第一章 社会政策的特点、目标及体系
第一章
社会政策的特点、目标及体系
公共政策和社会政策
1、公共政策。
（1）含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社
会问题和调解公共利益而制定的行动方案和行为准则。
（2）对象：一般公众。
（3）基本特点：公共性、权威性和价值性。
2、社会政策。
（1）含义：政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的目标而采取的
社会性行动的总和。
（2）对象：面向弱势群体等特殊公众的。
（3）社会政策及其法规是公共政策及其法规体系的重要组成部分。
（4）社会工作是在政府社会政策的指导下开展的，社会工作遵循的法规和政策，
基本上被涵盖在社会政策体系内。
一、社会政策与社会需要及社会问题的关系
（一）社会需要
1、含义：为满足人的生活和发展及社会运行及发展所需要的各种条件。
2、构成：
（1）人的需要：从个人的角度看人所具有的各种需要。
（2）社会需要：从社会整体的角度看社会运行和发展中的各种条件。
（二）社会政策与人的需要
社会政策首先是为了满足人们的基本需要
1、人的需要的含义
人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动产
生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。
（三）社会政策与社会整体需要
1、社会整体需要及其特点
（1）含义：为了维持社会整体的生存、运行和发展所必须达到的条件。
（2）内容（4层次）：①维持社会整合的需要。最基本的社会需要
②维持社会秩序的需要。③维持社会稳定的需要。④维持社会发展的需要，包括
经济发展和社会发展。
（3）条件（4个）：①经济基础。②制度规范体系。③文化体系。④组织体系。
2、社会政策与社会整体需要的关系
（1）社会政策以满足社会整体需要为其基本目标之一。
方式：政府通过干预市场经济，用再分配的形式。
（2）通过社会政策能够更有效地满足社会整体需要。
①满足社会整合的需要：有效调节社会成员间关系， ②满足维护社会秩序的需要：规范政府和社会成员的社会性行为，有效实施社会
控制。
③满足社会稳定的需要：缩小收入差别，有效缓解社会矛盾。
④满足社会发展的需要：有效调节经济发展和社会发展，兼顾效率和公平。
（3）社会政策在满足社会整体需要过程中的局限性。
①调节社会关系不当，会引发新的社会问题。
②需要其它社会制度配合才能维护社会秩序。
③社会政策不当可能导致公共部门效率低下。
（三）社会政策与社会问题
1、社会问题的基本含义
（1）一般定义：对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主
流价值不能接收因而需采取集体行动干预的社会现象。
（2）社会政策领域内的定义：众多个人或社会整体的某种需要
得不到满足的一种社会状况。针对的是基本需要产生的问题。
2、社会问题的特点（4点）
客观性、主观性、社会性和过程性
（1）客观性：社会问题的存在是一种不以人的意志为转移的客
观现象，其产生与发展有其自身的规律。（2）主观性：社会问题取决于主观关
注和评价，以及文化差异。
（3）社会性：社会问题是一种区别于个体性的现象。
①产生原因的社会性。②内容和形式的社会性。③后果的社会性。
④责任的社会性。⑤解决方法和过程的社会性。
（4）过程性：①历史性。②产生和发展变化是一个过程。
3、当代主要的社会问题
如下问题都是社会问题，都需要通过社会性（公共性）行动来解
决。
（1）社会不平等与贫困问题。
①社会不平等问题。
A：原因：资源分配中的制度性差异。B：表现：国家内部的结构性不平等，国
家间的不平等。②贫困问题。
A：当代社会贫困问题依然严重。
B：贫困与不平等相关。
③社会不不平等和贫困问题的危害。
A：激励方面：适度不平等有益，但过大或不合理就不好。
B：引发其他社会问题，导致社会不稳定。
（2）人口老龄化与老年人问题。
①人口老龄化是一个世界性趋势。
②老年人问题含义：老年人的特殊需要得不到满足，由此引起社会反应，并需要
采取集体行动予以解决的问题。
③老年人问题的表现：收入保障、健康保障、生活质量、生活照顾、精神满足、
社会参与、社会融合。
④中国是世界上老年人口最多的国家。 （3）犯罪与其他越轨行为问题。
①犯罪和越轨行为也是社会问题。
②犯罪和越轨行为的原因之一：经济和社会状况。
（4）社会歧视问题。
①社会歧视的含义：社会中的某些个人和群体因其性别、种族、出生地域、以及
其他一些先天或后天的特点而在经济、政治和社会活动中受到不公平的对待。
②社会歧视的恶果：机会缺乏、生活和心理上的负面后果、社会分化、进而带来
社会冲突、犯罪和其他社会问题
③社会歧视的表现：制度性歧视、个人偏见。
（5）健康与疾病问题。
①健康问题产生的原因：环境恶化、生活节奏加快、新疾病的流行。②疾病问题
产生的原因：社会不平等、贫困和卫生服务资源分配不合理。
（6）居住环境中的问题。
产生原因：城市人口膨胀、住房价格昂贵、贫困。
（7）其他社会问题。
①环境、资源与生态问题
②婚姻家庭问题
③儿童与青少年成长中涉及的问题
④特殊群体的问题
