苏区乡村基层政权建设

农村基层政权建设：问题与对策

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农村基层政权建设：问题与对策

“ 一

建国后、特别是党的十一届三中全会以来，我国农村基层政权得到了巩固和加强。然而客观实际表明，现阶段的农村基层政权建设还面临着一系列亟待解决的严重问题。笔者依据对湖北省一些农村区域的社会调查，认为有以下几个主要方面的问题值得我们分析和研究。

（一）权力结构失衡

所谓权力结构失衡，此处主要“是指农村在基层政权组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权运作不畅的一种无序状态”（注：刘然、舒德焱、胡良琼：《中国农村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115页。）。以党政关系而言，则突出地表现为某些乡镇党组织违反国家宪政体制，过分地干预乡镇人大与政府的事务，使政权的运行机制失调和功能萎缩；以权力机关与行政机关的关系而言，乡镇人大权力“软化”而乡镇政府权力过分“硬化”的现象很普遍。由于上述基层政权组织体系内的部分行为主体超出宪政体制和法律上的规定，使得各行为主体不能各司其职，造成政权非规范化、制度化和法律化的运作，并导致权力结构失衡的不合理的现象产生。

（二）政权功能的削弱和柔弱

农村基层政权功能的削弱表现在权力机关的职能不能落实；而其功能的柔弱则表现在行政机关的管理职能和政治职能失调。就前者而言，其显著特点是：①乡镇人大的立法活动明显地滞后于农村社会主义建设事业的迫切需要，尤其是滞后于农村市场经济迅速发展的迫切需要；②乡镇人大不能有效地履行其领导权和监督权，法定的最高权威往往名不副实；③乡镇人大会议既不经常也不正常。人大会议或常年不开，开了也往往被党委会议或政府会议取代或“挪用”。

再以后者而言，首先应该指出，“权力机关权力的‘软化’并不能导致政府机关功能的‘硬化’”（注：刘然、舒德焱、胡良琼：《中国农村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115页。）。这是因为：①在很多的乡镇，政府还没有根据市场经济的客观需要来改革机构、转变职能；②也有些乡镇行政体制改革不配套，不深入，因而机构臃肿，人浮于事，效率低下；③乡镇政府的管理职能和政治职能失调。这主要是指某些乡镇领导在思想观念上跳不出“左”或者右的圈子，在实际工作中还不能正确处理好发展生产力与行使政治统治职能这两者之间的关系。如某些乡镇还没有把工作的重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，却片面强调“社会稳定”，还在抓“绷紧阶级斗争这根弦”的工作；与此相反，也有些乡镇则以“发展社会生产力、促进经济发展”为借口，对“脏、乱、差”的社会风气熟视无睹，对车匪路霸麻木不仁，对危害农民、集体、国家利益的犯罪分子打击不力。

论中央苏区时期党的政治建设

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论中央苏区时期党的政治建设

作者：徐国栋肖光伟

来源：《青年时代》2019年第28期

摘要：中央苏区时期党的政治建设是基于井冈山时期的建设经验进行的，内容上更为丰富，主要内容包括三大方面：政权建设、思想建设和作风建设。政权建设主要指闽西苏维埃政府的成立、赣西南苏维埃政府的成立和中华苏维埃共和国中央政府的诞生。思想建设主要指大力纠正党内非无产阶级的错误思想。作风建设指理论和实际相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。

關键词：中央苏区;政权建设;思想建设;作风建设

“朱毛红军”从井冈山下山之后，就利用一切战斗的间隙开展政治建设，为后期中央苏区的创建和发展奠定了基础。例如，挺进闽西创建闽西地方政权和党的基层组织，朱德率红四军侧击粤北支援东江，在那里建立了基层地方组织。因此，中央苏区的政治建设是基于井冈山时期的建设经验而进行的，内容上更为丰富。主要包括以下几个方面的内容。

一、政权建设

（一）闽西苏维埃政府的成立

1929年7月下旬中共闽西“一大”召开后，闽西地区各县的革命斗争迅速掀起高潮，红色区域不断扩大，县、区、乡苏维埃政权纷纷建立。1930年1月初，闽粤赣三省国民党军虽然对闽西红色区域发动第二次“会剿”，但由于红四军采取“离开闽西，巩固闽西”的斗争策略，使侵犯闽西苏区的国民党军失去进攻目标;加上中共闽西特委领导苏区军民同进犯苏区的国民党军展开灵活的游击战争，迫使进攻闽西苏区的江西、广东国民党军队，各自退回江西、广东。闽西苏区由此得到进一步巩固发展。为统一和加强闽西苏区苏维埃政权等各项工作的领导，中共闽西特委决定在1930年3月18日召开闽西第一次工农兵代表大会，选举成立闽西苏维埃政府。

