预算会计体系存在的问题

预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。殡葬事业单位属于国有企业，而自收自支性质的事业单位是这类国有企业中比较特殊的一项，经费不由国家财政支出,而是由企业自己经营，自负盈亏。因此，我们需要尽快对自收自支单位的现行预算会计制度进行分析，找出其问题所在,并对其分析，提出相应对策。

一、我国现行预算会计制度存在的问题

(―)现行预算会计制度不能有效呈现国库集中收付制度和政府采购制度出现的新问题

自收自支事*单位与我们平常所了解的事业单位不同，也区别于企业。虽然自负盈亏,但经营一般不以盈利为目的，而是公益性营业,由于职工工资没有国家财政补贴,所以得从营业收入中进行开支，因此它的存在与市场经济也存在一定程度的矛盾。例如：单位原本拿来发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政部门通过主管部门划款至用款单位，现行制度下的办法是由当地财政部门从单一账户或者根据采购专员，按照既定的程序直接拨到下属职员工资账户或者直接拨付至提供商品或者是相关服务的供应商那里。财政资金到了具体行政，事业单位时，首先体现了收入的增加，其次体现成为某些费用的累加(如工资发放)抑或像积货、在建项目、不动产这一类非货币类资产的增加。这就引发了一些新的难题：财政总预算会计与单位预算会计又该怎样统计这一类事务呢？如此一来，单位集体储存在国库里的剩余资金的所有权和支配权又该怎样划定?在这样的情况下，就必须对现行的会计核算方法进行适当的修正。此外,购买材料物资时，也会出现特殊的情况:如有的材料物资已到，而发票账单未到，殡仪馆采用的是自收自支的会计核算制度，也属于预算会计的范畴。在购买设备时,经常是材料己到，但发票却没有拿到,这样的情况下，预算会计无法准确对材料购入进行留档;有的发票账单己到，而材料物资未到;有的可能采用一次付款方式,等等。与此同时,行政、事业单位应当在何时确认买进的物资?买进的物资按多少金额存根?总的预算会计又该在何时确认财政支出呢?支出按什么金额入账?上述诸多情况反应了一个新的问题便是收支确认的基础是否需要改变以及我们应该怎样进行相应地改变。

(二）自收自支预算核算基础有缺陷

目前的自收自支事业预算会计制度明确表明财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为基础，自收自支事业单位会计理论上采用收付实现制进行操作，但是采用内部成本核算的部门可以采用权责发生制。把收付实现制作为记账基础进行会计核算存在着一定局限性：首先，无法全部体现政府债务、资金?财务等。自收自支事业在收付实现制度之下，有些在其中已经产生、还还没拿现金支付的政府债务,还有些包含年度连续性的经济项目，均成为了“隐性负债”。然而，财政预算仅是表面平衡，这些不利于政府防范并化解财政风险,对财政经济的可持续、健康发展带来隐患，进而提升财政风险。其次,不能有效分析政府部门资金使用情况和效果。我们知道收付实现制以实际支出为成本、收费确认的前提，现行制度规定行政单位的固定资产不计入账目。这就致使提供公共服务的资豳的成就与利用概率不能在预算会计层面得到明确的体现。由于财政资金用在购置不动产之后会以原始成本标于账目表面。同样，经过财政国库集中支付和政府买进方法后，对于已收到但还没付款的物品、或为了将来进行的物资采购后，在该记账前提下由于没付款导致不允许划分到预算会计核算之中，减弱了对财产资源的管理与把握。最后’管理当局利用体制漏洞控制财务成果。收付实现制是以钱款的实际收付时间进行记录,并不考虑收支项目的优化配置。所以，管理部门可按自身目标和意向进行人为的调节收付时期。财务信息的可靠性降低,从而左右国家对财政经济形势的研究。

(三）自收自支事业单位现行会计科目体系不完善

现行的预算会计科目体系和以前相比没有什么进步。我国的经济体制改革是不断深化的，尤其是加入WTO之后,传统的会计体系更暴露出很多问题。实施部门预算后，按经济性质分类设置的预算科目已经远远适应不了预算管理体制改革的需求，这就要求按部门对预算的要求进行重新计划；还有就是目前行政事业单位简单的科目设置满足不了现实的需求，势必需增加对应的会计课程；最基本的一点是当前的会计科目体制自身存在某种缺陷。

(四）自收自支事业单位会计财务报表不能准确反映政府部门的财务状况

我国的政府会计报表由两个部分构成：总预算会计制定的报表和行政事业单位制定的报表。我国政府部门没有一套完整的财务总表,这样的体制既不利于我们对其他财务进行计算,也不利于我们的预算机制和国际习惯相结合。

二、改进现行预算会计制度的建议

(一)自收自支事业单位应当建立起统一的《预算会计基本准则》

预算会计对政府预算管理、行政事业单位财务管理起到基础性功能,它完善了预算管理制度、同时强化约束机制、保证社会主义市场经济的有序运行和社会主义事业的顺利进行。可时至今日，还没有统一的《预算会计基本准则》，各种专业会计自行发展’阻碍了了我国预算会计制度的顺利进行。所以,急需建立统一的《预算会计基本准则》。

(二）自收自支事业单位预算管理制度应不断完善，预算会计体系倾向“政府会计和非营利组织会计”的模式

第一,应明确预算会计和政府会计的含义，进行有效的区别。预算会计是针对政府预算执行情况的工作，能作为政府会计的一个特殊枝干,但不能包含政府会计,政府会计更广泛，不但包含国有事业单位会计、还包括国有企业会计。第二，财政总预算会计与行政单位会计二者融合,就变成政府会计的范畴。

(三）自收自支事业单位应设定基金会计模式

为了促进社会主义市场经济又好又快地发展，优化国家政府财政资源的配置，可以以目前西方国家普遍采用的政府基金会计模式为参考。西方的基金会计体制，以资金活动为核算的主体，有利于界定各种具有专门用途的预算资金，强化专门利用的宗旨，可以转化我国对专门财政资金的核算，同时改变以部门和单位为主体的管理模式。制定中国政府基金会计，要根据预算要求和受托情况，以使政府行为规范化和财政资源优化配置为根本，从实际需求出发，逐步实行、发展。

