浅析我国政府信息化建设
浅析我国政府信息化建设
[摘要]21世纪是信息的时代，在信息技术高度发展的今天，各国纷纷不遗余力地发展自己国家的信息化体系。而在国家信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化中的关键。那么，在这一新的历史条件下，我国政府将如何把握机遇发展自己?在开展政府信息化建设的过程中，我国又将如何具体运作，确保政府信息化进程顺利而高效地向前推进?本文将对这些问题进行探讨，希望能够有助于我国政府的信息化建设。
[关键词]政府信息化；必要性；电子政务
政府信息化具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等多个方面，其中，电子政务是政府信息化的主要表现形式。电子政务主要是指：政府部门通过利用网络技术来完成的相关政务活动，是政府管理与服务的网络技术应用集成，实现了政府组织结构和工作流程的优化组合，能够全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明、符合国际水准的政府管理和服务。
1 我国政府信息化建设的必要性
1.1 政府信息化可以推动政府职能的转变
在服务上：通过对外宣传主页发布，使公众能够迅速了解政府机构的组成、职能、章程、各项政策法规，增加政府的透明度。在管理上：实现政务网上办公。如政府可以通过网络获得真实、全面、准确、及时的企业信息，并建立大型的专门数据库，通过统计模型具体进行分析、计算，帮助政府进行决策，实现其调控作用。在消费上：政府可以利用网络发布政府采购信息，通过网络进行电子招标，完成采购过程，大大节省了工作时间和精力，提高了工作效率。
1.2 政府信息化可以提高政府的行政效率
政府信息化可以在一定程度上打破过去政府部门之间条块分割、等级森严的格局，使各级政府的各部门拥有统一的服务平台。而公众在这个平台上面对的是一个虚拟的政府，他们不必去关心这个是哪一级政府的哪个部门，只要获取服务就可以了。这样可以极大地提高政府服务的效率，为公众节省大量的时间和金钱。同时，政府决策实施情况可以及时得到反馈。
1.3 政府信息化可以降低政府的运营成本
在过去的政府行政管理体制中存在着政府运营成本过高的问题，通过政府信息化的建设可以极大地降低政府的运营成本。其一，政府业务流程电子化、网络化，提高行政效率。各地区、各部门文件处理都可以通过电子文档来实现。同时，采用办公系统在网上办公、公文的网上流转、档案电子化以及电子口岸、电子税务、政府网上采购等，使政府行政管理效率极大提高。其二，政府信息资源共享，降低行政成本。通过网络平台不仅能实现各种资源的共享，更能够节省办公费用，实现“无纸化”办公。其三，政务公开，推动政府廉政建设。政府信息化能够有效地实现政务公开，保证政府事务的处理过程、处理时间、处理结果、处理依据对公众公开透明，减少其中可能出现的暗箱操作，加强政府廉政建设。
事实上，信息化是一项非常复杂的系统工程，要实现真正的政府信息化，只有政府的积极参与和率先垂范才能使其落到实处，产生效益。因为，政府部门掌握着大量的社会信息资源，没有政府信息资源的有效释放，我国经济和社会的信息化只能是无源之水、无本之木。所以，政府作为国家行政机构，在经济和社会的信息化进程中，推动经济与社会的信息化必须由政府信息化开始。
2 我国政府信息化建设的发展与现状
我国政府信息化工作起步于20世纪80年代中后期，沿着机关内部办公自动化一管理部门的电子化工程一“全面的政府上网工程”这条线展开，如今已取得重大进展。自1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡的“三金工程”等信息化重大工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。自1999年起，全国普遍实行了政府上网，“政府上网工程”标志着真正意义的电子政务活动在我国正式启动。2001年12月26日，国家信息化领导小组第一次会议作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策，将“电子政府”建设列为国家信息化的首要工作。2005年10月1日，中央政府门户网站开始试运行。2006年1月1日，中央政府部门门户网站正式开通，当日点击量就达到了4048万次。页面浏览量为519万次。
随着我国政府信息化建设步伐加快，政府寓管理于服务之中的理念逐步渗透到电子政务的方方面面，电子政务建设的效益明显提高。
(1)政府网站建设和应用取得很大进展。政府网站普及率显著提高，网上办事成为热点，促进了政府工作效率的提高，方便了群众办事。
(2)跨部门信息共享和业务协同稳步推进。各部门在推进信息共享工作方面
积极探索涉及多部门信息共享的应用项目，加强了组织协调机制建设和平等协商。
(3)重点业务系统建设成效显著，信息技术手段在增强政府行政监管能力、提高执法水平、改善公共服务等方面发挥了重要作用。公安信息化显著提高了公安机关侦察破案打击犯罪的能力和水平；税务信息化建设以信息资源整合为突破口，实现了税收征管系统、增值税管理系统、出口退税管理系统三大主体应用软件的整合工作；审计信息化建设稳步推进；海关通关应急体系基本形成；各地电子政务建设扎实推进，越来越多的电子政务应用系统开始显示出良好的经济效益和社会效益。
但在取得一系列显著成效的同时，我国政府信息化建设仍存在着一些不足，主要表现在以下几方面。
2.1 政府信息化建设的法制不够健全
我国目前在信息化立法方面还很不完善，相关信息安全的法律法规也不健全，这些都在一定程度上影响了我国政府信息化的发展。其一，由于我国政府公开制度的最大特点之一就是仍然没有一部统一的立法，同时也没有相应的归属管理部门，因此，各地方和各部门在信息化建设中缺少相互协调和配合，并使某些措施迟迟难以出台。其二，除政府《信息公开法》以外，还应制定《信息安全法》、《电信法》、《个人数据保护法》、《电子签名法》、《电子商务法》、《公文控制法》等一系列相配套的法律、法规，这样我国的政府信息化建设才会更快、更稳。
