美国_日本和以色列工程农业发展比较分析_孙志茹
WorldAgriculture2014.4（总420）
作为一项复杂的系统工程，工程农业在发展过
程中需要不断同外界进行物质和信息的交互，这种
动态发展的开放系统在很大程度上会受到技术、经
济和社会等因素的影响。本文以美国、日本和以色
列３个国家的工程农业发展为例，比较其发展历程
中与各种因素的相互作用，并以此为基础对中国工
程农业的发展进行展望。
一、工程农业的发展历程
美国的工程农业最早可追溯至１９世纪６０年代，
到２０世纪２０年代，工业的发展使美国农业进入到
机械化阶段，先进的农业科学技术得到了进一步的
应用。从２０世纪５０年代开始至今，源于美国“重
农主义思想”［１］，美国农业得到长足发展，美国的工
程农业进入到全面发展时期。农业中运用了一整套
现代科学技术，这不仅使生物技术、化学、水利、
信息等技术广泛应用于农业生产，而且通过研发和
技术创新使得这些技术达到较高水平。在农业生产
过程中，先进技术的应用使生产力得到进一步释放
和发展，劳动生产率大幅提升，推动了农业生产体系的进一步成熟和完善［２］，同时也促使美国较早地步
入工程农业的发展历程。
日本的工程农业始于第二次世界大战之后。
１９４７—１９５０年的“农地改革”让日本农民有了自己
的土地，截至１９６０年，以化肥、农药为主的化学技
术和以农作物品种改良为主的生物技术得到大力发
展。而在２０世纪的六七十年代，日本经济的高速发
展尤其是重工业的发展带走了大量的农村劳动力，
从而刺激了农业的机械化发展。受生产规模的影响，
日本工程农业主要以小型农业机械为主，这克服了
小农经营的不足。全面实现机械化以后，日本的工
程农业进入全面发展期，逐步形成有机农业、生态
效益农业、绿色农业等工程农业发展模式，并逐步
达到农业经济效益、生态效益、环境效益和社会效
益的有机统一［３］。
以色列的工程农业是其建国后与工业同步发展
起来的。先期国家投入资金用于开垦荒地，建设基
础设施，目标是粮食和农副产品的自给自足。从２０
世纪６０年代开始，工程农业进入快速发展期，一方摘要：工程农业是一项复杂的系统性工程。基于对美国、日本和以色列农业发展历
程的比较分析，总结出工程农业发展所经历的3个阶段。通过对历史背景、制度变
迁、家庭经营和工业发展4个相关因素的分析，看出中国实施工程农业的必然性以
及具备的条件基础，并在此基础上推演中国在工程农业推进过程中将会面临粮食安
全、生产关系调整、技术进步和工业支持等方面的难题。中国应依据本国国情和各
方面因素的特点，逐步推进国家政策、系统上的顶层设计。
关键词：工程农业；发展历程；相关因素；比较分析美国、日本和以色列工程农业
发展比较分析
笮孙志茹王桂森康鑫韩贵清
作者简介：孙志茹（1978—），女，哈尔滨人，博士，助理研究员，研究方向：农业经济政策，E-mail:sunzr@rciae.org
。
158-
-DOI:10.13856/j.cn11-1097/s.2014.04.031WorldAgriculture2014.4（总420）
面国家通过土地法，明确规定土地归国有，由农户
租用；另一方面滴灌技术推动了以色列工程农业革
命性的进步。进入２０世纪８０年代，以色列的工程
农业逐步进入体系形成期，根据国际市场形势和本
国农业基础条件，以色列开始改变农业生产结构，
融入高科技和现代管理，建成了一整套符合国情的
节水灌溉、农业科技和工厂化现代管理体系。
总结美国、日本、以色列３个国家工程农业的
发展历程可以看出，工程农业的发展大致经历了３
个阶段：
1.基础变革期这一时期的主要目标是解决粮
食安全问题，提高农业生产力，各国采取的主要手
段是加大农业投入，扩大农业生产规模，开垦荒地
或进行土地整合。
2.技术发展期工程农业需要有高水平的技术
支持。提高粮食单产是这一时期的主要目标。美国
在此阶段全面实现了机械化，日本以化学化和生物
化为主推动了工程农业的深化，以色列则通过滴灌
技术的发明与应用，进入工程农业快速发展的阶段。
3.体系形成期工程农业生产体系逐渐形成，各
种农业高新技术迅猛发展，现代管理体系被应用到
工程农业中，农业生产中的社会效益、经济效益、
环境效益、生态效益逐步结为统一体。
二、工程农业发展相关因素比较分析
1.历史背景对于美国的工程农业发展来说，
它有着不可比拟的地理条件优势和全民重农的文化
背景，这些促使美国以一种自然的状态步入工程农
业的发展历程。日本国土面积小，人口密度大，人
均耕地占有量小。第二次世界大战的失败使日本农
业受到严重影响，整个国家面临着严重的农业衰退、