总而言之,殡葬行业属于自收自支事业单位，它有其自己行业的特殊性,也有会计预算的共性，我们应当明确自己身上的职责，做好自收自支事业单位的会计预算,解决好当下会计预算存在的问题,按照预算会计基本准则的内容和要求,认真做好会计预算工作,把握其方向,这样才能让自收自支单位的财务运转更加流畅,让自收自支事业单位的财务运转更加高效,优化财务上的资源配置。

陆君屏(广州市殡仪馆广东?广州510507)

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对我国现行政府会计存在问题的浅析

会计审计　财经纵览　

对我国现行政府会计存在问题的浅析　

马晓涵　

摘要：我国政府部门目前实行的是１９９８年的预算会计体系，经过近１５年的发展，我国的市场经济已经发展巨大的　

变化，经济的发展、政府职能的转换等使我国现行的政府会计已经不能满足我国发展的需要，爆发出一系列的弊端。本文　

对我国现行会计存在的问题进行分析。　

关键词：政府会计；会计改革；会计问题　

一、问题的提出　政府会计是指以政府为会计核算的主体，对政府的资产、　

负债和收支情况登记、记录和报告，反应政府对资金活动的使　

用情况，提供政府运营的宏观经济信息和政府经济责任履行情　

况的会计系统。　

与政府会计相关的另一个概念是预算会计，预算会计主要　是指我国现阶段的预算会计体系，主要包括财政总预算会计、　

事业单位会计和、行政单位会计和其他相关部门会计，所以说　

政府会计是预算会计的一部分内容。　

我国一直采用的是１９９８年改革后的管理型预算会计体系，　

随着我国经济的发展，我国的预算会计也在不断的进行改革，　

例如２００４年财政部颁布了《民间非营利组织会计制度》，积极　探索非营利组织会计标准的建设，２０１０年进行了医院、基层医　

疗卫生机构会计制度改革，颁布了《医院会计制度》和《基层　

医疗卫生机构会计制度》，增加了固定资产折旧、健全成本归集　和完善财务报表体系等内容，这一系列的改革更加完善了我国　

预算会计体系，使预算会计体系能更全面的反映我国事业单位　

资金活动和收支情况。　

但是这些改革并没有使我国建立起严格意义的政府会计体　

系，没有完整的政府概念框架和书面的政府会计准则，并不能　

满足公众对政府财务信息的需求。随着我国行政理念的不断进　

步，公众生活水平的提高和对政府财政活动的关注，政府会计　的改革已经是势在必行了，但是我国政府会计改革涉及面广、　

引起变动大以及涉及的利益主体多，所以要求政府会计改革要　

有步骤、有准备的进行，可能还需要很长的一段时间的努力，　

本文就政府会计改革谈一下自己的观点。　

事业单位执行新政府会计制度存在的问题及措施

2020年12期 · 17 ·财经视野·事业单位执行新“政府会计制度”存在的问题及措施 ■邓茜尹广西壮族自治区桂林冶金疗养院广西桂林 541003摘要：随着我国经济的深入发展及政府职能的不断转变，为适应新时代政府职能部门的转变升级，2017年新《政府会计制度》和《政府会计准则》出台，并于2019年1月1日开始全国范围内全面实施。在新“政府会计制度”的要求下，事业单位会计核算工作也将面临新的机遇与挑战。本文从新“政府会计制度”的变化以及创新对事业单位会计核算工作的影响进行分析，探讨新“政府会计制度”下事业单位会计核算如何应对。关键词：事业单位；新“政府会计制度”；影响；主要问题；应对策略引言随着我国社会经济的发展，为适应政府及公共部门职能的转变升级，特别是更加精细化的政府管理要求，原有以收付实现制为基础的会计体系不再适用于现代社会经济发展。为了满足会计信息使用者对会计信息的要求，事业单位的会计制度改革已经是大势所趋。在研究事业单位实施新“政府会计制度”过程中引起地对会计核算的影响时，我们首先需要对新制度有个深入地认识。1.新“政府会计制度”概述根据国家改革的需要，为建立现代财政制度，提升国家治理能力，新“政府会计制度”在传统单一预算会计体系的基础上，将行政单位及各行业事业单位会计有机的整合统一。新“政府会计制度”构建了在同一会计核算系统中将财务会计及预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，实现了财务会计和预算会计“双功能”；财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制，实现了会计核算“双基础”；预算会计核算形成预算收支表及决算报表等，财务会计核算形成资产负债表和收入费用表等，实行“双报告”，完善了决算报告也强化了财务报告，实现了政府预算会计和财务会计的相互补充，在很大程度上提升了新制度的可操作性。2.新“政府会计制度”对事业单位会计核算的影响2.1新“政府会计制度”对核算模式带来的影响原来的政府会计制度除了经营性收支业务可采用权责发生制核算，其他一律采用收付实现制会计核算方式，但是这种会计核算方式在新的形势下已经不利于政府对事业单位资产负债的管理，不能客观如实反映政府运营成本。在新政府会计核算中，对于纳入预算管理的现金收支业务，采用平行记账核算方式，财务会计采用权责发生制进行核算，预算会计采用收付实现制进行核算。其他业务仅需进行财务会计核算。这样更能够全面客观地反映单位财务状况和预算执行情况，利于加强单位资产管理，改进绩效考核机制，如实反映政府运营成本，防范财务风险。新“政府会计制度”与原来政府会计制度相比，扩充了会计核算的范围，优化了报表体系，这些变化大幅提升了事业单位会计核算管理水平。 2.2事业单位会计核算更能准确反映财务状况单位的财务状况反映的是单位经济活动的结果。随着各项经济业务活动的开展，资产和负债必定会发生变化，进而影响净资产的变动。而高质量的财务状况信息，能反映单位所掌握的经济资源以及所能承担债务的结构及规模，是单位用来评价财务风险、抗风险能力、绩效机制、资金运营效率以及资源分配等情况的重要依据。这是由于新“政府会计制度”下，以权责发生制为基础的财务会计是对事业单位会计主体发生的各项经济业务及事项进行核算，反映和监督的是会计主体的经营情况和财务状况。