占全省的3.97%；一二三产比为31：25：44；城镇居民人均可支配收入10790元，农民人均纯收入2702元，分别占全省的81.6%和81.7%。
济总量不足，结构不合理，城镇化水平低，自然经济落后。
定西市烟草系统2010年销售卷烟79333箱，实现销售收入79148万元，实现利税16276万元，上缴税金12173万元，占当大口径地财政收入的8.96%，多年稳居当地第一纳税大户，2010年上缴税收名列甘肃百强第28位，居甘肃烟草商业第三位。
结合定西市卷烟零售许可证发放情况分析，现有持证户11480户（截止2011年3月底数据），持证户占总人口数的比例约为3.878‰，高于全国全省水平（全国3.6‰左右、全省3.5‰左右）；户均年销售卷烟1723.4条，零售户按理论年均盈利9600元，高于当地劳动年最低6000元收入，卷烟零售户总数相对合理但趋多；从整体分布看，卷烟零售户的分布区域相对集中，在城区或乡镇一些商业主干街道上户户紧挨，100米距离之内少则3、4家，多则6、7家，而在一些地方则是点点星星，有的甚至空白，如由于历史原因，在不足200平米的供销社商场内就有4户持证户，这样造成零售点合理布局的分配比例失衡；再从经营业态看，80%左右的为食杂店和一些小杂货门店，经营者经营业绩也反差很大，基本上是20%的商户完成了80%以上的销售任务，也就是一些不具备条件的商户闲占了有限市场资源。