⑤战争、民族和宗教冲突导致的问题
3、社会政策与社会问题的关系
（1）社会政策在解决社会问题中的积极作用。
①社会政策是政府积极干预发挥职责的重要手段。
②社会政策围绕解决社会问题的目标展开各种社会行动。
③社会政策保证解决社会问题的公平性和有效性。
④社会政策解决问题具有权威性、严肃性和强制性。
⑤社会政策能重新配置社会资源，有效满足社会需要。
（2）社会政策在解决社会问题中的复杂性。
①资源有限使得政策覆盖面有限。
②政策问题的分析和界定的偏差。
③社会政策行动的设计和执行不好会带来负面影响。
④社会政策的落实走样影响解决社会问题的有效性。
⑤政府与各种民间组织间的关系协调不好、民众参与不足和
专家作用发挥不好会导致目标偏离和解决社会问题的有效性。
三、社会政策的目标及功能
（一）社会政策的目标（3点）
1、基本目标：满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量。
2、重要目标：解决社会问题和维护社会稳定。
3、高层次目标：维护社会公平、促进社会整合和社会进步。
体现：三个兼顾
兼顾社会中各地区、各阶层、各类人群的利益。
兼顾个人、局部和社会总体的利益。 兼顾眼前利益和长远利益
（二）社会政策的功能
定义：社会政策在经济、政治和社会等各个领域中能够发挥
的作用。
三大功能：
经济功能——人力资本投资功能
调节经济运行功能
激励劳动积极性功能
社会功能——收入再分配功能
社会投资和社会建设功能
社会控制功能
政治功能——社会管理功能
调节各群体利益矛盾的功能
增强执政基础和维护政治稳定的功能
1、社会政策的经济功能（3点）
（1）人力资本投资的功能。
①市场化方式：谁投资谁收益的原则。
②公共服务方式：政府实施社会政策投资于教育与健康领域。
（2）调节经济运行的功能。
①扩大内需，促进消费。
②扩大投资，带动就业和经济增长。
③防止经济结构调整带来的社会动荡。
（3）激励劳动积极性的功能。
①降低市场风险。
②增强企业凝聚力。
发展型社会政策——能与经济发展相协调，能促进经济发展（3点）
第一，社会政策应有利于调动劳动者积极性和促进人力资本增长。
第二，社会政策应建立高效率的运行机制降低各项社会服务成本。
第三，社会政策应关注建立一个稳定、公正和良好的社会。
2、社会政策的社会功能（3点）
（1）收入再分配功能。
①目的：降低市场初次分配中出现的不平等效应。
②手段：税收、社会保障和福利供应。
③注意：除了社会政策，政府还应直接调控市场运行。
（2）社会投资和社会建设的功能。
①社会政策可以被看作一种社会投资。
②社会投资：通过公共投入的方式去增大人力资本和发展各项社会事业。
（3）社会政策的社会控制功能。
①社会控制：社会中控制人的不良行为和各种社会问题的发生及其危害的制度和
机制。
②手段：除了法律、道德、社会教化，还需要社会保障和各项服务。
3、社会政策的政治功能（3点）
（1）社会政策的社会管理功能。 ①通过满足社会成员的基本需要来实施社会管理。
②通过维护社会公平来提高社会管理的效果。
③通过解决社会问题来促进社会管理。
④通过政府与社区和民间组织的合作来实施有效管理。
（2）调节各群体利益矛盾的功能。
（3）增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。
四、社会政策体系的构成
法规体系——国家法律
行政法规
国务院部门规章
地方性法规
地方政府规章
其他规范性文件
行政体系——政府行政机构
政府计划体系
政府及社会组织体系
内容体系——社会保障政策
公共医疗卫生政策
公共住房政策
公共教育政策
劳动就业政策
针对专门人群的社会政策
其他内容
（一）社会政策的法规体系
1、社会政策法规体系的构成（6点）
（1）国家法律。
①含义：全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种法律的总称。
②颁布机关：全国人民代表大会及其常务委员会。
③国家法律与社会政策的关系。
A：部分交叉。
B：国家法律实施社会政策的双重意义
使社会政策更能代表民意和体现民主决策，具有更坚实的民众基础。使社会政策
具备更强的权威性
C：不是所有社会政策都必须通过国家立法程序，但国家法律制定并颁布政策越
多，说明一个国家政策体系的法制化程度越高。
（2）行政法规。
①含义：指国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规范性文件。
②颁布机关：国务院。
③内容：A：执行国家法律的规定
B：行使行政管理职权的规定。
社会政策 重点
社会政策概论
公共政策的基本特点：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一。
政策行动的价值优先性：是指某种政策行动相对于其他行动而言的重要性程度，这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。
公共政策的目标：
1.公共政策应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益。
2.公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。