大会讨论通过了《闽西第一次工农兵代表会议宣言》和《军事问题解决议案》《经济问题决议案》《财政问题决议案》《文化问题决议案》《建设问题决议案》《苏维埃政府组织法案》《土地法案》等16个法案、条例。大会通过的决议议案和各项法案条例，对实现大会提出的任务和目标措施及其所涉及的方针、政策，作了具体明确的规定。这些法案和条例的制定颁布，使闽西苏区的各项工作走上了正轨，使政府工作朝着法制化、规范化的方向迈出了可喜而又坚实的一步。它对巩固工农兵民主政权、发展闽西苏区，具有十分重要的意义。

试论解放战争时期的农村基层政权建设

中国共产党领导的解放战争时期的农村基层政权建设是伴随着土地改革开展的。在土地改革中，经过“反奸清算”、减租减息、耕者有其田、纠偏整党等运动，农民在政治上逐步成熟起来，政权形式也由参议会制过渡到农民代表会议制，选举乡（村）政府，管理解放区的农村事务。

标签：中国共产党；解放战争；农村基层政权

解放区民主政权的建设，大体经历了两个阶段。第一阶段是从抗战胜利到1946年7月蒋介石发动全面内战，各根据地政权仍然采用参议会的组织形式，政权性质也与抗日战争时期基本相同。第二阶段是从1946年7月到1949年10月中华人民共和国成立。这一阶段，形成了代表会议制。整个地主阶级和大资产阶级，除了一部分开明绅士之外，都是专政的对象。

一、土地改革与解放区乡村政权的建立

解放区的土改几乎是在庆祝抗战胜利的凯歌声中就开始了，一经发动，很快就形成燎原之势。事实上，对于根据地农村基层政权来说，中国共产党已经牢牢掌握了领导权。一方面在农村政权建设中，防止地主豪绅进入政权机关，一方面又规定村公所中负责民兵、治安工作的干部由上级直接任命，在村政会议中有表决权。此外，中国共产党还在农村建立了农会、妇救会、青救会等一系列群众组织，党的一些方针政策可以通过群众团体下达执行。

在土改的头两年，解放区的乡村权力结构是一个是过渡性的结构。在土地改革中，农村基层权力结构一般是由土改工作队、贫农团和民兵三者构成的，其中工作队起着关键作用。在工作队的引导之下，吸收组织贫农组成贫农团，并以此为基础选举出新的政治骨干。在贫农团的基础上，又吸收中农而形成农会，开展土地改革工作。

土改多是以“反奸清算”入手的。反奸就是将当过汉奸的人或者有类似劣迹的地主或者富人打倒，把他们的土地财产没收，再分给贫苦农民。清算的情况则相对比较复杂，它既是在对汉奸和地主的罪行进行清算，又是对地主在减租减息过程中的一种财产的清算。这场运动在1945年冬到1946年春夏在各解放区形成高潮，其结果是农民分得了部分土地，获得了经济利益。比如，在苏皖解放区的淮北，有30万农民从汉奸和恶霸的手中夺回被侵占的土地7.6万亩，得到减租粮3

浅谈新时期的农村基层政权建设

第一篇：浅谈新时期的农村基层政权建设

浅谈新时期的农村基层政权建设

农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的稳固与否，影响到国家的稳定和党的执政地位。

一、对农村基层政权建设的认识目前，我国农村的基层组织设置主要有乡镇政府机关和村民委员会。农村基层政权建设包括乡镇政权和村民委员会建设两部分。乡镇政府机关综合管理本乡镇范围内的政治、经济和社会文化事物等。乡镇政权建设主要是指在乡镇政府中建立适应社会主义市场经济要求的工作机制，完善监督程序，推行政务公开，增强办事效率。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会是:“村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督”的组织。村民委员会最基本的职能是“办理本村的公共事务和公益事业,调解民事纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”村民委员会建设主要是指村民委员会按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则开展村民自治活动。

二、对农村基层政权问题的分析

本人已经在农村工作10多年，发现了农村基层组织在社会、经济的发展中日益暴露出来的一些问题，归纳起来，主要体现在以下几个方面：

1、乡镇政府职能的弱化。由于农民实行家庭联产承包责任制，加之我国已经实行社会主义市场经济体制许多年，市场的主导地位日益增强，对于广大农民在组织化程度上已经没有约束力，这势必是一种各人自扫门前雪的状态，这样就很难形成产业化的优势。而政府的职能是有限的，如何在新的形势下引导一家一户分散经营的农户形成产业化的优势就成为农村基层政权面临的新课题。