粮食短缺和饥饿问题，大力发展农业已经刻不容缓。
以色列１９４８年建国，当时经济压力巨大，粮食８０％
依靠进口，农业成为经济恢复和发展的支柱。严峻
的粮食安全问题促使日本和以色列政府大力进行农
业变革，加大农业投入，转变传统农业生产方式，
工程农业由此发展起来并成为解决这一问题的关键。
2.制度变迁美国、日本和以色列不约而同地
在工程农业发展过程中施行重大的土地所有制变
革。美国政府在１８６２年颁布了《宅地法》，规定每个美国公民只交纳１０美元登记费，便能在西部得
到６４．８ｈｍ２土地，连续耕种５年之后就成为这块土地
的合法主人［４］。这一措施从根本上消除了南方奴隶主
夺取西部土地的可能性，同时也满足了广大农民的
迫切要求，确立了美国家庭农场经营的基本形式。
日本则是第二次世界大战之后就进行了农地改革，
政府强制收买不在村的地主全部佃耕地和在村地主
的超过１町步的佃耕地［５］，然后转让给有条件耕作的
农民。规定地租的最高限额不超过年收获量的１／４［６］。
在以色列，议会于１９６０年通过《基本法：国家土
地》，明确规定土地归国有，不准出售，也不准以其
他途径进行转让。农户只可租用，租期４９年，到期
还可以再续租４９年，并且每家只能拥有一份田地，
这在很大程度上使农业用地得到保护。美国和日本
的土地改革主要是对抗地主阶级，极大地保护了广
大农民的利益，激发了农民的生产积极性和对农投
资，从而引发了农业技术革新。以色列则是在土地
资源极为匮乏的情况下通过土地改革保护了农业农
地。农地改革使美国、日本和以色列农村的经济、
社会和政治关系发生了很大的变化，为工程农业的
发展铺平了道路，成为他们发展工程农业的基础。
3.家庭经营制度的变革虽然确立了美国、日
本和以色列不同的土地所有制形式（美国、日本规
定土地私有，以色列土地归国有），但是它们都通过
农地改革确立了以家庭为单位的农业生产经营方式。
美国由于土地资源丰富形成了具有相当生产规模的
家庭农场。目前美国农场总数在２００万个左右，平
均规模已经达到２００ｈｍ２，大型农场的规模在１６００
ｈｍ２左右［７］。日本和以色列同样以家庭为农业生产的
基本单位，但受地理条件的制约生产规模较小，其
中，以色列农户户均耕地为５ｈｍ２，日本户均耕地仅
有１￣３ｈｍ２，虽然这种小规模、分散经营方式严重束
缚了农业生产的发展和工程农业进程，但是这两个
国家都通过农业合作间接地实现了规模经营，克服
了家庭小规模分散经营的不足，为农业的工程化提
供了规模基础。日本农协建立起了一套从中央到地
方完整的组织体系［３］。以色列则是建立起包含基层合
作社和二级合作社两个层次的合作组织。其中以基
布兹（Ｋｉｂｂｕｔｚ）和莫沙夫（Ｍｏｓｈａｖ）最为著名，并
已成为以色列合作社的标志。这两种合作组织的人
数占农业人口总数的６０％左右，而农业产量却占全
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国农业总产量的８０％以上［８］。
4.工业发展从与工业发展的关系上看，工程
农业与工业的发展是相伴而生的。首先，工业的发
展刺激了工程农业的萌发和推进。美国和日本发展
工程农业的初期都受到工业的发展影响，美国南北
战争以后，资本主义工业迅速发展，从而增加了对
粮食、原料和劳动力的需求。农产品需求量增大，
而农业从业人口又大量涌向工业，从而激发了农业
生产从传统农业向工程农业的变革。日本工业的高
速发展是在２０世纪５０年代后半期开始，此时日本
经济步入高速增长期，富余农业劳动力被吸收，发
展农业机械技术不仅必要、而且可能。其次，工程
农业的发展也需要工业作为支撑和保障。工业的发
展又给农业带来了先进的农业机械、化肥和农药，
农业不断实现了机械化、化学化和水利化。高水平
的工程农业必然会导致大量的农业劳动力富余，工
业足够发达才能吸收足够多的富余劳动力，维持社
会的稳定。工业还可以为农业提供充足的资金支持，
保障发展工程农业所需的各种基础设施建设。美国
和日本在工业发展到一定阶段后都有大规模的工业
反哺农业过程，主要体现在农业补贴方面［９］。以色列
的农业和工业几乎是同时起步的，不仅工业的各种
先进技术，而且工业的发展模式和管理理念都被应
用到农业中来，可以说以色列的农业是工程化水平
最高的工程农业。在以色列，工业与农业达到完美
融合，创造了世界农业发展的奇迹。总之，没有高
度发达的工业也就没有高水平的工程农业。
三、中国工程农业发展展望
通过对美国、日本和以色列３个世界上工程农业
最为发达国家的比较分析可以看出，中国的工程农业
