我国农村畜禽养殖污染防治中政府环境责任分析
我国农村畜禽养殖污染防治中政府环境责任分析
【摘要】农村畜禽养殖业的规模化发展对农村生态环境造成了污染与破坏，还威胁到农村居民在健康安全的环境里生活的权利。本文从政府环境责任的视角出发，在厘清政府对农村畜禽养殖污染防治现状的基础上，分析了农村畜禽养殖污染防治中政府环境责任的不足之处，通过完善政府在农村畜禽养殖污染防治中的环境责任，为农村畜禽养殖污染问题的有效解决提供思路与建议。
【关键词】农村畜禽养殖 污染防治 政府环境责任
随着农业产业结构的优化升级与现代化农业进程的推进，农村畜禽养殖业得到了快速发展，经历着从分散式农户饲养向集约化、规模化养殖方式的转变。然而规模化的畜禽养殖却给农村生态环境带来了巨大压力，大量畜禽粪便的集中排放不仅污染了农村的水体、土壤与空气质量，还严重威胁着农村居民的生命健康与安全。农村畜禽养殖污染是农业面源污染的主要来源，防治农村畜禽养殖污染要发挥政府的积极引导作用，不断提高政府在农村环境保护中的责任意识。
一、政府环境责任的界定
《人类环境宣言》第2条指出：保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。我国《环境保护法》第16条规定：地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的
若干意见》中指出要加快发展循环农业，加大力度防治农业面源污染。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出地方各级人民政府要增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，结合社会主义新农村建设加强农村环境保护。由此可见，治理环境污染特别是农村环境污染，保护和改善环境是政府义不容辞的责任。
政府环境责任是指环境法律所规定的政府在保护环境方面所应尽的职责以及政府因违反该职责而承担的环境法律责任[1]。这里的政府指的是狭义的政府即行政机关，环境行政机关的不作为或不恰当履行环境职责就会使政府环境责任实现的有效性不足，政府环境责任存在缺陷从而使政府在环境保护领域出现失灵现象，最终没有达到国家与社会公众原先所设定的期望。为了有效地保护和改善农村环境，必须增强政府在农村环境保护领域的公信力与执行力，通过不断提高政府环境管理的能力与环境公共服务的能力来完善政府环境责任，保障环境法与环境保护工作的有效实施。作为中央政府要关注宏观战略与规划，诸如环境保护与经济建设的平衡协调发展、实现环境公平与正义、保护公民环境权利、对地方政府环境责任的监督等等；作为地方政府要关注具体环境事项的执行力度，诸如保护本行政区域的环境质量、加强本行政区域的环境监管、实现本行政区域的环境公平与正义等等[2]。特别是在保护农村环境方面，尤其要发挥乡、镇级政府的主导作用，在农民广泛参与的前提下有效治理农村环境污染，保障农民在健康舒适的环境里生活的权利。
二、政府对农村畜禽养殖污染防治的现状
（一）农村畜禽养殖场分布不合理
畜禽养殖场应建立在通风、采光、交通便利、远离污染源的地方，并且要和居民区保持一定的距离。农村畜禽养殖场规模大小不一且分布广泛分散，没有实施统一的规划与布局，规模化畜禽养殖场的建设还没有完全纳入严格统一的审批管理程序，规模以下的养殖专业户包括分散经营的农户还没有纳入常规化的审批管理体系，农村畜禽养殖场的规划与布局没有从整体上实现科学化的合理分布[3]。许多小型畜禽养殖场由于缺乏政府政策上与技术上的引导，仅从自身经济利益与饲养方便的角度出发，把畜禽养殖场建设在农田边、水塘边、农民房屋附近，在空间布局上分布散乱，畜禽饲养过程中产生的粪便、污水、恶臭随意排放污染了周围的水源与土壤，影响了农村居民正常的生产与生活，造成农村生态环境的污染与破坏。政府对农村畜禽养殖场进行整体规划与布局的重要性与紧迫性缺乏认识，使得政府在防治农村畜禽养殖污染上责任感与执行力不强。
（二）农村畜禽养殖污染防治措施不配套
农村大多数畜禽养殖场是粗放式经营，环境资源消耗量高，污染破坏性大，而经济收益却不高。为了节约成本获取更大的利润，有的畜禽养殖场在建立的时候没有同时建设污染防治设施，畜禽粪便无法经过无害化处理实现合理有效的利用，畜禽污水没有经过设备处理直接排入水塘、河道等水体中，畜禽恶臭也没有经过处理从