而以收付实现制为基础的预算会计是对事业单位会计主体预算执行过程中发生的全部收入和支出进行核算，反映的是预算收支执行情况。新“政府会计制度”要求对各类资产进行科学的确认及计量，要求公共设施基础、保障性住房、固定资产计提折旧和无形资产计提摊销；加入了坏账准备，确认待摊费用及预提费用等科目，强化了财务会计核算功能，对准确地反映事业单位财务状况及运营成本等状况提供依据，对提升单位内部管理水平有一定的促进作用。 2.3可以有效提升资金利用率随着事业单位的发展，经济模式的不断变化，原预算体制下的收付实现制无法真实反映单位业务活动及资产管理的实际情况，影响会计核算的真实性和准确性，已无法满足事业单位会计核算的需求。事业单位体制改革势在必行，为促进单位财务管理水平和经济的持续发展，需要加强自有资金使用率。新“政府会计制度”实施之后，加大了对资产负债的核算范围，以全面核算单位所控制的各类资产和所承担的现时义务，使事业单位的财务状况变得更加清晰明了，使事业单位管理者通过对每笔资金流向的了解，可及时调整经济决策，提高资金的利用率。3.事业单位在新制度执行过程中存在的主要问题3.1会计核算制度有待完善随着新“政府会计制度”的实施，财务工作所涉及的内容越来越多，原有会计体系所采用的收付实现制，主要反映的是预算收支执行情况，不能如实反映单位的“家底”。而新制度采用“5+3”的应用，需要执行权责发生制和收付实现制的双核算基础模式。该模式要求财务会计与预算会计核算实行平行记账，因受新旧制度核算处理方式不同等诸多方面的影响，新“政府会计制度”执行比较困难。3.2新旧制度核算科目衔接工作量大新制度衔接启用时要录入期初余额，同时需要对事业单位资产核算进行全面梳理。原会计制度没有对固定资产、无形资产计提折旧，因新制度要求对固定资产和无形资产需要计提折旧和摊销，甚至是之前年度未曾提过折旧和推销的都要对其进行补提，这些对事业单位的财务人员来说增加了相应的工作量。3.3财务人员专业素质需要提升新“政府会计制度”的变化及创新，对单位财务人员专业能力的要求更高。由于统一了各行业单位会计制度，重建了会计核算模式，完善了财务报表体系，扩大了资产负债的核算范围等一系列的变化，财务人员不仅需要深入学习新制度的变化，还要了解管理会计、财务会计等业务知识，并根据本单位经济业务，结合内部管理需要和会计核算要求，对会计核算方式及财务管理科学合理地调整。而新制度实施后，因部分财务人员对于新制度缺少学习，理解不透，使其专业能力不能满足实际工作需要，导致新“政府会计制度”在实际工作中不能顺利开展。3.4信息化系统建设有待完善当今的时代是信息化的大数据时代，提高会计核算水平需要信息化系统的支撑，新制度的执行对信息化建设的要求更高。因为会计核算内容发生了改变，这就使得会计人员在进行工作时必须对各种财务数据进行严格的审核，工作量大幅增加；其次，新制度的报表需要编制财务报告及预算报告，数据变得繁琐复杂，在编制会计报表时，会计报表之间的衔接和协调对技术性要求更高，需要对财务软件进行升级和优化；同时，原制度因为行业不同、业务核算内容不同对软件产品的需求不同，部分事业单位财务人员没有将新准则制度要求及本单位的情况相结合，做好准备工作，与软件开发公司没有形成有效对接，信息系统建设工作缓慢。4.新会计制度下事业单位会计核算应对策略 4.1建立完善的会计核算制度执行新“政府会计制度”，如何顺利将事业单位会计核算制度进行调整，是事业单位急需解决的问题。如何完善会计核算制度，应该着力解决会计核算“双基础”，确保对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”。财务报表“双报告”主要解决财务报表和预算报表之间的勾稽关系，从而揭示财务与预算会计之间的内在联系。这些能让单位管理者更好掌握单位资金收支流向。建立和完善会计核算制度，应该以新“政府会计制度”为导向，结合单位原有会计核算制度适当调整，做好新旧制度的转换，避免数据等方面的冲突。 4.2新旧制度对比分析，解决衔接问题新“政府会计制度”是对原有会计制度进行更新，在进行新旧制度之间衔接的时候就要综合分析新旧制度存在的一些变化。在执行新制度前，需要认真细致地对单位财产进行清查和账务进行清理，避免以后发现错误还要重新查找原因。首先，重视应收应付款项的清理，对于应收款项确定不能收回的应按照规定进行处理，对应付款项应按双方付款日及时付款。其次，对于因科目的变化和会计处理的变化，（下转第19页）2020年12期 · 19 ·财经视野·同时很多企业对存货未定期进行盘点，导致账实不符，使报表数据不真实、不准确，影响财务数据分析。2.7收益分配大多不合理中小民营企业由于其产生的背景以及所有权与经营权高度的统一，对于收益的分配，管理者自主性较强，没有形成合理的分配机制。对企业目前的发展状况认识不足，同时缺少对员工需求的关注，也未考虑企业未来发展所需的资金。3.解决中小民营企业财务管理问题的对策及建议3.1提高管理者的财务管理意识和理念中小民营企业若想做大做强，管理者除了要关注企业的自身效益，同时要强化财务管理知识，明确财务管理对降低企业管理成本、提高企业对闲置资金合理分配的重要性。尤其是现在这种非常时期，更应当转变理念，充分意识到财务管理对企业财务风险防范、成本管控方面的重要作用，并在实践中加以运用。3.2建立健全相关财务管理制度2018年起施行的《小企业内部控制规范(试行)》，目的就是指导小企业建立和有效实施内部控制，提高经营管理水平和风险防范能力，促进小企业健康可持续发展，可见一套科学、完整、可行的财务管理制度对于中小民营企业至关重要。中小民营企业应结合自身实际，建立健全财务管理制度，成立财务管理领导小组，加大监管，让财务管理公开透明，使每项制度规定落到实处，促进财管工作的规范化，并严格执行制度，真正做到在制度面前人人平等，公开公正，不讲私情，从上而下，一视同仁。并在实际执行过程中不断调整，不断完善，不断成熟。3.3规范财务处理，任用有职业素养的财务专业人才遵守国家财经法律法规，改变会计基础薄弱的现象，明确规范的财务处理是企业健康发展的重要一环。真实的反映企业财务状况和经营成果，能够为管理者提供决策依据。