政府投资项目超概算原因分析及控制措施
PPP项目超概原因分析及风险防范
PPP项目超概原因分析及风险防范在建设工程投资控制过程中，一般分为决策阶段的投资控制、设计阶段的投资控制、招标阶段的投资控制以及施工阶段的投资控制。
其中，设计阶段的投资控制尤为重要。
在此阶段，需编制初步设计概算（下称“概算”）及施工图预算，而概算作为总投资控制的依据，有着十分重要的作用。
实践中，较政府投资项目，很多PPP项目因种种原因更容易面临超出概算（以下简称“超概”）风险，致使项目无法推进，影响项目进展。
本文结合部分PPP项目关于超概的解决思路，分析PPP项目超概的原因、面临的风险以及超概的预防措施。
一、概述设计概算是指以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，对建设项目总投资就其构成进行的概略计算。
概算由设计单位负责编制，并对其编制质量负责。
概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用，如工程费用、工程建设其他费用、预备费（基本预备费、价差预备费）等，部分经营性项目还包括铺底流动资金。
概算在编制时，应按当时当地的设备、材料价格计算。
概算文件应视项目具体情况采用三级概算（总概算、综合概算、单位工程概算）或二级概算（总概算、单位工程概算）的编制形式。
根据《政府投资条例》（国务院令第712号）等相关规定，概算是控制项目总投资的依据。
在项目实施过程中，不得随意超出概算。
《河南省省级政府投资项目概算管理暂行办法》（豫发改投资〔2020〕54号）同时规定未经核定概算的省级政府投资项目不得开工建设。
因此，概算经批准之后，即作为政府投资额的上限，应避免项目超概。
二、PPP项目超概原因分析及超概后果（一）PPP项目相较政府投资项目更易超概的分析较政府传统投资项目而言，PPP项目更容易超概，主要原因如下：1.项目边界条件不同政府传统投资项目一般在施工图预算出来之后，编制工程量清单，经财政评审进行招标。
此时，项目往往已经完成了初步设计、地质勘察，项目边界较为清晰，前期工作深度较深，且传统政府投资项目一般仅针对工程费用部分，投资较为控制。
建设项目超概算原因分析及控制措施
三大 控 制 目标 之 一 。不 能按 原 定 的 合 理 工期 完 成 建设 任 务 ，
工程 建 设 项 目概 算 是 初 步设 计 （ 础 设 计 ） 段 ，包 括 基 阶１源自 时间上 、地 区上 出现 差异 ．
在编制时间上 ，设计概 （ 算早 于施工 图预算或估算 ， 预）
理确定项 目投资 和编 制基 本建设 计划 ，控 制投 资与 拨款 ，
反映建设项 目的投资规模和投资构成 的重要依据。
有的甚至早出 １ ２年。而国家 每年都 有政策性调价文件下 —
不但项 目不能按 时投产 、及 时发挥效 益 ，而且造成建 设费 用 、贷款利息增加 ，从 而使概算突破 。
算 。动态投资随着政策 性变化 而随之捌 整 ，静态投 资不进 行调整的情 况 也是很 少 的 。调 整 的幅 度一 般 都在 ２ ％ 一 ０
３ ％ 左 右 。设 计 概 算 也 是 设 计 文 件 的 主 要 组 成 部 分 ，是 合 ０
作者简介 ：古永荣 （９ ５一） １６ ，女 ，内蒙古商都人 ，经济师 、注册造价工程 师，现在 山西省大同煤矿集团设计研究 有限
责任 公 司 汁划 经 营部 工 作 。
ｌ２ ２
２１ ０ ０年第 ２期
煤
炭 工 程
４ 完备 隐蔽 工程 现 场 签证 手续 。 隐 蔽 工 程 是 随施 工 过 ）
想不 到 的 ，往 往 都 是 一 些 具 有 突 发 性 和 不 可 抗 力 的 自然 灾 害 。如 在 施 工 过 程 中会 遇 到 洪 水 灾 害 等 ，施 工 企 业 为 了保
政府投资项目超概算原因分析及对策建议
１ 陈秀萍． 标 失误 原 因分析 及 对策 思考 ［ ］ 中国水利 ，０ ５ 投 Ｊ． ２０ 的， 有负责编制 施工组 织设 计 的， 负 责投标 保 函、 权 委托 书 ［］ 有 授 （ ）９ —４ ４ ：３９ ． 的， 负责签字 、 有 盖章 的， 有负责整理汇 总装 订的 ， 有负 责密封 的， ２ 徐文通 ． 工程招 标投标 管理概论 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 中国人 民大学 出 有负责检查验收 的。每人在完成 自己的工作时 ， 要时时对照招标 ［］
