河北省新型农村社会养老保险业务
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- - 总结资料 XX省新型农村社会养老保险业务
经办规程（试行）
第一章 总 则
第一条 为确保新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作的顺利实施，规X和统一新农保业务操作程序，根据人力资源和社会保障部《新型农村社会养老保险经办规程（试行）》（人社部发[2009]161号）和XX省人民政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号）制定本规程。
第二条 新农保业务由社会保险经办机构（以下简称“社保机构”）、乡镇劳动保障事务所等（以下简称“乡镇事务所”）具体经办，村（居）民委员会协办人员（以下简称“村协办员”）协助办理，实行属地化管理。
本规程所称参保人员是指新农保参保缴费人员以及领取新农保待遇人员。
第三条 新农保经办工作要坚持统一政策、统一标准、规X操作、讲求效率、优化服务、保持经办队伍相对稳定的原则。
第四条 新农保经办工作包括参保登记、保险费收缴、
2 基金划拨、个人账户管理、待遇核定和支付、基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核、资格认证、档案管理、监督检查、宣传咨询、举报受理等环节。
第五条 省、设区市社保机构负责组织指导本地区各级社保机构开展新农保经办管理服务工作，协调财政补贴资金及时划拨；参与制定本地区新农保基金管理办法、财务管理细则；制定本地区新农保内控和稽核制度，开展内控和稽核工作；规X保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；编制、汇总、上报本级新农保基金财务、会计和统计报表；组织开展人员培训等工作；参与新农保信息化建设和管理工作。
县（市、区）社保机构（以下简称县级社保机构）负责新农保的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、统计管理、受理咨询、查询和举报、组织待遇领取资格认证等工作，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导和监督考核（市级直接经办新农保业务的参照执行，下同）。县级社保机构可按业务环节单独设置或多个业务环节集中设置业务部门或经办窗口，但要设置独立的财务、稽核、统计管理等岗位。
乡镇事务所要有专人负责新农保业务，对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，并录入有关信息，负责各种统计报表上报、
3 承办辖区内待遇领取资格认证、受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。
村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇申领、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。
第六条 新农保基金单独设立银行账户，单独记账、核算，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用基金，基金结余按国家有关规定实现保值增值。
第七条 建立全省统一的新农保信息系统。在国家下发的新农保业务软件基础上，全省统一进行软件本地化开发应用；结合全省金保工程建设，实现省、设区市、县（市、区）社保机构及乡镇事务所联网；在省建立集中的新农保业务数据库和财务数据库；在省集中实现与金融机构、财政、公安、民政、残联等部门的数据联网和信息交换。
第八条 社保机构与金融等其他相关服务机构签订的委托服务协议要符合本规程相关要求。
第二章 参保登记
第九条 年满16周岁、具有当地农业户籍、未参加城镇
4 职工基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民XX原件（其中重度残疾人，还需携带相关材料），到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，选择缴费档次，填写《XX省新型农村社会养老保险参保登记表》（附表1，以下简称《参保表》）。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。
第十条 村协办员负责检查参保人员的相关材料是否齐全，在《参保表》上签字、加盖村（居）委会公章，并将《参保表》、户口簿及居民XX复印件等材料，于每月10日前上报乡镇事务所。参保农民本人也可到乡镇事务所直接办理相关手续。
第十一条 乡镇事务所负责对参保人员的相关材料进行初审，无误后及时将参保登记信息录入新农保信息系统，系统将录入信息与公安、民政、残联、其他社会养老保险等相关数据库数据自动进行比照检查，通过后保存。在《参保表》上加盖乡镇事务所公章，每月15日前将《参保表》、户口簿复印件、居民XX复印件等材料一并上报县级社保机构参保登记环节。
