政府采购五种方式
政府采购管理办法
政府采购管理办法
一、总则
1、为了规范政府采购行为，加强对政府采购的管理，提高财政支出效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，制定本法。
2、在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
3、本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
4、政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。
5、政府采购实行集中采购和分散采购相结合的体制。
二、采购政策
1、政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
2、采购人进行政府采购活动，应当符合社会需要和公共利益，遵守公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。 3、采购人进行政府采购活动，应当符合预算的规定，确保财政支出不超过预算或者经调整的预算。
4、政府采购应当节约能源、保护环境，优先购买节能环保产品。
5、政府采购应当使用有利于环境保护的包装物和填充物或者无害化处理后的废弃物。
6、政府采购应当支持不发达地区和少数民族地区的发展。
7、政府采购应当扶持中小企业发展。
8、政府采购应当保护国家安全。
9、政府采购应当有利于经济和社会发展。
10、政府采购应当符合国家经济和社会发展政策目标。
11、政府采购应当符合财政预算的要求。
12、政府采购应当符合国家产业政策的要求。
13、政府采购应当符合技术进步的要求。
14、政府采购应当符合提高国家竞争力、发展对外贸易的要求。 15、政府采购应当符合国家国防建设和军事战略的需要。
16、政府采购应当符合国家外交政策的要求。
17、政府采购应当符合加强廉政建设的需要。
18、政府采购应当符合提高财政资金使用效益的要求。
19、政府采购应当符合提高财政资金使用透明度的要求。
政府采购管理办法制度
一、总则
1、为了规范政府采购行为，加强对政府采购的管理，发挥政府采购的调控作用，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
竞争性磋商适用于哪些情形？
竞争性磋商适用于哪些情形?
问：竞争性磋商方式解决了竞争性谈判方式最低价成交可能导致的恶性竞争的弊端，更加注重考虑货物或服务的质量、效率等因素。请问：竞争性磋商适用于哪些政府采购项目？
答：《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库(2014)214号)第三条规定了五种适用情形：一是政府购买服务项目；二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额；四是市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；五是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
上述适用竞争性磋商方式的政府采购项目中，前三种情形主要适用于采购人难以事先确定采购需求或者合同条款,需要和供应商进行沟通协商的项目；第四种情形主要适用于科研项目采购中有效供应商不足三家，以及需要对科技创新进行扶持的项目；第五种情形主要适用于政府采购工程类项目，并与招标投标法律制度和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》做了衔接。
综上所述，竞争性磋商采购方式在政府购买服务、PPP、科技创新扶持、技术复杂的专用设备等项目采购中具有较高的可操作性和适用性。
政府采购法和其条例对比解读表
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-1 政府采购法及其条例对比解读表
政府采购法 实施条例（意见稿）
第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法 第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。
第
一
章
总
则 。 第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 第二条 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
第三条 集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。
技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。
第三条 政府采购应当遵循公开 百度文库 - 好好学习，天天向上
可以不用招标的情形
可以不用招标的情形
引言概述：
招标是一种常见的采购方式，但并非所有情况下都需要进行招标。在某些特定的情形下，可以不用招标而选择其他采购方式。本文将介绍可以不用招标的五种情形，并详细阐述每种情形的原因和适合条件。
一、紧急情况
1.1 突发事件：当突发事件发生时，如自然灾害、突发公共卫生事件等，需要即将采购相关物资或者服务，此时可以不用招标。
1.2 保障公共安全：为了保障公共安全，采购紧急需求的设备、器材等，可以不用招标。
1.3 避免延误：在紧急情况下，招标过程可能会耗费大量时间，为了避免延误，可以不用招标。
二、特定供应商
2.1 独家供应商：某些情况下，惟独特定的供应商能够提供所需的产品或者服务，此时可以不用招标。
2.2 专利技术：当需要采购具有专利技术的产品时，可以直接与专利持有人进行洽谈，而不用招标。
2.3 高度定制化：如果所需产品需要高度定制化，惟独特定供应商能够满足需求，可以不用招标。
三、价格优势 3.1 大宗采购：在大宗采购中，由于采购规模较大，可以直接与供应商洽谈价格，而不用招标。
3.2 长期合作火伴：与长期合作火伴进行采购合作时，可以直接洽谈价格，无需招标。
3.3 价格透明：当市场价格透明度较高，可以通过市场调研直接与供应商洽谈价格，不用招标。
四、密切合作
4.1 研发合作：在科研项目或者技术研发合作中，可以与合作方直接洽谈采购需求，而不用招标。
4.2 项目延续性：在项目延续性较高的情况下，可以与原有供应商继续合作，无需招标。
4.3 专业服务提供商：某些专业服务领域，如法律、会计等，可以直接与专业服务提供商进行合作，无需招标。
五、政府特许权
5.1 特许经营权：某些特许经营权需要由政府授予，可以直接与授权方进行洽谈，无需招标。
5.2 特许许可证：特定行业或者领域的经营需要特许许可证，可以直接与许可方进行洽谈，无需招标。
5.3 政府采购：政府采购中，根据相关法规规定，可以不用招标进行采购。
政府采购法及相关规定
政府采购法及相关规定
中华⼈民共和国政府采购法
（2002年6⽉29⽇第九届全国⼈民代表⼤会
常务委员会第⼆⼗⼋次会议通过）
⽬录
第⼀章总则
第⼆章政府采购当事⼈