维普资讯
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２ ７４ ・
第３ ４卷 第 ２期 ２ ００８年 １月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩ Ｃ兀 Ｊ ＴＥ ＲＥ
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Ｊｎ ２０ ａ． ０８
文章编号 ：０ ９６ ２ （０ ８ ０ —２ ４０ １０ —８ ５２ ０ ）２０ ７—２
应 的 激励 机制 。
． 项 目投资难 以控制 ， 工期一延 再延 ， 的甚 至导致 重大工 程质量 １３ 项 目传统运 转模 式本 身的缺 陷 有 目前政府投资项 目基本 上由业 主单位组 建机 构实施建设 管 事故 ； 的为 了审批方便 ， 有 故意压缩规模 和投资 ， 待项 目开工建设 理， 业主单位组建的诸如 工程指挥 部 、 基建 办之类 的项 目管 理机 后， 才逐渐将原来隐匿未报 的各项投资列举 出来 ， 要求调整概算 、 构， 有的是在本系统抽 调人员 ， 的是 临时抽调 人员 。指挥部 、 有 基 增 补资金 ， 使工程概算一超再超。
２ 普遍存在着技术与经济结合不够紧密的问题 。 ）
现阶段 ， 一些政府投 资项 目的设计单位往往 只负技术 和质量
２ ２ 细心编标 书 ， ． 专人 把好 关
政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议范文(通用6篇)
政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议范文（通用6篇）政府投资是指用预算安排的资金投资建设固定资产。
是全社会固定资产投资的重要组成部分。
以下是为大家整理的关于政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议的文章6篇，欢迎品鉴！第1篇：政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议近年来各级政府加快推进了对政府投资项目管理的改革，但一些学者认为我国公共投资领域长期存在的决策失误、重复建设、管理不善、损失浪费、效益低下等问题却并未得到根本扭转。
本文对近年来政府投资项目审计发现的问题进行整理和归类，分析政府投资项目建设中存在问题的原因，提出进一步完善政府投资项目建设管理的建议。
一、从审计视角看政府投资项目管理中的具体问题（一）项目仓促上马，前期准备不足一是违反建设程序规定边设计、边施工。
因设计深度不够，造成变更多、浪费大。
表面是节约了时间，实际上往往是前面设计的内容已付诸施工，后边又发现设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题，已施工完成的工程又要修改，既造成损失浪费，又拖延了建设工期。
二是勘察和初步设计工作不够深入，实际施工中现场的地质情况等与设计差别较大，大量修改设计，造成损失浪费。
（二）基本建设财经纪律执行不严格主要表现为：有的项目由于资本金不到位，建设单位通过银行贷款弥补建设资金不足，额外增加了贷款利息，加大了项目的建设成本和还贷压力；有的项目违反规定，滞留、截留、挪用项目建设资金，挤占建设成本，严重影响了财政资金的使用效果；有的项目为逃避监督，将资产账外核算或公款私存，设立"小金库'，违规发放奖金、超标准接待、购置车辆等；个别项目大量使用现金结算工程款和材料款,严重违反财经纪律。
（三）概算超投资估算、预算超概算、决算超预算现象较为普遍政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，是无偿拨付和使用的，因没有增值保值、还本付息的压力，各方参与者都希望投资额越大越好。
在投资责任不明确、不落实、敞口花钱的情况下，投资不断增加，概算不断调整。
政府投资项目超概算原因分析及对策研究