第十二条 县级社保机构参保登记环节应对参保人员的登记信息进行复核，无误后进行保存确认，分配参保人员社会保障号，同时为其建立个人账户及参保档案，及时将有关材料签章后分类（级）归档备查。
5 乡镇事务所申报的参保登记业务，县级社保机构办结后应为其打印《XX省新型农村社会养老保险参保登记汇总表》（附表2，以下简称《参保登记汇总表》）、《XX省新型农村社会养老保险参保登记明细表》（附表3，以下简称《参保登记明细表》）并签章，用于各村的参保登记公示。
第十三条 参保变更登记的主要内容包括：XX、性别、公民身份、出生年月、居住地址、联系、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件及材料到村（居）委会申请办理变更登记手续，填写《XX省新型农村社会养老保险变更登记表》（附表4，以下简称《变更表》）。村协办员每月10日前将相关材料及《变更表》上报乡镇事务所。参保农民本人也可到乡镇事务所直接办理变更登记的相关手续。
乡镇事务所初审无误后，将需要变更的信息及时录入农保信息系统，每月15日前将相关材料及《变更表》上报县级社保机构。县级社保机构复核无误后，对变更登记信息进行确认，签章后将有关材料归档备案。
第十四条 参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、参加其他社会养老保险、跨新农保试点地区户籍迁移或死亡等情况的，应终止新农保关系，并进行注销登记。
参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到村（居）委会提出注销登记申请，填写《XX省新型农
6 村社会养老保险注销登记表》（附表 5 ，以下简称《注销表》）。
办理注销登记时应提供的材料有：
（1） 本人的有效XX明；
（2） 出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；
（3） 变更为城镇户籍的，应提供户籍变更证明。
（4） 参加其他社会养老保险的，应提供相关证明。
（5） 跨新农保试点地区户籍迁移的，应提供户籍关系
转移证明；
（6） 参保人员死亡的，应提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效XX明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明。
第十五条 村协办员每月10日前将《注销表》及有关证明材料上报乡镇事务所。乡镇事务所初审无误后，将注销登记信息录入农保信息系统，每月15日前将上述材料上报县级社保机构参保登记环节。
县级社保机构参保登记环节复核无误后，对注销信息进行保存确认，对其个人账户进行年内计息结存，在《注销表》上签章，经办资料分类反馈或归档封存。然后根据注销原因，对个人账户储存额分别进行以下处理：
7 （1）对发生参保人员出国（境）定居、户籍性质变更、参加其他社会保险或死亡等情况，需要一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额的，由县级社保机构待遇支付环节按第五章有关规定办理。
（2）对参保人员在缴费期间户籍跨试点地区迁移到新农保地区的，打印《XX省新型农村社会养老保险个人账户明细表》（附表6，以下简称《个人账户明细表》），按照第七章有关规定办理关系转移；
（3）对参保人员在缴费期间户籍跨试点地区迁移到未开展新农保地区的，由县级社保机构个人账户管理环节按本规程第四十九条规定办理个人账户封存。
第十六条 县级社保机构参保登记环节每月25日前，对本月参保变更信息进行汇总，打印《XX省新型农村社会养老保险参保变更人员明细表》（附表7，以下简称《变更明细表》）传递到同级社保财务部门，用作建立财务科目的依据；将符合电子签名法要求的上述表格数据联网传递到指定金融机构，金融机构据此为新参保人员和由于变更登记需要更换银行存折人员制发《XX省新型农村社会养老保险银行存折》（附件一，以下简称“银行存折”），并根据制发存折情况向县级社保机构参保登记环节反馈符合电子签名法要求的《XX省新型农村社会养老保险银行存折发放明细表》（附表8，以下简称《存折发放明细表》）联网数据。
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第三章 保险费收缴
第十七条 已办理新农保参保登记和需要更换银行存折的人员，应于办理参保登记或变更登记的次月，持居民XX到指定金融机构领取银行存折，或由县级社保机构社会化服务环节负责发放到参保人员手中。
新农保养老保险费实行按年度（自然年度）缴纳，全省年度缴费截止日为每年十月三十一日，各试点地区据此自行确定当地缴费期。参保人员应在当地缴费期内及时将当年应缴的养老保险费足额存入银行存折。参保人员在新农保制度实施当年应缴纳本年度的养老保险费；对于达到参保年龄或领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也可以缴纳本年度的养老保险费。
第十八条 缴费期结束第一个工作日，县级社保机构缴费管理环节根据本试点地区参保登记信息，生成《XX省新型农村社会养老保险个人缴费应扣明细表》（附表9，以下简称《应扣明细表》）；同级社保财务部门复核后将符合电子签名法要求的《应扣明细表》数据联网传递至指定金融机构。