2.2 政府信息化建设缺乏统一的规划
政府信息化是一项重大复杂的系统工程，需要政府部门之间、系统之间、地区之间、中央与地方之间、上下级之间做好协调，由一个统一的协调委员来领导并制定出科学合理的发展计划。但我国目前的政府信息化建设存在着问题，一是缺乏统一的规范和技术标准；二是无相关组织机构负责统一指导实施，这样就造成信息化建设中各级地方政府和部门条块分割、各自为政，产生系统不支持、数据不兼容等问题，致使政府部门信息流通障碍重重，资源得不到有效共享。如何在统一的规划和标准下，整合现有
浅析电子政务发展中的问题及趋势
浅析电子政务发展中的问题及趋势
张刚 （天津市西营门外房管站）
现在正进入一个崭新的发展阶段。但同时它也存在不少问题。回顾、 的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，计算
总譬和壁望 国． 站 罡，。 曼复 鍪机及网络通信技术是近几年才迅速发展起来的，政务信息
． 曼 囊 乏 量 ， 从 …… 一 建设中的规律
，对我国电子政务白勺‘理性建设、快速 乙上 对－ｊ策建议 擀 ”士右埔卷 ｕ Ｈ Ｊ ，ｗＨ ，、， Ｊ蕾ｒ＾
关键词：电子政务发展经验网络技术 ３．１制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设电
本文对电子政府的现状、存在问题和发展趋势进行探子政务建设不单单是一个技术问题，作为政务活动和信息
用在硬件设施的投入上，造成计算机资源的浪费。同时他 ②按照既定的流程程序，利用先进的信息技术手段，
当作政府部门的计算机化，对计算机的应用并不能做到信息，这样政府工作的效率和效益才会显著提高。当下互
２．３网络信息安全问题目前对信息安全构成威胁的象提供了便捷途径。政府电子政务建设是推进政府管理方
有诸多因素，包括：病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭式创新，建设服务型政府的重要举措。通过共享信息，实现
线窃听，或数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据破坏、联合连贯，推动各部门之间、地区之间的业务协同配合，提
自然灾害、硬件故障、严重误操作等。一旦网络受到攻击，高对公众的服务水平。特别是近年来网络监督的发展成为
不能正常工作，国家机密难保，致使某些部门不敢使用互公众反腐倡廉，监督政府的有效形式。那么在当前这个信 联网，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。 息化社会里，面对网民的问政，面对网上的监督，政府的执 ２．４公众的参与问题硬件和网络设备的缺乏成为了政需要与人们进行互动，这样做是实现社会和谐的重要表 制约我国电子政务发展的又一大障碍。政务电子化的过程现。因为网络监督是维护社会稳定的需要。
２８７ 辽宁发展智能电网产业的思路与对策
我国电子政务发展浅析
２００６年８月 第９卷第８期 中国管理信息化 Ｃｈｉｎａ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ Ａｕｇｕｓｔ，２００６ Ｖｏ１．９．Ｎｏ．８
我国电子政务发展浅析
李新仕
（广西财经学院，南宁５３０００３）
【摘要】随着社会信息化的发展，我国电子政务也得到了迅速的发展，但在发展的过程中还存在许多困难和问题 本 文主要论述电子政务发展各个阶段的特点，分析我国电子政务的状况、所处的阶段和存在的主要问题，最后提出国外 电子政务发展经验对发展我国电子政务的几点启示。 【关键词】电子政务；信息化；发展现状；经验和启示 【中图分类号】Ｃ９３１．９ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７３－０１９４（２００６）０８—００４６－０４ 随着信息技术的不断发展和国际互联网的普及， 信息技术的应用已经渗透到社会各个领域，信息技术 已从成熟的商务应用发展到公共行政管理应用。一个 国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实 ［收稿日期］２００６一ｌｏ－ｌ２ ［作者简介］李新仕（１９６７一），广西田东县人，广西财经学院计算 机与信息管理系副主任，副教授，研究生学历。研究方向：数据挖掘、 企业信息化。 力的重要标志。一方面，政府是以信息化带动工业化的 倡导者和推动者：另一方面，政府也是信息化建设的需 求者。通过电子政务的建设，把我国政府再造成一个高 效率、低成本、透明、廉洁、公正、规范、注重公共管理和 服务质量的政府，以提升我国政府的国际竞争力。 １电子政务及其模式 电子政务（Ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）也称电子政府或虚拟政