总体上处于发展的第二阶段，即以农业科技进步为主
的技术发展期。可以说，国内外工业的大发展已经为
中国工程农业提供了一定的技术基础，但尚未形成适
合中国国情的工程农业技术体系。中国工程农业目前
面临着技术、经济、政治等多方面的难题。
从国家战略看，中国巨大的人口基数和相对紧
缺的资源使得中国在未来几十年将面临严峻的粮食
安全问题。必须变现有的传统农业生产方式，采取
工程化的手段，建立健全与现代城市工业相适应的新型体制和机制，这样才能不断提高农业综合生产
能力、抗风险能力和市场竞争能力。
从经营体制上看，中国目前实行的家庭联产经
营制在历史上曾经既发挥了集体统一经营的优越性，
又调动了农民的生产积极性，极大地推动了当时的
农业生产。然而，历史形成的这种“小农经济”已
经不能适应现代农村生产力水平以及管理水平，不
能满足发展工程农业的基本要求。
从技术体系上看，中国农民素质整体偏低和技
术推广体系的不健全导致了很多新的农业技术得不
到应用，同时也使得农业技术的研发和使用缺乏内
生动力。另外，中国现有的工业发展也未达到支撑
农业高度工程化的水平，农业技术大量依靠进口。
从工业发展上看，从２００６年全面取消农业税开
始，中国就已经步入工业对农业的大规模反哺期，
但由于在国家政策层面仍未形成支持农业发展的政
策体系，工程农业并未获得足够的有效资金进行基
础设施的建设。
参考文献
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中国美国欧盟日本农业国内支持政策比较研究
中国美国欧盟日本农业国内支持政策比较研究
李显戈
【摘 要】近年来,我国农业国内支持政策面临着一系列新的挑战,需要从量和结构方面的出相应的调整,以适应新的形势.因此,基于比较的视角,采用经济合作与发展组织(OECD)的农业支持政策分类指标,分析了美国、欧盟和日本农业国内支持政策的结构和变动,以期为我国相应政策的调整提供有益的借鉴.%In recent years,
agricultural domestic support policy faces a series of challenges, which
need corresponding adjustment in volume and structure to fit new
situations. The paper makes use of OECD's domestic support indicators to
analyze policy structure and change in US,EU and Japan, which may
provide beneficial reference for our policy adjustment.
【期刊名称】《经济研究导刊》
【年(卷),期】2018(000)017
【总页数】3页(P113-115)
【关键词】农业国内支持;支持水平;政策结构
【作 者】李显戈
【作者单位】台州经济研究所,浙江 台州 318000
【正文语种】中 文
【中图分类】F33/37
从2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，我国逐步建立了以直接补贴和价格支持为支柱的农业支持政策框架，在维持粮食连续增产、保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收方面发挥了重要作用。当前，我国农业面临着新的严峻挑战，主要表现在：劳动力、土地等要素成本快速上升，农业国际竞争力下降；国内外粮食价格倒挂现象凸显，产生高产量、高进口、高库存“三高”怪象；粮食生产支持政策突破黄箱“天花板”的风险越来越大。2016年9月，美国以中国对小麦、大米、玉米等农产品提供的国内支持政策超过中国加入世界贸易组织时的承诺为由，提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求。因此，加快建立既符合国际规则又适应我国国情的新型农业政策支持体系已经迫在眉睫。
美国、法国、日本农业科技推广模式及其经验借鉴
项目来源:河南省哲学社会科学规划项目:新常态背景下河南农民增收问题研究(编号:2015BJJ044)。
作者简介:孟莉娟(1979—),女,河南新郑人,讲师,研究方
向:旅游经济与管理,E-mail:menglijuan2015@。美国、法国、日本农业科技
推广模式及其经验借鉴
■ 孟莉娟
(河南财政税务高等专科学校 郑州451464)