而无法达到畜禽养殖业恶臭污染物排放标准，给周围农村居民的生命与健康带来威胁。即使有的养殖场在建设的时候配置了化粪池、沼气池等设备，对畜禽养殖废弃物进行堆肥、发酵、脱氧等技术处理，但规模化的养殖使得原先配置的污染处理设施无法容纳不断增加的畜禽污染物，防治措施的不完整与不配套使得农村畜禽养殖污染没有达到有效的治理与实现综合化与循环化的利用。
（三）环境影响评价与“三同时”制度执行率低
政府对农村畜禽养殖污染的防治涉及到多个职能部门，畜牧兽医行政管理部门对畜牧业实施监督管理，其主要职责是鼓励和支持集约化、规模化畜禽养殖，促进畜禽养殖业的健康持续发展，而防治畜禽养殖污染和实现畜禽废弃物的资源化利用不是该部门的主要职责；农业行政管理部门主要负责畜禽养殖业的产业布局与合理规划，至于防治畜禽养殖污染也不是该部门的主要职责；环境保护行政管理部门对畜禽养殖污染的防治实施监督管理，但把治理环境污染的重点放在城市，把防治畜禽养殖污染的关注点放在城市规模化畜禽养殖场上，而对农村畜禽养殖业快速发展造成的农村环境污染治理力度不够，农村畜禽养殖污染防治没有专门的部门来负责，涉及畜禽养殖的环境影响评价制度、污染防治设施与畜禽养殖场同时设计、同时施工、同时使用的制度没有得到切实有效的贯彻执行[4]。
三、农村畜禽养殖污染防治政府环境责任的不足
（一）政府对农村畜禽养殖污染防治的重视程度不够
农村畜禽养殖业的发展可以促进农村经济的繁荣和农民收入的增加，分布在广大农村各个乡、镇的规模化畜禽养殖场和规模以下的畜禽养殖户对农村经济的发展做出了贡献，地方政府重农村经济发展，轻农村环境保护。在绩效考核的驱动下，地方政府片面看重眼前的经济利益，没有意识到在农村畜禽养殖污染防治方面所应承担的环境责任。长期以来对农村畜禽养殖污染的防治没有给予足够的重视，使得农村环境遭到畜禽废弃物的污染与破坏，农民在舒适安全的环境里生活的权利没有得到维护与保障。虽然我国法律对新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场进行规制，要求按环境保护法律、法规对建设项目进行环境影响评价和办理相关审批手续，但是有些地方政府环境行政主管部门对本区域内的农村畜禽养殖户监管力度和手段不够，体现出对农村畜禽养殖污染防治工作重视程度不够。
（二）政府对农村畜禽养殖污染防治的监管不到位
我国政府环境管理机构从中央到地方的设置呈递减趋势，即中央政府设置的环境管理机构数量较多、规模较大、环保监测装备较先进、环保专业人才较充裕，而在地方设置的环境管理机构数量较少、规模较小、环保监测设备较落后、环保专业人才缺乏，地方政府环境执法能力较中央政府薄弱[5]。特别是乡、镇级的地方政府很多没有建立专门的环保机构，甚至没有配置环境监测设备和专业的环保人员，基层政府在农村环境监管上力量相当薄弱。目前我国农村的畜禽养殖业处在从分散式的饲养向集约型饲养的转变阶段，
规模化的畜禽养殖场占养殖总量的比例不高，农村仍以大量小规模的畜禽养殖方式为主。国家环保总局出台的《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》所规制的是规模化畜禽养殖场，对于规模以下的畜禽养殖户由于无法可依很难对其实施监管。
（三）政府对农村畜禽养殖污染防治的宣传不深入
农村畜禽养殖污染是农业面源污染的主要来源，对畜禽养殖污染的防治需要调动全社会的力量，努力营造政府引导、养殖户自律、全民参与监督的社会氛围。由于政府对农村畜禽养殖污染防治的宣传力度不够，广大畜禽养殖户对畜禽养殖污染的危害性与严重性认识不足，对畜禽养殖法律法规的规定也是一知半解，有的甚至宁愿被罚款也不愿采取措施治理畜禽养殖污染，足以说明有些畜禽养殖户环保意识不强甚至缺乏。政府在支持鼓励农村畜禽养殖业发展实现经济利益的同时还要加强污染防治的宣传力度，在循环经济的理念下引导农村畜禽养殖业的有序发展。
四、农村畜禽养殖污染防治政府环境责任的完善
（一）转变政府防治畜禽养殖污染的理念
在农村畜禽养殖污染防治上，政府不仅要加强环境管理责任，还要加强提供环境公共服务的责任，同时要兼顾农村经济发展与环境保护的平衡协调关系，推进环境公平与正义从而保障农民环境权益的实现。各级政府尤其是乡、镇级政府要重视农村畜禽养殖污染防治工作，在制定本区域畜禽养殖业发展规划时要同步制定畜禽养
