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阳春旅游业的现状与发展思路 查看意见 发表意见

作者：阳春市旅游局

阳春市具有丰富的旅游资源，人称“阳春山水，美景天成”。主要是以凌霄岩、龙宫岩、玉溪三洞、崆峒岩为主的奇峰幽洞，以八甲仙湖、大河水庫和漠阳江为主的秀水明湖，以圭岗百埇林场、八甲鹅凰嶂为主的苍山林海，以春都温泉、圭岗温泉、岗美热水河温泉和八甲白水瀑布为主的温泉瀑布，以独石仔古人类洞穴遗址、通真岩、高流河墟为主的文物古迹。1979年以来，我市已先后开发了凌霄岩、龙宫岩、及春都温泉等六个风景区。1994年省政府批准成立春湾——凌霄岩省级旅游度假区，市委、市政府把旅游旺市作为一项重要工作来抓，提出了“旅游旺市”的工作思路。近年来全市共投入大量资金用于各景点建设和每年都举办山水游旅游文化节来推介阳春。其中新开发的项目有玉溪三洞、崆峒秀峰登山道和凉亭、崆峒四方佛和崆峒大佛、龙宫岩龙尾500米人文景观、龙宫蝴蝶苑、春湾石林登山道和凉亭等；铺设了玉溪、凌霄、龙宫、崆峒景区入口专线水泥和柏油公路；特别是2003年底建成的春都温泉，已成为我们阳春又一道亮丽的风景线。经过多年的努力，全市旅游设施逐步完善，旅游业出现了良好的发展势头。2003年度35万人次，旅游总收入1.1亿元。但由于种种因素，阳春市的旅游业的发展仍然停留在粗放型上，主要是以开放式的旅游观光为主，以致旅游业品位不高，未能真正形成带动经济发展特别第三产业发展的先导产业。

一、目前制约我市旅游发展的问题 1、旅游“食、住、行、娱、游、购”一条龙配套设施落后，远远未能满足广大游客的需求及时代的发展，造成有客难来、客来难留。如本市的旅游星级酒店，不但少，只有两家三星和一家二星，而且实质水平远远未能达到其所挂的星级标准，具有本地特色的旅游产品未能成行成市，缺少宣传。难怪常听到有游客感叹：来到阳春，除了买一百几十块门票外，口袋里的钱都无处可花。许多旅游团队游完阳春后，在阳春找间理想的酒店入住都难如愿，只好直奔阳江。游客只好“来亦匆匆，去亦匆匆”。

2、虽然说阳春境内旅游资源丰富，而限于资金、开发和整合等原因的制约，现开发的仅仅是五个岩洞和一个温泉，景点类同，单一。景区景点内缺少其它相关的娱乐项目，难于适合现代旅游人休闲度假与求新、求奇、求刺激的旅游品味。市内诸多极具开发价值、游览价值的景点如峨凰嶂、大河水库、圭岗和八甲温泉等等资源由于道路交通不便、资金缺乏、宣传不足等因素而得不到很好的开发，从而旅游业未能为我们阳春带来经济效益。许多来过阳春的人这样评价景区：阳春不得不来，也不可多来。言下之意，阳春难以吸引回头客。

3、由于经费及认识上的不足，景点欠缺包装、宣传，如闸坡、肇庆等地每年投入四、五百万元的宣传经费，而我们仅仅是几万或十多万元。以至阳春山水的旅游界知名度不高，许多外地人根本不认识阳春，亦不知阳春有个凌霄岩，很多大牌旅行社也根本没有推出阳春游这条线路，造成阳春是一个已被人遗忘的角落。 二、阳春市旅游业发展存在问题的原因 1、由于本地经济基础薄弱，财政困难等因素的制约，往年市委市政府大力支持旅游业的发展仅仅停留在政策的优惠上。而我们可借鉴海南、大连、青岛等地真正由旅游业带动当地经济发展的成功经验，实施以政府为主导型战略，即是以当地政府的名义向外界整体宣传推介本地的风土人情，旅游资源及经济成果等，在吸引外资及城市建设方面优先考虑发展旅游等。像阳春的状况确实需要政府在政策、资金及协调相关部门的大力支持。

2、人才欠缺，落后的体制管理也制约着阳春旅游事业的发展。许多景区景点人满为患，造成人浮于事，工作效率低，而真正懂管理、懂业务、善经营的管理人员缺乏，业务难于拓展，经济效益一直未见好转。