2、乡镇政府的财务危机。乡镇政府为了自己的短期利益，有自我膨胀的本能冲动，从而造成了机构规模的过度膨胀，人浮于事。而财政收入来源又过于单一，基本上都来源于农村的税费改革后的财政转移支付。乡镇政府一方面无法“节流”，另一方面又渐渐失去了向农民伸手要钱的依据。乡镇负债已经成为当前一个普遍而且是非常严重的问题，成为农村城镇化的一个重要制约因素。

我国农村基层民主政治建设及发展趋势分析

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我国农村基层民主政治建设及发展趋势分析

作者：沈玲

来源：《现代交际》2012年第01期

［摘要］加强农村基层民主政治建设，促进推进城乡建设一体化发展，已经是当前农村改革的重中之重，是建设中国特色社会主义的重大战略。探索农村基层民主政治建设的理论发展脉络，掌握农村基层民主建设发展趋势，则是进一步完善我国民主政治建设的关键，它事关全党全国发展的大局，具有极其重大而深远的意义。

［关键词］农村基层民主民生善治

［中图分类号］D422.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）01－0114－02

党的十七届三中全会指出：“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。”[1]而要加强农村改革、实现农村现代化，不仅要使广大农民在物质生活方面和文化方面达到较高的水平，更重要的是要实现政治民主。“如果我们不从政治的高度加以认识和重视农村问题的政治方向，不能根据社会发展的需要理顺农村各种政治关系，那么最终会影响到农村经济体制的深化改革和整个国民经济的发展”。[2]

一、我国农村基层民主政治建设理论探索及实践成效

（一）我国农村基层民主政治建设理论探索

自古以来，历代统治者为了维系对整个社会的完全统治，无不重视对乡村社会的治理。随着历史的进程，其形式虽历经多次演变，但其治理的理论模式始终保持固有的特色。

古代社会的乡村治理模式是遵循着乡村组织制度，也叫做乡里制度，这种模式经历了从秦汉至隋唐的乡官制度到宋元明清的乡里职役制的发展和演变。在绵延两千多年的封建社会中，无论何种治理模式，其始终保持固有特点和性质：即在其权利体系中，包含着自上而下的国家行政权和蕴含在乡村社会内部的自治权两个方面。国家行政权虽然能够一直延伸到社会最基层，但广袤的乡村也同时滋养着事实上的自治力量。乡村中以血缘和地缘关系组成的乡土势力具有较强的自组织功能。在国家行政权对乡村实行间接管理的同时，乡村社会内部自治权也得到了强化。[3]

中央苏区的苏维埃政权建设研究

第３７卷第６期　２０１６年１１月　井冈山大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｎｇｇａｎｇｓｈａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖ０Ｉ．３７　Ｎ０．６　ＮＯＶ．２０１６　

文章编号：１６７４—８１Ｏ７（２０１６）０６一Ｏ０１５一Ｏ７　

中央苏区的苏维埃政权建设研究　

江明明　

（赣南师范大学历史文化与旅游学院，江西赣州３４１０００；　

龙岩学院中央苏区研究院，福建龙岩３６４０１２）　

摘要：苏区时期．中共以起源于苏俄的苏维埃理论为指导，建立了苏维埃政权。但外来的苏维埃理论和　中国农村的实情未能充分契合，苏维埃的实际建立和运行，同中共在理论上的预设存在差距，从而出现了富农　操纵工农政权、领导干部官僚作风严重、军队凌驾于政权之上、党政不分等众多问题，其中最主要的就是以党代　政。中共当时并未认识到出现问题的深层历史原因，尽管后来又对苏维埃进行了改造，但弊端依然存在。　关键词：中国共产党；苏区；苏维埃；党政关系；以党代政　中图分类号：Ｄ２３１　文献标识码：Ａ　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４—８１０７．２０１６．０６．００３　