3.公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。
4.公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益。
5.公共政策应该注重全人类的共同利益。
社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
社会政策与社会福利的关系：许多国家和许多研究者所使用的“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的，以至于许多文献中这两个概念可以互换使用。
但是这两个概念在表达问题的侧重点上有所不同：1.这两个概念表达问题的角度仍有很大的不同。2.在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。
社会政策的学科特点：
经过100多年的演变，社会政策已经形成了一个独立的研究领域。如今，社会政策通常被认为是研究国家与其公民的福利之间的关系以及如何通过政策的制定与实施把国家和社会的作用纳入到个人的“福利组合”中去的一门应用社会科学学科。社会政策研究的问题主要是一系列与国家和社会相关的个人福利问题，因此，它必然会涉及政府财政、收入分配等领域，以及非政府部门对个人福利的影响。
蒂特马斯的社会政策研究取向三长二短：
1.蒂特马斯肯定了价值在社会学科中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。
2.蒂特马斯认为社会科学既不是价值中立的，也不能离开客观事实，因此主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础之上。
社会政策概论复习要点
社会政策概论考试重点
名词解释：
1. 政策概念的定义：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。P5
2. 公共政策的基本概念：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。P6
3. 社会政策的定义：政府或其他社会组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。P11
4. 社会福利的概念的含义：首先，“福利”一词常常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益；其次，“福利”是一种按照实际需要而进行的财富分配方式，如福利性住房分配制度、福利性医疗制度等。P15
5. 社会保护的基本含义：社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过程中所受到利益损害。P17
6. 社会保障的含义：是指政府通过公共行动而向社会成员提供基本生活保障的政策体系，是通过制度化的方式使社会成员在因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，能够从国家和社会获得基本生活保障。P242
7. 就业政策的基本含义：就业社会政策，又称劳动就业政策，常常简称为就业政策，是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。P297
简答题：
1， 政策的基本特征：○1 政策是制度化的行动体系；○2 政策具有明确的目的性和方向性；○3 政策具有明确的行动内容；○4 政策是规则体系与行动体系的结合。P3
2， 公共政策的基本特点：○1 公共性（最突出特点之一）；○2 权威性 （包括政策制定中的权威性和政策实施中的权威性）；○3 价值性 （即指公共政策反映了政府的价值目标）；○4 群体性与社会性的统一。P6
第一章 政策系统
1 第一章 政策系统
第一节 政策主体
政策主体：直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，主要包括立法机构、行政决策机构、行政执行机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的机构。
非官方参与者包括政治党派、利益群体的成员，代表个人的普通公民。
一、官方决策者
（一）西方国家
西方国家的政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力，立法、行政、司法三种权力分别交由三种不同的部门掌握，相互制约平衡。
1、 立法机关
是政策主体最重要构成因素之一，其主要职责是立法，议会中的常设委员会对于提交的法案通常拥有生杀大权，同时还可以制定税收、人权、社会福利和劳动关系等方面的政策，但其主要还是批准和通过政府部门所提交的法案。
2、行政机关
随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出。如在美国，总统在进行立法领导方面的权威已被确定，而且国会还常常将一些重大的决策权授予总统，特别是在需要高度集中的外交和军事领域。行政执行部门不仅实施政策，而且对于政策的制定也有很大影响。它不仅能参与一些法律法规和方面性政策的制定，提出立法建议（通过游说的方式），并促使其得到采纳。而且能够使其它机构所制定的法律或政策的执行受到很大的影响。