规范的财务处理需要专业的财务人才，可以对目前的人员进行专业培训，提高他们的专业素养，也可以从外部引进人才，改变传统观念，使财务管理工作不只限于对企业资金的记录，而是对资金控制与管理上，利用数据对经济关系进行科学的分析，为企业的经营发展提供依据。3.4多渠道融资，控制融资风险和成本中小民营企业要想获得更好的发展，能否获得稳定的资金来源、及时足额筹集到生产要素组合所需要的资金，对经营发展至关重要。首先要充分利用目前国家及相关省市出台的政策。比如，山东省鲁政办发〔2020〕4号支持支持中小企业平稳健康发展的若干意见中提出强化金融支持：加大信贷支持力度、降低信贷融资成本、降低企业担保费率、加强应急转贷基金使用、实施贷款风险补偿政策等，进行合理的融资；其次通过实施供应链融资、应收账款的证券化、应收账款保理、引入战略性投资者（ PE ）获得权益性投资资本等新型的融资方式和渠道。同时加强融资决策审批程序，严格资金预算管理，控制好融资规模，优化好资本结构，减少财务风险的发生。3.5理性投资，科学决策企业要想获取更好的收益，投资很重要，只有播种才能有收益。而投资决策正确与否会决定投资活动的成败，一个决策失误可能会将一个企业置于死地。中小民营企业规模小，资金有限，抗风险能力弱，在投资前应广泛搜集信息，考虑可能给企业带来的有利或不利影响，通过风险评估和可行性分析，客观评价投资目标、规模、方式、资金来源、风险与收益，为投资决策提供依据，为企业把好决策关。3.6强化企业预算，加强营运资金管理实践证明，编制科学、适宜的现金预算能有效规避财务风险，对各部门之间的沟通与协调有促进作用，是保障企业合理筹集、运用资金，保障企业财务安全的重要手段。对于很多的中小民营企业来讲。首先，应着手建立销售预算、生产预算，最终能够建设全面建设预算管理体系，达到准确测算最佳现金持有量，合理确定经济订货批量和保险储备，制定科学实用的销售信用政策，加速存货和应收账款周转，减少存货及应收账款资金占用，充分利用卖方商业信用，在付款时机、付款方式上精打细算，合理利用应付款项的潜在融资属性增加资金持有收益，降低资金使用成本。其次，加强非流动资产管理，科学编制资本支出预算，有效盘活企业存量资产，杜绝长期资产闲置和浪费，优化资本结构，降低资本成本。3.7重视收益分配首先要遵循国家的财经法规，按程序、按比例进行利润分配；其次遵守积累与分配并重原则，衡量长期利益和短期利益，注重累积优先，为企业发展增强后劲；再次要利益兼顾，在投资、经营、生产者之间合理分配，兼顾各方权益，保障各取所需；最后注重投资、收益对等、体现“谁投资谁受益”原则，保护投资者的利益。4.结束语在当前的市场环境下，中小民营企业想要健康平稳的发展，研究如何加强其财务管理非常必要。本文阐述了中小民营企业财务管理存在的问题，并对存在的问题提出了相关解决方案。改善中小民营企业财务管理，除了中小民营企业努力之外，还应需政府政策的大力支持。尽管目前中小民营企业财务管理存在诸多问题，只要重视起来，采取有效的策略，建立健全相关制度，提升财务人员素质，加强融资、投资、营运资金及收益分配的管理，就能为中小民营企业的健康可持续发展奠定坚实的基础。参考文献[1]徐晓兵.浅议中小民营企业财务管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2019(07):32-33.[2]于渭.中小民营企业财务管理问题研究[J].纳税，2019(12):35-37.[3]王桂莲.谈中小企业存货管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技，2018(12):12-13.[4]卞贵明.中小民营企业财务管理存在的问题及对策研究[J].财会学习，2018(17):22-23+26.[5] 鲁新建.中小民营企业资金管理存在的问题及对策[J].中国商论， 2019(13):167-168.（上接第17页）对事业单位资产核算进行全面梳理，原制度不需提折旧和摊销的固定资产及无形资产，按新制度折旧年限进行整理后，对以前没有提的要补提折旧和摊销。这是因为事业单位一般所涉及资产内容较多，需要资产管理部门及财务部门采用人工及信息化软件核算手段相结合的方式，保证国资系统、财务固定资产系统及预算固定资产系统数据一致。这使得新旧账衔接后能够较全面地反映事业单位的资产负债情况。 4.3提升财务人员专业素质新“政府会计制度”的执行，对财务人员的专业素质提出了更高的要求。新制度是权责发生制及收付实现制的“双基础”核算方式，这需要事业单位加强对财务人员的专业培训，同时鼓励财务人员自觉学习，优化专业知识的结构与更新，不断提高业务水平。例如，积极组织财务人员参加新“政府会计制度”相关内容培训；结合事实案例操作提高财务人员的实践能力；邀请专家进行培训或讲座；通过网络自学，以提升财务人员专业队伍的建设。4.4完善信息化系统建设要将新政府制度顺利应用到事业单位财务工作中，需要加大对事业单位财务会计信息系统的投入。在实际工作中，事业单位首先需要根据新“政府会计制度”的要求，结合本单位的实际情况，加强与财务软件开发公司的沟通，完善财务信息化建设工作，对财务软件进行更新及升级，建立一个新型财务信息系统，使软件功能更具有科学性及智能性，能够让会计人员在工作量日益增加的情况下，有效提高会计人员的工作效率及准确性。其次，事业单位还应重视对人才的培养及信息系统的管理及更新，为财务工作的安全性及高效性提供有力保障。 5.结束语综上所述，在市场经济改革不断发展的当下，原执行的行政事业单位会计制度体系繁杂，核算口径不一，造成政府财务报告信息不准确。新制度的实施，改善了政府财务报告的信息质量、优化了财务预算。但是执行起来会与旧制度冲突，需要针对出现的问题进行分析，采用合理的方式解决。只有深刻理解新“政府会计制度”的变化和影响，在实践中不断地总结探析对策，才能实现行政事业单位财务水平的提升。参考文献[1]钟艳.新会计制度对事业单位会计核算的影响[J].现代营销（信息版）,2020，（02）:2-3.[2]张培杰.政府会计制度改革对事业单位会计工作的影响分析[J].中国市场,2019，（35）:159-160.[3]邓小青.事业单位实施新“政府会计制度”思考[J].财富时代,2019，（12）:132-133.