金融机构根据县级社保机构提供的《应扣明细表》数据从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款），并于扣款后向县级社保机构财务部门传递符合电子签名法要求的《XX省新型农村社会养老保险个人缴费实扣明细
9 表》（附表10，以下简称《实扣明细表》）联网数据及基金收入户银行回单。
县级社保机构财务部门将金融机构反馈的《实扣明细表》联网数据汇总后与银行回单核对。核对无误，进行个人缴费财务到账处理，一是将扣款金额记入参保人员个人账户；二是填制财务记账凭证。
个人缴费财务到账后，县级社保机构缴费管理环节及时生成《XX省新型农村社会养老保险个人缴费汇总表》（附表11，以下简称《个人缴费汇总表》）、《XX省新型农村社会养老保险个人缴费明细表》（附表12，以下简称《个人缴费明细表》），并向乡镇事务所反馈。由村协办员负责对未缴费人员进行缴费提醒。至当地缴费截止日，仍未缴纳养老保险费的，按中断缴费处理。
第十九条 农村重度残疾人参保，个人缴费后，县级社保机构缴费管理环节应及时汇总农村重度残疾人个人缴费情况，向同级财政部门报送《XX省新型农村社会养老保险重度残疾人个人缴费地方财政代缴部分资金汇总表》（附表13，以下简称《重度残疾人财政代缴汇总表》）。县级财政部门审核无误后，将代缴资金总额直接划拨到同级社保机构在金融机构设立的新农保基金收入户。金融机构在代缴资金到账后的3个工作日内将资金到账凭证等反馈给县级社保机构财务部门。
河北省新型农村社会养老保险制度问题及精算分析
２０１０年１２月
第９卷第４期 河北科技师范学院学报（社会科学版）
Ｈｅｂｅｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｄｅｃ．２ＯｌＯ
Ｖｏ１．９ Ｎ０．４
河北省新型农村社会养老保险制度问题及精算分析术
陈世金，李 佳，李秀丽
（河北科技师范学院财经学院，河北秦皇岛ｏ６６０ｏ４）
摘要：介绍了河北省新型农村社会养老保险制度的试点情况，指出了实施中的问题，主要包括试点的选用不
具代表性，各地农民缴费负担差别大，集体补助沦为空话，各级政府财政补贴比例分布不均及不能够完全满足
现行农村居民的养老生活需要等。通过个人账户积累资金终值的保险精算模型算出新农保农民领取的养老
金待遇，最后得出结论：新农保养老金待遇基本能够满足农村的最低生活保障需要；投保人年龄越大，更应选
择较高档次的缴费标准；农村居民养老金收入差别较大，所以，政府应尽量鼓励农民在力所能及的范围内按较
高标准缴费。
关键词：新型农村社会养老保险；问题；保险精算
中图分类号：Ｆ３２３．８９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－７９９１（２０１０）０４－００４８－０６
Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ａｃｔｕａｒｉａｌ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｉｎ Ｈｅｂｅ！Ｐｒｏｖｉｎｃｅ
Ｃｈｅｎ ＳｈＯｉｎ，Ｌｉ Ｊｉａ，Ｌｉ Ｘｉｕｌｉ
（Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｅｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈｅｂｅｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，
‘ Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ Ｈｅｂｅｉ ０６６００４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ，ｔｈｅ ｐｉｌｏｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｈｅｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｓ ｉｎｔｒｏ－
河北省城乡居民基本养老保险制度存在的问题及解决建议--基于与企
121ife uide生活指南LG河北省城乡居民基本养老 保险制度存在的问题及解决建议——基于与企业职工养老保险相统筹视角■ 文 / 刘梦月 李鹏燕 王士心摘要：2014年我国新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。自合并以来河北省城乡居民基本养老保险制度对筹资构成、待遇水平、转移接续、制度衔接、基金管理等方面进行了完善，提高了待遇水平。但同时面临待遇水平低、与企业职工基本养老保险未实现统筹、衔接不高等问题，本文针对以上问题提出解决建议。关键词：城乡居保；企业职工养老保险；统筹本文系2019年河北省人力资源社会保障研究课题:河北省多层次养老保险体系建设研究；课题编号:JRS-2019-2012。