工程建设与设计Construction&Design For Project政府投资项目超概算原因分析及对策研究Analysis of the Cause of Over Budget Estimate of the Government Investment Projectsand the Countermeasures颜斌(深圳市建设工程造价管理站，广东深圳518031)YAN Bin（Shenzhen Construction Project Cost Management Station,Shenzhen518031,China）【摘要】就政府投资项目而言，前期决策、设计阶段存在较大的投资控制空间，论文结合实际，深入分析超概算的主观和客观原因，并从加强前期工作、加强施工管理、提高审批效能3方面提出了相应对策，以供参考。
[Abstract]As far as government investment projects are concerned, there is more space for investment control in the pre-decision and design stages.This paper analyzes the subjective and objective reasons of t he over budget estimate,and puts forward corresponding countermeasures from the three aspects of strengthening the previous work,strengthening the construction management,and improving the efficiency of the examination and approval,for reference.【关键词】政府投资项目；超概算;前期工作;合同管理[Keywords]government investment projects;over budget estimate;prior work;contract management【中图分类号】F283【文献标志码】A[DOI]10.13616/ki.gcjsysj.2019.07.300【文章编号】1007-9467(2019)07-0218-021引言设计槪算是在投资估算的控制下，根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁布的概算指标、概、预算定额、费用定额和设备、材料预算价格等资料,按要求对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的预计。
肇庆市人民政府关于进一步严格控制政府投资项目超概算问题的通知-肇府〔2018〕9号
肇庆市人民政府关于进一步严格控制政府投资项目超概算问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 肇庆市人民政府关于进一步严格控制政府投资项目超概算问题的通知肇府〔2018〕9号各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，市政府各部门、直属各单位：为进一步加强我市市本级政府投资项目的管理，严格控制投资规模，防止超概算现象的发生，确保政府投资资金的安全高效使用，现就有关事项通知如下：一、采取有效控制措施，防止政府投资项目超概算（一）加强立项阶段工程造价的控制，科学论证可行性研究报告，确保投资估算约束的有效性。
1．可行性研究和投资决策是产生工程造价的源头。
在项目的可行性研究阶段，必须委托资质良好、信誉度高的机构客观、科学、全面地编制工程估算，保证估算可以发挥控制工程总投资的作用。
2．建立立项阶段绩效评价机制。
凡使用市本级政府性资金进行直接或政府与社会合作等模式投资建设项目，除建设内容单一、技术方案简单项目外，估算总投资1000万元（含1000万元）以上建设项目，必须编制项目可行性研究报告。
建设单位完成可行性研究报告编制后，报市发展改革局审批。
市发展改革局在审批之前，先征求市财政局对可行性研究报告的审核意见，由市财政局进行绩效评价。
市财政局初步评价可行后，可视情况需要组织第三方咨询机构、相关部门和专家，结合我市实际对项目建设的必要性、紧迫性、可行性以及政府投资建设工程资金来源及其使用经济性、效益性进行客观、科学、公正的评价，绩效评价结果作为市财政局安排资金以及市发展改革局批复可行性研究报告的重要依据。