在数据交换和转储过程中，某些机密性数据需要 在存储到中心数据仓库前加密。这样即使是数据交换 中心的系统管理员也无法直接从中心数据库中读取机 密数据。整个数据加密存储服务由３部分组成：数据加 密、数据解密、机密数据配置。由于数据库是无法直接 操作加密数据的，因此加密适用于数据量不大．且没有 针对该数据作选择运算的数据，否则数据库在做选择 运算时必须先解密所有数据到临时表．然后才能做选 择运算，这在数据量大的时候是不可行的。 ４．Ｗｅｂ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ事务管理 Ｗｅｂ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ事务是跨平台的、跨边界的，事务的 参与者通常是分布于网络中不同的自主节点。Ｗｅｂ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ事务执行有时需要很长的时间，事务的提交是 通过协调的方式完成，同时事务的原子性也有所放松。 因此事务的管理不同于一般的分布式数据库的事务管 理，采用以下模型实现： 模型由一个事务发起者、一个事务协调器和多个 事务参与者构成。事务由发起者启动，由参与者执行， 由协调器管理。事务发起者在调用一个事务性Ｗｅｂ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ服务时，首先要向事务协调器发一个事务管理 请求，请求时要提供事务类型信息。协调器若接受代管 事务请求，会生成一个事务管理单元．并向事务发起者 返回事务上下文。事务上下文描述了事务发起者地址、 事务管理单元地址、事务ＩＤ等信息。这一过程完成后 在事务协调器上注册一个管理该事务的事务管理单 ４６ ｌ ＣＨＩＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＩＺＡＴＩＯＮ 元。接下来，事务发起者将应用调用和事务上下文一并 发送给各事务参与者。事务参与者利用事务上下文得 知事务管理单元的地址，向事务管理单元注册自己．此 后事务管理单元直接与各参与者传递消息。与此同时． 事务本身在各个参与者上得到执行。此后，事务发起者 在需要确认提交事务时，向事务管理单元发送确认消 息。事务管理单元随后启动两阶段提交协议，与各事务 参与者交互，决定事务最终被提交或被撤销。两阶段提 交协议采用何种方式表决要视事务的具体类型．原子 事务和内聚事务采用不同的表决方式。 四、结束语 采用以上方案可以很好地完成多个电子政务系统 的数据整合，从而解决信息孤岛问题和数据一体化问 题。该方案已在河北省建设工程招投标监管系统中得 到了良好的应用。随着Ｗｅｂ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ技术的进一步成 熟，该方案将会得到更好的应用和发展。 主要参考文献 ［１】Ｈａｌｅｖｙ Ａ Ｙ．Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ａｎｓｗｅｒｉｎｇ ｑｕｅｒｉｅｓ ｕｓｉｎｇ ｖｉｅｗｓ．ＳＩＧＭＯＤ Ｒｅｃｏｒｄ，２０００，２９（４）：４Ｏ—４７． ［２】Ｗｉｅｄｅｒｈｏｌｄ Ｇ．Ｍｅｄｉａｔｏｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ ｏｆ ｆｕｔｕｒｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉ０ｎ ｓｙｓｔｅｍｓ．ＩＥＥＥ Ｃｏｍｐｕｔｅｒ，１９９２，２５ｆ１）：３８—４９． ［３】岳昆，王晓玲，周傲英．Ｗｅｂ服务核心支撑技术：研究综述［Ｊ】＿软件 学报，２００４，ｌ５ｆ３）：４２８—４４２． ［４】柴晓路，梁宇路．Ｗｅｂ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ技术架构和应用［Ｍ】．北京：电子工业 出版社．２ｏｏ２．
浅析我国政府部门CIO角色定位
浅析我国政府部门ＣＩＯ角色定位
俞浩郑州海关
【摘要】席卷世界的信息化浪潮将网络信息技术渗透到社会的各个领域，建立政府ＣＩＯ制度，让政府ＣＩＯ来统领政府信息化建设，以便走出信息化建设的误区，实现政府管理体制的创新，进而建设便捷、高效、透明、民主、服务型政府成为世界性潮流。本文针对我国ＣＩＯ的角色定位进行分析。
【关键词】政府首席信息官定位
当下全球政府大力强调电子政务和信息化建设工作，并将电子政务作为带动本国信息化建设的主导力量，同时寄希望于电子政务的发展能够减少政府支出，提供优质服务，提高政府效率，促使本国综合国力的提升，进而提高本国的国际竞争力，以便在未来的国际竞争中占据优势地位。我国一项重要的举措就是在政府各部门内设立总工程师。
符合条件的总工程师还可以进领导班子，从而明确了要在政府系统内设立科技和信息化相当于ＣＩＯ一类的职位，从此拉开了信息化部门岗位设置清晰，人力资源保障到位的帷幕。本文将主要对政府系统ＣＩＯ的角色定位等方面进行分析。
政府ＣＩＯ的角色定位随着电子政府发展不同阶段的工作重点不同而不断变化。美国联邦政府管理和预算办公室（ＯＭＢ）电子政府和信息技术行政官凯瑞·埃文斯认为，“２０年前，技术专长是至关重要的因素，但现在，ＣＩＯ必须兼具领导和沟通技能才能具备通过不同方式更有效率地从事业务活动的潜力”。简而言之，对美国来说首席信息官不是一个单一的角色，而是多重角色的结合。这说明，在欧美发达国家。
政府ＣＩＯ的角色正在经历由“技术专家”向“技术官员”的转变，正在从“工具层”向“战略层”跃升。中国的电子政务建设者们也正在经历这样一个过程。在一些电子政务发展较早、水平较高的部门和地区，电子政务建设者在政府内外都开始赢得越来越多的尊重和应有的地位。有些已经进入政务业务决策的战略层，他们已经不是单纯的“技术能人”，而是真正的“行政领导”，也为未来中国电子政务管理体制改革提供了重要参考、积累了经验。
县区级政府网站建设现状与发展浅析
２０１０年第７期 ＯＩＴ论坛。 科技信息
县区级政府网站建设现状与发展浅析
吴岳峰 （安徽财经大学信息工程学院 安徽 蚌埠２３３０４１）
【摘要】电子政务近些年来随着信息化的进程在我国蓬勃发展。在电子政府高速发展的同时也存在不少问题。本文结合霍山县电子政务 建设的现状，探讨了我县电子政务建设中存在的一些潜在问题，提出了一些操作性较强的应对策略，并对我县电子政务的未来发展作出了展 望。同时，也对安徽省和我国当前县区级电子政务的发展状况、存在的问题和解决对策进行了初探。 【关键词】霍山；电子政务；政府网站；现状；发展；政府信息化；信息公开