摘要:农业科技推广模式是将科技应用于农业生产、转化为生产力的重要途径,是促
进农业科技进步、提高农业综合生产能力的必经路径。为了提升本国农业科技成果转
化效率,美国、法国、日本根据本国国情和农业发展特色,在农业科学技术推广模式
创新方面进行了大量的理论研究与实践探索,形成了符合本国国情的农业科学技术推
广模式。本文在对美国、法国、日本农业科学技术对比分析的基础上,结合中国农业
科技推广面临的主要问题,提出了政府要充分承担农业科技推广的公益性职能、加强
农业技术人才队伍建设等政策建议。
关键词:农业科技;推广模式;经验借鉴DOI:10.13856/11-1097/s.2016.02.028
农业科技推广工作是农业科技成果转化成败的
关键性环节,是有效提升农业在整个国民经济体系
中的地位的一个重要平台,然而,由于农民综合素
质低、推广手段单一、技术可操作性差等问题的存
在,中国农业科技推广步履艰辛。为了更好地加速
农业科技推广步伐,提升农业科技整体水平,急需
对中国农业科技推广存在的问题及其影响因素进行
详细分析,并结合中国农业发展特点构建新型的农
业科技推广模式。
1 美国、法国、日本农业科技推广模式分析
1.1 美国模式:以州立大学(农业大学)为依托1.1.1 形成背景1887年,美国通过了哈奇法案,政府决定在赠
地大学成立农业技术试验站(相似于农业科学院),
主要用来开展动(植)物病虫害防治、农产品试验、
气候研究、饲料作物的适应性分析等方面研究。1914年,美国又通过了《史密斯法》《勒沃尔法》,决定在州立大学成立合作性农业科学推广站,通过
美国、日本、巴西农业补贴政策对中国农业政策的启示
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美国、日本、巴西农业补贴政策对中国农业政策的启示
作者：张涛 李晓辉
来源：《粮食科技与经济》2018年第08期 龙源期刊网 龙源期刊网
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[摘要]当前美国、日本、巴西在农业方面都具有较好的发展，这主要得益于其在农业方面的政策支持，尤其是在农业补贴政策上的支持，对农业发展具有良好的保护作用。加强对美国、日本、巴西在农业补贴政策上的研究，对中国农业政策的制定有着较大的帮助。本文分别分析了美国、日本、巴西三国历年来在农业补贴政策上的实施情况，从中总结出有助于中国农业发展建设的策略，以期促进中国农业健康快速发展。
[关键词]农业；补贴政策；发展启示
中图分类号：F33/37 文献标识码：A DOI：10.16465/431252ts.20180804
世界各国在农业发展的过程中，为了确保农业的可持续性发展，都存在着一些共同的特征：不仅要投入大量的资金在农业公共设施建设上，还要采取各种财政支持性政策，特别是农业补贴政策，对农业进行支持与保护。目前，美国、日本等发达国家的农业支持与农业补贴政策更为完善，而巴西与中国同属于发展中国家，且都属于农业大国，在农业政策制定上有较多的相似之处。通过对当前美国、日本和巴西农业补贴政策的制定和实施情况进行研究，可吸取其中的有效策略，将其应用到中国农业政策的制定之中。
1美国农业补贴政策
美国是最早实施农业补贴的发达国家。20世纪30年代，罗斯福政府为了能够顺利解决当时的经济危机，制定了与当时条件相适合的《农业调整法》，这也是最早制定出来的农产品补龙源期刊网
贴政策。美国的农业补贴政策涵盖面广，既有专门针对农产品的补贴政策，又有包括农产品贸易、食物影响、农业资源保护、农村金融、农村发展等的政策。
1.1支持价格和无追索权贷款
为了能够规范农产品市场、让农民的利益不遭到过大的损害，由政府出面对农产品设置一个最低价格，当某种农产品市场产能过剩的时候，其市场价格必须保证在政府设置的价格之上。而这种支持价格方式主要通過无追索权贷款来实施。所谓无追索权贷款主要指由相关农产品信贷公司向各农场主进行短期放贷，如果在短期贷款到期时，农场主种植的农产品市场价格比贷款率更高，那么由农场主自行卖出农产品，然后归还贷款费用。如果在短期贷款到期时，农场主种植的农产品市场价格比贷款率更低，农场主可以选择将农产品转让，不需要还相应的贷款，并且不用承担任何责任。在这里所提到的贷款率主要指政府确定的最低市场价格。
美国和日本农业收入保险运行机制比较及借鉴
作者： 王鑫[1];夏英[1]作者机构： [1]中国农业科学院农业经济与发展研究所,北京100081出版物刊名： 西南金融页码： 27-37页年卷期： 2021年 第8期主题词： 农业保险;收入保险;保险支农;农业风险;保险+期货;农业现代化;乡村振兴;农业政策