（二）加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。
政府投资项目超概算的主要原因与对策研究
益。
２ 解 决上述 问题 的对策 根据上述政府投资建设项 目投资超概算 的原因分析 ，现提出如下对
策：
１）非经 营性 政府投 资项 目加 快推行代建 制 。 目前的政府投 资项 目 ，一般 都 由管 理单位 或使用 单位 在负责 实施 ，实行 的是 以 “ 指挥 部” 、 “ 基建办”等 “ 一次性业主”为运作载体的 自 自 自用模式 ， 建 管 作为实施单位 ，本身就有投资扩张 的冲动，是超概算的真正受益者 ，因 此要从根源上解 决超概算问题 ，必须将使用单位和建设单位分开。代建 制不同于以往的传统模式 ，投资、建设 、管理 、使用各环节彼此分离 、 互相制约 。通过推行 政府投资项 目 “ 代建制 ”的管理模式 ，实现政府
５） 健全 中介机构信用评价体系 ，加强中介机构管理 。由于各类 中 介机构市场化运作时间短 ，从业人员水平参差不齐 ，重业务量，轻投资 控制 。而建设单位管理经验不足，对 中介机构信任过度 ，造成许多项 目 看上去监管很有力 ，而实际上发挥的作用有 限，尤其是工程造价控制方 面。作为建设单位 ，自身也有必要加强专业人员素质 ，对 中介机构提供 的设计 、预算 、决算 等咨询成果加强监管和约束 ，特别是在合 同中引人 造价控制惩罚机制 ，迫使其增强责任感 ， 提高工作质量 。项 目 单位和参 与政府投资项 目 评估咨询 、勘察、设计 、 监理 的单位要尽职尽责，应对 其服务质量 和主要结论承担责任。建议政府投资主管部 门要建立中介机 构信 用 档案 记 录制 度 。 ６） 建立政府投资项 目后评价制度 ，从体 制上治愈建设成本难以控 制 的痼疾。项 目 后评价是指在工程项 目竣工投产 、运营一段时间后 ，对 项目 立项决 策、设计 、 招投标 、 施工 、竣工投产和运营等全过程进行系 统评价的一种技术经济活动 。通过对项 目活动实践的检验总结 ，确定项 目预期的 目标是否达到；项 目是否合理有效 ；项 目的主要效益指标是否 实现 ；通 过 分析 评 价 找 出成 败 原 因 ，总 结 经 验教 训 ；并通 过 及 时有 效 的 信息反馈 ，为未来新 项 目的决策和提高完善投资决策管理水平提出合理 建议 ，同时也为后评价项 目实施运营 中出现 的问题提出改进意见，从而 达到提高投资效益 的目的。
关于控制超概算的几点建议
关于控制超概算的几点建议
一、合理确定投资概算，把前期工作做足做细。
项目业主单位必须充分认识项目前期工作的重要性，把项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作做深做细，对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的投资概算，使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。
二、抓好工程招标管理，把好投资控制关。
一是明确建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。
二是政府工程建设项目一定要全部纳入招投标范围，不仅主体工程要纳入，附属工程、配套工程也应全部纳入。
三是要严格控制暂定价及暂定金额项目，应用工程量清单计价方法。
三、细化工程变更签证相关制度。
建议在婺区政办【2010】6号文件第二十条内容的基础上，细化设计及施工签证操作报批程序及有关处罚措施。
尤其是重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。
明确报批的相关部门、审批程序、审批时间、处理处罚意见等。
防止随意提高建设规模、标准，增加投资。
政府投资项目概算审查中发现的问题及对策建议
政府投资项目概算审查中发现的问题及对策建议【摘要】概算审查中发现上报概算存在送审资料不全、补充或修改的资料上报程序欠规范、初步设计规模、功能造型缺少论证或比选、概算编制质量差等情况，文章分析与探讨产生这些现象的原因并提出了相关对策建议。