殖污染防治计划，对畜禽废弃物的处理坚持减量化、再利用、资源化的原则，并根据本地的实际情况积极探索畜禽废弃物综合利用与循环化的途径与方式，通过政府的有效管理、畜禽养殖企业的积极治理与农村居民的广泛参与，实现农村畜禽养殖污染防治的多元化效益。政府在监管农村规模化畜禽养殖场的同时也不可忽视规模以下畜禽养殖对农村环境造成的污染与破坏，在防治步骤上优先解决污染范围广、破坏性大的养殖区域，同时对规模以下区域进行环境监测与污染数据采集，及时掌握畜禽养殖污染环境的信息以便采取相关风险预防措施[6]。各级政府有关部门在农村畜禽养殖污染防治工作上要加强协调与密切合作，通过整合各部门的资源优势实现畜禽养殖污染防治的综合整体性效应，严格落实政府的环境责任。
（二）完善农村畜禽养殖污染防治法律法规
农村畜禽养殖污染防治是农村环境保护的重要内容，我国《环境保护法》中没有畜禽养殖污染防治的具体内容，为了增强农村畜禽养殖污染防治的法律效力与强制执行力，应该在《环境保护法》中明确农村畜禽养殖污染防治的法律地位与原则性规定，为进一步细化农村畜禽养殖污染防治的具体内容提供法律保障[7]。2001年国家环保总局出台的《畜禽养殖污染防治管理办法》将规模化畜禽养殖场纳入监管的范围，但法律层次较低且对畜禽粪便排放标准没有统一的规定，在实际操作过程中指导性不强。规模化畜禽养殖场是农村畜禽养殖业发展的最终趋势，但现阶段还存在大量规模以下的养殖专业户和养殖散户，由于养殖散户饲养数量非常少且有足够
2024年畜禽养殖污染防治工作总结（2篇）
第 1 页 共 5 页 2024年畜禽养殖污染防治工作总结
随着社会经济的不断发展，畜禽养殖业在我国经济中所占的比重越来越大。尽管畜禽养殖业对于推动农村经济发展、增加农民收入等具有重要意义，但同时也给环境带来了较大的污染压力。为了有效防治畜禽养殖污染，我们在2024年做了如下工作。
一、加强政策支持
为了更好地推进畜禽养殖污染防治工作，我们增加了财政投入，提供补贴和支持措施，鼓励农民进行环保改造。在政策上，我们加大对环保设施建设、水资源保护和养殖废弃物管理等方面的支持力度，引导养殖户依法合规经营，减少环境污染。
二、加强环境监管
为了确保畜禽养殖企业依法经营，我们加强了对其的环境监管力度。推行动态监管制度，建立畜禽养殖场和规模养殖企业黑名单制度，对污染严重的养殖企业进行曝光，同时对不符合环保要求的企业予以罚款和责任追究。
三、加强科技支撑
在畜禽养殖污染防治方面，科技创新发挥着重要作用。我们加大了对畜禽养殖环境治理技术的研发和应用，推广高效环保的养殖废弃物处理技术和粪污资源化利用技术。同时，我们鼓励企业投资研发和应用清洁生产技术，减少污染物排放。
四、加强宣传教育 第 2 页 共 5 页 宣传教育是加强畜禽养殖污染防治工作的重要一环。我们通过开展各种形式的宣传活动，增强畜禽养殖从业人员的环保意识和责任感。还组织开展培训和教育，提高养殖户和企业的环境意识，并宣传和普及环保法律法规，增强大众对畜禽养殖污染防治工作的认知和支持。
五、加强合作交流
畜禽养殖污染防治工作需要各相关部门的合作配合和交流互动。我们建立了畜禽养殖污染防治工作协作机制，加强了各部门间的沟通和信息共享。与此同时，我们还加强了与科研机构和行业协会的合作，共同推动畜禽养殖污染防治工作的进一步发展。
六、加强监督检查
为了确保畜禽养殖污染防治工作的落实情况，我们加强了对相关企业和养殖户的监督检查力度。加强对养殖场环境的定期检测和评估，对达不到相关要求的进行整改。同时，建立了长效监测系统，实时掌握畜禽养殖企业的环境状况。
畜牧养殖的环保问题和应对措施
畜牧兽医科技信息
2020年第12期自改革开放以来，我国的畜牧养殖业得到了快速的发展。但也产生了一系列的环境污染问题，对人们的生活和养殖业的可持续发展产生了不利影响。如何协调畜牧养殖产业与环境保护共同发展、和谐共存，是当前亟待解决的问题之一。为了解决环境保护问题，促进我国畜牧业可持续发展，国家与相关部门已出台了一系列相关政策，需要基层根据实际情况加以落实。1畜牧养殖对环境的污染近几年，畜牧业的发展受到了国家高度重视，并出台了一系列相应政策以扶持畜牧业的大力发展。然而，畜牧养殖业在增加经济收入的同时，也对我国环境造成了很大的污染，进而影响了人们的生活。
畜禽养殖会产生大量的粪便，而且畜禽饲料的生产以及畜禽生长过程中会排出CO2以及CH4等有毒的气体，会对大气造成一定的污染。尤其是牛、羊等大家畜排出的有毒气体较多，需要的饲料也很多。生产这些动物饲料也会排出废气和有毒气体，对大气环境造成污染，使动物疾病传播带来广泛的渠道，甚至有些严重的情况还会危及到养殖人员的人身安全。