０引言 在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中。“电 子政府”（ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）－－直被发展中国家列为第一位。《中共中央关 于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确了“以信息化改造 传统产业”的主张。从１９９９年底的“政府上网工程”开始，我国政府网 站建设与发展已度过风雨兼程的ｌＯ年，现在正进入一个崭新的发展 阶段。回顾、总结和展望我国政府网站的发展，吸取电子政务发展中的 经验与教训．探索我国县区级电子政务建设中的规律，对我国电子政 务的“理性建设、快速推进”大有裨益。 １ 霍山县政府网站发展概况 “霍山县人民政府网站”始建于２００５年３月，至今经历数次改版。 秉承“方便、实用、为民”的办站宗旨，始终做到“贴近政府、贴近用户”。 得到了广大民众的好评，该网站一直是安徽省优秀县级政府门户网 站，并三次在全国县级政府网站评比中获奖。经过多年的发展，霍山县 电子政务中心在信息化建设方面已取得长足进步。目前已建成包括网 站、ＯＡ、视频、电视电话会议等多种电子政务的信息化应用网。 １．１统分结合的网站基本架构 霍山县政府门户网站的建设机制遵循的是“统一规划、协同建设、 分级管理、资源共享”的十六字方针。门户网站包含１个主网站和若干 个政府部门子网站，主网站和子网站实行统一标识．相互间都能形成 有机的联系。子网站的建设根据各部门的业务特点及信息化基础，分 别建设，并对相关内容由各部门自行保障，与主网站实现资源共享。 １．２霍山县政府网站的主要特色 １．２．１ 网站贴近政府，整合信息资源 为加大政务公开的力量，打造透明政府，霍山县制定了“以公开的 原则、不公开为例外”的信息公开制度，建立了“政府网站内容保障机 制”，确保能够公开的信息都上网公开。通过“政务动态”栏目．第一时 间发布各级政府工作信息，整合了县广播电视台、县内刊物、各部门报 送信息，保障了政府网站的信息，信息量比较大，更新频率相对较高， 涉及面广，公开程度较高。 １．２．２ 网站贴近百姓，便民服务功能强 从便民、为民出发，始终贴近百姓。在网站上建立了“网上办事服 务区”（涵盖教育、医疗卫生、社会保障、交通出行、公益服务等内容）、 企业办事、市民办事、网上申报、网上查询等栏目，并在网站上公开了 办事指南、办事依据、办事条件、办理时限、办事地点、联系方式等内 容，提供相关内容的表格下载，极大的方便市民办事。 １．２－３ 网站以互动形式，成为政府群众沟通、交流的平台 政府网站开设了“县长信箱、部门信箱、信访通道、衡山论坛、民意 征集、参政议政、在线访谈、效能投诉、行政投诉、县长热线”等多个互 动栏目，建立了网上信访工作的长效管理机制。互动栏目的建立，有效 的保障了民众与政府进行直接的双向沟通与联系，解决了民众心中的 各种实际问题。 １＿３霍山县政府网站的运行管理机制 １．３．１上下联动的信息维护机制 政府门户网站对信息更新方式和频率作出明确要求。门户网站编 辑负责主网站栏目策划、内容组织、信息发布、ｔ３常维护，政府各部门、 各乡镇负责各自子网站子栏目的信息发布。 １＿３．２实行监督考评机制 门户网站信息报送采用考核制，县信息中心对各单位信息服务点 报送的信息进行统计．然后进行月底统计，年设全面考核评选出先进 单位．对差的进行通报。 １．３．３ 软硬结合的安全保障机制 确立“上网不涉密，涉密不上网”原则，做到先审后发。在技术层面 上采用软硬件结合的综合方案防范病毒侵扰和黑客攻击，通过构建病 毒防护体系，部署网络防病毒软件，采用自动更新升级的维护策略，从 网关、服务器、客户端三个层面进行病毒防护，并采用防火墙、入侵检 测及监控定时刷新的手段防止黑客攻击：规范上网维护人员用户名和 口令的管理，要求维护人员定期更改口令。 就整体而言，目前霍山县政府网站在中部地区属于中上等水平， 但和国内发达县区相比，霍山县政府对信息技术的应用起步较晚，计 算机信息网络技术的应用成熟度还不够。虽然近年来有所发展，但是 政府信息化在很多方面还有很长的路要走。 ２霍山县政府网站建设中存在的问题 从目前的发展情况看，霍山县各政府职能部门的网络基础建设已 经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成。从具体应用效果 看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大为提高。虽然近 几年我县的政府门户网站建设取得了长足的发展，但还存在着不少问 题，制约着我县电子政务的进一步发展。 ２．１ “政务信息的第一发布源”这一基本职能作用体现不明显。 人们访问政府门户网站在于获取权威、及时、全面、深入的政府信 息和政务动态，政府门户网站将充分发挥自身优势，更多地第一时间 发布重要政务信息，针对当前重大事项和人们最关心的话题在第一时 间作详细、深入、权威、多角度的报道，而非对传统媒体上的信息进行 简单的转载，网站的独家报道能力还需逐步增强。 ２．２扩大民主与公众参与还将是一项的长期任务。 政府门户网站的建设发展为方便政民之问的交流互动创设了新 的渠道和平台。目前政府网站基本上都开设了领导信箱、网上调查、网 上咨询、网上投诉、政务论坛等栏目，但民众与网上互动渠道的后台之 间的“互动”情况不容乐观。 ２．３提供一站式在线服务还是政府网站的软肋。 在线服务是政府门户网站的特性。目前少数领先的政府网站已经 具备政务查询和办理的能力，但是大多数政府网站的在线事务处理深 度十分有限，只能实现从网站到用户的以公开办事指南为主的单向信 息发布。 ２．４政府门户网站成为政府机关１３常办公的平台还需进一步加强 政府门户网站作为政府与民沟通的桥梁和为民服务的平台．在未 来的政务工作中将扮演重要的角色。随着政府门户网站互动应用的增 强，政府机关工作人员将把在网上受理、办理与反馈事务和业务作为 １３常办公的一部分，政府的职能和管理体制将作出相应的转变，政府 门户网站作为网上政府的载体将与实体政府融为一体。 ２．５政府门户网站群建设还比较落后 众所周知．各级政府的门户网站群建设已成必然趋势．从中央到 各省市基本上都已经完成了网站群建设。部分发达县区的政府门户网 站群建设也已经有了长足的进步。作为安徽省重点工业县．在工业和 城市建设大力发展的情况下，县政府的门户网站群却还没有形成完整 的体系，的确需要引起各级领导和相关部门的重视和加强。 ２．６存在重新建轻整合、重电子轻政务的现象 “电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是
浅析我国中小企业信息化建设相关问题
ｎｆ０ｒｍａｔｊ０ｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ・信息化建设
浅析我国中小企业信息化建设相关问题
随着多媒体、电子网络 计算 机等信息产业的逐渐发展，社会已 经进入到了信息技术的新时代，信 息化的发展速度迅猛以至于各行各 业都要重视 在我国中小企业对信 息技术的应用也备受关注，中小企 业为了提高核心竞争力和综合实力 必须大力发展信息化建设，这已是 业内公认的结论。本文将针对我国 中小企业信息化建设过程中出现的 相关问题进行剖析和分析。
【关键词】中小企业信息化建设问题
作为我国很具有代表性的企业，中小企
业有很多特点，我国的中小企业数量很大，分 布也很广，各行各业都存在较多的差距。当前 情况下，大部分的中小企业的信息化水平还没
能达到发达国家的水品，不足以满足市场的要
求和公司发展的需要。因此，如何通过信息化 建设带动企业发展，提高企业的竞争力应当是 每一个研究者关注的问题。
１企业信息化概述
１．１企业信息化的含义
信息化可以理解为是一种社会生产力，
在社会生活中已经存在并将长期存在。而企业 的信息化又包括很多内容，如企业决策层的信 息化、加工层的信息化、制造层的信息化等等。
１．２企业信息化的作用
企业的信息化，是一种已经深入人心的
理念。对企业的发展有着很大的必要性。具体 表现为：
１．２．１有利于提高企业的管理效率 信息化有利于企业保证数据信息的准确
性，能够提高企业管理过程的质量和效率，增
加数据的可靠性，为企业的进一步发展提供有 效地支持和帮助。
１．２，２有利于降低企业成本，提高企业竞争力 通过在企业中实施信息化，可以达到大大
降低成本的作用。通过通信技术的运用可以很 大程度上的节省企业的人力、物力，进而减少 企业的财力消耗。通过信息技术的运用还可以
达到无纸化办公的效果，能够节省很大一部分
的不必要的材料、手续成本，也有很好的效果。 １．２＿３有利于整体提高企业员工素质
实行信息化的企业，可以通过对ＩＴ知识 的推广，提升员工对新科学技术的掌握，进而
浅析我国电子政务发展策略
１２ Ｏ Ｏ ９．５（中） Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ ＳＯｄ晰 ｛Ｉ；ＩＪ占缸金 浅析我国电子政务发展策略 汪永兴 摘要本文首先针对电子政务的概念做了简要介绍，然后重点对我国电子政务存在的问题进行了深入理性的分析，最后 针对现阶段我国电子政务发展的困境提出了建设性意见。 关键词政府电子政务政府电子化 中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识 －５：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２００９）０５－２０２－Ｏｌ 推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要乎段，电子政务的 建设对政府职能的转变，提高政府行政竹理现代化水平，提高政府竞 争力举足轻重。世界各国绝大多数国家都不同程度地着乎推进电子 政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。目前，我国电子政务正 处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去 分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。 一、电子政务的概念 所谓电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信 息技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，实现政府 组织结构和工作流程的重组优化，加强政府的有效管理，使各级政府 的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，从而把各级政 府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。 二、我国电子政务的发展过程中存在的问题 尽管我国在信息网络化建设方面己取得了阶段性成果，但与世界 主要经济技术大国和部分发展中国家出现的电子政务与电子商务、家 庭上网日益融合，并已初现信息社会雏形的发展势头相比，我国有较 大差距，电子政务仍处于起步阶段。