浅议国外非政府组织扶贫机制及其启示
2006年第6期 辽宁行政学院学报No.6,2006
(第8卷第6期) JournalofLiaoningAdministrationCollege(Vol.8.No.6)
公共管理
浅议国外非政府组织扶贫机制及其启示
郑光梁1 魏淑艳2
(1.渤海大学,辽宁锦州121000;2.东北大学,辽宁沈阳110000)
[摘 要] 当前在世界反贫困领域内不同程度存在着政府失灵、市场失灵现象,贫富差距有进一步扩大的趋势,消除贫困,除了利用政府、市场机制之外,还必须寻求社会机制。本文简要介绍了国外非政府组织扶贫实践活动,重点论述了国外非政
府组织扶贫的机制优势,指出了当前我国构建和谐社会非政府组织借鉴先进经验参与扶贫不仅是必要的也是迫切的。
[关键词] 非政府组织;贫困;扶贫机制;和谐社会
[中图分类号]D73/77.7 [文献标识码]A [文章编号]1008—4053(2006)05—0023—02
欧美等发达国家非政府组织的发展有着深厚的宗教、文
化底蕴,其慈善理念、志愿精神渗透于社会文化的各个角落,
非政府组织扶贫活动的发展自然有着得天独厚的优势;南
亚、东南亚、智利、巴西等发展中国家随着本国非政府组织的
发展,成功利用非政府组织进行扶贫开发的也不乏其例。他
山之石可以攻玉,在扶贫攻坚的新阶段,总结、借鉴国外非政
府组织扶贫的经验,取其精华为我所用,对我国非政府组织
有效参与扶贫活动来说是具有重大意义的。
一、国外非政府组织扶贫实践
11发达国家非政府组织扶贫活动及其特色
早期非政府组织产生与发展的直接背景是资产阶级政
权的建立和资本主义生产方式的确立及其发展。英国在17
世纪末颁布了《慈善法》和《济贫法》,1824年废除了禁止结
社的条例,1832年颁布了《新济贫法》,在这些法案的影响
下,英国先后出现了许多开展慈善救济活动的民间非政府组
织,以及一大批由产业工人自发成立的工人协会。在法国、
德国、和其它欧洲国家,19世纪中叶同样出现了非政府组织。
纵观发达国家的非政府组织,其参与扶贫的活动多是以
慈善捐赠方式,类似美国基金会的组织形式出现的扶贫慈善
组织已经融合到社区发展和社区生活当中了,它们帮助贫困
地区解决儿童教育问题、救济穷人、组织公共建设项目,满足
其他社会需要。对于整个非政府部门和总的慈善捐助规模
而言,扶贫组织的数量和总的资源很小,但它却是非政府部
门的重要组成部分。由于篇幅限制,这里仅选取具有普遍特
征的美国非政府扶贫组织作为典型事例。
独立战争以来,美国非政府组织的社会扶贫角色经历了
四个演化阶段。最早的阶段称为自发/民众模式(voluntary/
civicmodel),从清教徒时期直到20世纪初期,那些政府不提
供的服务或公民个人提供不了的服务,都通过邻里互相提
供。在此期间,公民组织了救火消防志愿组织,并帮助贫困
的家庭修建谷仓等,即使现在某些郊区、乡村和某些教区仍
然如此。随着美国经济的繁荣,工业革命将大量财富集中到
少数家族手里。不管是出于社会责任感,还是出于负罪感,
这些富有家族如摩根(Morgans)、洛克菲勒(Rockefeller)和卡
耐基(Carnegies)等发展出慈善赞助模式(philanthropic/pat2
ronage)。该模式在20世纪初对于美国主流教育事业及穷人
的帮助是功不可没的。随着经济大萧条的来临,美国政府支
持的社会机构和项目迅速增长,使得20世纪40年代和50年代的美国非营利事业成为权利与授权模式(rightandenti2
tlement)。最后一个阶段即现如今的竞争/市场模式(compet2
itive/market)。不管其发展背景及阶段如何,英美等发达国家非政府组织扶贫活动主要通过如下几种方式:个人互助、
富人慷慨解囊、政府资助、向发展中国家提供直接援助。
21发展中国家非政府组织扶贫活动
发展中国家的非政府组织所发挥的社会功能与发达国
家和世界性的非政府组织有着相同的共性,也由于各种历史
和现实的具体原因而具有自身的特点。发展中国家从事扶
贫活动的非政府组织,大多是具有操作性的、农村发展取向