畜牧业的发展只注重了经济效益，而忽略了对环境的保护。所以，许多养殖场对畜禽产生的动物粪便不加处理，只是简单地堆积在畜牧场之外。不仅会造成了土
地污染，一旦遇到下雨天，粪水会
随着雨水流入河道，造成水源污染。有的畜牧场会将死亡的家畜尸体就地掩埋，或抛入河道之内，进而造成了严重的土壤及水源的污染问题。2解决问题的措施
动物在成长过程中会产生大量的粪便，如果对这些粪便加以充分利用，可以变成良好的有机肥料和清洁的沼气能源。这样既发展畜牧业又能保护环境。常用的处理方法有：（1）堆肥技术，（2）粪便饲料化技术，（3）粪便燃料化技术。由于畜牧养殖规模较大，在对动物粪便的处理过程中一定要采取系统性科学合理的方法。只有这样，才能进行二次创收的同时，不对环境造成污染。
近年来，由于我国畜牧产业大多是个体化，没有形成统一的规模化养殖产业发展模式。这样，不仅不利于解决养殖中出现各种问题，也不利于控制养殖中出现的各种环境污染问题。而且，这种个体化养殖模式相对散乱，也不能满足现代社会对畜牧业的要求。所以，我们应该对现代畜牧行业进行规范与调整，实现现代畜牧行业的规模化养殖。这样，不仅方便对家禽家畜等动物的集中管理、饲料投喂、粪便处理等一系列工作，也易于解决和控制畜牧业生产造成的一系列污染问题，进而保证畜牧行业与环境保护行业的共同发展。3总结我们要保证我国畜牧产业的迅速发展，但也不能忽略在畜牧业发展的过程中对环境的保护。所以，我们一定要采取科学合理的规模化养殖发展模式，对畜牧业生产过程中产生的一系列环境污染问题，进行合理有效的控制。这样，才能保证现代畜牧产业与环境保护行业进行共同发展。畜牧养殖的环保问题和应对措施
畜禽养殖业污染防治实施方案范文（三篇）
第 1 页 共 8 页 畜禽养殖业污染防治实施方案范文
畜禽养殖业是我国农业生产的重要组成部分，但同时也是环境污染的主要来源之一。为了有效防治畜禽养殖业的污染问题，我们制定了以下实施方案：
一、加强环境管理
1.建立健全畜禽养殖业污染监测系统，定期对畜禽养殖场进行检测，确保达标排放。
2.加强畜禽养殖场环境污染治理政策宣传，提高从业人员的环保意识和责任感。
3.加大对畜禽养殖业环境管理的投入，加强畜禽养殖场环境监督管理。
二、提高污染治理效率
1.推动畜禽养殖业污染治理技术的研发与推广应用，加强畜禽粪污资源化利用技术。
2.通过政策激励和扶持措施加大对环保设备和技术的支持力度，鼓励畜禽养殖场引进先进的环保设备。
3.加强对畜禽养殖业环保技术的培训，提高从业人员的环保技术水平，确保污染治理效果。
三、加强监督管理
1.建立畜禽养殖场环境管理责任制度，明确各级责任部门，加强对污染源头的监督和管理。
2.加强对畜禽养殖场环保行为的检查和评估，对存在环保问题的畜禽养殖场及时进行整改。 第 2 页 共 8 页 3.建立公众参与机制，加强社会监督，推动畜禽养殖业环境治理工作的深入开展。
四、加强政策支持
1.加强相关法律法规的制定和落实，完善畜禽养殖业的环保政策体系，强化环保执法力度。
2.依法惩治环境违法行为，对环境污染严重的畜禽养殖场进行严厉处罚，形成法治化环保管理格局。
3.加大财政支持力度，为畜禽养殖场改善环保设施、引进环保技术提供资金支持，推动畜禽养殖业的绿色发展。
综上所述，畜禽养殖业污染防治工作任重道远，需要政府、企业、科研机构和社会各界的共同努力。只有通过全社会的广泛参与和协作，才能有效实施畜禽养殖业污染防治实施方案，保护环境、改善生态、促进经济可持续发展。
畜禽养殖业污染防治实施方案范文（二）
畜禽养殖业是我国农村经济的重要组成部分，为农民提供了可靠的收入来源。然而，长期以来，畜禽养殖业也带来了严重的环境污染问题，对周边环境和人民的健康造成了威胁。因此，制定和实施适当的畜禽养殖业污染防治实施方案，是保障农村经济可持续发展、保护环境的重要举措。
畜禽规模养殖场污染整治方案(三篇)
第 1 页 共 10 页 畜禽规模养殖场污染整治方案
一、背景介绍
随着人口的增长和生活水平的提高，畜禽养殖业规模化、集约化发展迅速。然而，规模化养殖场在生产过程中也会产生大量的废水、废气和废物，给环境带来一定的污染。为了保护环境、保障人民生活质量和健康，制定一系列的污染整治方案势在必行。
二、目标和原则
1.目标：通过整治措施，减少畜禽养殖场对环境的污染，改善环境质量，提高周边居民的生活质量。
2.原则：科学规划、分类施策、综合治理、源头控制。
三、整治方案