【关键词】概算审查；沟通交流；专家库；资料库【中图分类号】F812.2【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）08-0171-031.背景概算审查工作是初步设计审查的一个重要组成部分，我们在概算审查过程中发现了一系列的问题，有共性的，也有个性的，梳理归纳近年已建和新建项目在规模、功能、投资以及概算报审流程上存在的问题，剖析产生这些现象的原因，进而提出相应的对策，对后续政府投资项目的审批和审查具有重要意义。
2.存在问题每个项目均有其特殊性，因而我们在概算审查过程中发现的问题也是纷繁复杂的，下面分别从项目资料报审、初步设计、概算编制等三个方面来罗列存在的问题。
2.1 资料报审存在的问题2.1.1 送审资料不完整很多建设单位报审项目概算时并不了解概算审查流程及需要提交的资料，送审资料总是有缺漏或者不规范等情况，针对这一情况，我们专门编制了初步设计概算审查资料清单，对新建项目及概算调整项目所需资料分别做了说明，但效果不甚理想，往往需要反复沟通才能补齐资料。
2.1.2 补充或修改的资料上报程序欠规范在审查过程中经常存在需要补充或者修改上报资料的情况，究其原因主要有以下四种情况：（1）审查单位在审查过程中发现初步设计或概算资料有缺漏或者错误，比如缺少装修做法表，概算书细目有缺漏，需要设计加以补充或修改；（2）建设单位/设计发现原上报的概算或者初步设计有缺漏，要求补报；（3）发改委发起联审时，有关联审单位对项目提出具体的意见，且该意见会影响投资概算；（4）建委或其他政府有关部门推出新标准新政策，对项目有具体的新要求，影响投资概算；以上资料经常在概算审查进行中或者初步完成时提交，而这些资料往往由建设单位直接提交给概算审查部门，修改资料有时未同步报发改委等联审部门的认可，容易存在信息不对称。
浅析政府投资项目超概的诸多原因及对策
浅析政府投资项目超概的诸多原因及对策摘要：近年来，随着我区政府投资项目的增多，在项目建设过程中暴露出许多不容忽视的问题，特别是超概算问题尤为突出，现就我区政府投资项目超概算主要原因及对策做以下简析。
关键词：政府投资项目超核算对策建议中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：1.引言初步设计概算是在初步设计阶段对建设项目投资额度的概略计算。
包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成部分。
初步设计概算是确定建设项目投资额的依据；是列入基本建设计划的必要条件，未经批准的初步设计概算的工程不能列入年度投资计划，不能进行备料和施工，是签订建设项目总包合同、分包合同，实施建设项目投资包干和控制拨款、贷款的依据；是考核建设项目建设成本节约或超支的标准。
2.超概算的主要原因2.1项目可行性研究缺乏科学性，项目决策草率。
从近几年评审的项目来看，由于部分项目单位对项目建设前期论证的认识不深，重视不够，始终认为编制可行性研究报告、初步设计概算是多余的、无用的、是个别部门在“卡”，如城区立面改造项目是未编制可行性研究报告及初步设计概算；即使编制了也仅仅是为了应付检查，流于形式，认为只要有一个文本交差就行了。
部分项目存在可行性研究阶段深度不够、外部建设条件不落实、缺项、漏项等问题，致使投资估算与实际造价偏差很大。
如通惠新城排污主管工程可行性研究报告在2009年获得批准，投资估算为2000万元，但至今未取得初步设计概算批准，工程现已竣工，预计决算为2600万元，超可研估算30%。
究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套有效的项目造价控制责任体系。
由于项目前期工作深度不够，加之项目决策阶段先天不足和方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和满打粗算，造成在实际施工中设计屡次变更、工程量增加，导致原审批核准的工程概算与招标中标价相差很大。
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222证券投资SECURITIES INVESTMENT政府投资项目超概算原因分析及控制措施章永丹 温岭市国有资产投资集团有限公司摘要：政府投资项目通常都是民生工程和基础设施建设，此类工程投资规模相对较大，且具有较高技术难度，建设周期也比较长，所以在建设期间不可避免会出现超概算问题。这一问题不可能彻底消除，但是可以有效控制，以切实提升项目整体效益。基于此，本文细化探究政府投资项目超概算的原因，并有针对性的提出对应控制措施，在合理控制超概算问题基础上有效提升政府投资效益和建设资金使用效益，以在有限的资金条件下，促进社会事业的快速发展。关键词：政府投资项目；超概算；原因；控制措施
