农村地籍调查工作细则(简易调查方法)的几点说明(印发稿)

广东省农村地籍调查工作细则

（简易调查方法）的几点说明

一、调查范围

此次农村地籍调查工作的调查范围（适用于解析法、图解法、简易调查方法及各种组合方法）如下：

（一）2015 年国家下发土地利用现状数据中，全部农村居民点（203 地类）内的集体建设用地、农村宅基地和零星国有建设用地；

（二）农村集体土地所有权（以2016 年12 月底备案数据为准）确权范围内的集体建设用地、农村宅基地；

（三）2015 年国家下发土地利用现状数据中，城市和建制镇范围内（201、202 地类）内的集体建设用地、农村宅基地。

二、资料收集各地应尽量收集、充分利用现有资料，主要包括高分影像资料、“一村一镇一地图”工程资料、卫片执法及土地变更调查数据、集体土地所有权登记发证资料、地籍区地籍子区成果资料、已有地籍调查成果、权源资料、公安户籍资料、农村合作医疗村民信息、2015 年人口普查信息、美丽乡村建设成果等。在保证现势性的情况下，选用精度最高的调查底图，沿用合法权属来源，明确实际使用情况。

三、内业采集

（一）宗地房屋采集方法

内业采集可根据房屋密集程度选择基于正射影像图的直接采集方

法或立体采集方法。建议在房屋稀疏区采用直接采集方法，可提高内业工作效率；在房屋密集区域采用立体采集方法进行补充，以减少后续外业工作。采用基于正射影像图直接采集时，需要进行投影差改正，保证房屋位臵相对准确。

（二）数据组织与采集内容

1. 农村地籍调查数据库分为宗地（SLZD）和房屋（FW）

两个图层，宗地层为内业采集（或外业补测）获取的宗地轮廓，包括零星国有建设用地使用权宗地、集体建设用地使用权宗地；集体建设用地使用权宗地又分为宅基地（即房屋面）、公益性公共设施、经营性建设用地、空闲地等。房屋层即为采集的房屋面轮廓。

如，一个建有房屋的院落，采集房屋面作为房屋层要素，如图1 所示；将采集的房屋面作为宅基地，院内其余范围作为空闲地，一同作为宗地层要素，如图2 所示。

图1 房屋层要素内容图2 宗地层要素内容

2. 公益性公共设施、经营性建设用地按宗地轮廓采集（外围墙或其它明显边界线采集成一宗），内部房屋另作单独采集（独立的临时性房屋和棚房不采集）。如下图3：

图3 公益性公共设施、经营性建设用地按宗地轮廓采集

3. 临时性附属设施不采集，如下图4：

图4 临时性附属设施不采集

三）房屋综合处理

1. 坍塌房屋及裸露墙体按原有结构进行采集，使用状况填写为“空臵” 。如图5 中房屋原本为一宗祖屋，应采集为一宗而不要分开采集。

图5 坍塌房屋按原有结构进行采集

2. 在建房屋已封顶的按封顶轮廓采集，否则按地基轮廓

采集，如图6 所示

图 6 在建房屋按封顶轮廓或地基轮廓采集

3. 相邻的两间房屋可按具体情况按以下三种方式处理：

（1）图上间距大于0.3mm 的，房屋和宅基地面均分开进行采集，如图7 所示；

图7 间距大于0.3mm的房屋和宅基地面均分开进行采集（2）图上间距小于0.3mm 且一房为另一房附属的，可综合为一幢房屋或一块宅基地进行采集，房屋结构、层数不

同的，以主体房屋的结构、层数为准，如图8 所示；

图8 间距小于0.3mm且为附属结构的，应进行综合

（3）图上间距小于0.3mm 且不存在从属关系的，按两幢房屋分别采集，但经权属调查确定属于同一权利人的，在

宗地层可合为同一块宅基地，如图9、图10 所示。

图9 房屋分成两幢

图10 宗地合为一宗

4. 影像上房屋、宗地间无明显巷子或缝隙时，应共边采集，如图11 所示，否则应分开采集。

5. 房屋天井图上面积超过 6mm 2

，应扣除相应面积，但在

合舍去，大于 0.3mm 时不能舍去，如图

14、图 15 所示

图 11 无明显巷子或缝隙的房屋或宗地应共边采集 宗地层中不扣除，如图 12、图 13 所示。

图 12 房屋扣除天井面

积 图 13 宗地层不扣除

6. 建筑物和围墙轮廓凹凸在图上小于

0.3mm 时，才可综

图14 建筑物拐角正确采法图15 该房屋凸凹大于0.6 米，不得综合（四）宗地综合处理

1. 院墙范围内的、房前屋后的硬化地表和碾压地面均应作为空闲地采集。如图16、图17、图18 所示，图中绿线为空闲地面，红线为宅基地面。

图16 院墙范围内硬化地

图17 房前的硬化地

表

图18 碾压地面

2. 有院墙的空闲地范围应优先以院墙为准，同一院落内

或相邻的多个空闲地面应综合采集成1 个面。如图19、图20 所示。

图19 有院墙的空闲地范围应优先以院墙为准

图20 多个空闲地面应综合

3. 明显道路不应划为空闲地范围，采集空闲地时应把道

路范围留出，如图21 所示

图21 采集空闲地时应把道路范围留出四、权属调查

（一）外业调查

1. 权属调查应覆盖调查范围内的所有房屋，权源资料缺失、违规建房、基本农田建房的也应进行权属调查，不得出现错漏，漏登记的在质量检查时本宗将被评定为“不符合”

2. 复垦或征地范围内的房屋，具有批文、规划图等依据的，核对无误后可不进行权属调查；破损到无法辨认的房屋，也不进行权属调查。

3. 房屋实际使用人与宅基地权利人不一致的，以宅基地权利人为准，外业调查简表的权利人项填写宅基地权利人，房屋使用状况选择“出租” ，并在备注中注明房屋实际使用人信息。

4. 土地权利人过世，而未明确其名下房屋归属的，应保持房屋原