检察机关涉案财物管理规范化建议
2019年04月（下）法制博览司法实践
检察机关涉案财物管理规范化建议
林
欣
温州市人民检察院，
浙江温州325000
摘要：加强人民检察院刑事诉讼涉案财物工作既是提高司法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益的重要内容，
也是提升检察机关司法公信力的重要抓手，本文对涉案财物管理实践中存在的不规范情况进行汇总梳理分析，对产生不规范情况的原因进行深入剖析并提出了规范涉案财物管理的规范化建议。
关键词：涉案财物；管理工作；规范司法中图分类号：D926．3文献标识码：A 文章编号：2095－4379－（2019）12－0146－01作者简介：林欣（1985－），女，汉族，浙江温州人，在职研究生，温州市人民检察院，副主任科员，助理检察官。
近期笔者所在的温州市人民检察院在全市范围开展了涉案财物专项检查工作，对2013年至2017年度所有有涉案财物的3901件案件所涉的38642项涉案财物的移送、接收、保管、处理和监督等情况进行了检查，梳理核对涉案款530笔合计1559．12841万元、涉
案物38112件，
其中涉案款出库1428．82191万元，库存130．3065万元，涉案物出库23679件，库存14433件，笔者全程参与了该项工作并对全市12个检察院的涉案财物管理工作进行了专题调研，梳理了问题，分析了原因，提出了规范化建议，以期能服务于司法办案实践。
一、检察机关涉案财物管理工作中存在的不规范情况
在深化案件管理机制改革的过程中绝大部份涉案财物管理规范，处理合法，监督到位，但也存在一些不规范的情况。
（一）已结案件涉案财物随案移送不规范。
一是案件承办人未及时作出处理意见。
二是部门交接不到位，业务部门承办人已经在统一业务应用系统中制作生成涉案财物处理意见表及清单，但在移送案管部门送案时没有将上述材料同时移送，案管部门送案时亦未进行核查，导致案件已移送法院但涉案物品未同步移送。
（二）涉案财物保管、交接不规范。
一是涉案财物未移交案管部门入库保管。
二是涉案款保管、操作不规范，没有严格收付手续。
（三）统一业务应用系统操作不规范。
一是系统信息填不准确，存在将金额单位、款物名称、数量、特征、类别等填写错误的情况。
二是未按规定在统一业务应用系统进行操作。
（四）其他因素导致暂时无法处理。
一是案件作存疑不诉处理并对涉案财物作出随案保存的处理意见，该类案件的涉案财物只能在案管赃证物室暂存保管。
二是无法确定处理主体或接收单位。
三是无法找到被害人导致赃款暂时未处理。
二、检察机关涉案财物管理实践中存在不规范情况的原因剖析
实践中涉案财物管理不规范的主要原因是：
（一）学习不够规范司法的意识有待提高。
存在部分业务部门的承办人在办理案件过程中忽视对涉案
财物的处理，
对有关涉案财物管理制度学习不深入、理解不透彻，对程序性细节不够重视，导致操作不规范。
（二）重要性认识不足责任意识不到位。
如涉案财物信息填录错误或不准确，如涉案金额的单位，工作
人员只是错误的填写了金额单位，但所造成的不良影响却是极其严重的。
（三）沟通不多部门间衔接配合不到位。
一方面
是业务部门的工作遗漏，
一方面是案管部门的监管不到位，部门之衔接配合不到位共同导致了涉案财物处理的不规范。
（四）措施不多监管责任落实不足。
案管部门应
对涉案财物工作进行监督管理，
仍存在在移送、接收、保管等方面比较重视，对涉案财物工作的监督管理研究不够的现象。
三、检察机关涉案财物管理规范化建议
规范涉案财物工作应成为保证刑事诉讼活动顺利进行，切实维护当事人合法权益的重中之重，笔者提出如下建议：
（一）加强学习提升规范司法的意识和理念。
全
体检察干警特别是公诉、
