国防教育师资问题与对策.doc

国防教育师资问题与对策作者：郭善林来源：《教育与职业·理论版》2009年第22期[摘要]文章对学校国防教育师资,特别是高校国防教育师资现状问题进行了调查研究,分析了其存在问题的原因,并提出了解决问题的有效办法。

采取优惠政策加以扶持和拓宽培训渠道,多层次培养国防教育师资力量是其中两条非常有效的办法。

[关键词]国防教育师资问题对策[作者简介]郭善林(1968- ),男,湖北黄梅人,武汉理工大学学工部军事教研室副主任,高级讲师,硕士,主要从事国防教育教学和研究工作。

(湖北武汉430070)[课题项目]本文系“十五”规划教育部重点课题“高素质国防后备力量建设研究”的研究成果之一。

(课题编号:DNB010845)[中图分类号]G525[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)33-0052-03根据《中华人民共和国国防教育法》(以下简称国防教育法)条款,把全民国防教育分为学校和社会两种。

国防教育的师资也分为学校和社会两种国防教育师资队伍。

因为受篇幅等影响,本文只重点研究学校国防教育师资队伍建设现状。

我国学校国防教育工作从1985年开始到现在,虽然取得了一定的成绩,但与学校其他教育工作相比,特别是与国外一些国家的学校国防教育相比,还存在一定的差距,尤其是国防教育的师资队伍建设存在问题。

一、国防教育师资队伍的现状1.国防教育师资队伍的来源渠道多而杂。

根据《中华人民共和国兵役法》(以下简称兵役法)第八章规定:高等院校和高级中学学生在就学期间必须接受基本的军事训练;高等院校设军事训练机构,配备军事教员,高级中学和相当于高级中学的学校,配备军事教员,对学生实施军事训练。

从1985年开始,高等院校和高级中学采取以下几种办法解决国防教育的教师问题:一是直接聘请现役部队的官兵;二是挑选单位的复转军队干部;三是在大学毕业生中选拔合适的人才。

为加强学校的国防教育工作,提高国防教育工作者水平,教育部和各省教育厅分别成立了全国和省普通高校军事教学指导委员会,定期培训普通高校国防教育教师。

一些省市也各自成立了省市级国防教育协会或国防教育研究所等机构,充分利用部队和一些高校师资资源培训更多的师资力量。

一些高校尝试在全日制硕士研究生中培养国防教育方向硕士研究生。

如武汉理工大学从1996年起,在马克思主义与思想政治学科中招收国防教育方向硕士研究生。

2003年教育部与国务院学位办商议,选定武汉大学、西安交通大学、厦门大学、武汉理工大学、中南大学、东南大学在高等教育学二级学科中招收国防教育方向硕士研究生,进行在职培养,解决普通高校中急需的国防教育师资。

经过6年的努力,国防教育教师队伍的建设取得了一些成绩,减缓了普通高等学校国防教育师资力量紧缺的压力。

2.国防教育师资队伍的学历、专业和职称结构低而杂。

根据《兵役法》和《学生军事训练工作规定》(以下简称规定)要求,普通高校采取多种方式聘任人员担任军事课教学任务。

由于在学历上没有严格规定和要求,目前国防教育教师的学历层次参差不齐,既有博士、硕士、学士,也有大专和中专、高中,甚至是初中学历。

1997年统计,全国157所军训试点高校有109所配备军事教师488名,其中59所配备较好的学校282名军事教师中,有硕士9人,本科124人,大专以下149人①。

2002年湖北省教育厅和省普通高校国防教育协会对全省45所高校进行统计:共有专职军事教师51名、兼职110人,聘请部队127人;专职军事教师中只有6人有研究生学历,38人有本科学历。

2005年湖南省31所普通高校配备军事教师75名,其中专职教师22名,兼职教师12名,派遣军官41名,只有16所高校配备了专职军事教师。

在配备专职和兼职军事教师的13所高校的34名教师中,专科2人,本科26人,研究生(包括在读)6人。

②据统计,国防教育教师专业涉及哲、经济、法、教育、文、历史、理、工、农、医、军事和管理等12个门类几十个学科。

由于不同的专业教师改行从事国防教育的教学,逐渐脱离了原来的专业研究,新的学科和专业尚未形成气候,因此造成国防教育教师的职称结构复杂,而且普遍较低。

职称有教授、副教授、讲师、助教,还有研究员、副研究员、助研、工程师、副工程师等,还有的没有评职称。

前面提到的全国488名军事教师中正高只有3人,副高55人,中职227人,初职136人。

③2002年湖北省51名专职军事教师中,正高职称只有2人,副高5人,中职10人。

2005年湖南省专职和兼职的34名教师中,高级职称5人,中级职称22人,初级职称1人,没有职称6人。

④3.国防教育师资队伍的师生比严重偏低。

按照《兵役法》规定:2007年普通高校567万人,高级中学1000万人,当年开展学生军事训练的人数达1567万。

按照30名学生一名教官计算,共需军训教官52万人次。

军队每年集中派出如此多官兵对学生进行军训,感到非常吃力。

但一时还找不到合适的办法,广大官兵只能超负荷工作。

按照《普通高等学校军事课教学大纲》(以下简称大纲)和《全民国防教育大纲》要求:高等学校开设国防教育课程,时间不少于35个学时,对学生学习情况,进行严格的考勤考核,成绩记入档案。

如果按照教育部本科教学质量评估规定,高校一门35个学时的课程,每校安排3名教师,按照2007年底教育部批准设置的普通高校1731所、成人高校505所计算,共需教师6708名。