的非政府组织,它们的组织成员在农村实地直接从事扶贫等
活动。除了当地的非政府组织之外,还有一国的和国际的具
有操作性的、致力于农村发展的非政府组织。不同层次的非
政府组织彼此合作、取长补短,协同致力于扶贫事业。
在许多发展中国家,非政府组织在卫生保健和教育领域
从事反贫困的事业已有很长的历史了。非政府组织在政府
医疗体系不健全或者不存在的地方建立基本的医疗设施,设
立诊所,起着填补当地医疗空缺的作用。在教育领域,非政
府组织通过建立学校、组织师资培训等方式,谋求使所有学
龄儿童都能够受到适当教育。非政府组织还积极从事一些
非正规的教育,如成人扫盲、职业培训以及青少年的性教育
等。不少发展中国家的非政府组织在发放扶贫信贷方面做
出了卓有成效的贡献。亚洲和非洲的许多非政府组织是围
绕着分发信贷来开展扶贫项目活动的,如向农民分发农业生
产信贷,使农民有资金购买种子、肥料、农药以及农用工具等
农业生产投入;向农民发放信贷使他们去开辟获得非农收入
的机会等。非政府组织与政府和民间银行合作扶贫,也取得
了很好效果,如孟加拉国的普罗西卡非政府组织。智利也是
这样,政府与非政府组织就扶持农业服务订立转包契约,在
技术等方面通力合作扶助农民。
二、国外非政府组织的扶贫机制
从国外非政府组织的扶贫实践看,非营利性、公益性和
志愿性的社会中介组织在扶贫事业中发挥了重大作用,从其
活动中可以看到非政府组织有着政府部门所不具备的机制
优势。
1.参与扶贫项目管理
开展系列扶贫开发项目是国际NGO和发达国家NGO开展反贫困活动最主要的一个方面。这些非政府组织直接
从事有关发展的各类工程项目,提供特定的产品与服务,具
体为一些操作性的发展活动,如提供技术指导,从事农村的
基础设施如供水供电、筑路等的建设,设计和实施各种消除
贫困的计划,采取环保措施,防治污染,以及提供卫生保健方
面的服务等。非政府组织从事这些操作性的发展活动,有些
是在其资助者的支持下独立进行的,由非政府组织自己制定
3
2[收稿日期]2006-03-02
[第一作者]郑光梁(1973-),渤海大学政法系讲师,硕士。2006年6月
第8卷第6期郑光梁等:浅议国外非政府组织扶贫机制及其启示Jun.2006
Vol.8.No.6
发展活动的计划,并由自己去实施,但活动的经费主要是从
组织的外部获取的,即别人出钱,非政府组织办事;有些则是
参与他人主持的发展活动。如:世界最大的NGO———行动援
助(ActionAid)1998年度总开支67800万美元,其中有42000
万美元用于各种形式的项目援助,占62%。另一个世界著名
的NGO———关怀国际(CAREInternational)1998年度总开支
33900万美元,其中有30850万美元用于各种形式的项目援
助,占91000从关怀国际的项目对象来看,1998年各种类型
的项目覆盖了非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比海地区的
51个国家,共3530万人。
2.建立公开的监督机制
发达国家民众一直希望能够提升他们监督慈善机构的
能力,他们表示在决定捐赠对象遭遇到了许多问题:很难去
辨别向他们募款的慈善机构是否合法;很难在许多家类似性
质的慈善机构中辨别好坏;必须依赖这些慈善机构所主动提
出的相关数据来帮助他们在捐赠时做出决定,然而也有将近
一半的民众认为这些慈善机构并没有公开足够多的活动数
据,使得他们无法做出正确的判断。
美国优良企业局智能捐赠联盟的成立很好解决了这一
问题。该机构成立于2001年,由美国国家慈善机构信息中
心(NationalCharitiesInformationBureau)、美国优良商业局基
金会联合会(CouncilofBetterBusinessBureausFoundation)以
及该会的慈善谘询服务部(PhilanthropicAdvisoryService)合
并而成,属于符合美国税法501(c)(3)条款项规定的慈善组
织。该联盟的成立宗旨在于监督全美数百家全国性募款的