一、引言随着我国老龄化程度的加深，以及人口结构的变化，人口赡养率越来越高，老年人口的绝对数增加，计划生育政策的推行，使得我国人口出生率越来越低，农村地区劳动人口流动性大，未来农村地区老年人口比城镇地区老年人口多，养老压力更大。2014年我国新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，在全国范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。自实施以来，解决了新农保与城居保独立运行、分别实施、待遇失衡、管理碎片化等问题，为实现社会养老保险全覆盖打下了基础。截至2018年底，河北省60岁以上老年人口达到1496万人，占到河北省总人口的19.8%。传统家庭养老已经不能满足我国城乡居民的养老需求，需要社会保险提供最低的养老保障。我国从1997年颁布了实施企业职工养老保险制度的决定，实现了企业职工的全面覆盖，从1991年实施老农保，到2009年实施新农保，再到2014年全国范围内实现城乡居民养老保险的统一，为我国实现社会养老保险制度的统一打下了基础，2019年5月，河北省城乡居民养老保险覆盖194个县3500多万人，覆盖率达到99%，领取养老金人数达到1000多万人。虽然待遇水平在逐渐提高，但是与企业职工养老保险待遇相比还是有很大差距的。二、河北省城乡居民养老保险制度发展现状随着社会经济的发展以及城镇化进程的加快，养老保障问题对社会养老保险体系建设提出了新的要求。新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险制度在统一前，二者是独立运行的，在制度设计层面有很多相似之处。2014年将新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险两项制度合并实施后形成城乡居民基本养老保险制度，并且要求与职工养老保险制度进行衔接。河北省城乡居民基本养老保险开展时间较短，同企业职工养老保险相比，在待遇支付、基金规模等方面均存在差距。河北省城居保自实施以来，覆盖范围逐渐增加，2015年到2018年，城乡居民养老保险参保人数由3440.32万人提高到3511.62万人，参保人数逐年增加（如表一）；基金规模由2015年的140.34亿元增长到了2018年的194.76亿元（如图一）。2014年至2018年，企业职工养老保险参保人数由1074.3万人增长到1261.82万人。养老保险基金规模随着覆盖面积的提高而增加，2014年企业职工养老保险收入761.86亿元，到2018年收入1247.65亿元，基金规模增长63.76%。虽然覆盖面以及基金规模都在增长，但同企业职工养老保险相比基金规模、支付水平等还存在很大的差距。表一 2015年-2018年河北省城乡居保与企业职工养老保险参保人数年份城乡居保参保人数（万人）企业职工养老保险参保人数（万人）2015年3440.321129.452016年3446,111175.502017年3474.141218.132018年3511.621261.82数据来源：《河北省人力资源和社会保障事业发展统计公报》三、河北省城乡居民养老保险制度存在的问题（一）城乡居民养老保险待遇比企业职工养老保险低河北省城乡居民养老保险缴费政府补贴部分是按照全国最低标准执行的，同时养老金待遇标准的执行也是全国最低标准，随着经济发展水平的提高以及养老保险体系的完善，城乡居保待遇水平也在持续提高，2014年河北省基础养老金月人均是55元，到2018年在中央基础养老保险最低88元待遇基础上，省级最低标准20元，由55元涨到了108元，实现了四连涨。但与企业职工养老保险相比，河北省城乡居保平均养老金水平仍然很低。到2019年，河北省企业职工养老保险支付水平已经实现了15连涨，待遇水平高，体现了效率与公平相
河北省农村社会养老保险发展影响因素分析
河北省农村社会养老保险发展影口向因素分析 提要 自从开展新型农村社会养老保险 试点工作以来，取得了显著成效，同时也存在 一系列制约因素．本文从人口、经济、社会文 化、法律以及制度等方面，分析影响河北省农 村社会养老保险发展的各种因素，找出制约河 北省农村养老保险发展的关键所在． 关键词：河北省；农村社会养老保险；因素 本文为河北省科技厅２０１ ０年度河北省科 技计划项目“河北省农村社会养老保险问题及 对策研究 （课题编号：１０４５７２０４Ｄ－１０）的成果 之一；２０１０年度河北省社会科学发展研究课 题“河北省新型农村养老保险试点跟踪调查” （课题号：２０１ ００３０８７）的成果之一 中图分类号：Ｆ８４０．６７文献标识码：Ａ 一、引言 随着老龄化社会的来临与老龄化程度的 日益加剧以及计划生育政策的推行，农村老有 所养的问题越来越严重。由于农民家庭规模下 降，土地保障功能弱化，家庭传统养老模式正 在经受各种挑战。为了更好地解决农民养老问 题，我国政府从１９８７年开始探索新型的养老 模式，并在部分地区进行试点。２００９年１１月 １３日，河北省政府正式出台《关于开展新型农 村社会养老保险试点工作的实施意见》，第一 批试点为全省１０％的县（市、区），以后按照国 家部署逐步扩大试点，２０２０年前基本实现对 农村适龄居民的全覆盖。