1.废水污染整治
（1）建立废水收集处理设施：规模化养殖场必须建立相应规模的废水收集和处理设施，确保废水的集中收集和有效处理。
（2）采用生物处理技术：对于废水处理设施，采用生物处理技术，通过微生物的作用分解和转化废水中的有机物质，达到净化废水的效果。
（3）加强监管和执法：加强对规模化养殖场的监管力度，加大执法力度，对于不符合要求的养殖场加强处罚力度，确保整治效果。
2.废气污染整治
（1）建立废气收集系统：对于规模化养殖场的废气进行集中收集，并建立相应处理设施，减少废气的排放。 第 2 页 共 10 页 （2）加强废气处理技术研究：加强对规模化养殖场废气处理技术的研究和开发，提高废气处理效率，减少对环境的污染。
（3）推广清洁能源替代：鼓励规模化养殖场采用清洁能源替代传统能源，减少废气的排放。
3.废物污染整治
（1）完善废物收集和处理体系：建立完善的废物收集和处理体系，确保废物的集中收集和有效处理，减少废物对环境的污染。
（2）推广废物资源化利用：推广废物资源化利用技术，将废物转化成有价值的资源，减少对环境的污染。
（3）加强废物处置监督：加强对规模化养殖场废物处置的监督力度，加大违法行为的打击力度，确保废物处置达到规定要求。
四、操作步骤
1.制定规划方案：制定畜禽规模养殖场污染整治的规划方案，明确整治目标和具体措施。
2.加强管理和监督：加强对规模化养殖场的管理和监督力度，加大对违法行为的处罚力度。
畜牧养殖环境保护问题解决措施
畜牧养殖环境保护问题解决措施
摘要：近年，我国畜牧业得到飞速发展，畜禽养殖规模与养殖数量也在不断地扩大，提高广大养殖户的经济效益。然而，随之而来的是畜牧养殖生产带来的环境污染问题越来越严重，对空气、水体、环境及土壤等造成严重的污染。对于该情况，必须及时对畜牧产业进行优化与升级，进而促进畜牧业健康持续的发展。基于此，该文主要论述目前畜牧养殖中存在的问题，并提出一些合理有效的对策。
关键词：畜牧养殖；问题；解决措施
随着社会经济高速的发展，畜牧产业也取得全方面的发展，然而却产生很多环境污染问题。在养殖中如何加强生态环境保护成为相关部门急需要解决的重点。在畜禽养殖中，山东省沂南县有关部门要采取不同的保护措施，尤其是要建立完善的畜牧业体系，从而满足社会发展的要求。同时在这个基础上，还要逐步提升畜产品的质量，进而改善现阶段的环境，降低畜牧业带来的污染，使当前畜牧业可以实现高效的发展[1]。
1存在的问题
1.1资金投入力度不足
目前畜牧养殖产业发展非常迅猛，相关的企业只重视经济效益，却忽略畜牧养殖中的环境保护问题，仍然用过去粗放的方式来处理畜牧养殖中产生的环境问题。另外，部门也没有设置专项的保护经费，资金投入力度不足。
1.2畜舍规划不够完善
一方面，养殖人员对养殖场的选址缺乏合理以及系统性的规划，一般都是和农村住宅连在一起，使生活区域与养殖区域相互干扰。另一方面，畜禽舍通常以棚屋为主，因此基础设施不完善。另外，还缺少与畜禽舍相互配套的粪便处理设备，使畜禽粪污随意堆放，对周围的生活环境及生产环境还会造成很严重的污染[2]。
1.3饲料污染
不少养殖人员为追求更大的经济效益，会使用一些含有添加剂或是激素类的药品，这些药品虽然会降低畜禽的发病率，但是部分药物残留会产生一定的致癌物，严重时还会危害人类的健康。
1.4药物残留问题
在养殖畜禽时，除给畜禽打疫苗以及用各种的消毒外，在畜牧患病时，还要使用各种的药物，既要提升生病畜禽的免疫力，还要为生病畜禽的生长提供干净以及健康的空间。然而在使用药物时，会产生一定的残留物，如在畜禽身体内，或是在畜牧体表，这部分残留物经过一段时间的挥发后，会危害环境，并且这部分残留物对周边的环境还会造成一定污染，比如对沂南县的水体和土质等都会产生破坏，给人们的健康也会带来威胁，因此一定要及时有效地处理[3]。
《畜禽规模养殖污染防治条例》全文
中国产业调研网
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1 中华人民共和国国务院令
第643号
《畜禽规模养殖污染防治条例》已经2013年10月8日国务院第26次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。
总理 李克强
2013年11月11日
畜禽规模养殖污染防治条例
第一章 总 则
第一条 为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，制定本条例。