一、前言政府投资项目对改善城乡面貌，促进当地经济发展，提升居民生活质量具有重要作用，但是在项目实际投资建设期间，各个环节都会受到有关因素影响，导致项目出现超概算问题，导致政府投资利用效率下降，并浪费政府资金。为了有效提升政府投资项目综合效益，有必要对造成超概算的原因进行分析，并针对有关问题，采取有效措施，对超概算现象加以控制，保证政府投资项目顺利实现投资目标。二、政府投资项目超概算的原因(一)项目决策阶段可行性论证不够充分部分政府投资项目在实际立项决策期间，对项目基础情况缺乏深入调研，对项目建设有关的社会发展、资金保障、配套设施以及预期效果等内容都没有开展充分的可行性论证，即便一些项目进行了相关论证，但论证数据和信息缺乏真实性，大多内容还浮于形式，导致项目投资估算环节存在漏算、缺项等问题，进而在后续设计以及施工阶段，出现较多变更，最终增加投资。一些项目为了获批，故意在前期压缩投资和建设规模，导致实际投建之后投资逐渐加大，势必要超出概算。(二)项目设计存在缺陷首先，由于设计人员缺乏充足的责任心，在实际设计期间，对项目可行性报告以及建议书等内容缺乏充分了解，且未深入到项目现场进行实地调研，导致设计方案过于粗糙，很多细节没有体现在设计当中，进而在工程建设期间存在诸多变更、漏项等，直接增加工程造价控制难度。其次，概算人员在项目概算编制过程中，过于重视技术应用，忽略了经济控制，缺乏资源节约意识，导致概算编制内容比较粗放，存在严重的高估冒算问题。此类工程投建期间，其资源主要来自公共财政，又是为服务于环境效益、社会效益所建设，因此在设计期间，设计人员很容易忽视成本控制，进而容易在此环节引发超概算问题。(三)项目招投标环节存在不规范活动目前一些政府投资项目在实际招投标阶段，依旧存在规避招标、不招标、假招标以及围标等违法行为，严重影响概算控制。一方面，部分投标人在对招投标范围进行确认的时候，缺乏完整性，有的存在甩项漏项问题，有的存在肢解工程、化整为零等问题，还有的先降低合同价，或者按照暂定价投标，在中标之后，将暂定价项目从合同当中剥离出来，并以高出原投标价的价格，向其他施工队伍转包或者分包。另一方面，部分投标人通过资质挂靠、围标以及串标等形式达到中标目的，难以保证施工队伍实力符合项目建设要求，不利于项目概算控制。(四)项目合同签订缺乏严谨性一些项目负责人在签订项目合同的时候，缺乏充足的法律意识和必要的专业知识，所签合同内容缺乏完整性，或者措辞不严谨、错漏较多，尤其涉及到综合单价确定、工程量调整等调整方法和合同价格、索赔处理、现场签证、工程变更等条款描述不够具体，表达模糊且操作性不足，导致后续施工很容易出现超概算问题。部分施工单位为了获得建设权，在招投标环节降低利润，但是到了合同签订环节，又设立多项有利于自身的条款，促使后续结算环节有空可钻，导致工程实际接单价格远超合同价，出现超概算问题[1]。(五)项目施工环节存在诸多不确定因素政府投资项目在实际建设之前以及施工阶段，用地、规划等因素可能会出现变化，进而造成超概算。同时，项目报批环节，施工工艺改变、法定消防配置提高要求、法定赔偿标准增加以及国家政策改变等，都会出现增补资金、增加内容等情况，影响概算的准确性。另外，在项目施工期间，管理缺乏科学性、条理性，没有完善的规章制度，项目管理人员与施工人员缺乏造价控制意识等，都可能引发超概算问题。三、政府投资项目超概算的控制措施(一)在项目决策环节实施专家论证机制在政府投资项目实际建设期间，要有效控制超概算问题，首先就要在项目决策阶段，充分做好可行性分析，详尽地开展市场调查，搜集准确、全面的数据，对所有可能会影响到工程造价的因素进行全面分析，并在有关数据和信息基础上，健全、严密地编制可行性报告，促使项目投资决策更具科学性。同时，要贯彻实施专家论证机制，由各方专家组成的论证小组对项目可行性报告进行详尽评估，预先分析区域特点与现状，最大程度地降低决策失误率，为编制准确的项目概算奠定坚实基础。(二)落实限额设计，保障设计质量