目前，相继第一批试 点１８个县（市、区），第二批试点１９个县（市、 区）已经启动。在此过程中，取得了丰硕成果， 但也存在着一系列因素制约其发展。本文着重 对影响河北省农村社会养老保险发展的各种 因素进行分析，从而找到促进其发展的突破 口。 二、影响河北省农村社会养老保险发展的 因素分析 （一）人口因素 墨 口文／赵桂玲 周稳海。 １、人口的老龄化．依据联合国将一个国家 （地区）６０岁及以上人口比重超过１０％或６５ 岁及以上人口比重超过７％定义为“老龄化社 会”的标准，从２０００年开始河北省农村就已经 跨入老年型社会，并且老年人１：３呈现出加速增 长的态势。２０００年河北省老年人口为６８５万， 占全省总人口的１０．３％；２００９年为９８９万，占 全省总人１２的１４％，高于全国１．５个百分点，９ 年间全省净增老年人１２ ３１４万。假设全省老年 人口每年以年均３％以上的速度持续增长，到 ２０２０年河北省老年人口将达到１，３６５万，占全 省总人口的１８％左右，接近中度老龄化社会。 未来河北省农村面临的老龄化问题严重。西方 发达国家的人口老龄化是在经济较为发达的 情况下发生的，并以较为健全的社会保障体系 和社会福利事业做后盾，而河北省人口老龄化 是在河北经济实力还不够强、社会保障体制尚 未健全的情况下出现的。因此，河北省人１３老 龄化日趋严重，而物质基础相对薄弱，“未富先 老”格局增加了对农村养老保险的巨大需求。 ２、家庭人口的数量。我国农村传统家庭大 多数是扩展型的大家庭，重视家庭和血缘亲情 关系，农民信任的是家庭养老。家庭养老依靠 的是代际“反馈模式”，即上一代抚育下一代， 下一代反过来也要赡养上一代。人们的老年风 险通过大家庭成员共同承担是可行的。但是， 国家的计划生育政策使得农村“三代同堂”式 的传统家庭越来越少，“四二一”的家庭结构愈 加明显，一对夫妇同时赡养四个老年人、抚养 一个孩子的结构形成。随着河北省城镇化进程 不断加快，大部分土地被工业征用，很多世代 以土地为生的农村人转成了城市居民。但是， 由于文化知识、技术水平等因素的影响，他们 从事的工作大多是第三产业或劳动密集型产 业，收入大多比较低、社会地位也比较低，往往 使得他们对家庭人口的供养处于心有余而力 不足的境地，传统的家庭养老模式受到挑战， 对农村社会养老保险的需求有所提高。 ３、人口的教育程度．农民的受教育程度直 接影响着农民文化素质的提高，思想观念的转 变，对新事物、新思想、新观念的接受程度，并 最终影响到他们对农村社会养老保险政策的 认识和投保的积极性。随着社会的发展，河北 省农村的文化水平及农民本身素质在不断提 高，但与城镇居民相比还存在着一定的差距。 农村文化建设总体水平仍然比较落后，发展的 速度缓慢。河北省农村教育落后的局面制约着 农村养老保险的进一步发展。 （二）经济因素 １、政府的财政投 ．政府财政投入对农村 社会养老保险发展的影响主要体现在以下三 个方面：首先，政府对一个地区的财政投入大 小影响到该地区的农村养老保险的发展水平。 如果一个地区的经济发展得越快，才能在一定 基础上拿出更多的资源来发展社会养老保险 事业。并且如果一个地区的经济水平发展得越 高，相应地人民对生活质量和包括社会养老保 险在内的社会服务的需求也会更高，从而又推 动了社会养老保险向前发展，反之就会制约社 会养老保险的发展；其次，政府财政投入影响 养老金的待遇水平。新型农村养老保险制度的 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金 两部分组成。基础养老金由中央和地方财政分 担。政府财政投入的多少直接影响到养老金待 遇的高低；最后，基本养老保险发展的可持续。 随着人１２老龄化的日趋严重，劳动年龄人口比 重和数量将逐渐下降和减少，而劳动年龄人口 是社会养老保险基金的缴纳者，因此养老基金 的收入减少，养老金支出加大，养老基金收支 失衡。基本养老保险基金的收不抵支，需要依 赖各级政府的财政补贴，政府对基金缺口的弥 补直接关系到农村养老保险发展的可持续性。 ２、集体补助程度。河北省政府２００９年正 式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点
新型农村社会养老保险试点跟踪调查--以河北省鹿泉市为例
第ｌ６卷第２期 ２０１４年３月 石家庄学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈ￣ｉａｚｈｕａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏｌ＿１６．Ｎｏ．２ Ｍａｒ．２０１４
新型农村社会养老保险试点跟踪调查
——以河北省鹿泉市为例
张昆玲，曹玮丽，许爱青
（石家庄学院政法学院，河北石家庄０５００３５）
摘要：河北省石家庄市首批新型农村社会养老保险试点县（市 ——鹿泉市部分农村的参保 情况是：新农保的参保率较高，但个人选择的缴费标准普遍偏低，少部分人缺乏对政策的深入了解；
缺乏相应鼓励政策。中青年农民的参保意愿不强；集体补助不到位，政府财政存在隐性压力等。因
