高职院校实施混合所有制办学的实践与探索
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高职院校实施混合所有制办学的实践与探索
作者：严新乔
来源：《职业技术教育》2017年第11期
摘 要 在国家推进供给侧结构性改革的背景下，高职院校探索混合所有制办学是我国高等职业教育体制机制改革的重大突破。浙江省一些高职院校在混合所有制办学领域进行了探索，主要有不涉及产权的半混合和PPP共建基础设施两种模式。从其实践来看，推进高职院校混合所有制办学，还需进一步强化政府主导，加强顶层设计，明晰产权，优化治理结构，完善现代大学制度，引入竞争激励机制。依据现行政策，近期内可将PPP模式作为在学校层面探索混合所有制办学的主要方向和主要形式。
关键词 高职院校；混合所有制办学；政府和社会资本合作模式；浙江省
中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）11-0013-04
作为社会主义经济制度在职业教育领域的重要体现，混合所有制改革是我国高等职业教育体制机制改革的重大突破，但从目前来看，各地实际推进缓慢，迫切需要地方政府和高职院校积极探索、勇于创新，通过试点形成案例和制度，为地方和国家相关政策、法律的出台提供经验借鉴。
一、高职院校混合所有制改革的主要特征
混合所有制是经济领域的专业术语，党的第十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“积极发展混合所有制经济”，其核心特征是“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”，且经过实践证明是盘活国有资产存量、激发国企发展动力的有效途径[1]。在2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中，明确提出要“探索发展股份制、混合所有制职业院校”，将“混合所有制”引入职业教育领域，目的是进一步深化职业教育体制改革，调整职业院校产权结构，破解目前公办职业院校体制机制不活、办学动力不足和民办职业院校难以做大做强等关键问题，建立产教融合长效机制，充分放大国有资本的能效，发挥社会资本的鲶鱼效应，集聚各类办学主体、多种所有制资本参与职业教育办学，推动高职院校更好更快地发展。近年来出现的混合所有制办学模式，是在充分吸取经济领域混合所有制改革成功经验的基础上，由政府推动，以合同或契约的形式，融合公办院校、国有资本、社会资本、外资等资源，共同投资兴办学校，是我国办学体制的重大创新。混合所有制高职院校是区别于传统的公办和民办高职学校，由国有资本与集体资本、非公有资本等交叉投入所举办，其主要特征是产权结构多元化、治理结构企业化、经营管理科学化和运作方式市场化。学者凡·特威斯特和英特·威尔特把市场化条件下的大学称为“混合机构”（hybridorganization），认为其是“运作于公共和私有领域之间，履行着公共责任，从事各种商业市场活动的一个实体”[2]，因此混合所有制高职院校应兼具教育的公益性和资本的逐利性，是一个既稳定又有效的组织机构，实现形式一般有合作制、股份制、中外合资等，合作制龙源期刊网
是指资产仍归出资方所有，共同经营，按劳分配收益；股份制是指将不同资产集合入股，统一经营，按股分红；中外合资是指我国高职院校与国（境）外资本混合，按契约行使各自职权，并获取收益。
二、国内外高职院校混合所有制办学模式
（一）发达国家高职院校合作办学模式
职业教育尤其高等职业教育是学校与产业紧密联系的跨界教育，仅靠政府财政投入的办学机制无法适应经济社会快速发展的需求，不同的社会力量参与办学已成为高等职业教育可持续发展的必然选择。世界上发达国家普遍采用“产教融合、校企合作”的办学模式来实现职业教育办学主体多元化，公立学校与私立学校的界限正趋于模糊，混合制的学校正在兴起[3]。德、美、英、澳等国政府在职业教育多元化办学进程中占主导地位，通过立法支持，建立相对完善的合作机制，且社会、企业参与合作办学的积极性较高，在一些经费投入较大，尤其是大型基础设施建设类合作办学项目上，多采用PPP（政府和社会资本合作）模式，不但能引进专业化的管理技术，增进服务标准，而且政府和社会资本的共同投入也分担了风险，最为普遍的如英国的“建立—运营—转让”方式。具体见表1。