案管、检务保障等部门人员要将涉案财物方面知识纳入业务学习范围，加强学习，切
实提高对涉案财物管理工作重要性的认识，
牢固树立规范司法理念，进一步提升规范涉案财物管理工作能力。
（二）加强沟通提升部门间协调配合的能力和水平。
加强业务部门与案管部门的工作衔接是有效杜绝
涉案财物遗漏处理、
延后处理等情况的有效手段。
案件承办人要把对涉案财物的规范交接、处理作为办案
的一个环节，
做到“案结物清”，避免出现遗漏处理涉案财物、线上线下不同步等不规范的情况。
（三）精准定位提升涉案财物监管的本领和技能。
案管部门应科学履行案管职责，依托统一业务应用系
统，
加强涉案财物科学化、常态化管理，一是通将涉案财物接收、调用、移送、保管等处理情况作为流程监控
内容、
列入案件质量评查范围。
二是将涉案财物管理情况列入日常案件管理通报内容。
（四）积极探索不断完善监管机制。
有条件的地方应积极探索建立公、检、法涉案财物统一保管平台，实现清单随案移送，实物统一保管，如我市瓯海区已实现涉案财物集中管理模式，由公安机关设立涉案财物
管理中心，
统一存放刑事诉讼案件涉案财物，由此瓯海区绝大部分案件无需在办案部门之间进行涉案财物流转，只需在检察机关作出不起诉或法院作出判决后，由公安局机关直接对涉案财物进行处置，该模式减少了
保管环节，
提高了工作效率，降低了涉案财物在多道办案环节中的毁损、灭失风险。
［参考文献］
［1］《检察机关案件管理工作理论与实务》．
［2］《刑事涉案财物处置程序》．
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641·。
涉案财物专项治理方案
一、背景为进一步加强涉案财物管理，规范执法行为，维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本专项治理方案。
二、治理目标1. 规范涉案财物管理，确保涉案财物安全、完整。
2. 提高执法透明度，增强执法公信力。
3. 强化责任追究，严肃查处涉案财物管理中的违法违规行为。
4. 建立健全涉案财物管理制度，形成长效机制。
三、治理范围1. 公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等执法部门在办理案件过程中涉及的涉案财物。
2. 涉案财物包括但不限于：现金、有价证券、贵重物品、文物、违禁品等。
四、治理措施1. 组织培训，提高认识。
对执法部门工作人员进行涉案财物管理业务培训，提高其法律意识和管理水平。
2. 建立健全涉案财物管理制度。
制定涉案财物管理实施细则，明确涉案财物接收、保管、处置等环节的操作流程。
3. 加强涉案财物登记管理。
严格执行涉案财物登记制度，确保涉案财物信息准确、完整。
4. 严格涉案财物保管。
指定专人负责涉案财物的保管工作，确保涉案财物安全、完整。
5. 优化涉案财物处置流程。
对涉案财物进行依法、公开、公正处置，确保处置过程的透明度。
6. 加强监督问责。
对涉案财物管理中的违法违规行为，严肃追究相关人员的责任。
7. 开展专项整治行动。
定期开展涉案财物专项整治行动，对涉案财物管理情况进行全面检查，发现问题及时整改。
五、组织实施1. 成立涉案财物专项治理工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和督促检查。
2. 各执法部门成立相应工作小组，负责本部门涉案财物管理的具体工作。
3. 定期召开工作会议，研究解决涉案财物管理中的重大问题。
4. 加强与纪检监察、审计等部门的沟通协调，形成工作合力。
六、保障措施1. 资金保障。
各级财政部门要加大对涉案财物管理工作的资金支持力度，确保专项治理工作顺利开展。
2. 人员保障。