此，必须加大对新农保政策的宣传。使党和国家的惠民政策真正深入人心；提高新农保补贴标准．合 理增设个人缴费档次，鼓励长缴多缴，提高中青年农民参保的积极性；大力发展集体经济。进一步完 善相关法律法规和制度设计．保证新农保的集体补助，打通政府财政压力的释放通道，促进新农保 健康、稳定、可持续发展，真正使农民“老有所养”。
关键词：河北省鹿泉市：新农保：可持续发展 中图分类号：Ｆ８４０．６１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９７２（２０１４）０２一Ｏ０９１—０６
“建立新农保制度．是一项宏大的社会系统工 程．是一项艰巨复杂的工作任务 能否顺利推进和完
善这项制度．取决于农村经济社会发展水平．取决于
中央和地方财政的支付能力．也取决于农民的认识
和接受程度。”ｒｌ｝２００９年６月．国务院决定在全国 １Ｏ％的县（市、区）开展新一轮的农村社会养老保险
试点工作，要求建立“个人缴费、集体补助、政府补
贴”的新型农村社会养老保险制度（下称“新农保”）， 力争在２０２０年以前实现全面覆盖 ２００９年ｌ１月．
河北省确定了１８个首批试点县（市），鹿泉是石家庄
市唯一被列入的首批试点县（市） 为了掌握新农保 实施的基本情况．并深入分析相关问题，推动河北省 新农保工作的全面可持续发展．课题组对鹿泉市下
河北省城乡基本养老保险制度衔接转化的机理与对策研究
２０１３年第６期 总第１８８期 经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．６．２０１３
ＳｅＩｉａｌ Ｎｏ．１８８
河北省城乡基本养老保险制度衔接转化的机理与对策研究
陈世金，王亦明，李佳
（河北科技师范学院财经学院，河北秦皇岛０６６００４）
摘要：随着河北省城乡居民社会养老保险的推行和城镇企业职工基本养老保险制度的完善。城乡基本养老保险
制度间的保险关系转移衔接问题，日益成为发展统筹城乡养老保险制度的重要瓶颈。分析河北省两种基本养老保险制
度间存在的差异；找出存在的主要问题并简要分析产生的原因；重点分析城乡基本养老保险制度衔接转化的内在机理，
最后提出从消除体制内外制度性障碍；及时立法并制定转移接续办法；从采用先行试点，渐进式推广的方式；加快社保
机构信息化管理服务平台建设等方面实现城乡基本养老保险制度衔接与转化的对策及建议。
关键词：城乡基本养老保险；衔接；转化机理；河北省
中图分类号：Ｆ８４０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）０６—００６２—０４
河北省于２００９年启动首批新型农村社会养老保险（简
称“新农保”）试点，并在２０１１年７月同步启动城镇居民养老
保险试点。新农保试点、城镇居民社会养老保险试点在扩面
的同时，两项制度的参保缴费和待遇领取政策、财政补贴政 策已完全一致，实现了制度并轨。截至２０１１年底，两项制度
在全省的覆盖面达到６２％，有２ ３５７．７万城乡居民参保，５１５
万人领取待遇，参保率达到９４．５％，领取率达到９９．９８％。目前
河北省６６个县（市、区）被纳入２０１２年城乡居民养老保险试
点范围。加上此前被纳入试点的１０６个县（市、区），２０１２年
底前社会养老保险制度将覆盖全省１７２个县（市、区）的城乡
居民，“全体人民老有所养”的目标将基本实现【ｌ】。为进一步统
筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，推进公共服务均等化。自
对新型农村社会养老保险推进工作的思考
ＳｈｅＨｕｉＢａｏ 【ｓ 社会保障
“普惠制”新型农村社会养老保
险（以下简称“新农保”）制度，是应 对我国老龄化问题的重要举措，是
解决农村居民养老问题的关键，是
实现社会化养老和统筹城乡社会
保障体系的重要制度保障。截至７
月底，全省共有３７个县（市、区）开
展了新农保试点，涉及农业人口
１２５１．７３万人，占全省农业总人口
的２５．２４％ 随着新农保制度试点进
程的加快，预计到２０１３年将实现新
农保制度全覆盖。
一、新农保工作中存在的问题
新农保采取“以个人缴费为主，
集体补助、政府补贴相结合”的政
策，多渠道筹集养老保险基金。自
开展新农保试点以来，农村养老保
障事业取得了重大成效，但在推进 过程中还存在一些问题和困难。
（一）新农保政策宣传不到位。
作为党的一项重大惠民政策，新农
保最大范围的保障了农民切身利
益，解决了农民的养老难题。但在
实施过程中，却不被部分农民理解 和接受，这其中固然有农村传统养
老思维的束缚，也有新农保宣传工
作不到位、力度不够大的因素。一
方面在宣传过程中，只是利用电视
广告或者发放传单等简单形式进
行宣传．而没有采取贴近农民生 活、农民喜闻乐见的方式，农民受
文化水平及习惯制约，不能真正了 解新农保政策。另一方面，在宣传
过程中，个别县、乡镇新农保经办
人员只是照本宣科，没有将政策讲
透彻，将新老农保的区别讲明白，
导致很多农民对新农保不信任。同
时，由于新农保制度实施效果的滞
后性，需要几年、几十年甚至更长
时间才能显现，导致部分中青年农
民对新农保政策持怀疑、观望的态
度。
（二）缴费激励机制不具有吸引
力 河北省新农保制度在缴费激励 制度上设计不够合理，没有根据缴
费标准制定相应的有梯度的补贴
激励政策，对农民参保缴费不具有
吸引力，甚至可能会出现“逆向选 择”的问题。比如：参保人选择１Ｏ０
