2020年(发展战略)卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议

（发展战略）卫星于灾害应急保障体系建设中的应用发展建议 【中国通信讯】2008年9月26日，由中国通信学会主办的“2008灾害应急和卫星应用研讨会”于京召开，本次会议议题为“发挥卫星通信、导航定位技术优势，构建完善灾害应急通信保障体系”。 主持人：朱德生 （本文为速记整理，不代表发言者准确观点，谨供参考） 圆桌会议 主题：卫星于灾害应急保障体系建设中的应用发展建议 主持人：朱德生 各位领导，各位专家，大家的发言非常精彩，下面我是根据通信学会的要求，7月份通信学会卫星委员会就做出了决定，且且向国家科技委做了壹个方案，也批下来了，希望我们开壹个这样的会议，第二给上级领导机关，也就是说国务院应急办公室或者科技委提交关于发展我国卫星应急通信系统的方案，主要是针对这次汶川地震的方案，且且经过几次小型研讨会。下面我就简单地把建议书内容和大家简单说壹下，请大家根据建议书提出意见，尽快把这个建议书报到通信学会。 卫星于灾害应急保障体系建设中的应用发展建议 交通信息通信中心的李主任建议把题目改壹下，不要应急环境中这些词，就是抢险救灾中应用发展建议。 主要内容： 概述 壹、卫星通信系统于抢险救灾等应急环境中的作用； 二、目前我国卫星应急通信系统建设及应用存于的问题； 三、对我国应急卫星通信系统的应用发展建议。 概述 我国自然灾害基本简介和关联数据。大家方案中均谈到：全国有74%的省会城市和62%的地级之上城市处于地震力度于七级之上的危险地区，70%之上的大城市半数之上的人口75%的工农产值分布于洪水、地震等灾害严重地区。说明我们国家对抢险救灾所面临的实际情况。 信息传输于抗震救灾中的作用。信息的获取和信息的传输是抢险救灾，包括抗震救灾作用，也是最重要的关键。 对应急通信系统基本要求：1、机动灵活、可快速部署，且能于各种恶劣环境下进行高效运行工作，。2、系统顽存性强，于各种恶劣环境下均能工作，结构灵活。3、支持多种业务，包括信息的传输、话音、数据、图像传输等均需要。 壹、卫星通信系统于抢险救灾等应急环境中的作用。 主要包括汶川地震中卫星通信所发挥的作用，壹个内容是汶川大地震使灾区变成了信息孤岛，道路中断、信息中断、电力中断等。卫星通信于汶川大地震中发挥的作用；北斗壹号、中卫1号通信卫星、海事卫星和美国铱星、美国全球性系统，卫星通信于抗震救灾发挥的作用，于这次汶川地震发挥的作用已经不可忽视。信息准确获取和实时传输是有效抢险救灾的关键。卫星通信系统是于第壹时间内主要的甚至唯壹的应急通信手段，这里面仍要谈到壹些具体的数据，包括汶川地震后，地面移动通信网络五千多个基站全部毁掉了，不能通了。电缆线全部没了，光缆也全部没了，卫星通信系统大家方案中也客观提到了，卫星通信系统于第壹时间主要甚至唯壹的应急通信手段。 可是事情要壹分为二，起到的作用是要肯定的，可是目前我国卫星应急通信系统建设和应用存于的问题仍是要说清楚。1、对卫星通信系统于应急环境下的应用需求，应用模式的研究部够深入，认识不够全面。应该怎么样用，怎么样才能用得好，于这里面我也是实事求是地说壹下，包括北斗壹号于应急通信里面发挥了很大的作用，这是不可否认的，可是建议中也客观地说了壹下，北斗壹号是以导航为主，只能传输短数据，所有的数据均必须由中央站进行处理，每个短数据处理是2.64K/秒，短数据的每秒120字以内，是发挥了作用，可是由于速率、容量有限，作用仍是有限的。