第三章政府采购⽅式
第四章政府采购程序
第五章政府采购合同
第六章质疑与投诉
第七章监督检查
第⼋章法律责任
第九章附则
第⼀章总则
第⼀条为了规范政府采购⾏为，提⾼政府采购资⾦的使⽤效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事⼈的合法权益，促进廉政建设，制定本法。
第⼆条在中华⼈民共和国境内进⾏的政府采购适⽤本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使⽤财政性资⾦采购依法制定的集中采购⽬录以内的或者采购限额标准以上的货物、⼯程和服务的⾏为。
政府集中采购⽬录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购，是指以合同⽅式有偿取得货物、⼯程和服务的⾏为，包括购买、租赁、委托、雇⽤等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本法所称⼯程，是指建设⼯程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本法所称服务，是指除货物和⼯程以外的其他政府采购对象。
第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信⽤原则。
第四条政府采购⼯程进⾏招标投标的，适⽤招标投标法。
第五条任何单位和个⼈不得采⽤任何⽅式，阻挠和限制供应商⾃由进⼊本地区和本⾏业的政府采购市场。
第六条政府采购应当严格按照批准的预算执⾏。
第七条政府采购实⾏集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上⼈民政府公布的集中采购⽬录确定。
属于中央预算的政府采购项⽬，其集中采购⽬录由国务院确定并公布；属于地⽅预算的政府采购项⽬，其集中采购⽬录由省、⾃治区、直辖市⼈民政府或者其授权的机构确定并公布。
纳⼊集中采购⽬录的政府采购项⽬，应当实⾏集中采购。
第⼋条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项⽬，由国务院确定并公布；属于地⽅预算的政府采购项⽬，由省、⾃治区、直辖市⼈民政府或者其授权的机构确定并公布。
医院政府采购管理办法
医院政府采购管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范医院政府采购行为，保障医院合法权益，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合医院实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于医院使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。
第三条 医院政府采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，确保采购过程的透明度。
第四条 医院政府采购工作实行统一领导、归口管理、分级负责的管理体制。
第二章 组织机构
第五条 医院应当设立政府采购领导小组，负责领导和协调政府采购工作。政府采购领导小组由院长担任组长，分管副院长、财务处处长、审计处处长、监察处处长等担任成员。 第六条 医院应当设立政府采购办公室，作为政府采购工作的归口管理部门。政府采购办公室负责组织实施医院政府采购的具体工作。
第七条 医院各有关部门和科室应当指定专人负责政府采购工作，协助政府采购办公室完成采购任务。
第八条 医院应当建立健全政府采购内部监督机制，明确各相关部门和岗位的职责，确保政府采购工作的顺利进行。
第三章 采购计划与预算
第九条 医院应当根据事业发展需要，结合预算编制要求，制定年度政府采购计划。
第十条 医院应当将年度政府采购计划报财政部门审批。财政部门审批同意后，医院应当及时将采购计划分解到各有关部门和科室。
第十一条 医院应当根据采购计划，编制政府采购预算。政府采购预算应当符合财政部门的规定，并经财政部门审批。
第十二条 医院应当严格执行政府采购预算，不得擅自调整预算。如需调整，应当按原审批程序报批。 第四章 采购方式与程序
第十三条 医院政府采购应当采用以下方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）其他法律法规规定的方式。
第十四条 医院采用公开招标方式进行采购的，应当遵循以下程序：
（一）编制招标文件；
（二）发布招标公告；
新疆维吾尔自治区政府办公厅转发自治区财政厅《新疆维吾尔自治区区级政府采购管理暂行办法》的通知
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新疆维吾尔自治区政府办公厅转发自治区财政厅《新疆维吾尔自治区区级政府采购管理暂行办法》的通知
【发文字号】新政办〔1999〕130号
【发布部门】新疆维吾尔自治区政府
【公布日期】1999.10.28
【实施日期】1999.10.28
【时效性】失效
【效力级别】地方政府规章
转发自治区财政厅《新疆维吾尔自治区区级
政府采购管理暂行办法》的通知
（新政办〔１９９９〕１３０号）
自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区财政厅制定的《新疆维吾尔自治区区级采购管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
实行政府采购制度，对加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，杜绝政府采购活动中的腐败行为将起到积极的推动作用。希望各有关部门统一认识，加强合作，切实抓好这项工作的落实，以有效地促进我区政府采购行为规范化和法制化。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
一九九九年十月二十八日
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新疆维吾尔自治区区级政府采购管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范自治区本级政府采购行为，严格财政支出管理，提高资金使用效益，根据国务院国发〔１９９８〕４０号《关于编制１９９９年中央预算和地方预算的通知》的规定精神，结合自治区区本级实际情况，特制定本办法。
第二条 自治区级行政机关、事业单位、社会团体使用预算内资金、预算外资金等财政性资金办理的政府采购，均适用本办法。
第三条 自治区财政厅是区级政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责管理和监督政府采购活动。在采购主管部门设立政府采购中心（以下简称采购机构），具体负责政府采购的组织实施工作。
政府采购不得以盈利为目的。
第四条 本办法所称采购人是指使用预算内、预算外资金等财政性资金采购货物或服务的行政机关、事业单位、社会团体。集中采购的政府采购机构是采购人。