从我国近年来的实践来看，主要 存在如下问题： （一）在发展电子政务方面存在错误认识 一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的 于ｌ：发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的乎工政 务处理模式，结果很多政府部门的计算机设各成为高级打字工具，或 者成为～种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务 等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大 吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位 的服务。 （二）电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构 目前我国电了政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电 了政务发展日标，也没有制定相应的发展规划。各地电了政务的建设 是各自为政，采用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织机构。 （三）电子政务立法滞后 由于我国电了政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管 理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电 子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了 我国电子政务的发展。 （四）电子政务基础信息建设落后 目前由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还 很慢，各地政府的计算机、电信设施网络设施的建设普及率还不高，尤 其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能 适应建设电子政务的需要。此外，我国电信服务的服务价格还较商＇ 在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。 三、现阶段我国电子政务发展策略 （一）以‘惭进式”策略为主，逐步实现我国电子政务的高级化 电子政务的内容是从简单（建立政府网页）到复杂（电子社区或数 字城市，同时提供上述多种业务）的发展过程当中逐步建立和完善起 来的。我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众 需求方面都处于低级阶段，并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环 境，因此我国在发展电予政务时应选择“渐进式 的发展战略，逐步推 进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。 （二）健全电子政务信息安全保护体系，完善法律制度 发展电子政务，立法要先行 立法要从有利于信息技术发展、有 利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中巫付解决的问题，如 电子签名、电子支付的合法性。目前，应尽快制定政府部门的信息安 全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规：制定完善的信息监管 法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。解决未来制约 我国电了政务发展的瓶颈问题，以促进我国电了政务的发展。要加强 政府信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的 安全，制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、 内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政府信息网络的规范 安全运行。 （三）在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业 参与筹资、建设、运营和管理 ． 这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资 金来源，又可以使参建企业通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商 业再开发而获得利润。从国外的经验来看，电了政务的标准化和规范 化并不一定都需要通过行政命令来实现，有些可以通过技术政策来引 导和推进，有些则可以依赖于市场的作用，让市场占有份额大的产品 成为事实上的标准或规范。 （四）加快各级政府部门的电子政务培训 从目前我国政府部门的实际情况看，政府部门的信息化硬件普及 率还相当低，政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传 播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化 究其原因 来说，各级政府部门公务员信息技术知识和技能的欠缺不能不是一个 原因，特别是基层政府部门广大公务员的信息技能知识更是贫乏 而 他们是电子政务的具体实践者，他们的信息化知识如何在一定程度上 直接影响电子政务的发展。因此，大力加强公务员信息化知识的培训 迫在眉切，特别是系统化、制度化、规范化的培训各种培训。开展有效 的针对广大公务员的信息化知识的培训才能更好地推动我国电子政 务的进一步向前发展。 