慈善组织以及经营全国性或国际性慈善服务的非营利组织,
并且以定期的方式征集并公布这些组织的相关信息,包括专
案计划、经营管理、募款实务、以及财务方面等相关报告。
与此同时,美国非营利组织公开徵信的通道,包括有
GuideStar网站(www.guidestar.org)或由TheChronicleof
Philanthropy(网站及双周刊)提供的及时的信息,充分的公开
非营利组织的信息,并且轮番刊载基金会的年报数据,以形
成对非营利组织的全方位的监督。
3.扶贫的创新机制
发展中国家非政府组织参与扶贫的一个突出优势———
创新。这种创新的优势既表现在新技术和新的生产方式的
创新,如引用和推广新的适用的技术,发展新技能,使穷人能
够有效地运用这些技术,采用新的生产方法,也表现在新的
社会组织方式的创新,如提高穷人的觉悟,促使他们组织起
来,建立基层组织,通过合作的努力去积极参与同他们的切
身利益攸关的各项事业和决策过程。非政府组织具有创造
性的联系、沟通能力。这些联系有的是正式的,多数则是非
正式的,如跨越国界将具有相同思想的人们联系在一起,建
立新的伙伴关系。非政府组织可推动人们去发挥制度的适
应性和创造性,并可向不适当的组织制度提出挑战。非政府
组织的沟通方式创新表现在既能深入到社会基层的民众中
间,又能同政府保持较密切的关系。它们可以宣传和普及国
家的法律和政策,教育和动员民众,使他们认识自己的权利
和义务;同时,又可作为传达民情的渠道,反映民众的愿望和
意见,去影响政府政策和计划以使其更适合民众的需要。非
政府组织正如一条重要的纽带,在其所服务的社会基层民众
同政府、企业、学术界、新闻媒介以及社会公众之间发挥着沟
通作用。
41建立扶贫资源的传递机制
长期以来,世界各国实行政府和外部机构主导的反贫困
战略,单一的行政计划机制框定了反贫困资源在各级政府垄
断下传递和使用的格局,忽视了贫困主体自身对反贫困资源
的选择和对项目的接纳程度,过分依赖政府体制和系统来传
递和管理扶贫资源,没有建立社会扶贫开发资源的动员、传
递和分配制度,扶贫资金不能及时传递到贫困者,扶贫传递
系统缺乏有效识别穷人的机制,进而造成脱贫效果不稳定的
局面。在如何实现扶贫资金既到村、到户,又减少资金传递
的风险和交易成本方面,南亚发展中国家扶贫传递体系的建设,包括政府组织、非政府组织和传统权利结构三方面传递
体系的建设取得了令人瞩目的成就。如,孟加拉“乡村银行”
的“小额信贷”,使扶贫信贷资金有效地传递到贫困的农户手
中。又如马来西亚艾克迪尔私人信托机构、印度阿默达巴德
市个体妇女联合会的合作银行、泰国南龙地区以社区为基础
的乡村综合发展项目,巴基斯坦的雪村和罗村的农村支持计
划等,都是非政府组织扶贫传递体系建设的成功范例。
51扶贫的瞄准机制
发展中国家非政府组织参与扶贫的最大优势是它们能
够接近社会基层中易受损害的群体,有同社会基层和偏远地
区的贫穷民众保持密切联系的能力,可以对贫困户的需要作
出适当和如实的反映,非政府组织可以清晰地界定谁是穷
人。印度自我就业妇女协会(SEWA),通过长期实践和系统
研究发现在自我就业工人中,妇女数量大,挣得50%以上的
家庭收入,但她们却完全没有资产,直到最近,还没有一个发
展项目公开地将妇女包括在穷人中。印度的自我就业妇女
越南对外国非政府组织的管理模式及对中国的启示
经济社会体制比较(双月刊)
越南对外国非政府组织的管理模式及对中国的启示
崔晶
内容提要:越南与我国有着相似的政治制度和治理模式。近年来,越南政府对其境内的外国非政府组织的管理取得了不错的成效。文章研究了越南政府对外国非政府组织的管理模式,探讨这一模式对我国管理外国非政府组织的启示。
作者简介:崔晶,政治学博士,中央财经大学政府管理学院讲师。本文为联合国开发计划署公平发展公共治理 项目(项目编号:CPR/08/512)的阶段性成果。关键词:越南外国非政府组织管理模式
一、越南外国非政府组织概况
按照越南法律,外国非政府组织是指总部建立在越南以外国家的非政府组织,主要包括各