3、交通不便，设施滞后(旅游原则一般是旅快游慢，而我们则旅慢、游快)。况且无直通车到各风景区。尤其是新高线一级公路改造未铺设好。目前很少旅客从肇庆进入游阳春。

4、经济基础差。包括阳春及旅游系统的经济基础薄弱，从景区建设和开发都是严重缺乏资金。目前的一些旧基础设施都是阳春还隶属江门市时由江门支持投入建设的，其余设施都是大家集资或带资建设的。

5、景点包装开发、组合未能跟上时代需求，现在全国、全省新景点星罗棋布，而我市旅游景点缺乏包装宣传和有机组合，造成客源分流、分散，并逐年减少。加之基础设施严重滞后，食、住、行、娱、游、购一条龙未配套，很多团队、旅行社只能把阳春凌霄岩当作旅途中的“过路点”，游完即回肇庆或到阳江闸坡。

6、“旅游旺市”未有共识，许多人误认为增加旅游投入只能增加负担(即增多接待经费)。我们认为旅游既能旺市又能富民(假如阳春一年有50至100万的游客，每人能住两晚，买几袋土特产，平均一人能消费300-500元，这样便有3-5个亿人民币流入阳春人手中)。假设办一个工厂，要增加3至5个亿的收入谈何容易？又如仅有160多人的凌霄村，村民充分利用凌霄岩人人搞旅游、卖土特产、赶马及从事相关的旅游服务行业，现在全村家家住楼房，户户有摩托、电器等一应俱全，生活直奔“小康”。

7、区域间联系少，未能依托相关优势形成拉动作用。如每年到阳江或入闸坡的游客每年达几百万，而阳春则根本没有与阳江形成盒和拉动游客从阳江到阳春，许多时候，闸坡热火朝天，人头涌涌，而阳春则门前冷落马蹄稀。

三、阳春市旅游业发展的具体对策 1、领导重视，更新观念，强化旅游产业意识。 思想观念是行动的先导，要把发展旅游提高到旅游旺市，第三产业的龙头的高度来认识，真正把旅游业当作一个产业来抓，像抓工业抓农业那样，通过政府的强有力推动和媒介宣传，在全市范围内形成发展大旅游的共识。认真贯彻执行1988年阳春县人大制定的《关于加强我县风景名胜区管理的若干规定》和重新制定《关于加快我市旅游业发展的决定》。由各有关职能部门具体落实风景区的保护范围。重新设置醒目的界线和标志宣传牌，美化净化保护区内环境，分清责任，妥善处理保护区有煞风景的建筑物，为游客创造一个悠闲舒适雅观的游览氛围。市政府授权旅游局，设立旅游协调办公室和阳春游专线服务电话，代表市政府行使协调的职能，为游客提供应急服务，接受投诉，使游客一踏入阳春境就有宾至如归的感觉。

2、实施“政府主导、社会推动、全民参与”的旅游发展战略。 政府主导：借鉴各地成功的旅游开发经验，如海南省、云南省等，在旅游业发展的起步阶段，都是强调发挥“政府主导型”战略取得开发成功的。

(1)政策引导。政府通过制订计划、财政、金融、税务、价格、工商管理、招商引资、交通运输等一系列向旅游业倾斜的产业政策，引导鼓励旅游业优先、快速持续地发展。

(2)发展规划。政府制定经过科学论证旅游发展规划，并严格执行，保障旅游业健康有序地发展。

(3)改善旅游基地设施，搞好“食、住、行、游、购、娱”配套，将酒店、施行社以及旅游相关服务行业纳入旅游局的规范管理，实行统一市场。

(4)依法治旅。通过制定旅游法规条例，设置执行机构，保证旅游服务质量，对整个旅游市场实行法制化管理。

(5)营造良好的旅游大环境。政府应加强协调发展旅游与关系密切的公安、交通、文化、城建、工商、税务和宣传等部门，按照发展大旅游的要求，树立全局观念，提供优质高效的服务，营造安全、舒适、宽松的旅游大环境。如对定点的旅游宾馆(酒店)，未经市公安局主要领导批准：一律不准查房。

社会推动：就是政府创造公平的竞争环境和良好的投资机会，加大招商引资力度，吸引国有、集体、私营、股份合作、外资等多种形式的经济实体，有计划地开发旅游资源，取得经济效益。全民参与：关键是使群众在发展旅游中观念得到更新，经济得到实惠，产生强烈的参与意识和行动，支持旅游业的发展。