（二）国内高职院校混合所有制办学的类型
目前国内高职院校混合所有制办学的探索可分为“大混合”和“小混合”两个层次，“大混合”是指国有资本与集体资本、私有资本、外资这三种资本中的一种或几种共同出资举办学校，在院校法人层面实现混合；“小混合”则是指学校内部二级办学机构层面或具体合作项目层面的混合[4]。具体见表2。
浙江是我国高职教育大省，宁波、温州等地是民营经济最发达的地区之一，地方政府较早地在教育、医疗等公益领域探索混合所有制改革。如作为国家职业教育与产业协同创新试验区，体制机制创新一直是宁波高等教育快速发展的重要动力。早在2009年，宁波市就制定了全国首部地方性法规《宁波市职业教育校企合作促进条例》，促进校企长效机制的建立；2016年底颁布的《宁波市“十三五”教育事业发展规划》中，提出“试行混合所有制办学改革，鼓励社会力量通过合作办学、股份制改造、委托管理等形式参与职业院校校内实训基地建设、共建科研创业孵化基地”。目前浙江省有宁波职业技术学院、宁波城市职业技术学院、杭州职业技术学院、温州职业技术学院等高职院校，分别在混合所有制办学领域进行了探索实践，可归纳为以下两种办学类型：
不涉及产权的半混合。宁波职业技术学院与塑机行业的龙头企业“海天集团”共建海天学院，学校投入1500万，企业投入1000万元，为海天学院建实训大楼，另投入价值600多万元的数控机床等实训设备，并负责实习学生的交通费和午餐补贴，共同实践校企资源共享、人才共育、就业共担的人才培养模式。杭州职业技术学院先后与区域主导产业的龙头企业共建了7个校企共同体，这些共同体既是学校的二级学院，又是企业的下属部门，如达利女装学院由达龙源期刊网
利集团总裁兼任院长，企业除了派出技术骨干和更新设备外，每年还划拨100万元经费用于学院建设。学校还与市特种设备检测研究院、容安特种设备职业技能培训有限公司通过议定收益比例和权利义务，三方合作共建电梯实训基地。
PPP模式共建基础设施。通过合同契约共建溪口校区，由宁波市财政出资1.5亿元，宁波城市职业技术学院自筹600万元，引入社会资本600万元，共建共享实验室、协同创新中心、实训基地等，以运营补贴作为社会资本提供公共服务的对价，按绩效评价结果支付。
三、目前高职院校混合所有制办学存在的主要问题
当下高职院校混合所有制办学改革动力主要来自各级政府特别是教育行政部门的强力推进，职业教育界相关专家学者的研究为推进高职院校混合所有制办学改革作了理论铺垫，但在实际操作层面，遇到以下亟需解决的问题。
从政府角度来看，缺乏法律依据与相关的配套制度。国家虽然提出发展混合所有制职业院校，但尚未将其上升到法律层面，且现行的教育法律法规中还有与发展混合所有制高职院校不相适应的地方，例如目前我国对不同性质和类型的学校采取不同的管理和扶持政策，混合所有制办学性质不明晰导致了政府对其适用政策的模糊不清，如果简单地将其定性为民办，既不符合《民办教育促进法》的规定，又容易造成对学校政策支持和资源投入包括财政拨款、人员编制等减少，将严重影响学校的办学质量和水平。在混合所有制办学的投资政策、权益保护、运行规范等方面都还没有配套制度[5]。由于我国产权交易市场和专业中介机构发展滞后，地方政府还担心发展混合所有制高职院校可能会减弱调控能力，造成国有资产的流失。
从学校层面来看，公办院校参与动力不足。我国现有体制下的公办高职院校类似于政府的“二级机构”，学校管理行政化色彩较浓，在混合所有制高职院校法人治理基础不明确的情况下，短期内难以调整和完善治理结构；由于学校原有国有资产涉及知识、技术等无形资产，评估难度大、产权流通较困难[6]；害怕混改后学校性质发生变化，会丧失原有招生、经费、科研等方面的比较优势，因此对实施混合所有制改革的动力不足，现有试点也多集中于二级学院或具体办学项目。而民办高职院校由于混合所有制改革后能吸引国资，改善办学环境，积极性明显高于公办院校。