（二）中国
中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制赋予了政策过程两大特征：其一，从宪法规范的权力关系来看，全国人大是国家最高权力机关，其二，中国共产党是社会主义事业的领导核心，在政策制定过程中发挥着领导作用。
1 、中国共产党
中共中央对国家重大事项做出决策，然后通过法定程序，转变为国家意志。通常是向全国人大提出议案，经讨论通过后，成为国家的法律。
2、 人民代表大会
人民代表大会作为国家最高的权力机关，有着两个重要的职能：
一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；
社会政策概论重点
社会政策概论重点
社会政策概论
l● 考察题型：
一、填空
二、不定项选择
三、名词解释
四、论述题（展开、深?入）
l● 复习要点：
一、社会政策
1、社会政策的概念：政府，政党或其它社会组织在?一定社会价值的指导下，为了达到其社会?目标?而采取的各种社会性?行动的总和，尤其是在社会福利事业?方?面的政策。
2、社会政策的学科性质：
（1）综合性：是以多学科的知识为基础的。
（2）应?用性：注重学科的实务应?用和操作。
（3）价值关联性：和价值密切相关，是?一个隐含价值的过程。
3、社会政策学科的研究对象：社会政策实践
4、社会政策的范围（主要领域）：
（1）社会保障政策。
（2）公共医疗卫?生政策。
（3）公共住房政策。
（4）公共教育政策。
（5）劳动就业政策。
（6）社会福利服务政策。
（7）针对专门?人群的社会政策体系。
（8）社会政策的其他内容。
5、社会政策的四?大要素：
（1）社会政策的主体：
① 含义：指的是发起或参与这?一?行动过程的?行动者。 当代社会政策中，主体?一般包括政府和其他各种组织。
② 社会政策主体的不同?角?色：
A.社会政策?行动的责任者。
B.社会政策?行动的组织者。
C.资源提供者。
D.社会服务的直接提供者。
③ 社会服务领域中的组织体系：
A.政府组织。
B.?非政府-?非营利组织。
C.志愿者组织。
D.就业组织（雇主）。
E.互动组织。
F.初级群体。
G.商业性服务机构。
④ 政府在社会政策体系中的主体作?用：
A.组织者：
a.为满?足社会成员的需要和解决社会问题承担?首要责任。
b.负责把握社会需求状况。
c.制定社会政策法规体系和?行动规划。
d.规范社会各类组织和个?人在政策?行动中的责任。
e.协调各类组织。
f.组织政策?方案的实施等。
B.资源提供者：
a.只有政府有能?力、有效地调动庞?大的公共资源。
b.政府调动的最基本?方式----制定法律，依托公共?行政体系，通过税收和公共财政等；同时，政府还负责监督各类组织依法承担其在社会政策?行动中应负的财政责任，以及通过各种政策优惠和宣传?鼓动等?方式?鼓励各类组织的资源?支持。
关信平社会政策概论教案
关信平社会政策概论教案
一、教学目标
1. 让学生了解社会政策的定义、功能和类型。
2. 使学生掌握社会政策的基本原则和制定过程。
3. 培养学生分析社会政策问题和提出解决对策的能力。
二、教学内容
1. 社会政策的定义与功能
1.1 社会政策的概念
1.2 社会政策的功能
2. 社会政策的类型
2.1 收入政策
2.2 福利政策
2.3 就业政策
2.4 教育政策
3. 社会政策的基本原则
3.1 公平与正义
3.2 效率与公平
3.3 普遍性与特殊性
4. 社会政策的制定过程
4.1 问题识别
4.2 政策方案设计
4.3 政策制定与实施 4.4 政策评估与调整
三、教学方法
1. 讲授法：讲解社会政策的定义、功能、类型、基本原则和制定过程。
2. 案例分析法：分析典型社会政策案例，让学生了解社会政策的具体应用。
3. 小组讨论法：分组讨论社会政策问题，培养学生的合作与沟通能力。
四、教学评价
1. 课堂参与度：评估学生在课堂上的发言和提问。
2. 案例分析报告：评估学生对社会政策案例的分析能力。
3. 小组讨论报告：评估学生在小组讨论中的表现和提出的政策建议。
五、教学资源
1. 教材：关信平《社会政策概论》
2. 课件：教师自制的PPT课件
3. 案例材料：与社会政策相关的案例文件和资料
4. 网络资源：相关社会政策网站和数据库
六、教学内容
5. 社会政策的实施与评估
5.1 社会政策的实施机制
5.2 社会政策的评估方法
5.3 社会政策的监测与监督
6. 社会政策的效果分析
6.1 社会政策的目标群体
6.2 社会政策的影响分析 6.3 社会政策的成效评价
七、我国社会政策体系
7.1 我国社会政策的历史发展
7.2 我国社会政策的主要领域
7.3 我国社会政策的现状与挑战
八、国际社会政策比较
8.1 西方国家社会政策的特点
8.2 发展中国家社会政策的选择
8.3 国际社会政策的发展趋势
社会政策知识点
社会政策知识点
一、 名词解释：
1、公共政策：政府或公共权威机构为有效管理社会.处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则.