本办法所称供应商是指具备向采购人提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人。
竞争性谈判采购方案
竞争性谈判采购方案
政府采购方案
第一章 总则
第一条 为规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据现行有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本省各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体以下统称采购单位使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。法律、法规另有规定的除外。
第三条 本办法所称财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。
预算资金包括财政预算安排的资金和预算执行中追加的资金含纳入预算管理的行政性收费、政府性基金。
预算外资金包括按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的资金含纳入专户管理的行政性收费、政府性基金。
第四条 本办法所称政府采购，是指采购单位以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第五条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：
一涉及国家安全和秘密的主要指国防、安全等部门;
二因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的;
三人民生命财产遭受危险，需紧急采购的;
四财政部及省人民政府认定的其他情形。
第六条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。
第二章 政府采购管理与执行
第七条 各级财政部门为政府采购主管部门，负责对政府采购活动的政策指导和管理监督，在本行政区域内履行下列职责：
一草拟政府采购法律、法规草案，制定政府采购政策和办法;
二管理和监督政府采购活动;
三收集、发布和统计政府采购信息;
四组织政府采购人员的培训; 五审批进入政府采购市场的供应商资格;
六审批社会中介机构代理政府采购招标业务的资格;
七确定并调整政府采购目录;
八编制年度政府采购预算和政府采购计划;
九处理政府采购中的投诉事项;
十办理其他有关政府采购的事务。
招标有哪五种典型的形式
招标有哪五种典型的形式？
招标有五种典型的形式：公开招标，邀请招标，比选，竞争性谈判和BOT项目招标。
一、公开招标（OpenTendering）
公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式，相对于公开招标，称之为邀请招标。国际上政府采购通常采用这种方式。
中华人民共和国招标投标法第三条规定： 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 达到下列标准之一的，必须进行招标；
（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
二、邀请招标。
现行法律下有两种意义的邀请招标：在招标投标中的邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标； 在政府采购中的邀请招标是指货物或者服务项目采购人在省级以上人民政
府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，经过对投标人的资格进行审查，采购人从评审合格的投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人作为正式的投标人，向其发出投标邀请书邀请其参与投标。 两种邀请招标存在一定的差异。 可以用于邀请招标
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
（4）法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。
三、竞争性谈判
是指采购人或者采购代理机构直接邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判采购方式的特点是：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。四是有利于对民族工业进行保护。五是能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能转移采购风险。
北京市财政局关于转发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知-京财采购〔2015〕171号
北京市财政局关于转发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知
制定机关
公布日期 2015.02.09
施行日期 2015.02.09
文号 京财采购〔2015〕171号
主题类别 政府采购
效力等级 地方规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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北京市财政局关于转发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知
京财采购〔2015〕171号
市属各单位,各区县财政局，燕山财政分局，开发区财政局，市政府采购中心：
为深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，财政部近日制定发布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称《办法》，见附件1）。现转发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、充分认识竞争性磋商采购方式的重要作用
竞争性磋商采购方式是财政部在政府采购法明确规定五种采购方式之外，首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”，以达到在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易的目标，并避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争，实现“质量、价格、效率”的有机统一。
二、准确把握竞争性磋商采购方式的适用情形
根据《办法》，符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：
1.政府购买服务项目；