对于企业来说，缺少投入的激励与保障政策。企业作为经济组织追求利润最大化是其核心目标，既然允许以资本、技术、知识等要素参与办学，其必然要求一定的预期收益或回报，这与高等教育整体的公益性相矛盾，如果企业短期内无法得到预期的回报，则投入热情将会大大降低。目前，对社会资本参与公办院校的回报问题仍缺乏法律保障，而《民办教育促进法》中规定出资人可以从民办院校办学结余中取得合理回报，但地方政府没有制定具体可操作办法，难以落地。社会资本进入或退出办学缺乏保障政策，自由度低，也打消了企业参与办学的积极性。
四、高职院校混合所有制办学的路径对策 龙源期刊网
目前，国内高职院校混合所有制办学仍处于试点和经验积累阶段，要发展混合所有制高职院校，必须突破现有的制度壁垒，构建校企利益相关体和命运共同体。
（一）政府主导，加强顶层设计
应由教育行政主管部门牵头，会同财政、经信、人力社保、国资等有关部门联合研究出台关于职业院校开展混合所有制办学改革的指导意见或实施办法，鼓励高职院校在保持原有学校身份性质不变的基础上开展混合所有制改革试点。政府部门对混合所有制高职院校和公办高职应同等对待，给予同等的扶持政策。同时，要在调研的基础上，为地方人大立法机构修改地方法规提供经验借鉴，对参与举办公办学校的企业给予收税优惠等鼓励政策，出台公共财政支持、财务监管、举办者退出机制等配套制度，为社会资本找到能够赢利、有良好社会声誉，且能适时退出的路径。
（二）明晰产权，解决双方后顾之忧
明确政府方和社会资本方均是办学资产的拥有者，在实际操作中，要重视学校产权界定工作，依托鼓励金融、保险、担保等权威中介机构为混合所有制学校提供资产评估、融资、风险管理、信用担保等专业服务，摸清家底，全面清产核资，在此基础上建立国有资产保值增值的体制和机制。只有明晰产权，才能平衡与制约各方权益，既保证国有资产在混合后不流失，又能调动出资方的积极性，并保护社会资本的原始投入。允许出资方应当拥有实际出资额（含学校续存期间追加投资额）的财产所有权，在产权流转过程中，一律按账面原值计价，并通过学校收购、解散清算等方式，允许出资方退出。
（三）优化治理结构，完善现代大学制度
探索建立党委领导的董事会（或理事会）监督下的校长负责制，党委负责决策，校长负责日常事务，董事会负责审议监督。在治理结构上，有效借鉴现代企业管理制度，实现决策、管理和监督等权能的适度分离与相互制衡，全面推进学校治理能力现代化。建立激励约束机制、办学绩效评价机制、监督机制、信息公布机制，按股份制公司运行。
职业院校混合所有制改革建设方案
职业院校混合所有制改革建设方案
一、基于混合所有制改革的高职产业学院建设价值
（一）高度契合职业教育改革发展趋势
高职产业学院作为职业教育混合所有制办学模式中的典型样板，其产生和发展不仅是高职教育更好适应我国经济社会发展的现实要求，也是高职教育培养更多高素质技术技能人才的内在需要。基于混合所有制改革建设高职产业学院，从增强高职教育的适应性和提高技术技能人才培养质量两个方面反映了职业教育改革的发展趋势。
基于混合所有制改革建设高职产业学院，是高职教育适应我国经济发展方式转变的重要体现。增强职业教育的适应性是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五规划”）提出的基本要求。增强职业教育的适应性，主要体现为职业教育适应我国经济发展方式转变，适应我国经济高质量发展的战略要求。党的十九大报告指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”深化混合所有制改革，充分激发经济发展活力，是我国近年来经济领域改革的重点任务。
为适应新时期我国经济发展过程中出现的新阶段性特征，高职教育以深化产教融合、校企合作为方向和引领，适时引入经济领域混合所有制改革的理念和模式，建设更加现代化、经济属性更加多元化的混合所有制高职产业学院，正是高职教育适应经济改革趋势，适应经济社会高质量发展要求的具体体现。
