文化强省内涵与指标体系研究

文化强省内涵与指标体系研究摘要：党的十六届四中全会以后，河南同全国许多省份一样提出了建设文化强省的战略任务。

为了从宏观上把握文化强省建设的进程，有必要厘清文化强省的内涵并建立相应的指标评价体系。

就文化强省的内涵而言，应包括公民素质的能动力、公共文化的辐射力、文化产业的竞争力、先进文化的创新力、文化品牌的影响力、区域文化的传承力、文化市场的扩张力、文化人才的创造力等八种能力，这八种能力共同构成了区域文化软实力。

就文化强省指标体系设置原则而言，应兼顾全面性、科学性、实用性、动态性、前瞻性、可比性等方面。

同时，还需运用模糊综合评价法的基本原理，构建文化强省建设指标评价计算体系。

关键词：文化强省；内涵；指标体系；模糊层次分析法党的十六届四中全会以后，文化建设受到各地普遍的重视，江苏、四川、湖南、福建、河北、山西等许多省份纷纷提出要建设文化大省或文化强省，发展势头迅猛，呈现出千帆竞发、百舸争流的局面。

作为文化资源大省，河南省委省政府对文化的发展特别重视。

2005年，先后颁发了《关于大力发展文化产业的意见》和《河南省建设文化强省规划纲要（2005－2020）》。

2006年10月召开的中共河南省第八次代表大会明确提出了“加快文化资源大省向文化强省跨越”的战略任务，文化强省建设全面铺开。

河南的文化发展得到了中央领导的关注。

2007年五一节期间，胡锦涛总书记在河南视察时指示：“河南有着深厚的历史文化底蕴，要弘扬优秀文化传统，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，在社会主义文化方面迈出更大步伐。

”2007年6月，中央政治局常委李长春同志到河南考察工作，对建设文化强省提出了重要的指导意见。

文化强省建设在宏观规划、目标动态管理与调控等方面没有现成经验可资借鉴，迫切需要理论支持。

为了更全面、科学地把握河南文化强省建设过程，服务实践，本文对文化强省建设的内涵、标准和指标体系进行了比较系统的研究，把文化强省的内涵和标准概括为八种能力，这八种能力共同构成了区域文化软实力。

在此基础上还设定了衡量区域文化软实力的指标体系和测度系统。

一、文化强省的内涵（一）公民素质的能动力具有较高思想道德素质、科学文化素质和现代文明行为方式的公民是文化强省的首要特征，也是文化强省建设的出发点和落脚点。

1．公民思想道德素质思想道德素质反映着人的内在价值取向，决定着人对外部环境的评价和行为方式。

良好的思想道德素质能够更好地发挥人的主观能动作用。

(1)社会主义核心价值体系深入人心，社会主义和谐文化建设深入开展。

坚持用马克思主义、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观武装群众，使之入脑、入心，成为全社会广泛认同的主流价值观念，形成团结统一、昂扬向上的社会精神风貌。

弘扬主旋律，保护多样性，深入开展社会主义和谐文化建设，实现不同社会群体不同文化倾向和价值取向的和谐共处、共同发展。

（2）完善的社会诚信体系。

诚实守信是保证社会主义市场经济健康发展的最基本的道德规范，也是现代公民道德规范中最基本、最重要、最必须遵守的规范。

完善的社会诚信体系包括诚信教育、诚信机制、诚信档案、诚信环境。

培育并形成完善的社会诚信体系是提高公民思想道德素质的基础工程，是文化强省的基本内涵。

（3）现代公民必备的文明行为能力。

绝大多数公民如果都能自觉培养以”爱国,守法,诚信,知礼”为准则，以社会公德、家庭美德、职业道德为基础的文明健康的行为能力，也就有可能初步实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处，进而树立起良好的区域整体形象。

2．公民科学文化素质科学文化素质是公民素质的重要组成部分。

公民科学文化素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用科学知识、科学方法处理实际问题、参与公共事务的能力。

（1）良好的科学文化素质。

一是教育素质。

教育素质主要表现为教育程度、智能结构和学术水平等。

教育素质是公民素质的基础性素质，教育素质的高低是公民能否提升认知能力和自身地位意识的关键所在。

二是科学素质。

是指公民的科学知识水平，主要包括对科学精神的把握以及用科学态度和科学方法判断及处理各种事务的能力。

三是文化素质。

是指公民对人类优秀传统文化的继承和发扬，具有丰富人文内涵的个体特质。

文化素质的高低优劣直接影响人的整体素质状况。

（2）完善与提高机会均等的公民科学文化素质的培养体制。

主要包括完备的学历教育与继续教育体系、健全的科普设施和服务网络、强大的大众传媒科技传播能力、不断增加的科普事业投入等。

反映着社会对科学的重视程度以及培养社会成员科学素质的能力。

（3）科学精神、科学行为得以弘扬，愚昧迷信得到遏制。

科学精神、科学行为已成为提高公民素质的重要内容，节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等科学发展观念深入人心，科学、文明、健康的生活方式和工作方式已成为社会成员的共识和自觉的实践。

（二）公共文化的辐射力在文化强省建设中，公共文化以其普及性、公益性发挥着重要的基础作用。

公共文化体系覆盖率高、辐射力强是文化强省的最基本特征。

1．公共文化政策法规体系（1）旗帜鲜明的指导思想。

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会的要求，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