大革命失败后。中国共产党在农村开辟革命　

根据地，建立新型政权，即苏维埃政权。中共虽被　敌对势力蔑称为“土共”。但其政权的理念和形式　

却非常先进。是直接由苏俄引进的趸来物。苏维埃　是俄语ｃｏｂｅｔ的音译。意思是代表会议，起源于　

１９０５年俄国革命，十月革命后成为俄国新型政权　的标志，从国家到地方，设立各级苏维埃。苏维埃　在共产党的领导下，有立法权，并由苏维埃派生行　

政机构。中共将这一政权形式由俄国移植到中国　的广大农村．对根据地的巩固和发展发挥了重要　

作用。但苏维埃实际的建立和运作情况。却和中共　

预先的设想存在较大差距，从而产生了很多问题。　其中最主要的就是党政关系的问题①。中共如何认　识这一从理论到实践过程中产生的问题及其深层　

原因，如何对苏维埃进行改造，是本文研究的旨趣　所在。　

才溪苏区乡村政治经济建设先进经验及启示

第１９卷第４期　２０１７牟ｌ２月　闽西职业技术学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｍｉｎｘｉ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖ０１．１９　Ｎｏ．４　Ｄｅｅｅｍｂｅｒ　２０１７　

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—４８２３．２０１７．０４．００３　

才溪苏区乡村政治经济建设先进经验及启示　

王咏梅　

（中共龙岩市委党校党史党建教研部。福建龙岩３６４０００）　

摘要：才溪是苏区建设典范，有许多先进的经验。网格化组织管理模式，差额公议票选法，￣－－ｋ－参政、生产，设置红　军公田，耕田队、合作社调剂劳力，走集体化道路等经验，对贯彻中共十九大精神，振兴老苏区乡村，具有一定的借鉴　意义。　关键词：才溪苏区；政治建设；经济建设；乡村振兴　中图分类号：Ｋ２６９．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—４８２３（２０１７）０４—００９—０５　

才溪苏区是中央苏区著名的先进模范区．是党　

在土地革命时期乡苏工作的一面旗帜。才溪苏区获　

得过苏区各级扩红、慰劳、生产、文化战线、节省的模　

范，选举运动的好模范，经济战线上的英雄等多种称　

号。１９３３年６月，被福建省苏维埃政府公开表彰为　

“我们第一个模范区”。毛泽东三到才溪调查研究．把　

才溪苏区先进经验总结推广，写下《乡苏工作的模范　（二）——才溪乡》，即《才溪乡调查》。１９３４年１月中　

华苏维埃第二次全国工农兵代表大会在江西瑞金召　

开，临时中央政府将《才溪乡调查》刻板油印单行本　

作为大会材料发给到会的全体代表。在这次大会上，　

才溪乡被评为模范区、模范乡。　

才溪苏区凭着一股子闯劲拼劲，敢想敢干，先行　先试，在中共领导下夯实基层组织．推进乡村民主政　

治，全力建设红色乡村，组织民众走集体化道路，探　索出战争环境下苏区乡村政治经济建设新模式。本　

文拟就才溪苏区乡村政治经济建设先进经验作些探　

析，以期为今后“乡村振兴”提供经验借鉴。　

一、才溪模范区乡村政治经济建设成功模式　才溪苏区正确处理革命战争与群众生活的关　

浅谈新时期的农村基层政权建设 2

浅谈新时期的农村基层政权建设

农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的稳固与否，影响到国家的稳定和党的执政地位。

一、对农村基层政权建设的认识

目前，我国农村的基层组织设置主要有乡镇政府机关和村民委员会。农村基层政权建设包括乡镇政权和村民委员会建设两部分。乡镇政府机关综合管理本乡镇范围内的政治、经济和社会文化事物等。乡镇政权建设主要是指在乡镇政府中建立适应社会主义市场经济要求的工作机制，完善监督程序，推行政务公开，增强办事效率。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会是:"村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督"的组织。村民委员会最基本的职能是"办理本村的公共事务和公益事业,调解民事纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。"村民委员会建设主要是指村民委员会按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则开展村民自治活动。

二、对农村基层政权问题的分析

本人已经在农村工作10多年，发现了农村基层组织在社会、经济的发展中日益暴露出来的一些问题，归纳起来，主要体现在以下几个方面：

1、乡镇政府职能的弱化。由于农民实行家庭联产承包责任制，加之我国已经实行社会主义市场经济体制许多年，市场的主导地位日益增强，对于广大农民在组织化程度上已经没有约束力，这势必是一种各人自扫门前雪的状态，这样就很难形成产业化的优势。而政府的职能是有限的，如何在新的形势下引导一家一户分散经营的农户形成产业化的优势就成为农村基层政权面临的新课题。

2、乡镇政府的财务危机。乡镇政府为了自己的短期利益，有自我膨胀的本能冲动，从而造成了机构规模的过度膨胀，人浮于事。而财政收入来源又过于单一，基本上都来源于农村的税费改革后的财政转移支付。乡镇政府一方面无法"节流"，另一方面又渐渐失去了向农民伸手要钱的依据。乡镇负债已经成为当前一个普遍而且是非常严重的问题，成为农村城镇化的一个重要制约因素。