基于混合所有制改革建设高职产业学院，是高职教育提高技术技能人才培养质量的内在需要。《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）明确提出要“推进高等职业教育高质量发展，人才培养要坚持知行合一、工学结合”。长期以来，我国高职教育重理论轻实践的问题突出，所培养的技术技能人才难以完全匹配和满足行业产业的用人需求，不仅制约了职业教育促进社会就业功能的正常发挥，也在一定程度上影响了我国产业转型升级以及现代化发展的进程。高职教育基于混合所有制改革建设发展产业学院，通过高职院校和行业企业联合举办职业教育的方式，促进产教融合、校企“双元”育人，是贯彻落实职教20条的要求，也是提高技术技能人才培养质量的内在需要。 （二）促进职业教育办学体制机制的多元创新
职业教育混合所有制改革的意义与办学模式
２０１９年
４月第
３１卷第
２期石家庄职业技术学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ
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Ｓｈｉ
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Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔ
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ｏｆ
Ａ
ｐｐｌｉｅｄ
Ｔｅｃｈｎｏｌｏ
ｇｙＡ
ｐｒ．２０１９
Ｖｏｌ．３１
Ｎｏ．２
收稿日期：
２０１９
－０３
－１２
作者简介：
李
洁（
１９８７
－），
男，
石家庄职业技术学院助教，
研究方向：
职业教育；
罗
鼎（
１９８８
－），
男，
石家庄职业技术学院助教，
研究方向：
现代教育技术、
职业教育
．文章编号：
１００９
－４８７３（
２０１９）
０２
－００１９
－０３
职业教育混合所有制改革的意义与办学模式
李
洁，
罗
鼎
（
石家庄职业技术学院行动办，
河北石家庄
０５００８１）
摘
要：
职业院校混合所有制改革可以发动社会力量，
增加办学投入；
盘活教育资源，
提高育人质量；
发挥市场
作用，
完善发展机制
．分析了校企、
校企外、
政校企合作模式下的混合所有制办学案例，
指出职业院校混合所有制办
学是“
新职教”
的产物，
发展过程中应以优质公办院校为主体，
充分发挥各方优势，
不断完善和发展办学机制
．
关键词：
职业教育；
混合所有制；
办学模式
中图分类号：
Ｇ７１０
文献标志码：
Ａ
从全世界职业教育发展来看，“
产教融合、
校企
合作”
模式是办好职业教育的有效路径
．进入
２１世
纪的第二个十年，
我国的经济社会发展已经从发展
劳动密集型产业、
依靠投资大规模拉动和过度消耗
自然资源推动的粗放型增长阶段，
发展到由市场在
资源配置方面起决定性作用、
全面提高社会创新能
力和劳动者素质的高质量发展阶段
．新型产业的加
快发展和传统产业转型升级对高校毕业生的素养提
出了更高的要求
．社会发展的需求决定了我国当前
急需既掌握较高的学科理论知识，
又具备丰富的实
际操作技能的高水平专业技能人才
．而高水平专业
技能人才的培养离不开政府、
行业、
企业、
职业院校
等多元主体的配合与协作，
因此，
创办混合所有制性
质的职业院校成为新时期职业教育发展的重要
举措
．
１
职业院校混合所有制改革的意义
近年来，
国家多次出台相关指导意见，
全国高职院校探索“混合所有制”类型一览
全国高职院校探索“混合所有制”类型一览
全国高职院校探索“混合所有制”类型一览
1.公立民办型 以苏州工业园区职业技术学院为代表。该学院是为配合苏州工业园区开发，更好地服务区域外资企业，由新加坡总理吴作栋先生亲自提议、经江苏省人民政府批准设立的一所新型高等职业技术学院。2000年开始学历教育招生。开办资金由苏州工业园区管委会全额拨款，苏州市教育局、苏州市劳动局为合作方，属公立性质。经过2001年、2003年的两次改制，成为混合所有制的办学体制。注册资本为8000万元，苏州光华集团占65%，苏州工业园区管委会占32.5%，苏州市教育局与市劳动和社会保障局共占2.5%。2006年4月，为了激励学院管理团队，光华集团向学院管理曾转让了10%的股份。2007年，经过一系列兼并、重组、转让，学院开办资金增至8791.21万元，学院股东由六方组成：上海翔宇教育集团（40%）、苏州光华集团（40%）、苏州沸点教育咨询管理有限公司（9%）、学院管理团队（9%）、苏州市教育局（1%）、苏州市劳动和社会保障局（1%）。最终形成以民间投资为主、管理团队参与、政府引导的办学体制，实行董事会领导下的院长负责制。