元缴费标；隹，可获得３０元的补贴，
补贴率为３０％，而若选择５００元的 缴费标准，也仅获得３０元的补贴，
河北省养老金方案
河北省养老金方案
第1篇
河北省养老金方案
一、背景
随着我国社会经济的快速发展，老龄化问题日益突出，养老金制度在保障老年人基本生活、维护社会稳定方面发挥着重要作用。河北省作为人口大省，面临养老金支付压力逐年增大的挑战。为适应这一形势，根据国家相关政策，结合河北省实际情况，制定本养老金方案。
二、目标
1. 确保养老金按时足额发放，保障退休人员基本生活。
2. 优化养老金制度，提高养老保险基金的抗风险能力。
3. 引导社会预期，促进养老保险制度的可持续发展。
三、措施
1. 扩大养老保险覆盖面
（1）加大政策宣传力度，提高企业和职工的参保意识。
（2）落实国家对灵活就业人员、城乡居民等群体的养老保险政策，鼓励其参加养老保险。
2. 完善养老金待遇调整机制
（1）建立基本养老金正常调整机制，根据物价、工资增长率等因素，适时调整养老金待遇。
（2）完善养老保险待遇计发办法，确保养老金待遇的公平合理。
3. 加强养老保险基金投资运营
（1）按照国家政策，合理确定养老保险基金投资范围和比例。
（2）建立风险控制机制，确保养老保险基金的安全性和收益性。
4. 建立多层次养老保险体系
（1）鼓励企业建立企业年金，提高职工养老金待遇。
（2）推动个人储蓄性养老保险发展，满足人民群众多样化的养老需求。
5. 加强养老保险基金监管
（1）完善养老保险基金监管制度，确保基金安全。
（2）加大违法违规行为的查处力度，保障养老保险基金的安全。
6. 提高养老保险经办能力
（1）加强养老保险经办机构建设，提高经办水平。
（2）简化养老保险业务流程，提高经办效率。
四、实施步骤
1. 调查研究阶段：收集分析国内外养老金制度相关资料，了解河北省养老金制度现状，为制定方案提供依据。
2. 方案制定阶段：结合河北省实际，制定具体政策措施，形成养老金方案。
3. 方案征求意见阶段：广泛征求各级政府、相关部门、企事业单位和社会各界的意见，完善养老金方案。
河北省城乡养老保险制度衔接可行性探究
公 菇 贝才税 河北省城乡养老保险制度衔接可行性探究 口文／王立敬王宏男 王亚娟吴钦臣 （石家庄经济学院河北・石家庄） ［提要］社会养老保险制度作为社 会保障制度的重要内容，关系到每个公民 的切身利益，统筹城乡社会保障体系的发 展，必须首先解决好统筹城乡养老保险制 度建设问题，而城乡养老保险制度的衔接 是实现统筹城乡养老保险制度发展的重 要问题。本文主要从河北省城乡养老保险 制度衔接的可行性方面进行探究。 关键词：河北省；城乡养老保险；制度 衔接；可行性 中图分类号：Ｆ８４０．６文献标识码：Ａ 收录日期：２０１２年９月１０日 一、河北省城乡养老保险制度衔接的 必要性及重要性 河北省社会保障制度的初步建立以 及逐步发展，是从建国后才开始的，在社 会保障管理中普遍存在着政出多门、多头 管理、服务不到位和效率低下等现象，保 险关系异地转移没有全面实施，对流动性 大、劳动关系不稳定以及工作时间长短不 一的特殊人群，缺乏制度设计和保障，因 此社会保障水平较其他地区低很多。而其 经济发展水平低、人均年收入水平低，城 乡之间、地区之间以及经济社会之间发展 不平衡的问题凸显，不同社会群体的收入 差距、贫富差距逐步拉大，在体制转轨和 社会转型过程中引发的群体性事件明显 增多，因此需要尽早实现城乡养老保险制 度有效衔接。 （一）城乡劳动力市场进一步发展的 客观要求。随着市场经济水平的高度发 展，我国城乡劳动力市场也在进一步发展 融合，越来越多的农村劳动力进入到城镇 劳动力市场，在市场壮大的同时，问题也 不断出现。养老保险关系在城乡区域上的 割裂，也是制约全国统一劳动力市场成形 的重要原因。因此，加快城乡衔接的制度 建设，增加农村劳动力养老保险关系的流 动便携性，方便养老保险关系的转移接 续，保障城乡流动中的养老保障权益不受 损失，从而为城乡劳动力流动打开养老保 险制度的藩篱，拓展城乡劳动力流动的道 路，成为我国劳动力市场进一步发展统一 的重要环节。 （二）中央统筹城乡发展的必然需要。 统筹城市和农村地区的协调发展是党在 十六届三中全会确定的五个统筹之一。长 期以来我国农村落后于城镇，农村经济与 城镇经济发展失衡。统筹城乡协调发展， 实现城乡社会服务均衡，必然会对社会保 障制度的发展完善提出更高的要求。发达 国家的经验证明，当农村劳动力适应于工 业化与城镇化而发生转移时，通过社会保 障制度解决劳动力在转移过程中所面临 系统风险的需求就变得十分迫切，一旦进 入城市，离开土地这道安全网，必然要求 社会保障制度的建立和完善。 （三）有利于减少养老保险制度的运 行成本，减轻财政负担。目前，机关事业单 位职工退休金来自于财政拨款，由财政部 门管理发放；企业职工养老保险由人力资 源和社会保障部门及经办机构管理；新农 保试点由新农保经办机构负责。这种多头 管理局面容易引发机构重叠、分工不清、 协调困难等问题，容易导致公共服务资源 的重置，造成有限资源的不必要浪费，而 且相互独立的统筹区形成了分散管理的 局面，既不利于风险管理，也不符合社会 保障制度运行的效益原则。