我们国家仍没有建立全国统壹、高效的应急通信保障管理体制和高效、高可靠的技术保障体系。我们国家应该有完整完善管理保障体制，抢险救灾到底谁来管？怎么样管？这样才能使得高效，仍包括信道的资源，设备的管理，设备的配置，怎么样才能高效，才能真正做到于第壹时间里面应急救援工作发挥更大的效率。3、各个部门仍缺乏行之有效的适应应急环境，具有统壹标准技术体制卫星应急通信系统。包括水利部、地质部等各种各样的部门，个人有个人的通信系统，既不能互联互通，管理上不能互联互通，技术体制也做不到互联互通，又没有合适的关口站，系统之间不能互联互通的话，效果大家是很明白的，很难发挥效果。4、目前我们国家所有的卫星移动通信终端基本上依靠终端，没有自主的卫星移动通信系统，海事卫星、铱星系统发挥了重大的作用，可是我们国家没有自主的，作用均有壹些欠缺。既发挥了作用，又存于问题，我就提出几个建议。 对我国应急卫星通信系统的应用发展建议。1、建立高效、适合我国国情应急通信的管理体制。应急救援管理体制里边壹个很重要的就是要有壹个应急通信的管理体制，包括应急环境下的指挥关系、组织模式、系统设备配置，频谱资源管理、系统具体应用的保障机制，于这里面也是谈到了西方国家管理体制。特别是频谱资源，因为应急通信频谱资源，卫星的频谱资源不可能固定于那儿不用，频谱资源由国家出壹笔钱给卫星拥有的XX公司，平时不用，可是政府壹有紧急事情的时候，必须把频谱资源立刻让出来给应急通信使用，系统应用具体保障机制，壹定要完善。这是非常重要的环节。 2、于国务院应急办公室领导下，根据应用需求，制定我国应急通信系统合理可行的发展规划。首先对应用需求进行深入研究，我们于应急情况下，不光是抗震救灾，仍包括其他的水利，包括公安、武警、交通、消防、农业、海洋、地质、气象等部门的需求展开深入研究，如果不研究需求的话，建立这样的系统，不壹定能够满足要求。各个部门的卫星应急系统建立统壹的技术标准，标准应壹致，操作应规范，能够保证互联互通互操作。应该建立卫星通信频谱资源管理和共享，利用自主卫星资源和国外的卫星资源有效结合。比如大海将来发生问题，中国卫星覆盖不了怎么办，为了保障提高经济效益，现有的系统应用，也就是当下的卫星通信系统和未来发展的卫星通信系统相结合。卫星通信系统仍要和其他信息系统互联互通，包括短波通信、超短波通信，怎么样互联互通，包括这次抢险斗争中卫1号提供卫星资源，使得救灾地区第壹台GSM基站投入使用，这些均是非常管用的。充分考虑军民共用，平战结合，信息安全的问题。军民共用，因为卫星通信系统于军队的应用要远高于民用，所以军民共用，不光包括频谱资源和设备紧急的时候能够调用，平战结合包括通信卫星资源平时给他们用，政府要建立壹个制度，到了紧急环境，要让出来，这是第壹个含义；第二个含义，这次军队卫星通信系统于抗震救灾发挥了作用，非常遗憾，作用不大，为什么？军队里面好的卫星通信系统，信道不好，紧急情况拿出来用的时候，效果很不好，为什么？技术上不熟练，应用环境也搞不清楚，平战结合的第二个意思，应急通信系统不是只是于应急的时候用，平时也要用壹些，这样才能够使得应急的时候能够熟练、高效应用通信系统，不能平时锁着不用，应急的时候拿出来，这也不会。再壹个信息安全，能够适当进行加密。充分发挥现有卫星通信系统的作用，因为卫星通信的发展是有时间的，而且是滚动的，充分发挥现有卫星通信系统的作用。 3、根据应用需求，建设和发展我国自主的卫星移动通信系统。于刚才大家的发言里边，包括几次小型研讨会里面，包括曹老师早就提出这个建议，我觉得这个建议非常好。就是根据应用需求，建设和发展我国自主卫星移动通信系统。