山东省渔港及渔港经济区建设工程规划

1 附件2山东省渔港及渔港经济区建设工程规划

（2010-2020年） 渔业港口(以下简称渔港)是捕捞和增养殖业的重要基地，是渔民生产、生活的重要保障，是渔业产、供、销的重要枢纽，是建设现代渔业经济与构建和谐渔区的重要载体。为科学配置和高效利用岸线资源，进一步提高渔业防灾减灾能力，加快构建布局合理的现代渔港体系，形成以港兴区、港区联动的现代渔业经济发展新格局，推进海洋经济强省建设，根据《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》，制定本规划。 一、现状及问题 （一）现状 我省海岸线2/3以上海岸线为基岩港湾式海岸，岬湾相间，建港条件优越。目前全省已建成大小沿海渔港245座，其中达到标准及在建的中心渔港11座、一级渔港20座，可为50%左右的渔船提供配套服务。沿海渔港年卸港量200万吨，满足60%左右的海洋捕捞和15%左右的海水养殖产品就近卸港需要。内陆渔港码头13座，年渔船停泊量1.5万艘次，卸港量2万多吨，满足15%左右的淡水捕捞产品就近卸港需要。其中微湖渔港是我省唯一国家投资建设的内陆重点渔港。 2

现有渔港中，经农业部公布的有134座，其中：青岛20座，威海56座，烟台38座，日照8座，东营6座，潍坊3座，滨州3座。青岛、东营、烟台、威海、潍坊、日照等沿海重点渔业地区，均拥有1-3座国家级中心渔港和一级渔港，二级、三级渔港及数量众多的卫星港，初步形成全省渔港体系的基本框架，为全省渔港的科学布局和工程建设奠定了基础。

专栏1：渔业港口 本规划所称渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区，包括陆域、水域、岸线等；渔港水域包括港池、锚地、避风湾和航道。 码头：海边、江河湖边专供人员上下、货物装卸的建筑物。 港池：港口内供船舶停泊、作业、驶离和转头操作的水域。要求有足够的面积和水深，且风浪小，水流平稳。 防波堤：为阻断波浪的冲击力，围护港池、维持水面平稳以保护港口免受天气影响，以便船舶安全停泊和作业而修建的水中建筑物。并起到防止港池淤积和波浪冲蚀岸线的作用。

渔港设施的进一步完善和提高，吸引了众多社会资金到港区从事物资补给、鱼货交易、水产品加工、流通、渔船修造、餐饮、娱乐等设施的建设和经营，有效的延伸了渔业产业链条，促进了渔业二、三产业的发展，吸引了大批农村劳动力就业和创业，为繁荣地区经济、促进渔业又好又快发展发挥了重要作 3

用。 我省的渔港建设和布局注重与小城镇建设、新农村建设、城市建设、产业发展的衔接，把民族传统、渔业特色、时代精神、海洋文化进行有机融合，促进渔业经济和区域经济发展，使渔港成为水产品集散中心、渔业信息、技术推广和文化教育中心、水产品加工出口基地，实现以渔兴港、以港兴镇、以港兴区，使渔港成为我省建设社会主义新农村的重要载体。

专栏2：山东渔港基础情况 渔港分布及类型 数量（座） 码头长度（m） 防波堤长度（m） 港池面积 （万m2） 陆域面积 （万m2） 渔船停泊数量（艘） 合 计 258 41440 41050 2511 1000 34620 威海市 中心渔港 一级渔港 二级渔港 三级渔港及停泊点 121 2 10 25 84 3200 4500 5000 9000 2500 5000 7500 7000 100 300 380 300 80 120 125 95 1600 6000 7500 1200 烟台市 中心渔港 一级渔港 二级渔港 三级渔港及停泊点 49 3 5 20 21 1900 2200 4000 2200 2400 2500 1200 2000 120 150 300 230 60 55 100 80 1800 3000 600 900 4

日照市 中心渔港 一级渔港 二级渔港 三级渔港及停泊点 16 1 1 2 12 680 400 400 500 1500 1200 500 200 40 30 30 10 20 10 10 8 800 800 600 120 东营市 中心渔港 一级渔港 二级渔港 三级渔港及停泊点 8 1 1 3 3 700 400 600 90 3300 0 0 0 40 30 45 3 25 10 15 2 800 600 900 200 潍坊市 中心渔港 一级渔港 二级渔港 三级渔港及停泊点 8 1 1 2 4 680 400 400 50 500 0 200 0 40 30 30 2 20 10 10 1 0800 600 600 200 滨州市 中心渔港 一级渔港 二级渔港 三级渔港及停泊点 6 0 1 0 5 0 400 0 100 0 30 0 1 0 10 0 2 0