2.公有民营型 以齐齐哈尔职业技术学院为代表。该学院的前身是齐齐哈尔第一机床厂职工大学，1993年，机床厂教育处曹永安接受委托管理齐齐哈尔第一机床厂职工大学。第一次在这所民办高校中，拥有了国有资产存量和全民身份的教职工。1997年，将困境中的8所学校（幼儿园）和一个教育处机关共7000多名学生、609名在岗教职工，还有近400名离、退休教职工，全部“托管”起来，组成黑龙江东亚学团（齐齐哈尔工程学院前身）。在齐齐哈尔市人民政府批建的教育改革实验区里——从幼儿教育到高等教育，整整1.2万人的教育集团，第一次采取民办“托管”公办的方式，开始了完整的系列的教育改革试验，去重新盘活这一庞大的教育资源。也由此开启了中国民办学校与地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龙江省政府批准成立齐齐哈尔职业技术学院。2011年4月，教育部批准齐齐哈尔职业学院升格更名为齐齐哈尔工程学院，学院属本科层次的普通高校，隶属齐齐哈尔市人民政府。
高职混合所有制“共享工厂”模式的架构与突破——“以学为体，产研为用”的生成性思维
高职混合所有制“共享工厂”模式的架构与突破——“以学为体，产研为用”的生成性思维
作者：鲁武霞 沈 琳
来源：《大学教育科学》 2020年第6期
DOI：10.3969/j.issn.1672-0717.2020.06.15
收稿日期：2020-06-03
基金项目：教育部人文社科研究一般项目（规划基金）“混合所有制下高职集成化实践平台‘共享工厂’模式研究”（20YJA880035）。
作者简介：鲁武霞（1976-），女，江苏射阳人，常州机电职业技术学院高职教育研究所研究员，主要从事高职产教融合和混合所有制办学研究；沈琳，常州机电职业技术学院校长，教授；常州，213164。
鲁武霞 沈 琳
摘要：高职混合所有制“共享工厂”模式是学校公有资本与企业非公有资本合作共建的产教融合实践教学平台，形成“1+N”共生体的混合所有制办学模式。“共享工厂”模式立足教育教学本质，运用“以学为体，产研为用”的生成性思维，对办学模式、办学实体形态和办学意识形态进行重新架构。该模式着重于突破原有办学束缚，从制度和文化两个层面创造新的特性，为破解产教融合平台“校热企冷”合作困境提供思路对策：新制度层面围绕混合所有制产权、共生体内部跨界治理、“1+N”学产研合作取得新突破；新文化层面孕育蜕变出追求“学、产、研活动之间1+1+1＞3协同效应”的协同文化。
关键词：高职教育；混合所有制办学；“共享工厂”模式；整体架构；制度突破；文化突破
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-0717（2020）06－0111-07
产教融合体制中的深层次问题从根本上制约了高职教育发展的质量。“双高计划”建设的主要抓手是产教融合实践平台，依托此平台才能有效去探索高职教育体制和模式的创新。高职院校和企业围绕职业教育实践教学目标，以“共享工厂”模式和理念建设产教融合实践平台，可以为创新高职产教融合平台运行模式、推动学校和行业企业形成命运共同体提供全新的改革思路。本研究以“双高计划”为背景，从混合所有制“共享工厂”本质功能与建设理念出发，运用“以学为体，产研为用”的生成性思维，分析“共享工厂”模式基本架构和“学产研”集成共享思路，探寻该模式在制度和文化层面的新突破，为破解产教融合中的“校热企冷”提供思路对策。
高职院校产教融合机制创新研究——以莱芜职业技术学院校企协同育人模式创新为例
高职院校产教融合机制创新研究——以莱芜职业技术学院校企协同育人模式创新为例
摘 要：本文通过分析产教融合机制创新存在的突出问题，聚焦产教融合、职普融通、科教融汇创新实践，立足建立校企共商机制、构建政校行企共育模式、成立产教融合共同体等多种措施，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机融合，探索产教深度融合、政校行企聚力合作、多方互利共赢的新路子。