有关预算会计制度改革中的问题探究

ＯＤＥＲＮ　∈ＮＴ∈ＲＰＲ｝ＳＥ　ＣＵＬＴＵＲＥ　ｌ—Ｌ一』：　财税研究　

有关预算会计制度改革中的问题探究　

文，宋滨　

随着政府各项财政体制改革的深入，现行预算会计制度暴露　

出不能全面和真实反映政府资金运动、财务报告难以满足政府信　

息需求等问题，预算会计制度改革势在必行。对此，从重构预算　

会计制度体系、修正会计核算基础及改进财务报告三个方面提出　

预算会计和财务会计相结合分析

随着XX制度的完善，“公共”一词已经成为现下的热点。人民对的关注程度在逐渐的提高，同样对府的要求也相对提高，相应地，府工作的透明度成为各界人士关注的热点。因此,公共财的状况以及公共管理的制度理应随之逐渐变化,这就要求府的预算会计和财务会计需要完善其自身,做好会计职能的提升与扩展,才能满足府的需求，满足的需求.XX

XXXX

一、预算会计与财务会计XX

XX要做好府预算会计与财务会计的结合,首先需要理清预算会计与财务会计之间的区别及关系，并对其进行科学的、规范的界定,以达到的目的.XX

（一)两者的关系

XXXX

按照目前的现状来看，预算会计与财务会计之间存在非常简单的关系,即拨款关系。从表面来看，预算会计是府中的主要会计，但其实不是,财务会计和预算会计相同，都有其存在的重要意义。预算会计的职能是对府财支出的预算批准及执行，它虽然能够在执行的过程中体现出“付款”以及“拨款"的流程，但却缺少后续的过程跟踪和记录。而财务会计则是把执行过程的后续任务进行接收、记录等等.因此,理清了预算会计与财务会计之间的关系和区别之后，才能更好的去分析两者相结合的特点与优势。

XX XX（二)存在的问题XXXXXXXXXX现阶段的府部门中，多数进行财预算和预算执行的是预算会计和财务会计的综合体，虽然府将两者进行了简单的结合，但还存在很多问题与不足,这就需要进一步的完善与提高.XXXXXXXX

1、预算的执行过程记录不完整。一方面府现有的预算会计对预算的执行过程存在不完整状态，导致预算的运动过程有很多是缺失的记录;另一方面预算会计只对流动过程中的最初阶段进行完整的记录，但流动中的运动没有进行很好的跟踪记录.因此,预算会计在这方面仅仅做到了对财的预算与执行,在职能上并没有向流动的交易层面进行延伸，从而导致了府一类的公共部门在财记录上含糊不清，无法准确的反映出府的资产状况.XXXXXX

企业会计核算中存在的问题及解决措施

作者：张振全

来源：《今日财富》2022年第17期

企业是我国国民经济发展的重要组成部分，企业的定位直接影响其核心竞争力。企业会计最能反映企业生产指标的发展体系，在企业发展中发挥着重要作用。本文以企业会计为研究重点，主要探讨企业会计在企业发展中面临的挑战和问题。

一、企业会计核算论述

企业会计也可以称为会计反映，主要以货币为尺度来衡量企业在一段时间内经济和经营活动的具体情况。在市场经济体制下，与企业发展相关的经济活动和经济活动的发生对企业自身的影响越来越明显，因此现行的企业会计制度不仅是对企业经营活动的约束体系，而且是它的发生以及正在进行的会计业务过程。所以企业预算会计主要是指在财务会计之前编制计划并将经营决策融入其中，而企业会计主要是指通过分析企业经营过程中的经济活动，对拟定的经营战略进行干预过程。同时也会涉及事后会计包括报告等基本的日常任务。为实现经营框架内经济活动的科学发展，需要对企业会计的方方面面进行核算，最大限度地应对企业面临的挑战，从而进行针对性的调整和战略优化，为企业的可持续发展奠定基础。

二、企业会计核算的重要性

（一）企业会计有助于提高财务人员的综合素质

时代的发展对现代财务管理模式产生了深远的影响。一方面，会计水平的不断提高需要相关财务人员具有更广泛的知识，企业内部经济活动的科学性需要为企业的决策和实施提供科学依据。另一方面，在市场经济背景下，企业之间的竞争越来越激烈。人才竞争制度已成为所有企业的主要管理制度。财务人员要在专业工作的基础上提高危机意识，通过提高自身素质，促进会计知识应用的深度。不断补充自己的专业知识水平，提高个人综合素养。

（二）完善企业会计制度与法规体系的执行过程

企业会计与法律法规的融合在一定程度上限制了财务人员的工作行为，有助于减少财务管理过程中的违规和违法现象，保证了会计信息的真实性。当经济活动的发展与会计准则的要求相抵触时，审计人员可以提出相关问题并列出规范性意见，以供企业参考，一定程度上不断完善企业会计制度与法规体系的执行过程。

部门预算编制中存在的一些问题及对策

Ｎｏ．２．２００６　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＪＩＵＮ　ＣＯＭＭＥＲＣＩＡＬ　ＣＯｌＪ．ＥＧＥ　Ｓｕｍ　Ｎｏ．８３　

部门预算编制中存在的一些问题及对策　

于树森　

（吉林省财政厅预算编审中心，吉林长春１３００５１）　

［摘要］部门预算改革对构建我国公共财政框架起着关键性的作用，几年来部门预算改革取得了一定　的成效，建立了部门预算的基本框架，细化了预算，规范了财政资金的使用，但部门预算编制中还存在预算编　制法规不完善、相对滞后，政府预算收支科目设置不科学、不合理等问题需要完善。　［关键词］公共财政；部门预算；改革　［中图分类号￣Ｆ２３（文献标识码］Ｂ［文章编号］ｌ０ｏ９一－２７７３（２０ｏ６）ｏ２—０ｏ６　