摘要：为了更有针对性地推动我国农业保险转型升级,加快构建收入保险制度体系,本文以美国和日本农业收入保险为例,系统梳理两国实施收入保险制度的缘起,比较典型做法,深入分析收入保险具体运行机制、路径选择.研究发现:美国和日本农业不同程度地面临国内外两个市场的双向竞争压力,国内农业政策调整推动农业保险转型升级,需将收入保险作为提升农业整体竞争力的方向性、战略性措施加以完善;美国和日本两国收入保险的实施具有一定潜在风险,如精准研判农产品价格趋势难度大、最佳产量难锁定;具体运行机制两国存在差异,如投保人主体认定标准以及保障收入确定依据不同;结合我国农业收入保险试点探索,在收入保险理念、机制等方面我国可汲取
美日两国先进经验,最后提出中国收入保险未来发展对策.Comparison and Reference of the OperationalMechanism of Agricultural Income Insurance in theUnited States and Japan
科技服务机制对农村经济发展的国际经验借鉴研究以美国日本为例张小文
中国集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMY
摘要：发达国家农业科技服务注重科研、教育和推广服务三方面的有机结合，具有较为完善的农业科技管理体制，且高度重视农业教育与农业科技推广。文章通过分析美国及日本的农业科技体系及其运行机制，为我国的农业科技服务体系创建提出借鉴经验。关键词：农业科研；农业科技服务；科技推广一、较为完善的农村科技管理机制为农村科技服务提供发展保障（一）以立法的形式确立农业科技服务机制1.美国关于农业科技服务的科技推广立法。美国农业合作推广服务体系建立在三步重要的农业立法基础上：第一，1862年《莫里尔法案》确立了美国农业教育方针；第二，1887年《哈奇法案》确立了农业研究方针，使美国农业真正日益走向科学；第三，1914年《史密斯———利弗法案》构建起一个集农业教学、科研和推广“三位一体”的体系，把农业科学研究同教育与生产相结合。教育、科研和推广三位一体的科技服务推广体系就是在这三个具有里程碑意义的法律出台后被奠定了。2.日本关于农业科技服务的科技推广立法。日本农业技术推广的发展历来受到政府重视：1926年，农林省成立了经济更生部，负责指导农户和农场，日本的农业普及体系至此已初具规模；1948年制定的《农业改良助长法》是日本农业推广和改革的基本国策；2005年4月1日正式颁布实施了新的《农业改良助长法》，标志着日本农业推广事业进入了一个新的发展时期，在该法的指导下，新的农业推广制度正在形成。在这些法律的保障和推动下，日本农业以政府为主导的农业推广普及体制形成。（二）农业科技的投资主体多元化，推动农业科技服务机制的发展1.美国科技服务机制的投资特点。美国主要通过三个途径获取农业科教经费：联邦政府预算拨款、州政府预算拨款以及私人企业自筹。联邦政府通过四个方面对农业研究进行资金投入：一是直接投入农业部研究机构、农业研究局等；二是对各州的拨款投入；三是通过竞争项目为小型独立项目和国家研究计划拨款；四是特别项目拨款。此外，美国州政府负责对州农业实验站进行预算拨款，主要是用于支持关系本州农业生产的科教项目与活动。而美国农业科教的私人投资主要集中在能直接应用于具有市场、潜力生产和高额利润的开发性研究。2.日本的农业科技服务的投资特点。日本能够从传统农业发展到高度现代化的农业，其中最为主要的原因就是政府采取了有效的宏观政策，扶持和推动产业化的发展。在宏观政策中，建立资金投入长效机制，增加对农业的扶持，促进农业产业化的发展。21世纪初，对农业的投资已超过农业GDP的40%。目前，日本政府每年安排约占国内农业生产总值的7%作为农业科研经费。农协作为日本民间农业推广组织，其经费来源比较多样化：其中有很小一部分直接来自入会农户缴纳的会费，一部分经费来自农业产、供、销的收入提成，另外一部分来自企业和社会的捐赠和投资。日本的农业科技服务已形成多渠道筹措推广经费格局，即“政府+社会+企业+农户”。通过政策等手段，美国和日本政府明确了农业科技服务的稳定经费的流入渠道，实现了依靠巨额经费投入保障农业发展的稳定性和可持续性。二、科研、教育和推广服务三方面的有机结合推动农业科技服务的发展（一）美国的三位一体科技服务推广机制美国农业教育、科研和推广三者结合是由大学统管全州的农业教育、科研和推广业务，形成农业教育、科研和推广“三位一体”的体系。