加强涉案财物管理人员的培训，提高其业务素质和执法能力。
3. 技术保障。
关于审计全县公安等部门罚没款、涉案财物管理情况发现的问题及建议
关于审计全县公安等部门罚没款、涉案财物管理情况发现的问题及建议根据有关的规定，近年来几次对某县公安（含公安交警、森林公安）、检察院、法院、交通（公路管理段、道路运输管理所）、工商等部门罚没款和涉案款物扣押、冻结的管理情况进行了检查。
重点审计了全县公安、检察、法院等系统及其所属的分支机构，延伸调查了7家基层派出所和公路管理段路政科等执法办案机构。
标签：审计;管理;建议对2012年至2014年30个刑事处罚案件、700个行政处罚案件进行了抽查，抽查罚没资金666.85万元，占本地区上述年度五部门罚没资金的13.51%%，案件卷数的5.02%。
检查期间就有关事项向以前年度进行了追溯。
审计调查发现了以下问题一、审计发现的主要问题（一）罚没和涉案财物管理和政策执行方面存在的问题1、罚没和扣押票据不合规在抽查的案件中，某县人民检察院向当事人收取取保候审保证金7笔，共计几万元，均没有开具财政统一出具的票据，并且保证金由办案科室收取、保管和返还。
2、罚没资金管理不合规全县罚没资金管理不合规几万元。
其中：某县公路管理段未及时上缴罚没款1几万元;某县公安局未及时上缴罚没款几十万元。
（二）扣押、冻结及执罚环节存在的问题执罚程序不符合规定，缺少行政处理处罚决定书。
经抽查相关案件档案，并核对罚没款票据，发现某县交通部门对当事人罚款而未下达行政处罚决定书的罚款案件共近百件，涉案金额几万元。
（三）其他需要研究关注的问题1、涉案财物在评估、拍卖环节加强监管的问题某县部分涉案财物在评估过程中出现估价过高或过低现象，致使部分财物因估价过低而抢购或因估价过高而无法出售，极易出现罚没物资损毁现象。
在涉案物资拍卖过程中未见拍卖相关手续及相关文件。
2、加强公物仓基础建设和管理问题某县没有建立公物仓，某县罚没、扣押物品没有实行统一保管，有的物品由财政部门指定地点保管，有的物品则在执法单位保管，因此极易造成罚没、扣押财物被挪用、损毁或流失。
二、审计评价意见审计结果表明，全县执罚机关认真贯彻落实中央各项政策要求，采取多项有效措施，积极努力推进和改善依法行政和依法执罚制度和环境建设，在维护社会公平、保障和改善民生權益、推动社会法制化进程、促进县域经济平稳较快发展等方面取得了明显成效。
检察涉案财物专项方案
一、方案背景为进一步规范刑事诉讼涉案财物管理，保障当事人合法权益，提高检察工作效率，确保司法公正，结合我国《刑事诉讼法》及有关法律法规，特制定本专项方案。
二、专项目标1. 规范涉案财物管理流程，实现涉案财物管理的全面、细致、高效。
2. 加强涉案财物监管，确保涉案财物安全、及时、合法处置。
3. 提高检察工作透明度，接受社会监督，树立检察良好形象。
三、专项内容1. 建立健全涉案财物管理制度（1）制定《检察涉案财物管理规定》，明确涉案财物管理的各个环节、责任分工及处罚措施。
（2）建立健全涉案财物登记、保管、处置等各项制度，确保涉案财物管理有章可循。
2. 加强涉案财物监管（1）明确财务入账流程，要求承办人须先到案管部门进行出入库登记，再由财务部门根据案管部门出具的出入库登记表进行处理。
（2）严格落实对账核查制度，要求案管部门和财务部门每月对账，通过日常自查、专项督察等措施，确保涉案财物管理工作规范有序。
（3）加强涉案财物保管，设置专门的涉案财物保管室，符合防火、防盗、防潮、防尘等条件，具备“三铁两器”的安全要求，并实行专人管理、定期检查。
3. 提高涉案财物处置效率（1）加大提前介入力度，提高介入质量，检察官提前介入时，对涉案财物查封、扣押、冻结等程序是否规范进行监督，初步提出涉案财物处理意见。