第二条 本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。
畜禽养殖场、养殖小区的规模标准根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定。
牧区放牧养殖污染防治，不适用本条例。
第三条 畜禽养殖污染防治，应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的需要，坚持预防为主、防治结合的原则，实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导。
第四条 各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。 中国产业调研网
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2 第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。
县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。
县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门负责畜禽养殖循环经济工作的组织协调。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，负责畜禽养殖污染防治相关工作。
乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。
第六条 从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理活动，应当符合国家有关畜禽养殖污染防治的要求，并依法接受有关主管部门的监督检查。
第七条 国家鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发。各级人民政府应当支持先进适用技术的推广，促进畜禽养殖污染防治水平的提高。
解读我国首部农村环保法——《畜禽规模养殖污染防治条例》
畜牧兽医科技信息2019年第07期叶畜禽规模养殖污染防治条例曳渊以下简称叶条例曳冤袁是我国制定和实施的第一部农业农村环境保护行政法规袁其颁布实施是我国农业农村环保领域法制建设和生态文明制度建设的重要标志袁它体现了党和国家对广大农民生存生活环境质量的重视袁也为农村的畜禽养殖与环境保护提供了相互促进和相互制约的法律依据袁为提供我国广大农村地区的生态文明建设及促进畜禽养殖业可持续发展指明了方向遥自2014年1月1日起施行至今5年了袁使我国广大的农村地区生活环境尧土地资源及水资源状况都发生了很大的改观袁也有一些违规的养殖业受到了严厉的处罚袁彰显了叶条例曳的法治威力袁维护了广大农民健康生活的公共卫生安全的权利遥由于我国的养殖业大多分布于比较偏远且经济比较落后的地区袁随着市场经济杠杆的调整袁从业人员的流动和更替比较频繁袁加之从业人员的文化水平有限袁对叶条例曳的学习和理解仍有不到位的地方遥本文将以自己的理解对叶条例曳中的以下问题进行解读遥1叶条例曳制定的目的随着我国经济发展的不断向好袁人们的生活质量有了非常大的提高袁体现在人们的生活上袁就是人们食物构成中动物性蛋白质比重大大增加遥对肉类食品需求的增多袁推动了传统低效的畜禽养殖业向现代化尧规模化和集约化发展遥养殖技术的滞后和污物处理方法设施的缺失袁使过度养殖和超规模养殖产生的污物超出了规划单位土地面积的承载消纳能力袁随意无制约的排放不仅对养殖场户周边的环境渊空气尧土地和水源等冤造成了污染袁影响了周边居民的生活质量和生命健康袁恶劣的养殖环境也使病原微生物急剧增多袁导致新老畜禽疫病频繁暴发袁养殖效益的骤减又严重制约了我国养殖业的健康可持续发展遥为此袁国家下决心袁为了解决畜禽养殖污染问题袁促进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理袁保护和改善环境袁维护公众身体健康袁推动畜牧业持续健康发展袁制定和实施了本叶条例曳遥2叶条例曳适用范围叶条例曳第2条指出袁本条例适用于畜禽养殖场尧养殖小区的养殖污染防治遥牧区放牧养殖污染防治袁不适用本条例遥这里需要重点理解3个专业词汇院畜禽养殖场尧