种基金会、研究院、大学、学习中心、信托基金以及友谊协会,等等。外国非政府组织运作的宗旨是对越南境内的经济社会发展提供各种支持,并从事相应的人道主义援助。在越南的外国非政府组织必须是非政治性、非宗教性、非营利性组织,而且它们在其原驻国或总部所在国家
必须具有法人资格。当前,越南社会存在大约600个外国非政府组织。随着1996年5月24日!越南外国非政
府组织经营法规∀的施行,许多外国非政府组织获得了建立代表处的许可,相继有很多组织也获得了建立项目办公室的许可。近年来,越南的外国非政府组织活动日益增多,同时外国非政
府组织在越南的投资也逐年增多。1996年,外国非政府组织承诺的全部资助金额大约是15亿美元,比1995年增加了3千万美元。截止2005年,国外非政府组织在越南境内已经一共支
出175亿美元(TheInternationalProgrammeoftheCharityCommission,2006)。越南非政府组织事务委员会负责对外国非政府组织发放运营许可证,建立项目办公室或代表处的许可证,开展活动的区域或地点的许可证。而越南人民援助统筹委员会(People#s
AidCoordinatingCommittee,PACCOM)负责协助外国非政府组织的活动并协调他们在越南的援助项目。该委员会也受理外国非政府组织的申请并将其提交给越南非政府组织事务委员会批
国外非营利组织的资金来源及启示
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 《东南学术》
2004年第
1期
91作者简介
:周批改
,社会学博士
,湘潭大学行政管理系副教授
;周亚平
,湘潭大学行政管理系教师
。一、非营利组织的兴起
自从
20世纪
80年代以来
,非营利组织(
NPO)在各个国家迅速发展。美国教授莱斯特・萨拉
蒙惊呼“我们是置身于一场全球性的‘社团革命’之中”
,他认为“这场革命对
20世纪后期世界的重
要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于
19世纪后期的世界的重要性”①
。基于对
41个国家的分析
,萨
拉蒙发现
,在世界几乎所有的国家里
,都存在一个由非营利组织组成的庞大的部门。这个部门的平
均规模大约是
:占各国
GDP的
4.6%,占非农就业人口的
5%,占服务就业人口的
10%,相当于公
共部门就业人口的
27%②
。
根据传统说法
,非营利组织与政府部门、企业部门的重要区别在于其收入的主要来源是慈善捐
赠
,而非政府支持或商业化经营。很多人认为
,发达国家基金会、企业和人民的财力极其雄厚且非
常慷慨
,从基金会拨款、公司馈赠和个人捐款等渠道获得的慈善款项是如此丰厚
,以至不仅能用来
维持国内的非营利部门
,而且能够支持世界其它地方的非营利组织③
。但是
,实际情况并非如此。根
据约翰・霍普金斯政策研究所的分析
,没有一个国家的非营利部门的主导性收入来源是私人捐赠
,
“私人捐赠不仅不是非营利收入的主要来源
,甚至都不是第二个重要来源”。在其研究的
8个国家
(美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利)中
,私人慈善捐赠占全部非营利收入的平均比例仅有
l0%,而
且
,这些收入包括了个人捐赠、基金捐赠和团体捐赠在内。相比较而言
,在这
8个国家
,几乎一半的
非营利性收入(
49%)来自服务收费和销售收入
,而
41%来自政府④
。
随着非营利组织规模的不断扩大和社会责任的加重
蒙古国非政府组织发展现状与启示
蒙古国非政府组织发展现状与启示
蒙古国是世界上最早形成的国家之一，其境内拥有丰富的草原资源和矿产资源，这为该国的发展提供了丰富的物质基础。蒙古国在民主化进程中面临诸多挑战，其中包括政府机构建设不足、民众参与度低等问题。在这种背景下，蒙古国非政府组织扮演着重要角色，为社会发展和民主进程提供了重要的支持。本文将针对蒙古国非政府组织的发展现状进行分析，旨在总结其经验并提供启示，以期为其他国家的非政府组织发展提供借鉴和参考。