（2）对确属涉案物证或赃款、物的要确保“物随案走”，对不影响案件定罪量刑的其他涉案财产，及时要求发还。
（3）定期对涉案财物集中保管中心开展监督检查，确保涉案财物及时随案作出处置，实现动态管理。
4. 加强信息化建设（1）充分利用智慧案管职能，以“三书比对”为契机，注重对判决书、裁定书、起诉书等法律文书的比对，提高涉案财物管理效率。
（2）通过将检察机关掌握的数据与管理中心台账等数据定期比对，实现涉案财物全链条监督。
四、实施步骤1. 成立专项工作小组，负责方案的制定、实施、监督和总结。
2. 开展专项培训，提高全体检察人员对涉案财物管理的认识和技能。
进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作
进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作2015年03月02日21:50 来源：新华网新华网北京3月2日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，要求坚持公正与效率相统一、改革创新与于法有据相统一、保障当事人合法权益与适应司法办案需要相统一的原则，健全处置涉案财物的程序、制度和机制。
进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序是党的十八届三中全会、四中全会部署的重点任务，也是完善人权司法保障制度的重要举措。
虽然我国刑法、刑事诉讼法对涉案财物处置都有规定，也出台了不少司法解释和规范性文件，但目前涉案财物处置工作随意性大，保管不规范、移送不顺畅、信息不透明、处置不及时、救济不到位等问题非常突出，严重损害当事人合法权益，严重影响司法公信力，社会反映强烈。
同时，境外追逃追赃工作政治性、政策性、国际性强，要求高、数量大，情况复杂，但由于职能分散，责任不实，导致境外追逃追赃效率低、效果差，不利于依法惩治犯罪，不利于推进反腐败工作。
《意见》进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作，对于促进依法惩治犯罪和切实保障人权的协调统一，保障执法办案工作的顺利进行，保证公正司法、提高司法公信力，具有重要意义。
涉案财物处置涉及不同的诉讼领域、不同的执法司法环节，情况较为复杂，政策性、操作性要求都很高。
《意见》区分情况，重在明确政策或者政策取向，为中央政法单位和有关部门制定实施办法提供依据。
针对存在的问题，《意见》要求进一步规范涉案财物查封、扣押、冻结程序：严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物；不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物；经查明确实与案件无关的，应当在三日内予以解除、退还；查封、扣押、冻结涉案财物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品，减少对涉案单位正常办公、生产、经营等活动的影响。
《意见》强调，建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员相互制约制度，规定政法机关指定本机关的一个部门或者专职人员统一保管涉案财物，严禁由办案部门、办案人员自行保管。
涉案财物规范管理实施方案
涉案财物规范管理实施方案一、背景。
涉案财物是指在刑事诉讼、行政执法等过程中涉及到的财产，包括但不限于赃款赃物、违法所得等。
对涉案财物的规范管理是维护社会公平正义、保障当事人合法权益的重要举措。
因此，制定涉案财物规范管理实施方案，对于规范管理涉案财物、防止财物流失具有重要意义。
二、管理目标。