农村工作中的农村基层政权建设探讨

农村基层政权建设一直是农村工作的重要内容之一，其在农村经济、社会和文化发展中起着至关重要的作用。本文将探讨农村工作中的农村基层政权建设的重要性、现状及对策，以期提供新的思路和方法。

一、农村基层政权建设的重要性

农村是国家的基本经济单位，农村基层政权作为实现农村稳定发展的重要保障，具有不可替代的作用。

首先，农村基层政权能有效维护农民的合法权益。农村经济活动的复杂性，常常导致农民的权益受到侵害。而农村基层政权的建设能够依法保护农民的权益，维护农民的合法权益，推动农村的公平正义。

其次，农村基层政权能够促进农村社会稳定。农村是社会变革的重点区域，相对于城市，农村更容易受到社会动荡的影响。而健全的农村基层政权能稳定农村社会，提供公共服务和社会安全保障，降低农村社会的不确定性。

再次，农村基层政权对于农村发展至关重要。农村是国家粮食安全的基石和乡村振兴的关键环节，农村基层政权能够推动农村经济发展和农村产业升级，为农民提供更好的发展环境和机会。

二、农村基层政权建设的现状

当前，农村基层政权建设面临着一些挑战和问题。

首先，农村基层政权建设的参与度不高。由于农村基层政权众多的工作内容和复杂的职能需求，许多基层政权工作人员缺乏积极的工作热情，往往只是形式主义地完成任务。其次，农村基层政权的服务能力有待提高。由于资源分配的不均衡和政策的不完善，农村基层政权无法满足农民的多样化需求，服务能力亟需增强。

再次，农村基层政权的权力运行存在问题。一些基层政权在权力运行过程中存在不公平、不规范等问题，导致农民对农村基层政权的信任度降低，影响基层政权的正常运行。

三、加强农村基层政权建设的对策

为了推进农村基层政权建设，有必要采取一系列措施。

首先，提高农村基层政权工作人员素质。通过加强培训，提升农村基层政权工作人员的专业素养和政策意识，激发他们的工作热情和责任感，提高服务农民的能力。

论中央苏区基层政权建设的经验及对当今基层社会管理的启示

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论中央苏区基层政权建设的经验及对当今基层社会管理的启示

作者：余文霞

来源：《党史文苑》2012年第10期

［摘要］中华苏维埃共和国时期，中国共产党和毛泽东主席对苏区的政权建设特别是基层政权建设进行了卓有成效的探索：将基层政权建设摆在苏区政权建设的突出地位;健全苏维埃民主制度,切实保障人民当家作主的权力;领导人民群众创造了合符实际的民主参与实践形式。认真总结这些历史经验，对于今天我国的基层政权建设和社会管理都具有指导意义。

［关键词］中央苏区基层政权建设人民当家作主基层社会管理

1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立。以毛泽东为代表的中国共产党人通过建立中华苏维埃共和国的伟大实践，对苏区的政权建设特别是基层政权建设进行了卓有成效的探索,培养了大批治党、治军、治国的骨干力量，积累了政权建设的丰富经验，形成了系统而丰富的政权建设思想。认真研究这些思想对于指导我们今后的国家基层政权建设，加强和创新社会管理工作，实现国家的长治久安具有重要的现实意义。

一、中央苏区基层政权建设的特点

1．将基层政权建设作为苏区政权建设的着重点。

苏维埃共和国先后在1931年、1933年颁布了《地方苏维埃政府的暂行组织条例》和《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法(草案)》，明确规定：“市苏维埃、乡苏维埃政权，是苏维埃政权的基本组织”。毛泽东特别重视基层政权建设，认为一切苏维埃政权工作的实际执行，主要在乡这一级。他曾形象地比喻说：“我们要建立一个坚固的塔，就要从打下坚固的塔脚做起，我们要建立坚固的苏维埃，也要打下坚固的苏维埃塔脚，这就是城乡苏维埃了。”“乡苏维埃（与市苏维埃）是苏维埃的基本组织，是苏维埃最接近群众的一级，是直接领导群众执行苏维埃各种革命任务的机关。”［1］P343他还强调指出：“乡的工作重心在村。”由于重视基层政权建设，苏维埃政府建立起了同人民血肉相连的关系。苏维埃的基层政权就象一张周密的大网，将苏区各级政府与广大民众密切联系在一起，这就有利于最大限度地组织和发动群众，有效地推进苏区各项工作，苏区也得到了有效的扩大和巩固。