1. 蒙古国非政府组织的发展历程
蒙古国非政府组织的发展历程可以追溯到20世纪90年代初。在当时，蒙古国政府推行了一系列的经济改革和社会改革政策，这为非政府组织的发展创造了有利条件。随着蒙古国社会对民主、法治的认识逐渐提高，非政府组织得到了越来越多的关注和支持。1990年代中期以后，蒙古国非政府组织逐渐发展壮大，涵盖了教育、环保、妇女和儿童权益等多个领域。
2. 蒙古国非政府组织的组织结构和运作模式
蒙古国非政府组织的组织结构和运作模式较为多样化。一方面，一些非政府组织是由政府部门牵头成立的，其资金主要来自政府拨款；还有一些非政府组织是由民间组织自发组建的，他们通常主要依靠捐赠和国际援助。这两种不同类型的非政府组织在蒙古国发挥着各自的作用，形成了一个多元、丰富的非政府组织网络。
3. 蒙古国非政府组织的发展领域
蒙古国非政府组织的发展领域涵盖了教育、环保、社会福利、文化传承等多个领域。教育是蒙古国非政府组织的一个重要发展领域，这与蒙古国教育事业的薄弱有一定关系。非政府组织在这一领域的介入，有力地促进了蒙古国教育事业的发展和改善。
4. 蒙古国非政府组织的面临的挑战
虽然蒙古国非政府组织发展迅猛，但也面临着一些困难和挑战。蒙古国非政府组织的组织能力和管理水平有待提高，这直接影响到非政府组织的运作效率和影响力。由于蒙古国资源分配不均，一些偏远地区的非政府组织面临着融资困难和人才短缺等问题。蒙古国非政府组织的监督机制不完善，一些非政府组织存在着管理混乱和财务不透明的问题，这也损害了非政府组织的形象。
美国扶贫减困的主要特点及启示
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美国扶贫减困的主要特点及启示
作者：黄爱军 朱 奎
来源：《老区建设》2010年第09期
开展扶贫减困，帮助弱势群体发展，是推进社会公平正义的一项重要举措。最近，跟随国务院扶贫办考察团对美国的扶贫减困情况进行了系统考察，深深地感到，美国虽然是世界上最发达的资本主义国家，但贫困仍是一个突出的社会问题。历届美国政府出于兑现竞选承诺和维护社会稳定的考虑，在扶贫减困、帮扶弱势群体发展方面采取了一系列的政策措施，尽管未能从根本上消除贫困现象，但许多举措还是富有创新和特色，值得认真研究、积极借鉴的。
一、美国扶贫减困的基本情况
贫困是一个相对的概念，不管经济发展到什么水平，总会有一部分人处于社会的弱势地位，美国当然也不例外。根据有关资料显示，在美国大约每8个人中就有1个生活在贫困线以下。贫困给美国带来了诸多社会问题，比如群体冲突严重、治安恶化等等。
20世纪30年代中期以前，美国政府信奉自由主义经济理论，认为公共权力介入救助贫困人口会影响整体经济运行效率，所以对社会贫困问题采取了不干预的政策，而主要由教会、慈善团体等民间组织承担对贫困人口的社会救助责任。大萧条发生后，美国政府接受凯恩斯主义经济学说，逐步介入社会保障领域，着力通过构筑社会保障网来帮助贫困人口解决基本生活需求。经过近70年的发展和完善，目前已经建立起了一个较为健全的社会保障体系，共有各类保障项目300多个，主要包括以下几个方面：
一是住房保障。美国政府在鼓励国民通过私人住宅市场购买住房的同时，积极帮助贫困家庭解决住房问题。政府为符合条件的贫困家庭提供廉价的公共租赁房，并
通过利息减免、税收优惠等鼓励房地产开发商参与公共租赁房建设。同时，政府还建立了比较完善的住房金融保障和抵押贷款保险体系，帮助低收入和贫困家庭购买自有住宅。应该说，美国住房保障政策成效是比较好的，目前70％的美国家庭拥有自己的住房。
国外非政府组织的管理模式及对中国的启示
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国外非政府组织的管理模式及对中国的启示
作者：何静
来源：《学术探索》2013年第06期