1.规范管理，建立健全的涉案财物管理制度，明确涉案财物的收存、保管、处置等程序和责任人，确保管理规范、透明。
2.防止流失，加强对涉案财物的监管，防止财物在管理流程中出现流失、损坏等情况，保障当事人的合法权益。
3.提高效率，优化涉案财物管理流程，提高管理效率，减少资源浪费，确保财物得到妥善处理。
三、管理措施。
1.建立健全的管理制度，制定涉案财物管理办法，明确涉案财物的收存、保管、处置等程序和责任人，规范管理流程。
2.加强监管力度，建立涉案财物台账，实行定期盘点和检查制度，加强对涉案财物的监管，防止财物流失。
3.加强技术手段支持，利用现代化科技手段，如视频监控、电子标签等技术手段，提高对涉案财物的管理和监控能力。
4.加强人员培训，对从事涉案财物管理的人员进行专业培训，提高其管理水平和责任意识，确保财物得到妥善处理。
5.加强信息披露，建立涉案财物信息公开制度，及时向社会公开涉案财物的收存、处置等信息，保障公众知情权。
四、管理保障。
1.加强领导责任，相关部门领导要加强对涉案财物管理工作的监督和指导，确保管理工作的顺利进行。
2.加强社会监督，建立涉案财物管理的社会监督机制，接受社会各界的监督和检查，提高管理的透明度和公信力。
3.加强法律保障，依法保障当事人的合法权益，加强对涉案财物管理工作的法律监督，保证管理工作的合法合规。
五、总结。
涉案财物规范管理实施方案的制定，对于维护社会公平正义、保障当事人合法权益具有重要意义。
各相关部门要加强对该方案的贯彻落实，确保管理工作的顺利进行。
同时，要不断总结经验，完善管理制度，提高管理水平，为涉案财物的规范管理提供更加有力的保障。
完善海关涉案财物管理的对策与建议
I探索争鸣I完善海关涉案财物管理的对策与建议文/黄埔海关吴娜一、完善涉案财物管理的制度体系1. 积极推动立法工作完善管理制度海关涉案财物管理工作可能涉及多个不同的政府部门主管, 也需要执行多个领域的规章制度。
如果需要外部配合执法，而 没有国家层面的法律制度做依托，很多工作就难以开展，只能 一次一次地去协商，而且很多协商多年未果。
建议从中长期规划完善制度体系，由海关总署层面去推动相关政府主管部门完善管理制度，特别是针对政府部门执法处置环节的相关制度,提供海关处置涉案财物的基本制度依据。
或者在各关中有与地方政府联系配合做得好而可以推广的做法，由海关总署去做进 一步的洽谈，使全国海关都能沿用这些可借鉴的模式。
2. 全面完善海关内部涉案财物管理的具体操作规定针对涉案财物管理各个环节（如交接、保管、处置）和处置类别（拍卖、销毁、移交）制定工作规程，如《海关涉案财物销毁工作规程》《海关涉案财物移交工作规程》等单项 制度，在短期能实现工作风脸的有效控制和操作规范性的大幅提升；超期、放弃、货物与涉案财物不同，实际管理中存在 较大区别，应当会同相关司局制定专门的、具体的管理制度；建立完整、全面、便于操作的应急处置管理制度，管理人员根 据突发事件类别依照预案相应处置，既能确保处置效果，防止 和减少损失，又能保护工作人员，防止渎职情况发生。
3.放松对公物处置变卖形式的要求允许通过淘宝、京东等电商网络变卖，取消拍卖机构的公 物拍卖资质限制和机动车辆拍卖资质限制。
公物处置是一种行政行为，原则是公开、公平，并实现社会正义。
国务院1992年下发《国务院办公厅关于公物处理实行公开拍卖的通知》，其目的是克服此前由国营商业部门作价收购或执法机关在本系统内部作价处理等的不规范非公开变卖方式可能带来的国有资产流失，和国家工作人员以权谋私及贪污腐败行为。
随着社会经济发展，由拍卖机构主持的拍卖行为已经不是公平正义的唯一保障。
借助互联网实现信息的广泛传播，配合市 场的自由进出，能够更好地实现公物处置的公平正义。
开展涉案财物专项治理工作的措施