在适应社会主义市场经济发展构建公共财政框　架中，部门预算起着关键性作用，是我国政府预算制　度的根本改革。从２０００年开始我国进行的部门预　算改革。是分税制以来我国财政管理制度改革又一　项重大措施，也是反腐倡廉一项重要措施。几年来，　部门预算改革取得一定的成效，建立了部门预算的　基本框架，细化了预算，规范了财政资金的使用。但　受我国的经济发展水平及现行管理体制的制约。部　门预算编制中还存在许多问题亟待完善。　一、部门预算编制中存在的一些问题　（一）预算编制法规不完善、相对滞后。目前预　算法规主要由《预算法》及其实施条例、《国家金库条　例》等，这些法规基本是在我国经济转轨时期制定　的，受计划经济的影响较大，只是对预算的形式、主　要内容及程序作出了原则性的规定，预算编制的时　间界限、阶段性目标、预算支出的序列、财政预算在　国家财政的主体地位和权限等没有明确规定；预算　收入界定范围不完整；预算立法缺乏协调性，很多法　律、法规都涉及财政问题，不同的法律、法规之间对　同一部『Ｊ的规定有时也不一致。　（二二）政府预算收支科目设置不科学、不合理。　现行的政府预算收支科目的基本框架，是建国初期　适应计划经济体制管理建立的，随着我国经济发展　的实际做了一些调整，但其收支范围比较狭窄，收支　项目分类较粗、分类体系、结构不科学、分类方法与　国际上存在差异等缺点和局限性，已经不适应社会　主义市场经济发展建立公共财政管理体制的要求。　影ｎ向部门预算的编制。　（三）非税收入管理不规范。非税收入是政府　公共收入的一部分，它与税收收入组成了政府公共　收入。目前国家为规范非税收入出台了一系列政策　和措施，非税收入纳入部门预算管理也进一步进行　了规范，但还存在部门、单位的非税收入和支出挂　钩；部门、单位基本支出由财政全额核定，非税收入　留用比例过高，随收随支，支出不合理；部门、单位非　税收入未按规定征缴、支出违规操作等情况。　（四）项目支出预算缺乏科学的管理体系。项　目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工　作任务或事业目标，在基本支出预算之外按指定的　用途和对象编制的年度专项项目支出计划。国家和　各省为规范和加强行政事业单位项目支出预算管　理，制定出台了有关项目支出预算管理的试行办法　及项目申报文本（范本），建立项目库规范管理项目　支出预算。但由于财政在安排项目支出上基本是切　块分配，大部分资金由管理部门进一步进行分解落　实到具体项目或执行单位，报项目支出预算时大多　项日没有经过充分的研究论证，年初预算只是笼统　的安排一个项目名称落实给管理部门或单位，在执　行中随意安排甚至改变初始的用途。　（五）部门预算编制相关部门缺乏统一的配合、　协作。财政部门在编制部门预算是要求部门或单位　提供人员、财产和各种与预算相关的数据资料，各部　

现行事业单位会计制度执行中存在问题及改革建议

现行事业单位会计制度执行中　存在问题及改革建议　口李静　摘要：事业单位会计改革一直是近年来会计领域的热点问　题。随着国内经济不断发展和财政体制改革与事业单位改革的不　断深化，事业单位会计核算内外环境已发生巨大变化，越来越不　适应形势发展的需要，这就使得现行事业单位会计制度改革势在　必行。　．　关键词：事业单位会计制度改革　一、现行事业单位会计制度执行中存在的问题　（一）现行事业单位会计制度与财政预算体制改革不匹配　近年来，我国公共财政体制逐步完善，国库集中支付、政府采　购和部门预算等各项财政和预算体制改革进一步深入，现行事业　单位会计制度已经不能满足新形势下财政和预算管理的需要。国　库集中支付改革加强了对财政资金的管理，改变了原有的资金收　支渠道，政府采购改革采用直接支付方式，政府采购资金来源多元　化等等，都对事业单位会计提出了新的要求。同时，现行事业单位　会计制度与构建透明财政、绩效财政的要求不相适应，难以满足　实时追踪财政资金和全面反映单位财务状况的目标。虽然财政部　先后出台了一些事业单位会计核算有关问题的补充规定，但只是　小修小补，不够系统全面，有待进一步理顺和规范。　（二）以收付实现制基础的会计信息披露不完整　目前，事业单位资产、负债的核算并不能完整地反映资产、负　债的实际价值。资产方面：固定资产不计提折旧难以反映固定资　产净值，也使应纳税所得额的计算缺乏会计依据；对外投资核算　过于笼统，不利于事业单位对投资项目的管理；有关无形资产核　算的规范不全面．对自创无形资产的计价不符合会计理论和实务　的最新发展；负债方面：不区分短期负债和长期负债，也不确认与　或有事项有关的负债，无法全面反映事业单位的债务情况和偿债　能力。部分专用基金等有负债性质，不属于真正意义上的净资产。　（三）成本核算不完善，不利于加强成本控制和管理　目前，现行事业单位会计制度缺乏成本核算方面的规定，不　利于事业单位加强成本控制、成本管理和绩效评价。成本信息是　评价绩效的一项重要指标，但是，以收付实现制为基础的事业单位　会计制度成本核算内容过于简单，不能提供合理的成本数据，无法　为制定决策、实施监管以及预算审批提供依据，不利于事业单位　的成本管理和绩效评价。　（四）现行事业单位会计报告体系不完善　现行的事业单位会计报告主要提供预算执行信息，不能完整　地反映事业单位的财务状况、业务活动情况和现金流量状况，无　法满足财务管理和决策参考的需要，在防范债务风险等方面存在　严重缺陷。如：一是报告内容不完整，反映的信息过于简单；二是项　目列示不够科学，影响了会计信息的可靠性；三是受国家预算编制　时间的影响，其及时性得不到保证。　（五）现行事业单位会计制度不统一　我国现行的事业单位会计体系中行业会计制度众多，各项制　度之间在存在大量重复的同时，又存在一些原则上的差异。缺乏　目圄　统一的确认、计量、记录标准，给使用带来一定的难度；基建会计　游离于整个单位的会计核算体系之外，导致会计报表反映的信息　不完整，既不利于单位对基建项目的管理和监督，也不利于事业单　位对资产的管理和核算。　二、现行事业单位会计制度改革建议　（一）明确目标，逐步构建事业单位会计的框架体系　在满足预算管理目标的基础上，逐步实现财务管理和公共受　托责任等更高层次的目标。相应地，要逐步构建包括预算会计、财　务会计、成本会计在内的完整的事业单位会计体系。一是完善现　行的预算会计。国库集中收付、政府采购等财政改革带来了新的　核算内容，要求相应的对预算会计科目和会计报告进行调整，使　之能够全面客观地反映预算执行情况、控制过程及结果。二是适　当地引入权责发生制，改革现行事业单位会计制度和财务报告体　系，全面反映单位财务状况、业务活动，为财务管理及决策提供可　靠依据。制定统一的事业单位会计制度，取消行业制度。对于特殊　行业，可以在不违背统一会计制度的前提下，制定相应的会计核算　办法。三是加强成本核算，充分反映事业单位履行公共受托责任　的效率和效果，为绩效预算和绩效评价提供依据。　（二）审慎细致，细化事业单位会计制度改革各项工作　１、目标选择方面。循序渐进，以最基本的预算管理目标为起　点，逐步实现财务管理目标、公共受托责任目标。一是细化对预算　过程的核算，全面完整地反映预算执行结果及控制情况。从加强　预算管理的角度看，事业单位会计应当根据预算管理体制改革的　需要，进一步细化对预算过程的核算，不断完善预算会计报告，由　遵从预算转变为评价预算，实现更高层次的预算管理目标。二是　统筹兼顾，处理好预算管理目标与财务管理目标的关系。事业单　位预算会计与财务会计的核算基础不同，前者以收付实现制为　主，后者以权责发生制为主。要同时实现这两个目标，就要处理好　二者之间的关系，这是改进事业单位会计制度需要解决的一个基　本问题。三是加强成本核算，满足不同层次信息使用者的需求。事　业单位会计要从满足强化公共受托责任的信息需求出发，循序渐　进，逐步提供事业单位的成本费用信息，全面反映单位绩效、业务　成本，按照“先内部、准外部再到外部”的思路，逐步满足各类使用　者对财务信息的需求。　２、会计核算方面。一是分步骤引入权责发生制，实现由收付　实现制过渡到修正的权责发生制，并最终实现完全的权责发生　制。其重点是要把握引入权责发生制的“度”。现阶段在以下方面　引进比较适当：计提固定资产折旧和无形资产摊销、修改对外投　资的核算、计提坏帐准备、按照权责发生制确认交换交易收入和　费用、引入成本核算概念、引入“待摊费用”和“预提费用”等会计　科目；二是根据国库集中收付等财政体制改革的需要完善相应的　会计科目及账务处理规定；三是取消“基金”的核算。现行事业单　位会计制度中有关“基金”的核算并不是真正意义上的“基金会　计”，有些基金项目实质上属于负债。专用基金的计提缺少客观依　据，应改为据实列支为宜；四是要将基建会计纳入会计核算体系，　