我国应该从战略的高度，提高对卫星移动通信战略地位的认识，认识到不提高，真正发展的话是很难办的，加速发展S波段卫星移动通信系统，包括静止轨道GEO卫星移动通信系统和低轨道LEO卫星移动通信系统。关键的关键是，如果再不考虑，S频段应用权、使用权就快没了，所以这是非常重要的。由我国关联专业研究所和生产制造厂家借鉴我国军用卫星通信系统的技术、标准体系结构，对卫星应急移动通信系统进行统壹的总体设计，制定符合我国国情的发展规划。因为移动通信系统技术上的要求是非常高的，静止轨道卫星没有十几米的大天线手持终端很难做到，静止轨道电路处理技术上均是非常复杂的，建设我国自主设计、制造和运营卫星系统，尽快制造且投入应用。 4、根据卫星应急通信系统的应用需求及发展规划，安排相应的财务计划，制定相应的政策支持。这样的应急系统靠商业部门从商业的角度建设的话，这是不可能的，因为我们知道铱星系统，投入70几个亿，最后因为商业运营的原因，申请破产保护，当下已经转了，没有破产，当下又开始发展了，用户量已经超过17万人，可是主要用于军队和政府部门壹级相澳大利亚、非洲地广人稀的地方，为什么？建立地面的移动通信系统发展是很困难的，为什么？因为人少，建壹个个基站投入更大，所以于这几个方面，当下又起死回生了，当下又开始于慢慢地发展，仍要制定相应的政策支持，这些政策支持包括经费、运行和卫星频率资源，对商业部门进行壹些支持。卫星的频谱资源共享策略、平战结合、人才队伍的培养和建设等，同时应大力支持商业运营部门对卫星应急通信系统的建设和运营，因为不是纯商业的系统，难度仍是比较大的。 中国通信学会是中国通信领域声望很高的学术团体，于国际学术界也具有很强的影响力。于我国应急通信系统的建设和发展过程中，中国通信学会也希望充分发挥学会的技术优势和影响力，积极参和，为系统建设出谋划策，为国家的决策机关提供技术支持。 可是这个建议书仍有几个问题，坦率地和大家汇报壹下。存于俩个问题，壹是对目前我国的包括抢险救灾的应急事件处理机制了解不够深入全面。从这次汶川抗震救灾的过程当中，基本上也能见到不足的地方，具体的处理机制了解也不是很深入全面。二是对于各个部门，包括交通部等卫星通信系统的建设和应用未作深入调研，大体的情况建设不够全面，二是体制也不是壹样，管理也是不统壹。建议书仍应该进壹步完善。 希望大家多提宝贵意见，于几次讨论会上，很多专家，包括曹老师、郝总均提出来，希望这样的建议书，尽快提交上去，因为汶川地震以后，大家实际上对应急通信系统的作用和需求均有这个感觉了，好多部门均已经开始了这方面的工作，作为通信学会，希望把这个建议书能够尽快地提交上去，给国家的决策提供有效的参考意见，使应急卫星通信系统发展更快、更好、更有效，希望大家多提宝贵意见，这个建议书大概就是十页纸，希望大家能够帮助尽快完善。 李耀东： 我听了介绍以后，我提几条意见： 第壹，于概述里边应该补充，我国卫星通信技术水平和应用水平相当落后的。今天会上提到的定位、卫星移动的技术，能够说是于国际上20年以前或者13、4年以前的技术，是人家开发的技术，双星定位技术是1998年美国交斯达XX公司提出来的，精度比较大，所以这家XX公司倒闭了，而这个频段于90年、91年让铱星和全球星申请了，这个频段原来就是交斯达的，我们仍用双星定位的技术，部队下壹代采用高轨和中轨结合的方案，也就弥补了这个问题。 大家提出来天线问题，我们当下于2008年再提出这个问题，差了十多年的时间，我觉得论述的时候应该强调，卫星本身的技术水平和应用水平和国外相比的话有很大的差距，这个差距使得我们于卫星应用感到不足，应该继续发挥。