关键词：产教融合 机制创新 对策措施
党的“二十大”报告指出：教育是国之大计、党之大计，统筹推进职普融通、产教融合、科教融汇，加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出“要以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革”。这为高职教育未来发展指明了方向。
一、产教融合的概念及机制创新存在的问题
“产教融合”是在校企合作的基础上，高职院校根据经济社会发展和行业产业发展需求设置专业，通过高职院校和行业企业合作办学的模式，把行业产业的最新技术和规范标准融入日常教学过程之中，通过高职院校教育教学过程与企业生产过程相对接，达到新工科、新兴产业人才培养质量要求，是融教育教学、生产劳动、素质养成、技能提升、科技研发、经营管理和社会服务于一体的过程。
然而，实践中却出现了校企双方人才供需互相矛盾的状况，一方面高职毕业生普遍存在就业难、工作难问题；另一方面，企业招工难，甚至出现“用工荒”现象。之所以出现这种“两难”局面，很重要的一点在于现行高职教育模式下培养的人才质量与企业需求不吻合、不匹配，出现了脱节现象，高职毕业生的综合素质与企业用工需求尚未实现良好对接。具体表现在：
（一）产教分离的体制问题尚未解决。虽然高职院校教学管理严谨，课堂教学规范，但干部、人事、财务等的管理体制改革，实际上切断了高职院校与企业的天然联系，产业与教育的实质性互动逐渐减少。尽管国家印发了很多产教融合方面的文件，但从具体效果来看，产教融合还处于低水平、低层次状态，产教“两张皮”问题并未得到根本解决。
具有混合所有制特征的二级学院办学模式初探
具有混合所有制特征的二级学院办学模式初探
刘丹
【摘 要】在高职院校混合所有制办学模式的探索中,公办院校与企业合作,引入企业资本建立具有混合所有制特征的二级学院是一种较为务实的尝试.这种模式具有办学投入多元化,管理模式企业化,育人模式员工化等特征,且有利于增加办学投入,提高管理效率,推进产学研深度融合.
【期刊名称】《石家庄职业技术学院学报》
【年(卷),期】2017(029)004
【总页数】3页(P38-40)
【关键词】混合所有制;二级学院;办学模式
【作 者】刘丹
【作者单位】石家庄职业技术学院高职研究所,河北石家庄 050081
【正文语种】中 文
【中图分类】G718.5
混合所有制办学是高职院校寻求发展的新思路和突破口.2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)的发布，使高职院校开始了混合所有制办学模式的探索与实践.《决定》提出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术管理等要素参与办学并享有相应权利.”[1]但这种办学模式的推进在理论层面、实践层面以及制度层面均存在诸多现实困境：相关政策需要进一步完善，混合所有制办学需要相应的制度支持和法律保障；公办高职院校的产权结构相对单一，“非公即私”的办学理念有待突破；混合所有制办学模式的概念、内涵、特征、价值及发展途径有待厘清.而这些问题均在一定程度上制约了混合所有制办学模式的发展[2].
为了解决高职院校混合所有制办学过程中存在的问题，一些高职院校开始尝试建立具有混合所有制特征的二级学院，在实践中探索寻求混合所有制办学新的发展路径.本文主要分析具有混合所有制特征的二级学院的概念、特点与优势.
混合所有制的概念来自经济学.宏观意义上的混合所有制经济体制既包括公有制，也包括私有制；而微观层面的混合所有制则仅指企业的所有制，包括公有制和私有制，也就是说，企业的资本构成不仅包括公有资本，还包括私有资本或外资资本[3].混合所有制这一经济学概念被引入教育领域后，出现了“混合所有制职业院校”这个提法，可以从宏观和微观两个层面理解这个概念：从宏观上来看，混合所有制职业院校是指一个国家的职业院校体系既包括公办院校，也包括私立院校；而从微观上讲，混合所有制职业院校是指学校投入资本的多元化，除公有资本外，还有私有资本、外资资本等[3].