（2）正确的发展原则。

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针；坚持以人为本，确保广大人民群众共享精神文化成果；牢固树立新的文化发展观，大力提高文化自主创新能力；积极继承和弘扬优秀民族文化传统，吸收和借鉴世界各国优秀文化成果。

（3）健全的文化法制环境。

公共文化立法有序推进，文化法规体系完善；文化领域执法活动规范，文化法制宣传教育深入开展；文化机关、企事业单位和人民群众依法行政、守法经营和维护文化权益的自觉性不断提高；政府支持文化发展的公共财政投入政策、产业政策、鼓励政策完备。

2．公共文化基础设施体系（1）公共文化设施的覆盖率和达标率高。

公共文化服务网络布局合理、功能齐备。

省、市、县（市）、乡镇（街道）四级公共文化基础设施齐全；文化基础设施发展与经济社会发展同步增长；政府在公共文化设施建设中发挥着积极的主导作用，民间兴办特色文化基础设施和基层公益性文化设施得到鼓励和扶持。

（2）文化资源得到有效整合，文化设施利用率不断提高。

文化设施的功能和作用得到充分发挥，能够最大限度地为社会提供服务，实现了公共文化资源的综合利用和共享。

（3）城乡公共文化建设趋于均衡。

农村的文化基础设施薄弱局面得到彻底改善，广播电视实现“村村通”，文化信息资源共享工程、农村电影放映“2131”工程、“新农村书屋”工程和“农民体育健身工程”等公共文化惠民工程顺利完成；农村文化资源得到充分开发，广大农民的文化消费水平有显著提高，城乡文化发展差距明显缩小。

3．公共文化服务体系（1）完善的公共文化服务网络。

以保障公民基本文化权益、满足群众基本文化需求为目的，体现公共服务普遍均等原则、覆盖城乡居民的实用、便捷、高效的公共文化服务网络已经形成。

（2）健全的公共文化服务组织体制和运行机制。

政府转变职能，由办文化转到社会管理和提供公共服务上来，对公共文化机构指导有力、监管有效；公共财政为公共文化设施的功能充分发挥提供切实保障；公共文化机构功能定位准确，机制完善，产生良好的社会效益。

（3）满足实际需要的公共文化产品。

公益性文化团体和文化工作者贴近生活、贴近群众、贴近实际，充分发挥社会主义文化主力军作用，创作出大批人民群众喜闻乐见的、形式多样的文化艺术作品，较好地满足城乡人民群众的精神文化需求。

（4）公共文化设施免费或优惠开放制度。

公共文化设施对未成年人等免费或者优惠开放，爱国主义教育基地等公共文化设施向社会免费开放。

采用政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体困难群众提供免费文化服务。

4．公共文化资金保障体系（1）目标明确的公共文化发展专项资金和基金。

重点用于扶持公益性文化事业发展、支持文化创新和精品生产；扶持关键领域或具有示范性和导向性文化产业项目的研发；用于重要文化遗产的保护和支持地方重大文化工程项目的建设；用于支持重大出版项目等等。

（2）导向明确的公益性文化事业投入政策。

形成规范有效的公益文化事业筹资机制和对公益文化事业多渠道投入的体制。

公共财政对文化事业的投入，随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度；形成长效的农村文化建设投入机制，将农村公共文化建设纳入各级政府目标管理责任制，确保农村文化事业经费。

（3）完善的公益性文化事业资金筹措引导机制。

国内外经验表明，公共财政对公共文化只能进行有限度的投入，政府还有责任引导更多的企业和社会公众对公共文化进行投资。

通过税收优惠政策，支持国有公益性文化事业单位自我发展；通过在融资、用地、税收等方面给予与国有单位相同的政策优惠，吸引和鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化事业。

5．公共文化监督评估体系（1）健全的评估框架。

建立健全对公共文化服务体系及其机构的非营利性使命和战略规划项目的组织能力、绩效等方面进行评估的框架体系，确保公共文化服务体系不断提高社会责任感和社会公信度，提高服务能力和效率，实现公共文化服务体系的健康、可持续发展。

（2）完善的指标体系、多元的评估主体。

在评估框架下建立可行的指标要素和指标体系，通过政府、独立的第三方、同行、媒体与公众以及行业自律五个方面进行监督和评估，有效地提高公共文化服务机构的公信度。

在此基础上形成健全的公共文化绩效评估体系和监督制度。

评定公布各类文化事业单位的等级、规格、水平、排名等，充分调动社会各方关心、支持公共文化事业的主动性、积极性和创造性，促进公共文化事业的全面发展。

（3）较高的人民群众满意度。

科学发展观的核心是以人为本，文化的发展是为了造福人民。

随着经济的发展，人民群众对文化的需求越来越强烈，对公共文化服务体系绩效的评估最终还应以人民群众的满意度为主要标准。

（三）文化产业的竞争力1．总量较大的文化产业规模和产值（1）文化产业具有相应规模，已成为区域重要支柱产业，整体实力和竞争力在国内居领先地位；文化产业政策健全，指向明确，形成了特色鲜明、势头强劲、潜力巨大的文化产业发展格局。

（2）文化产业的总量指标达国内先进水平。

总产值、总就业量、文化事业总收入和总固定资产存量规模处在国内各个省（市、自治区）第一方阵。

文化产业年增长速度达到15%以上，居民人均文化娱乐服务消费支出占整个消费支出的5%以上。