主要构成为：一是联邦政府农业部内设合作推广局，负责管理、协调全国农业推广工作；二是依托州立大学农学院设立农业推广站，具体负责推广工作；三是县农业推广办公室，是州推广站的派出机构，推广人员由州推广站雇佣。这种三位一体的合作推广模式以大学为纽带，即保证了美国各州的农业科技服务活动自成一体，又促使学校中的农业教授的专业素质通过教育、科研、推广三位一体这种模式得到全面发展，还保证了工作的人员素质和水平，从而提高农业科技成果的转化效率。（二）日本的以政府为主，农协为辅的农业科技服务推广模式日本实行的是以政府与农业协会双轨农业推广模式，由国家和县共同出资建立，各自独立又彼此联系。第一，政府负责的农业推广体系层面四级构成：都府道级农林水部、中央级的农林水产省、县级农政部或农业技术科和县以下的地域农业改良普及中心。近年来各级推广机构设置的干预被逐步降低，层级式的推广体系也被政府逐渐打破，因此日本农业推广工作活力增强；第二，民间层面的农业科技推广组织是农协。作为农民自己的组织，农协在农村信贷、生产资料、销售、农产品加工、保健和健康等方面，为农民提供多项服务。日本农业科技推广达到世界先进水平与政府采取的双轨农业推广模式密不可分。三、高度重视农业教育促进农业科技服务机制的完善（一）美国的多种农业教育模式发展科技服务机制需要提高农民素质，人才的培养是最为重要的问题。美国高度重视农业教育，主要采取了以下措施：第一，提供正规农业教育与非正规教育结合的教育方式；第二，农技推广和研究人员深入基层，例如农学院的短期培训班，教育形式灵活多样，现场服务等。（二）日本完善的农业教育体系日本各级政府特别重视农村教育培科技服务机制对农村经济发展的国际经验借鉴研究
美国-日本高等教育体制改革的比较研究及启示
美国\日本高等教育体制改革的比较研究及启示
[摘要]美国、日本在现代高等教育发展过程中具有重要地位,其高等教育体制也是经过不断变革与创新而形成的。由于不同的国情和文化传统,这种变革又具有各国不同的特色,对之进行比较分析有助于当前我国高等教育体制的改革与发展,能够获得一些启示和借鉴。
[关键词]美国 日本 高等教育 教育体制改革
在现代高等教育发展史上,美国、德国、日本、英国具有重要的地位,由于各国国情不同,高等教育经历相差甚大,各国在高等教育体制变革上呈现出不同的特点,对之进行分析将对我国高等教育的发展具有重要的借鉴和启示作用。
一、美国高等教育体制的形成、发展及改革
从1636年哈佛学院的诞生至今美国高等教育已有300多年的历史。美国在殖民地时期仿照英国传统大学模式建立了自己的以大学本科生教育为主的模式,在1815—1915年的100年间,约有1万余名美国青年赴德国留学并学成回国,也带回了德国大学里“教授治校”;“学术自由”,“教学与科研相统一”的思想,1876年,约翰霍普金斯大学创立,把研究生教育和科学研究放在第一位,标志着美国仿照德国大学模式建立了自己的研究生教育模式。南北战争后,随着《赠地法案》的通过,各地赠地法案的兴起及美国各地二年制初级教学院的出现,美国才走出了一条自己的道路,初步形成了美国独有的高等教育体系,这个体系将英国的注重本科生教育,德国的注重科学研究和自由探索,美国的实用主义熔于一炉。其基本特征是,学术性学科和实用性学科同在一校,教学、科研和社会服务三者兼容,公立大学与私立大学并举,英才教育与大众教育兼容;自治、学术自由与社会责任相结合,以市场为导向与多种渠道和方式调节相结合,办学方式灵活多样。
分析美国高等教育体制,可以发现以下特征:
1.分权与自治造就了美国大学多样化的构局
美国大学多样化的一个表现就是纵横交错的办学格局。从纵向来看,美国大学分为:殖民地时期的大学,如哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学等九所;州立大学和学院,如弗吉尼亚州立大学;赠地大学和学院;研究型大学。从横向上看,美国存在公立大学、私立大学并存的构局。与中国截然不同的是,私立大学在美国大学体系中有很重要的地位。正是这种公、私并存的办学构局,鼓励了竞争,使得大学时刻关注着其他大学的发展情况及自身的命运。同时,美国大学享有很高的自治权,主要是大学的“教授治校”和“学术自由”。这种自治使得美国的大学在办学上呈现出多样化的色彩,同时,在大学的管理中也显现出,宏观控制少,自由程度高的特点,而且美国大学的资金来源,学位结构、学生群体等方面也充分体现了多样化的
典型发达国家粮食生产扶持政策优化及对我国的启示——基于美、欧盟、日、韩的研究