江西高职院校混合所有制办学发展困境及实现路径
江西高职院校混合所有制办学发展困境及实现路径
随着我国高等教育的不断发展，混合所有制办学已成为高职院校的一种重要办学模式。混合所有制办学是指国家、地方、社会资本共同参与高职院校的办学活动，通过多种形式投入，共同承担风险，并分享收益。这种办学模式不仅是高职院校的基本国情，也是高等教育体制改革的必然选择。江西省的高职院校混合所有制办学也面临着一些困境，如财政支持不足、人才培养体系不健全、管理体制不完善等，如何有效化解这些困境，推动混合所有制办学模式的健康发展，成为摆在高职院校面前的紧迫问题之一。
一、发展困境
1. 财政支持不足
目前，江西省的高职院校财政支持相对较为有限，学校办学缺乏资金保障，学校发展受到了一定的制约。混合所有制办学需要大量的资金支持，而目前，江西省的地方政府财政在支持高职院校混合所有制办学方面还存在着短板，这给高职院校的发展带来了较大的困难。
2. 人才培养体系不健全
高职院校的混合所有制办学需要更加注重人才培养，但目前一些高职院校在人才培养方面存在着体系不健全、专业设置不合理、师资队伍力量不足等问题，导致人才培养质量参差不齐，影响了办学质量和声誉。
3. 管理体制不完善
在混合所有制办学模式下，国家、地方、社会资本各方主体之间需要建立良好的合作机制和管理体制，但目前存在一些混合所有制办学模式下的高职院校管理体制不完善，各方主体之间缺乏有效沟通和协调，导致学校办学效率低下，管理混乱。
二、实现路径
1. 建立多元化融资机制
推动江西省的高职院校混合所有制办学，需要建立和完善多元化融资机制，包括引入社会资本、加大企业捐资力度、深化校企合作等方式，增加学校资金来源，提高学校办学的财政保障能力，为学校的健康发展提供更多的资金支持。
2. 完善人才培养体系 高职院校应加大对专业建设和师资队伍建设的投入，不断优化专业设置，强化基础课程和实践环节的教学，提高教学质量和毕业生就业质量。还应加强与企业的合作，根据市场需求，调整专业设置和人才培养方案，提高学校人才培养的适应性和针对性。
高职院校混合所有制办学典型案例分析及对策建议
高职院校混合所有制办学典型案例分析及对策建议
1. 引言
1.1 研究背景
高职院校混合所有制办学是当前教育领域的一个热点问题，随着教育改革的深入推进，混合所有制办学模式逐渐成为高职院校发展的重要方向之一。混合所有制教育模式将国有办学与社会资本办学相结合，旨在提高高职院校教育质量，促进人才培养质量的提升，满足社会对优质人才的需求。
研究背景中发现，高职院校混合所有制办学的模式多样且复杂，不同学校、不同项目采取的混合所有制方式也存在很大差异，这给高职院校的管理与发展带来了挑战。混合所有制办学模式的不断发展也呈现出一些新的问题和挑战，如师资队伍建设、管理体制创新、教育质量保障等。
为了更好地推动高职院校混合所有制办学模式的发展与实践，有必要对混合所有制办学的背景、现状、案例分析等进行深入研究和探讨。这也是本文撰写的初衷和目的所在。
1.2 研究意义
高职院校混合所有制办学是当前教育领域的热点问题，对探索高职院校改革发展具有重要意义。混合所有制办学模式的引入，旨在通过引入民间资本和市场机制，促进高职院校的管理体制、办学模式和教育教学体系的改革与完善，提高教育质量和办学效益，推动高职教育事业蓬勃发展。研究高职院校混合所有制办学的意义在于探索高职教育改革的新路径和模式，为高职院校的可持续发展提供理论支撑和实践指导。深入研究高职院校混合所有制办学的意义还在于促进教育公平与民主，加强高等教育的社会责任意识和服务意识，推动高职教育事业朝着更加多元化、开放化和市场化的方向发展，助力建设现代化的职业教育体系，满足社会对高素质技术技能人才的需求，促进国家经济社会的可持续发展。
1.3 研究目的
本文旨在通过对高职院校混合所有制办学典型案例的分析，探讨混合所有制办学模式在高职院校中的应用现状，并提出相应的对策建议。具体目的如下：
1. 分析高职院校混合所有制背景，了解该办学模式在高职教育领域中的兴起和发展情况；
