齐齐哈尔市村庄建设规划编制导则

齐齐哈尔市村庄建设规划编制导则（试行）齐齐哈尔市规划局二零零六年五月目录1 总则 (1)1.1 编制目的 (1)1.2 适用范围 (1)1.3 规划依据 (1)1.4 规划内容 (1)1.5 规划范围 (1)1.6 村庄建设规划原则 (1)1.7 村庄建设规划期限 (2)2 村庄布点与布局 (2)2.1 村庄布点原则 (2)2.2 村庄布局原则 (2)2.3 村庄结构和用地标准 (3)3 公共设施 (3)3.1 公共设施的布置原则 (3)3.2 公共设施的配套指标体系 (3)3.3 公共设施的布置方式 (4)4 住宅 (4)4.1 住宅规划设计原则 (4)4.2 住宅建设标准 (4)4.3 住宅设计 (5)5 基础设施 (5)5.1 道路交通规划 (5)5.2 给水工程规划 (5)5.3 排水工程规划 (5)5.4 供电工程规划 (5)5.5 电信工程规划 (6)5.6 广电工程规划 (6)5.7 能源规划 (6)5.8 防灾规划 (6)5.9 环境卫生设施规划 (6)5.10 竖向规划 (6)5.11 绿地系统规划 (7)6 景观环境 (7)6.1 景观环境规划设计原则 (7)6.2 建筑风貌规划 (7)6.3 河道景观规划 (7)6.4 村口景观设计 (7)6.5 环境设施小品设计 (7)7 主要技术指标 (8)8 附则 (8)1总则1.1 编制目的为实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村目标，加强对我市村庄建设规划的指导，依据现行法律、法规和规划标准，结合我市实际，特指定《齐齐哈尔市村庄建设规划编制导则》（以下简称《导则》）。

1.2 适用范围1.2.1本《导则》适用于我市行政区辖区范围内的中心村，一般基层村可结合实际参照执行。

1.2.2 已列入城市总体规划范围内的村庄原则适用本导则，但应与城市总体规划相衔接。

1.3 规划依据1.3.1 齐齐哈尔城市总体规划（含市域城镇体系规划）；1.3.2 乡镇总体规划（含乡镇域体系规划）；1.3.3 乡镇土地利用总体规划1.3.4 乡镇经济社会发展规划1.3.5 有关法律、法规、政策、技术规范与标准。

1.4 规划内容1.4.1 村庄总体规划；1.4.2 基础设施规划1.4.3 道路工程规划；1.4.4 村庄整治规划1.5 规划范围村庄建设规划应以行政村范围进行规划，若是多村并一村的，宜以调整后的行政村范围为规划范围。

本《导则》以村庄所在区位进行划分，在实际操作中可参与村庄性质、等级、经济水平进行核算，类型划分如下：1.5.1 城市建成区内的村庄是指城市建成区范围内的村庄。

又称“城中村”，是在城市开发建设过程中遗留下来、仍保留行政村建制的集体所有土地，是城市近期重点建设和改造的对象，不再编制村庄建设规划，应纳入城市总体规划中，按照城市总体规划确定的用地性质进行改造。

1.5.2 城市规划区范围内的村庄是指在城市建成区以外，规划区以内的村庄。

这些村庄位于未来的城市建设用地内，近期以村庄整治为主，道路、基础设施建设要与城市总体规划相协调，应考虑限制其庭院经济的发展，建设密度可适当加大。

1.6 村庄建设规划原则1.6.1 城乡统筹、互相促进。

致力于增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用。

1.6.2 因地制宜、个性发展。

根据各自的区位优势和经济条件，在尊重农村居民生产、生活习惯的基础上，着力体现区域特点和地方特色。

1.6.3 保持生态、保护环境。

村庄布局要避免对水源、林地、草场、耕地和大气等生态系统的破坏。

并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源。

1.6.4 整合资源、持续发展。

规划要充分体现“节地、节水、节能、节材”和集约利用，充分利用非耕地进行建设，避免资源浪费和基础设施的重复建设。

同时规划建设要适当留有发展余地。

1.6.5 有利生产、方便生活。

合理安排住宅、村办企业、村公共设施和公益事业的建设布局，公共设施宜集中布置，基础设施应满足农民生产、生活需要，促进农村各项事业协调发展。

1.6.6 改扩建为主、新建为辅。

对规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治，以改扩建为主，以信笺村庄为辅，体现集聚效应。

1.6.7 控防结合、综合防灾。

合理避让公共走廊和灾害地段，防止火灾、山洪、泥石流等的对村庄的危害。

1.7 村庄建设规划期限参照《城市规划编制办法》中关于建制镇总体规划编制期限的规定，制定村庄建设规划期限，近期2~5年，远期10~20年。

2村庄布点与布局2.1 村庄布点原则2.1.1 体现集聚发展的原则。

对村屯户数相对较少、易受自然灾害影响、各项设施难以配套的、人畜饮水质量不合格、布局不合理、交通不便、房屋状况不好的村庄要及时撤并，使居住地向中心村集中。

2.1.2 符合乡镇域规划的村庄布点要求；2.1.3 靠近产业资源,有利于现代农业生产的组织、方便农业小康或现代化生活的需要；2.1.4 与当地基础设施条件、机械化水平相适应，耕作半径合理；2.1.5 中心村规划人口原则上应低于辖区总人口的25%，最低不应低于20%。

2.2 村庄布局原则全面综合安排村庄各类用地；集中紧凑建设，避免无序扩张；应避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿公路展开布局，避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没等自然灾害；充分利用自然条件，充分挖掘地方文化内涵，体现地方特色；新旧村庄有机衔接，形成合理有序的空间结构。