3、多渠道筹集发展资金，实行滚动发展模式。 (1)扩大旅游发展基金来源。 刚建立不久的政府旅游发展基金(门票收入提取)，已初见成效，如出资修建崆峒岩大理石台阶及修建凌霄文化广场等，实现“以旅游发展旅游”的良性循环，受到好评。政府手中掌握一笔发展旅游的专项资金，既可增添或更新旅游项目，加大宣传促销力度，又可以引导社会资金投资旅游业，有利于发挥政府的主导作用。但目前基金规模偏小，来源渠道单一，未能满足旅游业发展的需要，建议增加以下方式，扩大基金来源：政府每年在新增财政收入中安排3%的预算；从发展大旅游中直接得益的上级别的酒店(住宿或吃饭)加收3%服务费；在3个旅行社按出境游(阳春市外)人数每年加收10元。

(2)建立多元化的社会融资体系。 高回报率的项目是融资社会化的关键。我们可以通过策划具有良好投资回报率的旅游开发项目，广聚社会闲散资金为我所用。坚持景区开发融资社会化，归纳起来是“四个三”。一是“三不限”，不限所有制性质，国有、集体、机关单位、个体、外资一样欢迎；不限区域范围，市内外资金均可；不限金额大小，同样欢迎。二是“三参与”，投资者共同参与项目的考察论证；参与经营管理；参与检查监督，成立董事会，一切重大事宜由董事会决定。三是“三保证”，无利保本保息；有利保证按时分红；保证入股者的一切合法权益(保息支出以政府旅游发展基金后盾)。四是“三自由”，自由选择投资方向，可建景点，可搞配套，可开展综合服务；自由选择投资形式，可入现金、原材料、劳务等；自由选择经营方式，自营、合营、股份制均可。

4、加强人才培训和引进工作，提高旅游行业人员素质。要把美好的蓝图变为现实，归根结底要依靠人才。结合我市的实际，要坚持自我培养为主，积极引进为辅，创造良好的环境和条件，使本地优秀人才脱颖而出。通过选派干部进入旅游大专院校学习培训，聘请专家、学者、教授前来授课，提高旅游从业人员素质。积极引进高层次综合型的旅游策划、经营管理人才。

5、加快开发旅游商品，引导游客消费，推动我市经济发展。我市的旅游商品品种陈旧，花色单一，质量不高，营销手段落后，景区缺定点购物商场。今后旅游部门应同生产企业合作，加强对旅游商品的调查研究和开展，注重商品包装和现场促销，适当建立旅游定点购物商场。可把水果、春砂仁制品、山草药(鸡骨草干、鱼腥草干等)、草编工艺品、茶叶(神仙茶、苦丁茶)、根雕雅石，开发成旅游商品。对开发旅游商品的生产企业，经过旅游部门资格认定，享受政府在资金、税费、品牌(可允许在包装打上“阳春旅游局推荐商品”字样)等方面的优惠政策，以调动开发商的积极性和创造性。

6、加强整体宣传促销，塑造阳春山水新形象。 据香港旅游协会测算，每增加投入美元的宣传经费，会带来123美元的旅游总收入。因此，我们必须面向客源市场，讲究整体策划和营销策略，注重轰动效应，把阳春山水宣传得深入人心。(1)借助广播、电视、报刊等媒介和路牌广告、公共汽车(长途汽车)广告等形式，突出旅游特色(景点)宣传，继续扩大阳春山水的知名度。(2)借助新闻记者和旅行社进行包装宣传。多请客源城市的新闻记者、旅行社来考察，他们都是策划的行家，能够从游客的角度发现兴奋点，帮助我们确定最有吸引力的卖点，可以通过赠送股份或提成形式给客源地旅行社，给团队折扣大一点，吸引导游带团来阳春，通过给他们更多直接的好处，鼓励外地旅行社组团在阳春住宿，让旅行社在旅游线路安排、组团上更加乐意前来阳春。当前我们的主攻方向应是珠三角的旅行社，特别是广州，通过前面的手段促使他们推出阳春两天游旅游线路。(3)充分利用一年一度的高流圩、陂面重阳山草药圩、根雕奇石、山水游文化节等活动开展促销，提高阳春山水的特色文化品位，通过邀请探险活动家和体育名将前往“掷