在政府投资项目设计环节，需要优选资质级别良好的设计单位，在项目负责人特别是建设单位充分认可设计目标、设计方案之后，再开展具体设计工作。设计单位在实际设计工作中，需要深入调查工程现场各方面资料和细节，在充分掌握有关数据基础上，对各种情况加以考虑，基于价值工程对设计方案实现不断优化。另外，要积极实行限额设计，将获批投资概算作为设计限额，对整体项目实现规模控制，在全过程控制前提下保障设计质量[2]。设计方案以及工程概算，都要进行
三级审查，及时调整不合理、不经济因ACCOUNTING LEARNING223素，提高设计规范性。(三)完善招投标制度，杜绝不正当行为政府投资工程在招投标过程中，其主体工程、配套工程以及附属工程都要纳入到招投标范围之内，并严格落实各项招投标制度，保证项目在规定范围内，公开、透明化的进行招投标，保证整个招标过程的公平、公正还有公开，杜绝所有不规范行为，优选条件优良、技术水平高、信誉良好且优惠政策多的施工企业，以此确保施工质量可靠，并有效减少工程投资成本，对工程造价加强控制，避免施工期间出现腐败等问题，合理控制超概算问题。(四)加强合同管理，提高合同执行力要有效控制超概算问题，还要加强运用合同管理机制，保证合同管理、签订的规范性。在合同当中，要对双方义务和权利加以明确，并对合同价款、调整方法、价款结算方式、现场签证、工程变更以及索赔处理等进行明确表述，对可能出现歧义的地方标注解决办法[3]。同时，合同条款要具备良好的可操作性，将造价控制有关惩罚机制引入到合同当中，若有高估冒算造成工程造价提高等情况，要加以处罚。合同签订后要严格执行，杜绝单方面不执行合同或者随意变更合同问题，以有效控制概算。(五)利用自动化手段加强施工管理在政府投资项目施工阶段，需要广泛运用自动化管理方法，将视频传输系统以及电子监控设备，合理的设置在施工场点，促使业主可以实时、全面的掌握现场真实的施工情况，避免由于监管不到位出现弄虚作假问题，并以此为基础对建设成本与质量实现有效控制[4]。四、结束语在政府投资项目投建期间，项目决策环节、设计环节、招投标环节、合同管理环节以及施工管理环节等，都会受到相关因素影响，造成超概算问题。为了有效控制项目概算，提升政府投资项目综合效益，有必要对超概算的原因进行深入分析，并采取相应控制措施，保证工程造价的合理性，提升政府投资效益。财
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[4]许爱斌.实例分析某文化场馆项目预算超概算的原因及应对措施[J].低碳世界，2017 (12)：223-223.
式有着融资规模方面的天然优势[4]。
(二)可行性
自企业资产证券化融资模式产生，我国证监会等相关机构就十分重视，发布了一系列的法律法规来进行规范，如《资产支持专项计划备案管理办法》、《证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务管理规定》等，从市场发展的角度分析，企业资产证券化融资的环境优秀，风险防范措施完备，能够保证其实际效果。棚户区安置房的建设在前期对于资金需求较大，建设主体通常都需要同时采用多种不同的融资渠道来进行项目前期融资，不过由于棚户区安置房的建设周期偏长，伴随着项目的推进，前期的很多债务性融资都会逼近偿还期限，在面对偿债压力时，建设主体可以通过企业资产证券化融资的方式，
对前期债务进行偿还。事实上，在棚户区安置房建设中，已经有部分企业成功应用了企业资产证券化融资模式，能够为其他企业提供参考和借鉴。基于此，在棚户区安置房建设中运用企业资产证券化融资模式具有良好的可行性，可以采用分区域应用的原则，从经济发达地区逐步向经济欠发达地区推进[5]。
三、结语总而言之，保障性住房关系着我国社会的稳定，尤其是其中的棚户区安置房建设，必须在现有政府财政及相关政策支持的基础上，对融资渠道进行拓展，解决资金缺口问题。企业资产证券化融资是一种成熟的融资工具，具有高效低风险的特点，能够有效满足棚户区安置房建设的需求，将其大规模运用到棚户区安置房建设
中，有着一定的可行性，当然，也需要政府部门继续对相关法律法规进行完善，营造出良好的政策环境，以此来推动保障性住房的发展。财
参考文献：[1]邱泰如.保障性住房制度研究[J].中国国情国力，2019 (01)：34-37.
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更 正本刊2019年03期总 212 期 第144-145页，文章题目：P2P 平台风险及风险传染研究，作者姓名：黄铭轶，单位更正为：上海市北中学。特此更正!《财会学习》编辑部