即使国防教育课实行大班上课,每班200人,则需要28350个课堂,每个教师一年7个课堂(工作量在高校教师中处于前列),则需要教师4050人。

1997年国家教育委员会统计,全国列入国家教委试点的军训高校157所,共配备教师488名。

2007年教育部统计全国普通高等学校编制国防教育教师大约有900名,其中还包括外聘教师(军队和地方均有,存在重复统计可能)。

无论怎样计算,师生比比值非常低。

按照《全民国防教育大纲》要求:高级中学应当对学生进行比较系统的国防教育,高级中学应当开设国防教育课。

按照2007年底教育部统计的高级中学27000多所计算,一所学校配备1名国防教育教师,全国中学共需27000多人。

而实际情况非常糟糕,目前只有少数学校聘任了国防教育辅导员。

一些学校每年度开展一次国防教育主题活动,每学期开展一次国防教育主题演讲,这种情况还当做先进典型进行宣传报道。

4.国防教育师资队伍在学校的地位偏低。

国防教育教师在高校不受重视,一些学校一直未按照规定成立武装部和军事教研室,已经设有的学校在精简机构时,武装部或军事教研室首先被砍掉或合并到宣传报道部门。

很多人,包括高校一些教师和职工也很少听说高校有武装部和军事教研室。

一些高校不按照规定把专职军事教师的专业技术职务评聘纳入学校教师正常的管理渠道,在日常正常教学及管理工作中,国防教育教师在工作量计算上少算或不算,军事课教师攻读在职专业学位不给予学费补贴或不减免工作量,军事课教师申报的课题不予理会等现象比比皆是。

这样不平等的待遇打击了一些本想攻读国防教育硕士研究生的教师的积极性,也打击了已经取得硕士学位的教师的积极性。

二、国防教育师资队伍建设存在问题的原因分析1.政府与高校并未达成国防教育的价值共识,普通高校不重视师资力量建设和培养。

党和政府非常重视学校的国防教育,从新中国成立以来,教育部等先后10次制定了《大纲》及《规定》,目的和要求是以国防教育为主线,通过军事课教学,使大学生掌握基本军事理论与军事技能,达到增强国防观念和国家安全意识,强化爱国主义、集体主义观念,加强组织纪律性,促进大学生综合素质的提高,为中国人民解放军训练后备兵员和培养预备役军官打下坚实基础。

但同时高校也可以根据《中华人民共和国高等教育法》自主设置和调整学科、专业;自主制订教学计划、选编教材、组织实施教学活动;自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备;评聘教师和其他专业技术人员的职务,调整津贴及工资分配。

因此,国防教育专业及课程势必不会受到普通高校的重视。

许多学校没有按规定单独设立武装部和军事教研室,没有按照规定足额配备师资,师生比严重超标;军事理论课开设的课时严重不足。

当前就业导向下的高校人才培养模式势必会忽视学生素质包括国防素质的培养。

从1998年高校大量扩大招生后,大学生就业难的问题一直困扰着高校。

一些学校为适应社会需要,在机构和课程设置上进行改革。

改革主要力度是增加就业指导机构和专业课、实践课课程和学时,减少素质课课程、学时和相关的一些机构。

武装部和国防教育课是其中首先开刀削减的对象。

还有一个原因就是在注重专业课程建设的普通高校,势必也会忽视国防教育专业的建设。

2.国防教育的专业和学术性地位存在天然的缺陷。

《国防教育法》规定,国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针,实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则,针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。

中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。

各级国防教育工作机构应当组织、协调有关部门做好国防教育教员的选拔、培训和管理工作,加强国防教育师资队伍建设。

但是目前社会很多行业还没有按照法律规定广泛和经常开展国防教育,小学、初中和高中也没有开始国防教育理论课,也就是说除了高校,社会上没有这样的师资需要,从而导致培养师资的高校没有兴趣设置国防教育这门专业。

虽然有些行业需要这方面的毕业生,但是数量极少,在一定历史时期还很难形成气候。

因为涉及的人和面不广,没有形成一定的学术氛围,也就更谈不上一定的学术地位。

在强调专业和学术性很强的普通高校,国防教育的师资肯定就处在弱势群体之中。

并且在人才济济的普通高校,军事课教师无论是学历层次还是科研写作能力方面都无法和其他学科教师相比,天生就处在弱势地位。

国防教育师资以普及军事知识为主,国防教育研究的学术共同体尚未形成,在强调专业性的高校很难在学术上傲视整个学术共同体。

国防教育师资在高等学校主要是对学生进行国防基础理论和军事技能的训练教学。

教学的过程是普及国防理论与军事技能,达到增强国防观念和国家安全意识,强化爱国主义、集体主义观念,加强组织纪律性的目的。

而且无论是教学还是管理,都还没有进行很深的研究和学术探讨。

与高校中其他专业性和学术性强的专业无法抗衡。

即使有个别学校在教学和学术研究上有些成绩,在某一时期有一定的影响,但是也未形成学术梯队和团队,产生不了影响力。

再加上国防教育学科尚未形成,没有稳定的队伍,也就没有学科的学术队伍,没有职称评定专家队伍,无从谈及地位。

学术地位不高和缺失必然导致经济回报的低迷和社会地位的下降。

与其他行业一样,没有地位就会受到歧视。

一些教师看不到国防教育方向的前途,工作激情不高,即使是通过努力,评上了高级职称,在科研课题和硕士生、博士生导师评选上也处于弱势,甚至无研究生可带。