600 0 200 青岛市 中心渔港 一级渔港 37 3 2 2000 800 2500 500 120 60 70 20 2400 1200 5

二级渔港 三级渔港及停泊点 2 30 400 150 350 200 30 60 10 32 600 300

内陆渔港 内陆重点渔港 渔船停泊点 13 1 12 140 150 200 300 （二）问题

1、渔港建设水平不高。目前我省渔港建设整体水平比较低，普遍存在防波堤长度不够、有效掩护水域面积不足、码头泊位严重短缺、港池航道淤积严重、通讯导航消防等设施缺乏等问题。目前全省海岸线平均每39千米建有一个二级以上渔港，而平均每艘机动渔船仅占0.6米的码头长度，低于我国一直沿用的平均每艘渔船最低占有1米码头的原苏联标准，更低于日本的平均每艘渔船占有码头3米以上的标准，难以满足渔船避风避险和休渔期驻港停泊的需要，尤其在伏季休渔和台风来临期间，无法有效保证港内渔船和渔民的生命财产安全。 2、缺乏统一建设规划。我省存在渔港布局混乱，功能定位不明确，等级结构不合理等问题。同时由于沿海各地在城市规划中对渔港建设预留空间普遍偏小，造成渔港后方集疏运通能力不足，腹地与渔港联系不畅，港区联动发展受到制约。同时，多数渔港由于缺乏良好鱼货装卸及完善的港区道路和水电设施，影响了后方渔需物资补给、鱼货交易、加工、流通等相关设施的建设，制约了渔港多功能的发挥。 6

3、投资融资渠道不畅。多元化投融资机制尚未形成。渔港兼具公益性和经营性，渔港水工部分的防波堤、码头、护岸、港池航道疏浚等工程，以及陆域部分的道路、水电、通讯导航等公益性设施建设应由国家投资，而渔港的供油、供冰、水产品交易、加工、餐饮、休闲、渔民新村等经营性设施，应充分发挥市场调节作用，吸引社会资金投入建设。由于各级财政对公益性基础设施的投资不足，影响了社会资金投资建港的积极性，多元化建港投资机制难以形成。 4、法规体系亟待完善。《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》的实施，对依法规范管理我省港口的投资、建设和开发经营发挥了重要作用，但有关渔港经营权许可等配套制度的建设相对滞后，影响了渔港建设与管理的规范性。 二、指导思想与任务目标 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，以保障广大渔民群众生命财产安全、构建和谐社会、和谐渔区为目标，按照“明确目标、科学建设、强化政策、完善机制、加强领导”的工作方针，通过5-10年的努力，将渔港建设成为我省沿海防灾减灾的重要屏障、现代渔业产业发展的重要平台、沿海渔区特色板块经济发展的重要载体、渔区小城镇和新农村建设的重要支撑。 （二）指导原则 1、防灾减灾、服务渔民原则。渔港建设突出避风防灾功能，同时也考虑防污染、安全导航、渔业执法和管理设施，有效保 7

护环境，保证渔船安全，以及发挥渔港建设对区域经济的辐射带动作用，发展渔港经济区，带动渔区经济发展。 2、因地制宜、合理布局原则。根据渔港建设条件及渔业经济发展情况，在符合渔港建设标准与条件的前提下，合理确定渔港建设布局，使渔港建设在我省沿海及内陆水域相对均衡分布。 3、突出重点、统筹兼顾原则。统筹考虑现有基础和发展潜力，整合、扩建、提升现有渔港功能和作用，重点规划建设港址条件优良、防灾减灾部位重要、对周边经济和社会发展具有拉动辐射作用的中心渔港和一级渔港，合理布局不同类型、各具特色的渔港，提升渔港综合功能，统筹全省渔港协调健康发展。 4、政府主导、社会参与原则。加大政府投入，强化政府在渔港公益性设施投资建设主体地位，加强政策引导，调动企业、社会团体和公众共同参与渔港后方陆域经营性设施建设，逐步形成以政府投资为主体，社会各方广泛参与的渔港建设投资机制。 5、以港兴区、港区联动原则。坚持现代渔港经济区理念，依托重点渔港和港区小城镇，推进渔港综合功能开发，拓展渔业经济发展空间，延伸渔业产业链，促进运输、商业、餐饮、旅游等相关产业的发展，优化区域经济结构，繁荣现代渔区经济，促进渔民增收和渔区稳定，以港兴区，以区促港，实现港区一体化发展。 （三）发展目标 以传统渔港的改造、扩容、升级为重点，以提高避风能力为核心，大力增加有效避风港池面积，进一步完善渔港配套设 8

施，使护岸、码头、防波堤达到五十年的标准，三级及以上渔港普遍建立起渔船系泊、防碰撞、港区监控报警等装置和风力等级标志等。 到2015年，全省建成25座中心渔港、25座一级及内陆重点渔港、40座二级渔港、50座三级渔港。形成以国家中心渔港为龙头，一、二级渔港为骨干，三级渔港为基础，天然避风口为补充的布局科学、产权清晰、主体明确、配套完善、功能齐全的新型渔港体系。 到2020年，建成布局合理、结构优化、功能互补、设施完备、服务完善、生态良好、可持续发展的现代渔港体系。基础设施建设标准提高，能够基本满足在我省作业的省内外海洋机动渔船就近安全避风的需求，为全面构筑防灾减灾体系奠定基础。 三、建设重点和区域布局 （一）建设重点 按照农业部渔港等级分类标准，目前我省渔港分为中心渔港11座、一级渔港20 座、二级渔港54座、三级及以下渔港160座；重点内陆渔港1座。 专栏3：渔港等级分类标准 渔港按其服务范围与功能、渔船数量、吞吐能力、发展前景等情况分为沿海渔港等级和内陆重点渔港两类。 1、沿海中心渔港。渔港年渔货卸港量在8万吨以上，可满足800艘以上大、中、小型渔船停泊、避风和补给，水、陆域面积分别达到40-50万平方米和20万平方米以上，渔用岸线长度1000米