15经济研究
【作者简介】 高小媚（2003—），女，本科在读，扬州大学商学院，研究方向：农林经济管理。【基金项目】 扬州大学科创基金项目《全方位夯实粮食安全根底中粮食生产扶持政策的优化研究—基于江苏省的调研》 （XCX20230910）。典型发达国家粮食生产
扶持政策优化及对我国的启示
高小媚 高子钧（扬州大学）
摘要：农业是国家经济体系的支柱，决定着一个国家的粮食供应能力和人民的口粮安全问题。无论是发达国家还是发展中国家，都高度重视保护和提升粮食综合生产能力。本文通过分析美国、欧盟、日本和韩国等发达国家的粮食生产扶持政策体系，为我国粮食生产扶持政策的优化调整提出相关启示。关键词：粮食生产扶持政策体系；发达国家；启示——基于美、欧盟、日、韩的研究
一、引言
粮食安全乃“国之大者”，其生产的稳定性关
系到国家的经济繁荣和人民的福祉。随着全球气
候变暖和极端天气频发的威胁加剧，全球各国的
粮食生产面临着日益增长的不确定性。阿迪利亚
（Adilya·Baydildina）和阿努尔（Aynur·Akshinbay）
（2006）认为农业政策是确保粮食安全的基石，只有
根据实际农情，不断调整农业政策，才能推动粮食
生产，提高国家的粮食安全水平。
党的二十大报告作出“全方位夯实粮食安全根
基”的重要论断。2024年，中国国家发展改革委员会
副主任、国家粮食和物资储备局局长丛亮同志用“三
个更强”精准概括了我国目前的粮食安全形势。然
而，王礼力认为（1998）经济越是发达的国家和地区
其农业保护水平越高，因此，学习和借鉴美、欧盟、
日、韩等发达国家的农业政策优化调整的经验和教
训，有利于我国完善当前的粮食生产扶持政策体系。
二、主要发达国家粮食生产扶持政策概述
（一）美国
目前，美国作为全球最大的粮食出口国和粮食
生产领域最发达的国家，取得了令人瞩目的成绩。郭晓东（2013）认为美国粮食生产扶持政策的主要
内容可以分为四个方面：创新和应用农作物种植技
术，粮食生产者支持方案，耕地保护政策，粮食生产
试论农业工程类研究生培养的中外对比与改革
试论农业工程类研究生培养的中外对比与改革
作者： 冯放，李岩，李文哲，张影微
来源：《教育教学论坛》 2013年第44期
冯放a，李岩b，李文哲b，张影微b
（东北农业大学a.理学院；b.工程学院，黑龙江哈尔滨150030）
摘要：文章分析了中外农业工程类研究生培养的差异，主要从招生录取工作、培养目标、教学管理方法、教育教学方法、实践教学体系改革等方面提出了适合我国国情，符合我国现代农业工程技术需求的研究生创新培养改革对策。关键词：农业工程；研究生；改革对策
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）44-0000-02
一、引言
黑龙江省是我国的农业大省，是国家的重要粮食生产基地，具有北方的大农业特色，对现代化的大农业机械有着巨大的需求，因此对农业工程技术人才也有更强的要求。根据美国MSN的careerbuilder网站列出的美国未来十大工程师职业中，农业工程师被列为最被看好的职业之一，农业工程师的年薪位列十大工程师职业第四。在我国，根据《金陵晚报》2004年的社会调查结果显示，农业建筑环境与能源工程专业也是人才需求量较大的100个专业之一。作为高等农业院校，目前的首要任务就是培养卓越的农业工程类研究生，为农业工程事业提供优秀的高端人才，加强研究生创新能力培养，为研究适合北方寒地的现代化农机装备提供人才保障。近几年，伴随着教育部“卓越工程师”计划的开展和实施，高水平的农业工程类本科人才培养已经初见成效，然而与之配套的卓越研究生培养计划尚未广泛开展。因此，如何提高农业工程类研究生创新能力，完善农业工程类研究生培养体系是迫切需要研究的问题。本文通过对农业工程技术居世界前列的某国研究生培养体系与东北农业大学研究生培养体系的诸多方面的对比分析，提出了农业工程类研究生创新能力教育体系的改革之路，为完善农业工程类研究生培养体系和培养方案提供了实践基础。
论美日农业补贴政策及对我国的启示——基于粮食安全视角
论美日农业补贴政策及对我国的启示——基于粮食安全视角
作者：赵和楠
来源：《财政监督》 2019年第11期
【摘 要】美国“世界粮仓”地位的巩固及日本粮食安全的保障均得益于本国所实施的农业补贴政策。本文结合我国粮食安全所面临的严峻形势及农业补贴政策的实践困境,对美国、日本农业补贴政策进行针对性、典型性借鉴后得到如下启示:一是逐步推进粮食最低收购价政策向目标价格政策转型;二是注重对亲资源环境生产方式的补贴激励;三是强化对农业基础设施及农业科技的财政扶持;四是助力农业保险发展与新型职业农民培育;五是构建农业“走出去”的财政支持政策体系。通过借鉴美日典型经验并对我国农业补贴政策予以动态完善,有助于提高补贴政策效应,并最终保障国家粮食安全。