开展涉案财物专项治理工作的措施
为进一步推进执法规范化建设，切实解决违规处理涉案财物等群众反映尤为强烈、严重损害公安机关执法公信力的问题，根据上级公安机关关于涉案财物管理问题专项治理工作的要求和部署，丘北县公安局交警大队积极采取措施，深入开展涉案财物专项治理工作。
一是提高认识，制定方案。
涉案财物的规范管理直接影响到和谐警民关系建设，关乎公正廉洁执法，大队要求全体民警提高思想认识，熟练掌握各项执法规范，打牢思想基础。
同时结合工作实际制定治理方案，确定暂扣的违法车辆为主要清理对象，并指派专人负责治理工作。
二是集中排查、认真梳理。
大队要求各中队集中时间、集中力量对办理的有涉案财物的行政和刑事案件进行排查
清理，逐案登记造册。
对暂扣的涉案车辆严格按照涉案车辆管理规定进行拍照、拓号，登记台帐。
对存在问题的及时登记整改。
三是问题整改、建章立制。
针对涉案财物管理中存在的问题和薄弱环节，抓紧健全完善相关规章制度，并针对不同性质的涉案财物以及涉案财物的不同情况，制定具体明确、
可操作性强的实施细则，使涉案财物管理的每个环节都有章可循。
工作心得：进一步完善涉纪财物价格认定工作的对策与建议
工作心得：进一步完善涉纪财物价格认定工作的对策与建议涉纪财物价格认定工作具有很高的政治性、纪律性、保密性、法律性要求，不仅任务重、时间紧、要求高，而且责任大，稍有不慎就会产生不利的法律、政治和社会影响。
全国价格认证系统在国家发改委和各地价格主管部门的领导下，恪守职守、周密安排、严格制度，承办了大量反腐败案件涉案财物价格认定工作。
为纪检监察机关依纪依法查办腐败案件，定性量纪，定罪量刑，提供了重要依据，提供了有力支持和保障。
但是，在实际工作中一些地方在工作开展、工作协调和工作条件等方面还不同程度地存在一些问题，这些问题影响和制约着价格认定工作的开展。
本文根据多年涉案财物价格认定工作的经验和实际情况，通过分析探讨涉纪财物价格认定工作存在的问题，提出了一些个人的意见和措施，希望能为以后的实际工作起到一定的借鉴、启示作用。
一、涉纪检监察案件财物价格认定工作中存在的困难1、法规制度建设方面还应进一步完善当前，全国各地依据2010年的《暂行办法》开展涉纪财物价格认定工作，但《暂行办法》法律层级较低；《暂行办法》仅对涉纪财物价格认定的原则、程序、要求等做了规定，缺少工作协调机制、保密等相关配套制度和受理、勘察、调查等办理环节相关要求的具体规定。
从实际情况看，一些及时建立了相应配套的法规制度的省市，工作开展得就比较好，对于基层价格认定机构来说，效果尤为明显。
2、市场价格采集困难市场价格采集对于价格认定工作来说本身就是一个比较棘手的问题，涉纪案件的市场价格采集更加突出。
一是由于涉纪案件涉及标的物大多是奢侈品和收藏品，此类物品价格认定当前还没有统一的操作规范和认定标准，且此类物品的价格透明度不高，市场价格采集较为麻烦，给价格认定工作带来较大困难。
二是涉纪案件在提请价格认定时，往往出现价格认定基准日距价格认定作业日期年份相隔较久的状况，导致价格采集比较困难。
三是涉纪案件涉及的奢侈品和收藏品价格认定，常常需要聘请相关专家的参与，提供专业的咨询意见和建议，而大部分基层又缺乏有经验、有资质的相关专家，造成询价困难。
公安机关涉案财物管理存在的问题及对策
