公共管理定义

公共管理定义

篇一：谈对公共管理的认识

公共管理，自从上个世纪九十年代作为独立的学科在中国出现，不仅是一门新兴学科，更是当代中国最有发展潜力学科。新世纪以来，随着当代中国经济的发展，改革开放的深入，公共管理的作用越来越为社会所重视，社会越来越需要公共管理专业人才，这势必会推动公共管理理论和实际双向发展。接触公共管理已经将近四年，大学生涯也接近尾声，以下是我就公共管理的定义，学科发展，公共管理的特点，公共管理的职能以及未来的发展趋势对公共管理的认识。

（一）公共管理的定义

公共管理，由“公共”和“管理”两个词组成。“公共”，就是不是一个人的意思吗？那不是一个人，又是几个人才算公共？两个人算吗？答案都是不确定的。夫妻之间的事就不算公共事务，但两个陌生人共同享有政府提供的某项服务，应该就算是公共了。所以说，公共不是简单的由人数这一项要素来界定的。我们可以从对比中理解“公共”。“公共”与“私人”，看似十分容易分辨，实则他们之间的界限很难准确加以界定。沃尔多在《公共行政学研究》中归纳了“公共”三个方面的含义：一是国家或政府的角度，“公共”是指涉及的是主权、合法性、福利一类的问题；二是从公共职能和公共活动的范围上来界定；三是从政府执行活动或职能

的角度来下定义。陈振明在《公共管理学》中认为，“公共”最为与“私人”相对的概念，表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。

对于“管理”，许多管理学大家有着自己对“管理”的独特认识。泰勒说，“管理就是确切地知道要别人去做什么，并使他用最好的方法去干”。法约尔定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。诺贝尔经济学奖的管理学家西蒙认为，管理就是决策。美国的罗宾斯认为：管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人或通过别人实现组织的目标······经典的管理定义，各有长处，相信随着新时代的发展，关于管理的定义也会增添新的内涵。

当今管理可以分为很多种类，比如行政管理、经济管理、社会管理、城市管理、卫生管理、工商管理等等，而公共管理，与民众息息相关，也离不开公共部门的工作，应该也有很多细分，但无论如何分，都要有一个“服务”的理念。

（二）学科的发展

如果把1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》算做科学开端，那么公共管理学至今已有100多年的历史了。虽说科学开端要到19世纪，但早期的管理思想及理论为学科发展奠定了坚实的基础。

学科发展分为两个明显的阶段：一是没有公共的公共行政范式研究时期，十九世纪八十年代前后，随着政府社会公共事务管理的范围与职能不断扩大，以及文官制度的建立，使人们对政府的工作效率提出更高的要求，这就推动了以研究公共部门职能和行政效率为主的公共行政学的产生。这一时期，公共事务的管理主体是政府，政府通过建立相应的行政组织结构体系并主要通过行政手段管理公共事务，其基本目标是达成行政目标，提高行政效率。这种局势持续到二十世纪七十年代末期。二是公共管理范式研究时期，二十世纪七十年代末以来，由于公共事务内容和范围不断扩大，复杂性大大提高，对政府的工作效率提出了更高层次的要求，迫使政府进行深刻改革，从而使公共管理思潮在全球盛行，导致整个学科转向公共管理范式研究时期，并一直持续至今。

在第二个阶段，新公共管理理论是其耀眼的成果。新公共管理（new public

management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有

成效的管理。

新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。

（三）公共管理的特征

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种

力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的特征有这么几点：

第一、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。公共管理主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。所谓其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。

第二、作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。

第三、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

第四、公共管理的职能是调节和控制。

第五、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。比如，理论的发展应该贴近现实，而不是一味保持高高在上的姿态。

（四）公共管理的职能

公共管理职能，是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。上文公共管理特征中有提到，公共管理的职能是调节和控制，可以说，公共管理职能与公共管理目的和范围紧密相关的。所以说到公共管理职能，就不得不提一下它职能的两个明显特性—公共性和服务性。

公共性，是因为公共管理产生于对社会共同事务的管理的需要，因而公共管理的主体、目的、性质、特点、社会责任等方面都体现了公共性，公共管理职能便具有了明显的公共性特征。