养殖小区和牧区放牧养殖遥由于养殖场户大多分布于城乡结合部和广大农村地区袁这些地区的具有一定规模的养殖场和比较集中的养殖小区应属于管辖范围遥那些放养于自家林地和农田的畜禽是否属于本条例治理范围袁还是参照牧区放牧养殖污染防治袁还需有关部门给予明确界定袁或养殖从业人员向当地的相关管理部门咨询遥3养殖污染防治的政府主管部门和职责叶条例曳第5条告诉我们袁畜禽养殖污染防治是在县级以上环境保护主管部门统一监督管理下袁由县级以上农牧主管部门提供技术指导和服务袁县级以上循环经济发展综合管理部门负责组织协调袁乡镇人民政府应当协助有关部门袁基层养殖场户参与贯彻实施袁多方通力协作共同完成的一项重大工程遥叶条例曳第8条还明确袁任何单位和个人对违反本条例规定的行为袁有权向县级以上人民政府环境保护等有关部门举报遥对有突出贡献的单位和个人袁国家会给予表彰和奖励遥4条例规定的禁止养殖区域作为养殖从业人员或即将从事养殖业的人员袁一定要牢记本叶条例曳中明确的禁养区域袁避免违规带来的养殖风险遥本叶条例曳规定的禁养区有院渊1冤饮用水水源保护区袁风景名胜区曰渊2冤自然保护区的核心区和缓冲区曰渊3冤城镇居民区尧文化教育科学研究区等人口集中区域曰渊4冤法律尧法规规定的其他禁止养殖区域遥5条例规定的法律责任本条例在第5章即规定了各级主管部门相关人员的违法责任袁也明确规定了从业人员的违规处罚责任遥由于县级以上的政府环境保护主管部门尧农牧主管部门以及其他有关部门的管理人员都受过高等教育袁对本条例规定的法律责任理解水平较高袁这里不作解读遥需要重点解读一下基层违规企业或场户的法律责任袁以引起高度重视遥在禁养区建畜禽养殖场尧养殖小区的袁县级以上地方人民政府环境保护主管部门有权责令停止违法行为袁并报经有批准权的人民政府批准袁责令拆除或者关闭遥经济处罚为渊1冤饮用水水源保护区建畜禽养殖场尧养殖小区的处10万元以上50万元以下的罚款曰其他禁养区建畜禽养殖场尧养殖小区的处以3万元以上10万元以下的罚款遥未进行的畜禽养殖场尧养殖小区主管部门有权责令停建袁限期内不补办手续袁处5万元以上20万元以下罚款遥解读我国首部农村环保法要要要叶畜禽规模养殖污染防治条例曳隋如意渊中国农业大学人文与发展学院2018级法学专业袁北京100083冤关键词院农村环保法曰畜禽规模养殖污染防治条例曰解读DOI:10援3969/J.ISSN援1671-6027援2019援07.006专论与综述
农村畜禽养殖环境污染现状及治理对策
农村畜禽养殖环境污染现状及治理对策
农村畜禽养殖环境污染是指由于农村地区大规模畜禽养殖业的发展，导致拥有大量畜禽的农场所排放的废水、废气、废弃物等对环境造成污染的现象。在我国农村地区，畜禽养殖环境污染已经成为严重的环境问题。饲养过程中产生的废物、废气大量排放，严重影响了周围的水体和空气质量，成为导致农村环境遭受破坏的重要原因。本文将对农村畜禽养殖环境污染的现状进行分析，并提出相应的治理对策。
农村畜禽养殖环境污染的现状主要表现为以下几个方面：
1.水体污染：农村畜禽养殖中大量使用的饲料和药物会通过粪便进入水体，导致水体富营养化和水质污染。畜禽养殖场的废水直排或通过不合理的处理工艺进入水体，也会严重影响水环境质量。
2.空气污染：畜禽养殖场排放的大量粪尘和氨气会对周围的空气质量产生负面影响。这些废气中含有大量的臭气和有害气体，严重影响周边居民的生活质量和健康状况。
3.土壤污染：农村畜禽养殖场产生的粪便、废物等大量堆积在场内，不进行有效处理，导致周围土壤水质下降，出现酸碱度失衡、重金属超标等问题，破坏了土壤的肥力和生态环境。
1.加强管理监管：政府应加强对畜禽养殖场的管理监管，建立健全相关法律法规和标准，严格执法，对行为不规范的畜禽养殖场进行处罚，提高违法成本。
2.推广先进养殖技术：引导农民采用先进的养殖技术，如生物气体发酵技术、沼气发电技术等，有效减少养殖过程中产生的废气排放。
3.改善饲养条件：提高畜禽养殖场的规模化程度，增加养殖场的存栏密度，减少占地面积，同时改善养殖环境，减少污染物的产生。
4.开展废水处理和资源化利用：建立废水处理系统，通过生物处理等方法降解废水中的有机污染物，并利用合适的技术手段将废水中的营养物质转化成有机肥料，实现废水资源化利用。
5.加强科技研发和技术支持：政府应加大对农村畜禽养殖环境治理技术的研发和支持力度，提供相关政策扶持，为农民提供技术指导和培训，推动农村畜禽养殖的可持续发展。
畜禽养殖污染防治存在的主要问题原因分析下一步努力方向