实现养老保险 制度的城乡统筹有利于减少政府的不必 要支出，抵制道德风险，加强行政效率等， 促进养老保险向着公平、高效发展。 二、河北省城乡养老保险制度衔接的 可行性分析 （一）政策、制度的可行性 １、宏观政策的支持。落实科学发展 观、统筹城乡经济和社会发展，构建社会 《合作经济与科技》 主义和谐社会已经成为当今社会发展的 主题。《中共中央关于构建社会主义和谐 社会若干重大问题的决定》把基本建立覆 盖城乡居民的社会保障体系列入到了构 建社会主义和谐社会目标和任务的一项 重要内容。不难看出，党和国家已经把统 筹城乡发展放到了十分重要和突出的位 置，换句话说，对城乡基本养老保险制度 进行衔接融合，建立覆盖城乡居民、制度 模式一致的基本养老保险制度的时机已 经成熟。 ２、城乡养老保险制度相关制度的发 展及完善。劳动就业制度的改革在现有工 作基础上加大城乡一体化的力度，使就业 培训制度向农村延伸，使他们能够得到像 城镇劳动力一样的技能培训机会，提高他 们的就业能力，创造城乡劳动力的公平竞 争环境；户籍制度的改革放开了城乡户口 的限制和束缚，这样可以促进劳动力的流 动和保险关系的转移；２００７年８月发布 《贯彻落实国务院关于完善企业职工基本 养老保险决定精神的通知》。２０１１年底， 企业职工养老保险制度已经在逐步实现 完善，基本养老金平均提高１０．９％，月人 均增加１５４元，达到１，５７１元；自２０１２年 ７月１日起，河北省新型农村社会养老保 险和城镇居民社会养老保险制度合并实 施，统称为“河北省城乡居民社会养老保 险”，为进一步统筹城乡发展及其他养老 保险制度的衔接，逐步缩小城乡差距，提 供了制度保障及衔接借鉴。 （二）社会保障理论基础的可行性 １、公平与效率理论。公平与效率是人 类社会发展的永恒命题，也是永远的难 题，两者相辅相成，对立统一。效率反映社 会财富的生产状态，公平反映社会财富的 分配状况，二者以利益为中介在社会现实 中结成了难以割舍、对立统一的关系，是 一对矛盾的统一体，公平是基础和最终目 ２０１２年１１月号下（总第４５３期）
新型农村社会养老保险试点跟踪调查——来自河北省18个县(市)的农户
新型农村社会养老保险试点跟踪调查——来自河北省18个县(市)的农户
耿永志
【期刊名称】《财经问题研究》
【年(卷),期】2011(000)005
【摘 要】来自河北省首批18个"新农保"试点县(市)的调查显示,农民具有较高的参保率,但是选择了很低的缴费档次,农民表现出适中的满意率,目前的养老金待遇与农民的期望值还有很大的差距.未来政策调整的重点是:突出政府在制度建设中的主导作用和缴费责任,逐步提高统筹层次和农民的养老金待遇,规范基层组织行为等方面.
【总页数】4页(P125-128)
【作 者】耿永志
【作者单位】河北师范大学公共管理学院,河北石家庄,050024
【正文语种】中 文
【中图分类】F840.62
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河北省统筹城乡养老保险制度的模式探讨
河北省统筹城乡养老保险制度的模式探讨
吴利明１张慧２张运通１１．河北大学管理学院；２．河北金融学院
【摘要】目前，城乡分离的社会养老保险制度严重制约了河北省城乡经济的统筹发展。而统筹城乡发展的关键一点就是要建立一套适应城乡发展需要的养老保险制度体系。本文从河北省城乡养老保险制度的现状入手，分析国内在统筹城乡养老保险制度方面典型案例，并提出河北省统筹城乡养老保险的模式及相应对策。
【关键词】养老保险城乡统筹河北省
中共十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
保障人民基本生活。”城乡统筹养老保险制度是关注民生，促进公平的重要举措。河北省现行的社会养老保险制度是在城乡二元结构背景下建立的，城镇社会养老保险制度尚存不少问题，农村社会养老保险问题还没有从根本上解决。近年来，河北省已先后开展了城乡养老保险统筹和衔接的试点工作，为城乡统筹协调发展积累了经验。
一、河北省农村、城镇养老保险的实施情况２００９年１１月，河北省正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，决定在全省１０％的县（市、区）进行新型农村社会养老保险的试点工作。新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。
１．试点进展情况。在首批新型农村社会养老保险试点取得阶段性成功的情况下，河北省于２０１０年又确定了１９个县（市、区）进行新型农村社会养老保险的推广。截止２０１１年８月２４日，河北省共有１０６个县（市、区）将开展新农保试点。河北省政府于２０１１年６月２７日出台《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》，７月１日河北省启动城镇居民社会养老保险试点工作，８月２４日省人社厅公布城镇居民养老保险试点县（市、区）名单。城镇居民养老保险试点工作同步在推广新型农村社会养老保险的１０６个县（市、区）进行，占全省县（市、区）的比例达到６２％。河北省建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。