摘要：非政府组织（NGO）已成为当今国际事务中不可忽视的重要伙伴。中国的非政府组织也迅速发展并不断壮大，逐渐对我国经济社会产生重要影响，但是在其发展过程中也出现了一些问题。文章以其他国家非政府组织的发展情况为出发点，认真分析国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理制度，总结和借鉴其有益经验，结合我国的具体国情，为我国的非政府组织的发展和监管制度建设提供参考。
关键词：非政府组织；管理模式；启示意义
中图分类号：C23文献标识码：A文章编号：1006-723X（2013）06-0064-05
非政府组织（Non-Governmental Organization，缩写NGO）一词最早是在1945年6月通过的《联合国宪章》第十章第71款中确定并广泛使用的。该条款规定：“经济及社会理事会得采取适当办法，与各种非政府组织会商有关于本理事会职权范围内之事件。”按照联合国经社理事会的界定：NGO是在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的社会组织。世界银行则把“致力于减轻苦难、维护穷人利益，保护环境，提供基本的社会服务及推进社区发展”的任何民间组织，都称为非政府组织。非政府组织通过全球范围内的筹资及项目运作，在诸如国际经济、环境保护、文化教育、卫生保健、科学技术、人道主义和人权等领域发挥着越来越重要的作用，成为联合国处理国际事务中不可或缺的重要伙伴。[1]
因此，认真分析总结国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理经验，为我国非政府组织的发展和监管制度建设提供有益借鉴。
[BT1]一、发达国家非政府组织的管理模式
发达国家以成熟的公民社会为基础，通过颁布相关法律建构非政府组织管理的法律框架，将非政府组织的运作方式和活动范围都纳入具体明确的法律规范之中。
国内外社会扶贫调查报告
国内外社会扶贫调查报告
近年来，社会扶贫成为了国内外关注的热点话题。各国政府和非政府组织纷纷采取措施，致力于减少贫困人口的数量，改善贫困地区的生活条件。为了更好地了解国内外社会扶贫的现状和成效，我们进行了一项调查研究。本报告将综合分析国内外社会扶贫的情况，并提出一些建议，以期为今后的扶贫工作提供参考。
一、国内社会扶贫调查结果
1. 贫困现状：我国是世界上最大的发展中国家之一，也是贫困人口最多的国家之一。根据调查数据显示，我国贫困人口主要分布在农村地区，其中以西部地区贫困人口最多。贫困的主要原因包括自然灾害、教育水平低、就业机会不足等。
2. 政府扶贫政策：我国政府高度重视扶贫工作，制定了一系列扶贫政策和措施。例如，国家实施了精准扶贫政策，通过建立贫困人口信息数据库，精确识别贫困人口，有针对性地提供帮助。此外，政府还加大了对贫困地区的基础设施建设和教育、医疗等公共服务的投入。
3. 非政府组织的角色：在我国，非政府组织在社会扶贫中发挥了重要作用。许多非政府组织通过提供技能培训、资金支持和就业机会等方式，帮助贫困人口脱贫。此外，一些非政府组织还开展了农村教育、健康保障等项目，改善了贫困地区的生活条件。
二、国外社会扶贫调查结果
1. 贫困现状：世界上许多国家和地区也面临着贫困问题。据调查显示，非洲和亚洲的一些国家是贫困人口最多的地区，贫困程度较为严重。贫困的原因包括战争、政治不稳定、资源匮乏等。 2. 政府扶贫政策：各国政府也纷纷采取措施，推行扶贫政策。例如，一些国家通过提供现金补贴、发展农业、改善基础设施等方式，帮助贫困人口脱贫。此外，一些国家还与国际组织合作，共同开展扶贫项目。
3. 非政府组织的角色：国际上许多非政府组织也积极参与社会扶贫。它们通过提供援助、开展项目、推动政策变革等方式，为贫困地区提供帮助。一些非政府组织还与政府、企业等各方合作，共同推动社会扶贫事业的发展。
三、建议与展望
非政府组织在国际援助中的角色
非政府组织在国际援助中的角色
非政府组织（NGO）在国际援助领域中扮演着不可或缺的角色。随着全球化进程的加速，国际社会文明程度持续提升，非政府组织作为重要的社会力量，已经逐渐成为国家与国际之间、社会与市场之间的重要桥梁和纽带。它们不仅提供紧急人道救援服务，还积极参与发展援助、政策倡导和社会变革活动。