畜禽养殖污染防治存在的主要问题原因分析及下一步努力方向
一、存在主要问题
（一）工作思路不清晰。个别县区对畜禽养殖污染防治工作的重要性紧迫性认识高度不够，对发展生产与保护环境并重并举的理解不够深刻，针对畜禽养殖污染防治和资源化利用思路不清晰，思考不系统，举措不给力，就事论事、泛泛而谈，头痛医头、脚痛医脚。虽然在宏观上强调畜禽养殖污染防治、种养循环、资源化利用，但在具体实践中存在重畜牧发展生产轻粪污资源化综合利用。
（二）防治规划编制不及时。《某市畜禽养殖污染防治“十三五”规划》历经半年时间，于7月20日正式成文出台。但还有部分县区《畜禽养殖污染防治“十三五”规划》截止目前还未正式颁布。8月4日，《某市畜禽养殖粪污治理专项行动工作方案》，现已报市政府审批。《某市畜禽养殖粪污资源化利用工作方案》《畜禽养殖污染防治技术指南》都已下发县区。县区具体的实施意见和工作方案正在制定中。
（三）关闭或搬迁进展滞后。各县区都已划定禁养区、限养区、适养区，但是划定缺乏前瞻性，未能充分考虑旅游、交通发展趋势，禁养区划定不够科学、区域范围不具体。加之7月27日，《四川省畜禽养殖污染防治技术指南》才出台，之前各县区难以把握关闭或搬迁标准，造成禁养区养殖场取缔搬迁工作进展滞后。
（四）工作机制不健全。在省农业厅《关于加强畜禽养殖污染防治工作的指导意见》和有关法律法规中明确了畜禽污染防治工作的责任分工，但个别县区依然主体责任不清，履行管行业必须管环保责任落实不到位，部门之间联席会议制度不健全，尚未形成政府主导、部门协作、多方合力的工作机制。存在各县区农业局全面负责禁养区内养殖场（户）的关闭搬迁工作的问题。
（五）畜禽散养比例较高。全市规模以下的散养户共15906个，占全市畜禽养殖场（户）的81.64%；禁养区内有散养户92个，占全市禁养区畜禽养殖场（户）的29.87%。散养户比重大、分布面广、涉及群体大。一些中小养殖场特别是散养户环保意识薄弱，重场内的生产性投入、轻环保成本性投入，治污设施设备配备率低，养殖污染问题较突出，治理难度大。
畜禽养殖污染防治管理办法
畜禽养殖污染防治管理办法
一、管理办法概述
随着畜禽养殖业的快速发展，养殖过程中产生的环境污染问题日益突出。为了规范畜禽养殖活动，防止和减少畜禽养殖对环境的污染，保护和改善生态环境，保障公众健康，特制定本管理办法。本办法适用于中华人民共和国境内所有从事畜禽养殖的单位和个人。
二、污染防治原则
畜禽养殖污染防治应遵循预防为主、防治结合、综台治理和公众参与的原则。各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的领导，加大投入，采取措施，促进畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。
三、污染防治规划
县级以上人民政府应当编制畜禽养殖污染防治规划，明确污染防治目标、任务、重点和保障措施，并与环境保护、土地利用等相关规划相衔接。
四、环境影响评价
新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）应当进行环境影响评价，并按照环境影响评价文件的要求，落实污染防治措施。
五、禁养区域规定
禁止在饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域建设畜禽养殖场（小区）。已经建成的，应当限期关闭或者搬迁。
六、污染防治设施要求 畜禽养殖场（小区）应当配套建设畜禽养殖废弃物收集、贮存、处理、利用设施，并确保其正常运行。规模较大的畜禽养殖场（小区）还应当建立废弃物资源化利用和无害化处理体系。
七、排放标准与许可
畜禽养殖废弃物排放应当符合国家或者地方规定的污染物排放标准。畜禽养殖场（小区）应当取得排污许可证，并按照排污许可证的要求排放污染物。
八、排污费与超标准费
畜禽养殖场（小区）应当按照国家有关规定缴纳排污费。对超过排放标准排放污染物的，还应当缴纳超标准排污费。
九、监督管理措施
县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强对畜禽养殖污染防治工作的监督管理，定期对畜禽养殖场（小区）进行检查，发现问题及时处理。
十、法律责任与处罚
违反本办法规定的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。