公安机关涉案财物管理存在的问题及对策涉案财物是指公安机关在执法办案过程中依法以扣押,调取,暂扣,抽样取证,收缴,没收,代为保管等方式提取的财物.近几年来,全国各级管理机关为规范涉案财物的管理作出了不少的规定,各级公安机关也为规范管理进一步深入探索,建立了各项管理制度,各地公安机关相继开展了"涉案款物"清理活动和"两个违规"专项清理工作,两项清理工作均取得了实效,但从清理和审计实践的情况看,目前公安机关基层所队在对涉案财物的收取管理工作中还存在一定的问题,必须引起各级公安机关的高度重视.一,涉案财物管理工作中存在的主要问题 1.收取环节存在的问题:收缴行为不规范.表现为使用非正规票据甚至打向条或不出具任何凭据;正规票据错位使用;当场不清点扣缴款项,到单位后又不及时解交单位财物人员,形成糊涂账,此类情况多发生在现场查获的赌博案件和经济案件中.获取涉案财物途径不规范.表现1:先收后裁.大多发生在治安行政案件中,特别是在治安行政案件,罚款标的较大,违法者往往有不少是外地人员,为了保证将来所作出的行政处罚不落空,常常是未裁先收.表现2:强令缴付赔偿费用.多发生在交通事故或交通肇事案件,造成损害的治安案件中,为了保证事故,案件的顺利了结,强令行为人预先缴付赔偿费用.表现3:立案前对财物采取法律措施.多发生在一些经济犯罪案件中,在案前调查过程中对发现涉案财物先行予以扣押,查封,冻结,以保证案件"圆满"办成.2.具体管理环节存在的问题:保管措施不到位,扣押的物品遭受损害现象时有发生.在查处交通违法行为,交通事故,交通肇事案件和经济,刑事犯罪案件过程中,扣押或当事人弃置的机动车及其他物件,由于各种原因未能及时得到处理甚至无法处理,日积月累形成较大批量,经日晒风吹雨淋而遭损害.经初步调查,本地区仅滞留在基层公安机关的各种机动车几千辆,不少已存放多年,车辆生锈,设备已经被拆空,变成废铁.管理制度不到位,漏洞较多.在一些基层公安机关涉案财物未确定专人保管,不少都滞留在办案民警身上,不及时上交单位集中保管,特别是在调解各类民事纠纷的过程中收取的待处金,因要随时发放给当事人,处理民警便随身保管,不上交单位集中保管;有的单位涉案款物没有登记明细账,立了案的涉案款物在执法前五种台账中就有登记,其他的则另外保管,甚至连明细账都没有,导致时间长了连涉案财物的来源都说不清.此类现象易滋生违法违纪问题.有章不循,违规操作.根据涉案财物管理相关规定,所有单位收取的各类案件待处金,保证金必须上交上级财务部门进行专户管理,但许多单位不能严格执行涉案财物专户专项管理制度,将款项滞留在办案单位内部,如案件扣押款,各种性质的损害赔偿费用,收取后不能按照规定将收取的涉案款项上缴市局财务科,由各单位财务内勤民警保管,或者被办案单位另设账户保存,不遵守相关制度.混同于正常经费,坐支挪用.部分财务状况差的单位,由于资金不足,易发生将涉案款项与正常的经费收支混合管理,混淆使用,垫支,挪用于单位日常经费支出中.3.处置环节存在的问题:不及时处理.该及时处理的不及时处理甚至不处理.如少数民警对赃款赃物,损害赔偿款迟迟不发还,不交付,对违法犯罪人员随身携带的财物不上缴,不退还,长期"保存"在个人身边.进退两难,不处理.有的涉案财物由于各种原因使基层公安机关难以进行处理,如有的无主财物,当事人弃置的机动车(有的还能使用,有的因发生交通事故而被撞烂),难以办结的案件中的财物,由于难以办理号牌,使用价值不大等原因,基层公安机关很难做出妥当处理.有的违禁物品如枪支弹药,毒鼠强等剧毒物品由于技术,经费等方面的困难,也使基层公安机关难以及时销毁.涉案财物管理工作中存在的问题,不仅仅限于上述情况,更有需要大力加以防范和查处的深层次问题,如少数民警或单位挪用,占有甚至私分涉案财物;把对损害赔偿的调解作为谋私的手段,在调解过程中克扣赔偿费用或接收当事人给予的"回扣",甚至诈取当事人赔偿费用;少数基层单位利用扣押,代收等办法形成变相"小金库",以此"蚀食"利息,或者多扣少发强拉"赞助",敲诈勒索甚至滞留的本金做虚假发还手续等等,既亵渎法律的尊严,侵犯了人民群众合法权益,又导致公安民警违法乱纪甚至走向犯罪.二,涉案财物管理工作中存在问题的原因1.单位领导主观上存在"重创收轻管理"的思想.