2.2.1 村庄建设规划分类根据当地的自然地理环境、村民的生活习惯、现有建设基础、经济发展水平等多种因素，规划分为改建扩建型村庄规划和新建型村庄规划两大类型。

（1）改建扩建型村庄选择原则：现有一定的建设规模；便于组织现代农业生产；具有较好的或便于形成的对外交通条件；拥有值得保护利用的自然资源或文化资源；具有一定的基础设施配套，并可以实施更新改造；村庄周边用地能够满足改建扩建需求。

（2）新建村庄选址原则：参照1.6条、2.1条要求和2.2.1款相关要求。

2.2.2 改建、扩建型村庄规划（1）改建、扩建型村庄应妥善处理原有道路、房屋和新规划的关系，积极推进旧村改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序建设新村。

（2）村庄改建部分要对现有建筑进行质量评价，确定保护、整饰、拆除的建筑。

可以调整道路布局，避免大拆大改。

加强村庄绿化和环境建设，加强基础设施和公共服务设施配套建设水平，提高村庄居住环境质量。

（3）村庄扩建部分要与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调，避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局形态。

2.2.3 新建型村庄规划新建村庄要高起点规划，充分考虑产业化和构建和谐社会的要求，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善，环境清秀优美，充分体现浓郁乡风民情特色和时代特征。

2.3 村庄结构和用地标准2.3.1 村庄结构村庄以集聚的住宅群落为基本单元，村庄一般由大小不等的多个住宅群落构成。

2.3.2 人均建设用地标准各县（市）区可根据当地实际情况，原则上按照《村镇规划标准》掌握，可对标准适当进行调整，但最高不能超过170㎡/人。

结合现阶段农村发展水平和住房用地占用情况，房前屋后园田地，可不作为宅基地指标计算在总建设用地内，可作为预留建设用地在规划中统筹考虑。

2.3.3 建设用地标准中心村各类建设用地占总建设用地的比例应按表2.3.3执行。

各类建设用地取值相加不应超过总建设用地上限。

（1）居住建筑用地：城市建成区内的村庄（城中村）应按照《城市居住区规划设计规范》标准进行建设。

城市建成区以外，规划区范围内的村庄，要与城市总体规划相协调，要结合村庄整治计划，应考虑限制其庭院经济的发展，以建设底层高密度住宅为主。

（2）公共建筑用地：公共建筑指标应结合公共建筑项目的配置，按照国家《村镇规划标准》确定的规模进行规划。

（3）其它用地和预留发展用地：村庄规划要结合农村产业化要求，合理安排各项用地，将工业用地、仓储、养殖和预留发展用地进行规划布置，规划用地位置要考虑环保、消防和卫生要求，预留发展用地要结合实际适当加大。

3公共设施3.1 公共设施的布置原则3.1.1 公共设施的配套水平应与村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。

3.1.2 公益型公共设施（除学校和卫生院外）宜集中布置在位置适中、内外联系方便的地段，形成村庄公共活动中心。

3.1.3 商业金融机构和集贸设施宜设置在村口附近或交通便利的地段。

3.1.4 小学应按县（市）、区教育部门有关规划进行布点。

3.2 公共设施的配套指标体系3.2.1 各类公共建筑人均用地面积指标按照《村镇规划标准》（见表3.2.1）进行控制，可根据村庄实际适当调整。

3.2.2 公益型公共建筑项目配置参照表3.2.2设置。

3.2.3 商业服务型公共设施根据市场需要按照规划进行选址、安排用地。

商业服务型公共建筑建设规模参照《村镇规划标准》执行。

3.3 公共设施的布置方式3.3.1 公共设施的布点可布置于村庄主要出入口、村庄的中部或新、旧村庄结合部。

3.3.2 公共建筑排列的方式可采取沿街一字形、沿街Ｔ字形、沿街十字形、环广场周边、点群自由式布置。

4住宅4.1 住宅规划设计原则4.1.1 住宅应该以双拼式、联排式为主，积极引导公寓式住宅建设。

4.1.2 住宅群落应避免单一、呆板的布局方式。

应结合地形，灵活布局，空间围合丰富，户型设计满足不同村民的要求。

4.1.3 住宅设计应遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，积极推广节能、绿色环保建筑材料，并符合工程质量要求。

4.1.4 住宅建筑风格应适应农村特点，体现地方特色。

4.2 住宅建设标准4.2.1 村民宅基地标准应不大于350㎡/户。

4.2.2 住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%。

4.2.3 住宅日照间距应保持在檐高的2.3倍以上。

4.2.4 住宅层高不宜超过3米，其中底层层高可酌情增加，但不应超过3.4米。

4.2.5 住宅建筑密度与容积率：低层住宅建筑密度不超过30%，容积率不高于0.6；多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1。

4.3 住宅设计4.3.1 村民住宅设计要方便农民生活，与环境相协调，平面布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观，富有变化，体现地方特色。

各功能空间应减少干扰，分区明确，推行室内厕所。

4.3.2 引导农民应用新技术、新材料、新能源，建设新型节能安全住宅。

5基础设施5.1 道路交通规划5.1.1 道路等级与宽度村庄主要道路：路面宽度10~14m，道路控制线20m。

村庄次要道路：路面宽度6~8m，道路控制线10~12m。

宅间道路：路面宽度3~5m。

村庄主、次道路的间距宜在120~300m。

根据村庄的不同规模，选择相应的道路等级系统。