总之，电子政务建设是我国国民经济和社会发展信息化建设的重 要组成部分，是实现政务公开、提高政府工作效率、适应ＷＴＯ规则、 提高我国各级政府参与国际竞争能力的基本、快捷的手段；同时，发展 电子政务又是一项复杂的系统工程，涉及到技术、政策、组织和制度等 许多层面的问题，必须统筹规划、协调一致，高效、科学、务实地做好这 一工作。 参考文献； ［１】汪玉凯．中国政府信息化与电子政务公共行政．国家行政学院学报．２００２（４）． ｆ２Ｊ何精华．刘慧．电子政务：中国的现状与发展对策．武汉交通管理干部学院学报．２００１ （９）． ［３】王元月，纪建悦，林则夫．电子政务及我国发展战略研究科研管理．２００２（９）． 【４】王艳，谷峻战．国外电子政府发展慨况及启示．国家行政学院学报．２００２（５）． 【５】陈波．王浣尘．电子政务建设与政府治理变革．国家行政学院学报．２００２（４）． 【６】孙丽霞．国务院信息办官员阐释中国电子政务战略框架人民日报．２００２－９．２２． 作者简介：汪永兴，吉林大学行政学院管理学硕士，主要从事公共管理及行政学等相关领域研究．
浅析我国电子政务建设的基本内容与原则
第２０卷第３期 Ｖｏ１．２０ Ｎｏ．３ 池 州 师 专 学 报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｚｈｏｕ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ ２００６年６月 Ｊｕｎ．，２００６
浅析我国电子政务建设的基本内容与原则
肖宁生 （池州师范专科学校成人教育处，安徽池州２４７０００）
【摘要】本文阐述了电子政务的基本内涵，提出了电子政务民主化思想、社会效益思想、政务信息共享思想和提升效率 思想四大指导思想。 【关键词】电子政务；基本内涵；指导思想 【中图分类号Ｊ ＴＰ３９ 【文献标识码Ｊ Ａ 【文章编号Ｊ １００８—７７１０（２００６）Ｏ３—００２９—０３
电子政务就是利用计算机网络这一操作平台，运用信 息技术和网络技术以电子的方式来完成政府的政务工作， 实现政务公开化和高效率。当今社会信息化和政治民主化 的大趋势是发展电子政务的必然要求，是实施电子政务工 程前提和目的。 ｌ电子政务的基本内涵 电子政务是继电子商务之后信息技术应用的又一个 热点，其实质就是把大量的行政管理和日常事务通过设定 好的程序在网上实施。电子政务并不是信息化、ＯＡ（办公 自动化）在名称上的改变，它是政府机构在其管理和服务 职能中运用现代信息和通讯技术，实现政府组织结构和工 作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建 成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方 位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与 服务。 电子政务的内容是：第一，电子政务必须借助于电子 信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技 术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事 务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法 部门以及其他一些公共组织的管理事务。第三，电子政务 并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网 上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造， 从一定程度上说它是对传统政府的一场深刻的革命。 由于电子政务是建立在因特网的平台上，因而能够直 接为社会和公众服务，履行政府职能，使政府由传统的管 制型政府向服务型、透明型、法制政府转变。电子政务要求 政务信息公开，现代公民企业对政府决策及行为的信息有 知情权及监督权。政务信息公开这是世界各国政府发展电 子政务的重要目标和任务。 电子政务最重要的特征表现在：一、是运用通信技术、 计算机技术和网络技术，打破行政机关的组织界限，构建 一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用 政府信息获得政府服务。二、政府与社会及政府之间通过 电子化渠道沟通，可以根据管理对象的需求、管理对象可 以使用的形式、管理对象要求的时间及地点，向管理对象 提供各种不同的服务选择。实施电子政务，实际上就是把 工业化模型的大政府（集中管理、分层结构、在物理经济中 运行）转变为新型的管理体系，以适应虚拟性、全球性、以 知识为基础的数字经济，同时也是适应社会的根本转变。 ２电子政务的指导思想 电子政务是国家信息化的重要组成部分，实施电子政 务指导思想是：转变政府职能、规范政府行为、实现政务公 开、提高政务运转效率、大幅度提高政府服务质量和水平、 实现信息资源共享。 ２．１电子政务民主化思想 电了政务本身的特点将导致政府管理采用群体参与 模式。因为电子政务的实施，拓宽了公众参政渠道。这里的 “参政”是指公众对有关其工作、生活以及其他方面决策 介入。各级政府可以采用Ｅ—ｍａｉｌ等技术手段或者在网站设 立ＢＢＳ站来了解公众的呼声和要求。一切与政府管理行为
浅析我国政府信息资源共享
【摘要】根据我国政府信息资源的现状特点和需求，本文
首先分析了政府信息资源的类型和政府信息资源共享的现实
意义，接着从政府信息公众开放系统、政策研究信息共享系统、
政府业务自动管理系统三方面分析了政府信息资源的共享模 式，最后提出实现我国政府信息资源共享的有效途径。 【关键词】 电子政务政府信息资源 共享模式 公共数
据中心 随着以电子政务为核心的城市信息化进程的加快，对政府
信息资源共享的需求日益强烈。如何实现政府信息资源最大程