客观上,由于公安业务的繁重,一些领导忙于治安管理而轻视了财物管理,但从主观上分析,是对任期内经济责任不重视的表现.正如有的领导所讲:"我只关心还有多少钱,能解决多少事,其他的没有时间管".2.少数民警个人和基层单位受利益驱动,置法纪于不顾而侵害当事人的合法权益.通过在近几年纪检,督察部门检查中发现和查纠的占用扣押的机动车,通讯工具,挪用涉案款物等问题,可以看出确有少数民警个人和基层单位受利益驱动,或个人中饱私囊,或为小集体谋利,破坏了涉案财物管理制度和内部工作纪律,侵害了当事人的合法权益,影响了公安机关的形象.3.财,物管理人员能力低,经验不足.多数单位的财物管理人员是由不懂财务的内勤人员兼管,而这些人员份内的工作任务和工作量又较多,较大,平时无暇顾及财物管理工作,只能到月底搞突击.其工作必然漏洞很多.4.监督和管理不到位,法纪作用发挥不充分.涉案财物监管机制还有漏洞,尽管对涉案财物的财务管理手段得到加强,如赃款,取保候审保证金实行分类专用票据管理,但对其他性质的涉案财物还缺乏有效的管理手段.内部监督部门在涉案财物执法方面对执法部门和人员还没有起到强有力的监督制约作用,发现和查纠问题的深度和力度都还显得不够,法纪手段的威慑力不大.此外,业务主管部门平时业务指导不到位.对一些财务,审计方面的法律法规和规章制度,宣传,培训的不够.有利于基层规范性管理的制度和措施出台的少,各项资金管理没有统一规范的账簿,基层财物管理人员在财物管理上缺乏尺度和标准.5.执法活动中客观因素的影响.涉案财物执法工作中存在这样那样的问题,主导性原因在主观方面。
浅谈检察机关涉案财物管理中存在的主要问题、原因及对策
浅谈检察机关涉案财物管理中存在的主要问题、原因及对策作者：刘浩来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第12期[摘要]本文对检察机关涉案财物管理中存在的主要问题、原因及对策进行了分析探讨。
[关键词]财物管理案件;问题;原因;对策涉案财物管理工作，是检察工作中既涉及执法又涉及财物的一个特殊环节，也是执法过程中容易出现违法违纪问题的一个主要问题。
案件管理部门是检察机关涉案财物的监督管理部门，承担着对扣押的涉案物品保管，并对查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作进行监督管理。
为践行执法为民理念，加快推进公正廉洁执法和执法规范化建设的具体内容，作为检察机关案件财物管理进出口的案件管理部门，理清做好涉案财物管理工作的思路，加强涉案财物管理工作尤为重要。
一、在涉案财物管理方面存在的主要问题（一）对自侦案件的涉案款项监督不到位。
检察机关的职务犯罪侦查部门所办理的自侦案件中的涉案款项，很多延续了案件管理部门成立以前的做法，扣押款项没有送案管办登记，案管办缺少相关台账。
自侦部门办案时若需扣押款项，均通知嫌疑人或家属直接将款项交到本院专项银行账户，再由会计出具正式收据以及自侦部门出具的扣押文书，最终待法院判决后将涉案款项上缴国库，对办案时多扣的款项在判决后均及时退还当事人。
（二）公安移送案件涉案款物法律文书不够齐备。
一方面公安办案干警新人增多，部分干警尚未完全掌握办案程序，造成缺少涉案款物法律文书或文书填写不够规范，如缺少扣押文书等相关法律文书，以及在查封、扣押、冻结涉案财物时候，所开具的法律清单和扣押款项存款凭证等，未按规定依法移交检察机关案件管理部门;一方面案件管理部门事多人少，人员把关不严，在受案审查卷宗时，偶有疏漏未能及时发现。
（三）部分案件涉案物品管理不规范。
一是部分涉案物品由于办案需要，大多数时间保管在案件承办人处并未入库，不符合保管规定。
二是涉案款项未全部存入指定账户，一些涉毒、涉赌案件由于扣押资金较少，直接以现金形式保管，也造成一定安全隐患。