2、社会保护：是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害.
3、社会问题：可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。
4、社会歧视：是指社会中的某些个人和群体因性别，种族，出生地域以及其他一些先天或后天的因素而在经济，政治和社会活动中受到不公平的对待。
5、社会政策评估：是指政策实施到一定阶段以后，由于社会政策的权威机构通过组织专门的调研及资料分析工作，对社会政策行动的实施过程及其已产生的效果作出科学判断的过程。
6、行动标准:是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准即已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先的计划
7、收效标准：是评判一项社会政策行动收效的大小及质量的标准，即已采取的行动是否取得了预期的收效，是否达到了该项社会政策预期的目标。
8、效率标准：是指对一项社会政策行动效率的评判，也即对其投入产出率高低的评判。
9、事实标准：对社会政策实施过程及其收效中各种事实的评判与分析。
10、价值标准：对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。
11、社会救助：是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度，一般包括灾害救济、贫困救助以及医疗、住房、教育等方面的救助。
12、个人需要：个人的社会需要是个人或人群生活中的实际条件未能达到该社会认为应该达到的标准，因而引发各种问题。
二、简答题：
1、公共政策的基本特点:1）公共性2）权威性3）价值性4）群体性与社会性的统一
2、欧洲工业化对社会政策实践的背景：1）生活风险增加2）失去土地保障3）社区和家庭的保障和服务功能降低
社会保障概论
1 社会保障概论 第一章 社会保障概述 第一节 社会保障含义 一、概念 社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。 二、特征 1、社会保障的责任主体是国家和政府 2、社会保障对象和获益群体是全体公民 3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。 4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求 三、社保体系的基本结构 （一）
社会救济是社会保障制度中的最低限，最低层次，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因，而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助以保证其生存需求的制度。 救助对象包括三类：A无劳动能力、无人赡养、无生活来源的人（孤儿、孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。 主要内容：贫困救济和灾害救济 （二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。 包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险 特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性 4）补偿性 1、老年社会保险 又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大 2、医疗社会保险 国家越发达，用在其上的费用越低 3、失业保险 产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系 失业保险是工业化的产物，所占比例不大 4、生育保险 更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。 （三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障 小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式社会救济（社会救助）
社会政策概论(第三版)原理部分重点整理
1 社会政策概论
（第三版）原理部分重点整理
的摘要。摘要通常是对文档内容的简短总结。] 2 社会政策概论（第三版）原理部分重点整理
第四章：社会政策与人的需要及社会问题
第一节：社会政策与人的需要
当代社会政策的基本目标之一是要为不能通过其他途径来满足自身基本需要的人提供福利性帮助、、、、、、从理论上看，满足人的基本需要是社会政策的出发点；从实践上看，各项社会政策行动的范围、水平和实施方式都要从人们的实际出发。
社会政策中的需要概念，是指个人和社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法获得满足的摄取状态。（人的需要，尤其是较高层次的需要具有社会性的意义）
个人需要的内容和基本类型
社会行政学观点：个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题。