非政府组织的定义与特点
非政府组织是指不以营利为目的，由公民自发组织而成，主要通过募款和捐赠来开展工作的团体。相较于政府机构和商业企业，NGO有几个显著特点：
独立性：NGO通常独立于政府和企业运作，通过公民参与和捐款来维持其活动。
广泛性：NGO覆盖的领域非常广泛，包括人权、环境保护、教育、卫生、扶贫等各个方面。
灵活性：相较于政府机构，NGO在资金运用、项目设计及执行速度上更具灵活性。
基层性：许多NGO直接接触并服务于特定社区，有利于了解基层的真实需求。 非政府组织在国际援助中的历史
非政府组织参与国际援助的历史可以追溯到19世纪。当时，许多慈善团体开始关注跨国的人道主义援助问题，如红十字会和救助儿童会等具有代表性的NGO。这些组织在多次战争与自然灾害中积极提供救援，推动了全球对人道主义援助的重视。
进入20世纪后，随着联合国及其下属机构的成立，国际事务中的非政府组织角色得到了进一步强化。许多NGO与联合国建立了合作关系，一同致力于改善全球人道主义危机，尤其是在冲突地区和自然灾害频发地区。特别是在冷战后，越来越多的新兴NGO进入这一领域，其作用逐渐由单一的人道救援扩展至发展援助、政策倡导等多个层面。
非政府组织的重要性
人道救助
非政府组织在人道救助方面发挥着关键作用。在突发自然灾害或人道危机时，NGO能迅速响应，为受灾者提供必要的支援。这些组织具有专业的救援团队、丰富的应急经验及灵活的运作模式，使其能够迅速展开行动。例如，在2004年的印度洋海啸后，多个NGO迅速洪水般涌入受灾地区，开展紧急救援和康复重建工作。
扶贫工作的国际经验借鉴
扶贫工作的国际经验借鉴
扶贫工作是各国广泛开展的一项重要任务，旨在通过采取各种措施，减少贫困人口的数量，并改善他们的生活状况。在这个全球化的时代，各国可以通过学习和借鉴其他国家的经验，加强扶贫工作的效果和可持续性。本文将介绍一些国际上成功的扶贫模式，并探讨如何将其应用于本国的实际情况中。
1. 区域合作与经验分享
在国际扶贫事务中，各国之间的区域合作和经验分享起着重要的作用。以中国为例，中国积极参与并推动了南南合作和“一带一路”倡议，与发展中国家分享减贫经验和技术。通过主动建立合作机制，可以促进政策对话、技术交流和人员培训，从而推动各国间扶贫工作的共同进步。
2. 跨部门合作与综合扶贫
扶贫工作需要各部门的协同合作，利用各自的资源和优势，形成综合性的扶贫政策和措施。在国际上，一些国家已经建立了跨部门合作的机制，通过整合教育、卫生、就业等各方面资源，提供综合性的扶贫服务。这种综合扶贫的模式可以更好地满足贫困人口的多元化需求，并使扶贫效果更加显著。
3. 创新金融模式与可持续发展
贫困人口往往面临缺乏资金和金融服务的挑战，因此创新金融模式对于扶贫工作至关重要。国际上一些国家采取了包括无抵押贷款、信用合作社以及移动支付等在内的创新金融方式，解决贫困人口的资金问题，促进他们独立自主地发展产业。同时，可持续发展也是扶贫工作的重要目标之一，各国可以借鉴发达国家的经验，将可持续发展理念融入到扶贫项目中，打造具有长期效益的发展模式。
4. 社会参与与扶贫动员
扶贫工作需要社会各界的共同参与，形成全社会的合力。国际上一些国家通过动员社会资源，鼓励企业、非政府组织和个人参与到扶贫项目中，形成“多方参与、共同扶贫”的局面。同时，通过加强信息公开和参与决策过程，可以增强广大民众对扶贫工作的参与感和认同感。
结论
通过借鉴国际经验，可以为我国的扶贫工作提供有益的启示。然而，要想将国际经验应用于本国实际，我们需要深入分析国内的具体情况，结合我国的国情和文化传统，灵活运用，并根据具体的需要进行创新和调整。扶贫是一个复杂而庞大的系统工程，需要各方的共同努力和持久的坚持，才能够取得真正的成效，实现可持续发展的目标。
蒙古国非政府组织发展现状与启示 2
蒙古国非政府组织发展现状与启示
蒙古国是亚洲东北部的一个内陆国家，拥有丰富的自然资源和独特的文化传统。近年来，随着经济和社会的发展，蒙古国的非政府组织（NGO）发挥着越来越重要的作用，为社会的发展和改善提供了有力的支持。本文将从蒙古国非政府组织的发展现状入手，分析其面临的挑战和机遇，并为其他国家的非政府组织发展提供一些启示。