现行预算会计制度改革的几点思考

２０１１年１０月　总第４９５期第ｌ０期　经济论坛　Ｅｅｏｎｏｍｉｃ　Ｆｏｒｕｍ　０ｅｔ．２０１１　Ｇｅｎ．４９５　Ｎｏ．１０　

现行预算会计制度改革的几点思考　

文／牛凌云　

【摘　要】随着部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付、绩效预算管理等财政管理制度改革的　相继出台，提高政府会计信息质量、推进预算会计改革成为必然选择。本文￣＆１９９８年后我国预算会计制度　的变革出发，分析现行预算会计制度存在的问题和不足，并借鉴国际经验，对如何推进我国预算会计制度　改革提出对策建议。　【关键词】财政；预算会计制度；改革　【作者简介】牛凌云，河北省财政厅，管理学硕士，研究方向：财政管理、财务会计。　

近年来我国财政管理制度发生了很大变化，部　门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付、　

绩效预算管理等重大改革项目措施相继出台，对反　

映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求，　

与时俱进、积极推进预算会计改革成为必然选择。　

一、１　９９８年后我国预算会计制度的变革　

目前，我国政府部门执行的是１９９８年实施的包　

括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业　

单位会计制度在内的预算会计制度体系。　

（一）预算外资金、社会保险基金管理与预算　会计　

１９９９年，　《预算外资金财政专户会计核算制　度》、《社会保险基金会计制度》相继出台。根据　

国务院《社会保险费征缴暂行条例》等法令，１９９９　

年起社会保险基金纳入单独的社会保障基金专户，　

实行收支两条线，并在基金收支预算科目内，设置　

了专门的科目。同样，预算外资金的管理也不断加　

强。２０００年起改变预算内、外资金管理‘两张皮”　