【关键词】粮食安全 农业补贴 财政政策
一、问题的提出
“民以食为天”,粮食安全是国家安全的基础,具备显著的政治经济学意义。出于对粮食安全公共性、外部性和粮食产业弱质性、基础性等因素的考量,通过相应的制度设计与政策实践保障国家粮食安全便成为各国的普遍共识,而作为宏观经济调控和资源分配的有效工具,农业补贴政策无疑是农业生产者与政府利益博弈后的理性选择。就我国而言,本世纪初中央连续发布的涉农“一号文件”(2004-2019年)及政府所实施的系列支农惠农政策共同构成了当前农业补贴的政策框架(见表1),对粮食生产、流通等领域实施多项支持与保护,有效助推我国半个世纪以来粮食产量的首次“十二连增”(2004-2015年),并将粮食产量连续7年(2012-2018年)保持在年产6亿吨以上①,为经济社会的平稳有序发展奠定了坚实的物质基础。然值得注意的是,当前我国粮食生产的比较利益低,2016年、2017年三大主粮平均成本利润率为-7.34%、-1.16%②,农业劳动力向城市和非农产业转移,未来“谁来种粮”需高度警惕。此外,我国人口众多,耕地、水等自然资源相对有限,资源“红线”问题不容忽视,受自然灾害频发、城镇化工业化进程加快、粮食生产经营方式不科学等因素的影响,生态“红灯”问题日益凸显,加之近年来粮食“三量齐增”、结构性矛盾、新型粮食经营主体“非粮化”生产等新情况、新问题的制约,我国粮食数量及质量安全中长期仍面临着严峻挑战。进一步讲,既有补贴政策经过长期的政策实践亦暴露出诸如补贴设计不合理、效应递减等问题,尤其是对贸易和生产有扭曲作用的“黄箱”政策规模已临近WTO规定的8.5%微量允许“黄线”。同时,伴随补贴资金规模的增长,经济“新常态”下财政收入增速却逐渐放缓,有数据显示,2014-2018年全国财政一般公共预算收入增速持续低于10%,步入近二十余年来的首次低速增长期,客观要求提升补贴资金的使用效率。显然,当前我国农业补贴政策同样面临着实践困境,需要汲取新思路、新方法并予以动态调整完善,故而借鉴发达国家农业补贴政策的有益经验是必要的。
美国、日本农业科技资源配置的经验分析及借鉴
锋靖与菅 Ａ ｃｌｌｌｔｕｒａｌＥｃｏｎ０ｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇ哪ｅｎｔ ２０１２年第４期总第１４期
美国 日本农业科技资源配置的
经验分析及借鉴’
杨传喜 ，张俊飚
（１．桂林理工大学管理学院，广西桂林５４１００４；２．华中农业大学经济管理学院，武汉４３００７０）
摘要：农业科技资源优化配置是转变农业发展方式、提高农业经济增长质量的重要
方面。美国、日本等农业创新型国家的农业科技资源配置经验值得我国借鉴，在分析美
国、日本农业科技资源配置的基础上提出合理布局农业科研能力、构建多元化的农业科技
投入机制、重视农业科技的社会需求等优化农业科技资源配置的建议。
关键词：农业科技资源；农业科研机构；农业科技投入
中图分类号：Ｆ３３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４—９１８９（２０１２）０４一Ｏ０２４—０５
近些年来，美国、德国、日本、荷兰、以色列等约２０个国家在农业创新投入、农业创新产出以
及农业自主创新能力等方面远远高于其他国家，并已跨入农业创新型国家行列（科技部专题研究
组，２００６）。农业创新型国家的基本特征是农业创新投入高，政府对农业科技的投资强度高于其总
的科技投资强度，农业科技投入占其农业总产值的１．５％～２％。政府是农业科技创新的主体，主要基
于以下两个方面：其一，农业科技具有公共产品属性；其二，政府具备完善的农业推广服务体系，
在整个农业创新体系中具有特殊的地位和作用。当前，我国进入工业化、城镇化和农业现代化同步
推进的新时期，资源约束更加突出，风险挑战严峻，农业、农村经济已经到了必须更加依靠科技实
现创新驱动、内生增长的关键阶段，自由市场经济的美国分散式科技资源配置模式和社团市场经济
的日本集中分散式科技资源配置模式，是国际上比较有代表性的两种科技资源配置模式，分析美、
日等发达国家农业科技资源配置的经验，可以为中国农业科技资源配置效率的提升提供有益借鉴
（财政推动农业科技体系建设促进区域科技协调发展的政策研究课题组，２０１０）。