让我们来了解一下蒙古国非政府组织的发展现状。蒙古国的非政府组织主要分布在教育、环保、公共卫生、社会福利和人权等领域，涉及的范围非常广泛。根据蒙古国统计局的数据，目前蒙古国注册的非政府组织已超过3000家，这些组织在社会经济发展和民生改善方面发挥着重要作用。在教育领域，一些非政府组织致力于改善农村地区的教育资源不足问题，推动教育公平和普及。在环保领域，一些组织则积极参与草原保护和水资源管理，保护蒙古国的自然环境。蒙古国的非政府组织在推动社会公正、促进民主和人权保障等方面也发挥了积极作用。
蒙古国的非政府组织发展面临着一些挑战。首先是经济困难。蒙古国是一个经济欠发达的国家，大部分非政府组织的资金主要依靠外部捐助和资助。随着国际援助的减少和外部捐款机构的退出，一些非政府组织的经济来源受到了限制，影响了它们的发展和项目实施。其次是管理和能力建设不足。一些非政府组织在管理和运营方面存在缺乏经验和专业人才的问题，导致项目的实施效果不佳。再者就是政策环境不利。蒙古国的政策环境对非政府组织的发展并不友好，政府对它们的监管和干预较多，一些组织在合法地位和项目实施方面存在一定困难。
基于对蒙古国非政府组织发展现状的了解，我们可以得出一些启示。政府应更加注重非政府组织的发展环境和政策支持。政府应通过完善有利于非政府组织发展的政策体系，减少对其的干预和限制，为其提供更多的发展空间和可能性。非政府组织应注重自身的能力建设和管理水平提升。非政府组织应加强对组织内部管理和项目实施能力的提升，增强自身的可持续发展能力。国际社会和外部捐助机构也可以为蒙古国的非政府组织发展提供更多的支持和帮助，如提供资金、技术、人才等方面的支持。蒙古国的非政府组织也可以借鉴和学习其他国家的成功经验，开展更多的国际合作和交流，提高自身的发展水平和影响力。
非政府组织与政府在扶贫事业的合作案例研究
XUEHUI
2010年第6期（总第259期）非营利组织研究
非政府组织与政府在扶贫事业
的合作案例研究
龚攀峰（山西财经大学统计学院，山西太原030006）
［摘要］某一草根NGO根据实地采访调查和农村疾病调查报告,引来李嘉诚基金会下属医疗扶贫行
动的医疗队到当地进行义诊，却碰到了他们与当地政府合作的严峻问题。该文对这一案例进行分析，并运
用博弈论，探讨NGO和当地政府在开展扶贫事业上合作的意图和利益博弈，最后提出解决合作问题的具
体对策。
［关键词］非政府组织合作扶贫
一、引言
非政府组织（NGO）是公民社会里非常重要的
组织之一,这一概念最早由美国教授莱斯特·萨拉
蒙提出。随着NGO在全球风起云涌,逐渐成为除政
府、企业之外的第三公共组织（或者部门）。NGO具
有组织性、民间性、非营利性、自治性、非政治性和
非宗教性等特点,也具有贴近群众、善于创新、承担
风险、善于沟通和交流、灵活调整等独特的职能优
势。
关于非政府组织与当地政府在扶贫领域的合作
问题，国内外学者已经开展了许多大量的研究[1-6]。西
方学者认为,NGO不仅弥补了政府不能触及的职
能,而且在扶贫、环保、疾病防治（尤其是艾滋病）、
慈善事业等为全世界做出了巨大的贡献,尤其使贫
穷国家中处在弱势群体的公民得到了切实的帮助。
清华大学王名教授结合案例研究，分析了NGO在
提供扶贫服务时与当地政府合作存在的一些矛盾；
王名、刘效东研究了中国NGO在扶贫中的作用[7-8]，
认为中国NGO在扶贫领域面临着资金困境、资助
者对NGO的信任、NGO内部的能力建设等问题,并
提出了当地政府如何与NGO合作的相关方案。邓国胜研究了非营利机构在人口控制和扶贫中的作
用[9-10],提出了公益机构组织能力的评估机制与评估
框架理论。赵黎青[11]探究了中国非政府组织和可持
续发展的内在联系和规律，及其与政府的合作之
道。唐东生进行国内NGO研究的综合评述，对
NGO与当地政府合作的研究进行深入的探索[12]。这
些研究主要以定性规范分析为主，在模型建构方面