高职院校混合所有制下办学模式探析
高职院校混合所有制下办学模式探析
高职院校是我国高等教育的重要组成部分，因其贴近产业、注重实践等特点，具有培养应用型技术人才的优势。随着社会经济的发展和教育改革的推进，高职教育已进入混合所有制时代。本文将探讨高职院校混合所有制下的办学模式。
一、高职院校混合所有制的背景和意义
混合所有制是指国家、社会资本和个人等各种所有制形式之间相互交织、相互衔接的一种所有制形式，其目的是促进国有经济与非国有经济的互动和协调发展，推进市场化改革、完善现代企业制度和增强国家竞争力。自2013年国务院发文《关于加快发展现代职业教育的若干意见》以来，高职院校混合所有制已成为我国高职教育改革的重要举措。
进入混合所有制时代后，高职院校的办学模式也发生了变化，其背景和意义主要有以下几点：
1.推进高职教育与产业对接。混合所有制可以引入企业等社会资本，促进高职院校与产业的深度融合，推进教育和产业的良性互动。
2.增强高职院校的办学活力。混合所有制可以通过引入社会资本，提高高职院校的办学质量和效益，推进教育的现代化和市场化。
3.扩大高职教育的办学规模。通过混合所有制，可以引入更多的社会资本及个人投资，带来更多的优秀教育资源，扩大高职院校的办学规模。
1.国有控股，社会资本参股。这种模式是指高职院校以国有企业为主要股东，吸引社会资本参股。这种模式可以提高高职院校的办学质量和效益，并促进教育与产业的深度融合。
2.混合所有制，联合办学。这种模式是指高职院校与企业、社会组织等成立联合办学机构，共同办学。这种模式可以让学生获得更多的实践机会和就业机会，提高办学质量和效益。
3.高校整合，资源共享。这种模式是指高职院校与其他高校（如普通本科院校）进行整合，共同办学，实现资源共享。这种模式可以优化教育资源配置，提高办学质量和效益。
高职院校混合所有制的运作机制应该建立在法制、规范和市场经济的基础上，确保高职院校混合所有制的运作规范、透明、公正、合法。
山东高职院校混合所有制办学模式研究
山东高职院校混合所有制办学模式研究
近年来，由于高等教育改革的不断深入和市场经济的发展，高职院校开展混合所有制办学模式成为现实。本文旨在探讨山东高职院校混合所有制办学模式的现状、特点以及未来发展趋势。
一、混合所有制办学模式的定义
混合所有制企业又称合资企业，即由中外投资者共同投资、共同运营的企业。在高职院校中实行混合所有制办学模式，就是将该校的教育事业和企业的经济事业有机地结合起来，深入校企合作，实现以市场为导向、以需求为导向、以学生为主体、以社会效益为目标的办学目标。
1、多元化的投资主体。混合所有制办学模式通过引入各类社会资本，不仅扩大了高职院校的资金来源，还促进了教育资源的均衡配置。
2、办学模式灵活。混合所有制办学模式能够根据市场需求灵活调整办学计划，运用市场机制调整计划设置，提高办学效益。
3、质量取胜。在混合所有制办学模式下，各方投资者共同承担风险和责任，可以形成有效的监督机制，使高职院校面临的竞争推动学校不断提高教学质量、研究成果等。
目前在山东省，混合所有制办学模式已经很普遍。比如，济南职业学院、山东电子职业技术学院、山东传媒职业学院等高职院校均引入了社会资本，并且取得了很好的教育效益和社会效益。
随着高职院校改革不断深入，混合所有制办学模式未来将趋于成熟，有以下趋势：
1、多种形式的合作模式。在现有的混合所有制办学模式之外，还将出现更多形式的校企合作模式，如政府引导性投资模式、社会捐赠模式、技术创新合作模式等。
2、市场化运作。高职院校混合所有制办学模式将更加注重市场化运作和服务，探索如何实现学校的经济效益和社会效益的最大化。
3、规范化管理。随着混合所有制办学模式的不断发展，将逐渐形成更加规范化的管理模式，包括筹资、经营、监管、评价等一系列全链条的规范化管理。
综上所述，山东高职院校混合所有制办学模式的出现是高职院校发展的必然趋势，是教育改革和市场经济相互渗透的产物。高职院校将探索生产教学一体化、实现校企合作共赢，让教育和市场经济相融合，推动高职教育的稳步发展。