经济学观点：需要是购买力为基础的对某些产品与服务的要求。
政治经济观点：需要是与特定的目标相联系的，并必须以某种策略去达到。
英国学者布莱德萧对需要概念进行分类：第一规范性需要，这种需要是业已建立起来的标准与实际存在的状况比较之下所产生（贫困线）；第二是感觉的需要，，侧重于由个人表达引起个人的感觉与经验的需要。（感觉的需要是个人与环境互动的结果）。第三是表达的需要。这是“感觉”的转化为实际行动的结果。（弱势群体的示威请愿）。第四是比较的需要。
个人需要层次的刚性与弹性：人类的某些需要是整个社会必须保证其满足的，这意味着人的某些基本需要是社会政策所面对的具有不变性质的“刚性”的需要。对于这些刚性需要，需要的满足程度会发生变化，这就是需要的弹性表现。
1、家庭和家族、亲友、邻里和民间慈善团体（宗教组织）
满足个人基本需要的方式 2、市场机制
3、非营利机构
社会政策概论复习重点
社会政策概论复习重点
19世纪80年代德国社会保险制度的建立，标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管理的目标。
社会政策的定义：政府或其它组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会福利性社会服务行动的总和。
社会保障政策的涵义：是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。（名词解释）
劳动就业政策的涵义：一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理的分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。
社会福利的涵义：就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供或服务产品的制度和过程。
国家和政府部门的社会政策常常是以各种法律和法规的形式表达的。
宪法是一个国家的根本大法。
人们越来越认识到，贫困和风险不再仅仅是由于个人原因而造成，而更主要的是由于社会的原因即社会制度的不合理而造成的。
“福利国家”一词首见于英国坎特伯雷大教主威廉邓普1941年所著的《公民与教徒》一书。福利国家是一种工业国家的国家形态，他不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是它们的总和。
《贝弗里奇报告》的诞生及其影响：P26
英国在第二次世界大战后期采取了一系列行动，探讨在战后应该如何改进其社会保障及福利体制。其中最重要的就是为战后重建社会福利而由贝弗里奇委员会于1942年11月提出的《关于社会保险和相关服务》的报告，即《贝弗里奇报告》。
贝弗里奇的目的是要消除社会中的“五大病害”：匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰。他设想要在战后建立一个新的、统一的、综合的和基本上涵盖全体人民的社会保险体制，以取代旧的国民保险计划。新的社会保险体制的主要特点有：以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共同负责其经费来源。当然，社会保险不可能把所有的国民都包括在内。因而对与社会保险范围以外的人，贝弗里奇提议建立一个国民救助系统予以救助，以补充社会保险系统的不足。
社会工作资格-社会政策的特点、目标及体系(二)
社会政策的特点、目标及体系(二)
(总分：45.00，做题时间：90分钟)
一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：15，分数：15.00)
1.下列哪项制度不属于我国社会政策法规体系范畴：( )
（分数：1.00）
A.村民委员会组织法
B.老年人权益保障法
C.省人大选举规程 √
D.农村五保供养工作条例
解析：[提示] 不属于我国社会政策法规体系范畴的是省人大选举规程。
2.联合国人权委员会制定的《人权公约》已经被世界绝大多数国家所接受，并成为各国人权保护的基本指导准则。这说明：( )。
（分数：1.00）
A.公共政策是面向社会公众的，是与社会公共事务有关的政策，而不是处理政府或组织内部事务的
B.公共政策是政府在社会保障和其他一些社会福利事务方面承担责任的行动
C.公共政策具有价值性，涉及价值选择问题，其价值选择一方面受社会主导价值倾向的左右，另一方面也受各种社会群体利益和态度以及社会舆论等方面的影响
D.公共政策的制定者不仅仅是政府，其他社会公共权威机构也可以基于公共利益来制定公共政策 √
解析：[提示] 公共政策的制定方不仅仅是政府，其他社会公共权威机构也可以基于公共利益来制定公共政策。
3.当前我国社会政策的基本目标是( )。
（分数：1.00）
A.解决社会问题和维护社会稳定
B.满足社会成员的基本需要，提高生活质量 √
C.维护社会公平，促进社会整合和社会进步
D.兼顾社会中各地区、各阶层和各类人群的利益
解析：[提示] 在社会主义市场经济条件下，我国社会政策的基本目标是满足社会成员的基本需要，提高生活质量。
4.20世纪70年代，针对我国人口增长过快的现状，党中央向全国党员和共青团员发出了实行计划生育的倡议。20世纪80年代后，控制人口数量、提高人口素质为核心的计划生育政策出台。而到了20世纪90年代，我国制定了《人口与计划生育法》用法律来调节人口增长。这一现象说明：( )。