的做法，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，　

即综合预算。２００１年国务院办公厅转发财政部《关　

于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理的意　

见》，规定各部门的预算外收入全额缴入财政专户，　

实行收支脱钩、收缴分离管理。因此，改革提出了　

对预算内、外资金统一核算的需求，以加强财政收　

预算会计制度改革若干问题探讨

投资理财　预算会计制度改革若干问题探讨　彭欣菲温佐望　（湘潭大学计划财务处　湖南　湘潭４１１１０５）　摘要随着政府各项财政体制改革的深入，现行预算会计制度暴露出不能全面和真实反映政府资金运　动、财务报告难以满足政府信息需求等问题，预算会计制度改革势在必行。对此，从重构预算会计制度体系、修正　会计核算基础及改进财务报告三个方面提出相关建议。　关键字　财政预算会计制度权责发生制　中图分类号Ｆ８１０．６　文献标识码Ａ　１９９８年财政总预算会计制度、行政单　位会计制度和事业单位会计制度的发布，　构成了我国现行的预算会计制度体系。现　行的预算会计制度对于反映财政、财务收　支活动、加强我国公共财政资金管理，发挥　了十分积极的作用。但是．随着我国社会主　义市场经济体制的建立和逐步完善，尤其　是政府职能的转换、公共财政体制的确立、　政府收支分类改革和国库集中收付改革的　深入．现行预算会计制度暴露了一些问题，　预算会计制度改革势在必行。　１现行预算会计制度存在的问题　１．１现行预算会计不能全面、真实反映政　府资金运动　首先．由于政府资金运动的范围拓宽　和财政资金使用效率更高要求，一些政府　资金运动不能全面反映。具体表现有：　第一，总预算会计没有核算和反映政　府的固定资产．行政、事业单位的固定资产　也不计提折旧。从报表上无法反映固定资　产净值情况，使固定资产的账面价值与实　际价值背离。报表价值量的汇总没有任何　意义，同时也不利于准确地反映行政单位　政务成本情况、不利于考核政绩。无形资产　和在建工程的核算也存在类似问题。　第二　现行总预算会计核算制度只将　政府参股反映为当期的财政支出，没有对　国有股权和有价证券进行会计确认、计量、　记录和报告．国有资本运营状况没有全面　反映．不利于考核国有资本运营绩效。　第三，由于现行预算会计以收付实现　制为核算基础，很多实际承担的义务由于　尚未发生现金流出．相关的负债也未确认。　例如，一些地方政府一面大搞政绩工程，一　面长期拖欠公务员、教师工资，这些拖欠工　资债务在单位和财政的帐上也没有得到应　该的反映　第四．现行预算会计核算没有全面反　映社会保险基金的运行状况，目前社会保　险基金是按照《社会保险基金会计制度》进　行会计核算。　第五．政府收支范围扩大要求现行预　算会计制度核算收入和支出范围进一步扩　大。收入分类调整导致原政府预算收支科　目中包括已有的一般预算收入、基金预算　收入和债务预算收入外．还增加了实行财　政专户管理的预算外收入、社会保障基金　收入和债务收入；支出相应涵盖了财政预　算内外、社会保险基金、债权债务在内的政　府支出，同时对支出经济分类的核算范围　由以前的行政事业类资金扩大到包括基本　建设资金、对企事业单位补贴等在内的各　项资金。　第六．新的政府收支分类取消了基本　建设支出科目，把基本建设支出分别在支　出经济分类的“资本性支出”、“商品和服务　支出”等科目中反映。　其次，预算会计不能真实反映政府资　金运动，出现财政“假平衡、真赤字”现象，　其主要表现为以下两个方面：　一是财政赤字、单位结余。在政府财政　中．很多已经作了拨款处理的款项，在预算　单位的会计账目上，由于尚未实际支付，还　没有作支出处理，因而形成单位账面“结　余”，这一情况在基本建设项目拨款中尤为　突出：很多预算单位预算外收入部分资金　的使用和结余在财政账上并不反映，造成　预算单位财政收入人不敷出，却大量发放　职工福利、奖金现象。　二是财政平衡、单位赤字。政府财政表　面上达到平衡，却实际面临着巨大的“隐性　债务”风险。在基础设施建设筹资过程中，　通过行政命令或政府担保借款，或者借用　世界银行贷款，以及国债转贷筹资等项目，　在此类借款发生时，在总预算会计账务核　算和报表中却未能得到反映，只是在财政　实际支付利息或归还本金时体现为当期支　出。但是，这些债务最终都要由财政来偿　还．存在巨大的财政风险。目前社会保险基　金是按照《社会保险基金会计制度》进行会　计核算的．这一制度独立于预算会计制度　之外。分离的会计核算制度，缺少社会保险　基金运行与财政预算资金运行之间的信息　联系。在当期应支付的社保资金超过应缴　纳的金额．或者应提取的社保资金不能足　额提取情况下．社会保险基金存在严重缺　口．但这部分债务在政府的预算会计和报　表中也没有反映出来。　１．２收付实现制预算会计核算基础的局　限性　我国现行预算会计制度基本上以收付　实现制为基础，以收付实现制为记账基础　存在一定的局限性。一是财政支出只包括　以现金实际支付的部分，不能反映那些当　期虽已发生．但尚未用现金支付的部分，许　多承担的现实债务不能得到反映，不利于　防范财政风险，例如养老保险金和拖欠工　资问题，目前的预算会计不能反映。二是不　作者简介：彭欣菲（１９７１～），女，湘潭大学会计师，研究方向：预算会计、预算管理；温佐望（１９８２～），男，湘潭大学会计学硕士研究生，研究方向：财务会计　与财务管理理论。　收稿日期：２００６—０５—２０　ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧ　ＷＩＴＨ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮｏＬｏＧＹ　ＭＯＮＴＨＬＹ　ＮＯ．９　２００６　

论事业单位会计核算中存在的问题及改进策略

许洪宾　

（日照广播电视大学，山东日照２７６８２６）　

摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，我国的会计制度也发生了一系列的变化。会计核算在事业单位也引起了高　度的重视，但是很多现行的会计制度依然不能适应新的需求，本文主要针对现今事业单位会计核算中存在的问题进行分析　

并提出相关的改进对策。　关键词：事业单位；会计核算；权责发生制；会计报表　

一　前言　

现阶段，会计核算问题已引起了十分的重视。随着财政预算　体制的改革，各地的财政机关建立了会计核算中心，实现对单位　

会计的统一核算。伴随我国市场经济的不断发展，我国事业单位　

越来越重视内部的改革，其中的会计核算问题已成为改革的重要　

环节。　预算会计体系归属事业单位会计核算的范畴。随着事业单位　

会计体制的不断完善，对于事业单位的财务会计工作产生了重要　

的影响，也推动了事业单位的进一步发展。但是目前我国事业单　

位的会计核算依然存在很多的问题，需要采取有效地措施，使其　

得到进一步发展与完善。　

二　事业单位会计核算中存在的问题　１．会计制度不完善　

现行事业单位采取收付实现制的方法，虽然在过去实现会计　核算方面是适当的，但是在新形势下，这种制度不能全面真实的　

反映事业单位的资产和负债。　

（１）在反映会计信息方面缺乏可比性。收付实现制主要是以资　

金实际支出多少作为支出和费用的标准，忽略对资本耗损的计　

算。这种核算方法，难以对同类事业单位之间的预算执行情况进　行有效地比较。　

（２）不能如实的对财务的结余情况进行准确的反映。虽然本　

单位从账面上看可能反映的事业结余比较多，但不能说明其预　

算执行情况符合相关的规定；有些事业单位为了完成对预算的　

执行指标，很可能人为地将本期的收入或支出列入下期，出现　

混乱的现象。　

（３）难以实现对单位资产和负债的如实反映。　

２．会计计量基础方面的问题　

会计计量在事业单位会计核算中占有重要的地位。现阶段，　

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