度的共享，成了人们关心的热点话题。信息是当代社会的重要
战略资源，它与自然资源、人力资源共同构成了支撑现代经济 社会发展的资源体系，在资源利用结构中具有不可替代的地
位。据统计，全社会的信息资源总量大约有８０％掌握在政府部
门，政府信息资源的内容非常丰富，因此研究政府信息资源共
享就显得尤为重要。
一、政府信息资源类型分析
信息资源可以分为政府信息、公益性信息、商业信息三种
类型，其中政府信息资源是国家资源，是全社会的公共资源和 公共财富。政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于
政府外部但却对政府业务活动有影响的信息的统称。由于这些
资源常常直接关系到国民经济和社会发展的状况与水平，因此 加强管理、合理开发和有效共享这些资源，一直是电子政府工
作的当务之急。
从信息资源共享和保密的特点与要求来看，政府信息资源
主要包括以下四种类型。 第一，可以完全对社会公开的信息，如国家信息政策和法
规信息等。ＩＴ界曾经议论得相当火热的政府上网工程主要是指 将这类信息上传到面向公众的因特网上，使社会公众能够在网
络环境下利用这些资源。
第二，只在指定的系统或部门之间（含内部）共享的信息， 如在财政部门与银行之间的外联网上流通的信息等。
第三，只在本系统或部门内部共享的信息，如内部会议纪 要等。这类信息一般可在某一系统或部门的内网上流通。
第四，只对某一或某些特定的个体开放的信息如有关国防 部署、尖端科学技术发展计划、党和国家领导人的秘密谈话或
浅析我国企业信息化建设
随着经济全球化和全球信息化的发
展，我国企业将面临更加激烈的市场竞争。 党的十六大报告指出：“信息化是我国加快
实现工业化和现代化的必然选择”。坚持以
信息化带动工业化，以工业化促进信息化， 走出一条科技含量高、经济效益好、资源
消耗低、环境污染少、人力资源得到充分 发挥的新型工业化路子。新的市场环境将
我国传统产业推到了信息化应用的前台， 实施企业信息化并带动传统产业的改造和 提升，已成为我国工业化发展的必由之路。
企业信息化是以信息技术统筹管理企
业的所有信息，以信息化带动工业化的突 破口，将信息技术、自动化技术、现代管
理技术与制造技术相结合，改善企业经营、 管理、产品研发和生产等各个环节，提高
生产效率、产品质量和企业的创新能力， 降低消耗，带动产品设计方法和设计工具 的创新、企业管理模式的创新、制造技术
的创新以及企业间协作关系的创新，从而
实现产品设计制造和企业管理的信息化、 生产过程控制的智能化、制造装备的数控
化、咨询服务的网络化、以及商务运营电
子化，最终全面提升企业的竞争力。 我国企业信息化现状
目前，我国还处在工业化进程中，
距离实现现代化还有很长的路。虽然我国 已是制造业的大国，总体规模已经居世界
第四位，但我们还不是制造强国，大部份 企业技术创新能力薄弱，不少关键技术及
设备仍依赖国外，随着信息技术的飞跃发 展，使传统制造业的生产方式和经营理念 发生了一系列革命性变化，大幅度地增强 了制造业的竞争力，发达国家的制造业在
２０世纪８０年代就基本实现了信息化，现正 在向高度智能化和网络化方向发展。我国 信息化建设从上世纪８０年代开始至今已有
２０多年的历史了。据统计数据显示，这２０ 多年来，在信息化建设方面的投资不低
于３万亿元。这样庞大的投入使得我国有
一个非常厚重的信息资源基础。世界还
没有一个像我国这样庞大的骨干网和许多 世界第一，如移动用户世界第一、有线
电视用户世界第一、上网用户世界第
浅析我国电子政务存在的问题及几点建议
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浅析我国电子政务存在的问题及几点建议
作者：胡丹
来源：《商情》2012年第48期
浅析我国电子政务存在的问题及几点建议
胡丹
[摘要]电子政务是公共管理组织在政务活动中，全面运用现代信息技术、网络技术进行办公、管理和为社会提供服务的一种治理方式。当今时期是我国全面落实国家关于电子政务建设战略目标的重要时期，本文就我国电子政务的中出现的一些问题进行简要分析并针对我国电子政务未来的发展给出几点建议。
[关键词]电子政务；问题；建议
一.简述电子政务
电子政务（E-Government）是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念。对于电子政务这个概念，由于它是一个新兴事物，到目前为止还没有一个权威的定义。互联网实验室提供的定义是：电子政务是政府机构利用现代信息网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。
}恩泽认为，电子政务的实质是通过互联网把工业化模型的大政府的运行状态转变为新型的管理体系，其核心是行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，也就是政府和政务的网络化、电子化。随着电子政务的全球化浪潮的到来，电子政务的评价问题成为重要的学术课题。最近几年，国内外为此相继展开了深入的研究和调查。科学的评价理论是评估电子政务发展水平和效益的基础依据。这对于及时发现和纠正电子政务发展中的不足，总结电子政务发展中的得失，引导电子政务的良性发展具有重要价值；同时，国家性的、地区性的电子政务比较，对于引导电子政务的良性竞争具有重要意义。
自20世纪80年代以来，西方各国纷纷进行政府变革的实践与理论探索，先后出现了多种理论和不同的实践尝试。周志，在《当代国外行政改革比较研究》一文中指出，戴维·奥斯本和盖布勒的“企业化政府”模式受到了克林顿的极度推崇，并指导了美国政府90年代的行政改革；源于公共选择和管理主义理论的“市场模式”在英国、新西兰等国家得到了实践；以“非连续渐进式行政改革”为特点的“指导和调控新模式”在c兰和德国取得了成功。