服务性，从利益关系上来说，服务这个概念包含了两层意思：其一，将工作对象的利益放在首位，少考虑、甚至不考虑自身的利益；其二，在从事某种事业时，既为自己营了利，也为别人提供了方便。

其实，这两点也是与我们生活密切相关的。比如说服务性。一些政府官员以权谋私，借用手中的权力，谋取大量不义之财，这就是典型的只考虑自身利益，至工作对象，即人民群众的利益于不顾。尤其是与基层民众接触的官员如此行

为，导致政府公信力降低，自然，也会阻碍政府公共管理职能的履行。

（五）公共管理的发展趋势

无论公共管理理论还是实践应用的的发展，都不宜闭门造车，而要“敞开大门”。从中国的实际讲，就是不能照搬照抄西方理论，而要结合中国特色，发展一套适合本国国情的理论框架。具体到政府，这个最主要的公共部门，就是要做到专业理论与民情民意两手抓，以期在符合民众意愿的基础上提高工作效率。

当下，公共管理身负重任，必须从学科自身的建设和实际应用两方面紧抓不放，贴合时代形势，为国家的稳定和发展发力。我们作为新时代的大学生，专业又是公共管理，对公共管理的相关知识有一定的了解，尽管日后的工作可能于此无关，但理解公共管理，宣传公共管理，督促政府公共管理职能的实施，将书本上的知识运用到实际生活中，也是不可推卸的责任。

篇二：新公共管理含义

新公共管理含义：新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和，也是近年来西方规模空前的的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等广泛采用私营部门成功的和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力

和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

一、弗里德曼和的“小政府理论”。二、和钱皮则发展出“”理论。三霍哲把作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种。四、霍哲还研究了另一个重要的理论——基于回应性的政府。五、和盖布勒的“重塑政府”理论。因此，应用企业家精神去改造政府，并且能够把的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类能像私人企业一样，提高效率。其中

最重要的一点就是以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少和增进质量的方法，聆听，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选。

基本内容

1、以为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。

2、，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。

3、公共管理中引入竞争机制。

4、重视效率追求。

5、改造公务员制度。

6、创建有事业心和有预见的政府。

“新公共管理”范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、

方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。“新公共管理”有其新颖、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了管理研究的新成就。与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列创新，这主要表现在如下四个方面：第一，“新公共管理”为管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础;第二，“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野，

具有一系列主题创新;第三，“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架;第四，“新公共管理”提供了一种当代管理尤其是政府管理的新实践模式。新公共管理可能代表着走向一种全新的公共行政模式的方向，是政府变迁中一个新的时代的开始。

篇三：公共管理

10、请概述公共管理的基本研究途径。

正确答案：公共管理研究主要有P途径与B途径：

P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的

特征是：第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 101、社会公众从几个方面影响着公共管理？

正确答案：社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础。

社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度。

社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计。

社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。

108、公共组织变革的目标是什么？

正确答案：

一是提高公共组织对于外在环境的适应力、改造里；二是加强公共组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序的工作。

118、职能制的优点和缺点有哪些？

正确答案：

优点是解决了主管领导对专业指挥的困难；缺点是各职能部门都有指挥权，产生多头领导，不好协调。

12、请阐述公共管理的构成要素。

正确答案：

公共管理的构成要素主要包括：公共管理的主体，即公共组织和个人；公共管理的对象，即各类公共事务；公共管理的资源和手段；公共管理的环境。

13、简述公共物品的概念。

正确答案：

公共物品是和私人物品相对应的概念。根据美国经济学家萨缪尔逊等人的观点，公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

160、请分析影响公共政策执行的因素是什么？

正确答案：

公共政策问题的性质

公共政策本身的因素：

首先是政策的正确性；其次是政策的明确性；第三是政策资源的充足性。

（3）公共政策以外的因素：

目标团体对政策的态度；执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通；政策执行人员的素质和工作态度；其他社会、政治环境对政策执行的影响。

180、请界定绩效的内涵。

正确答案：

所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。

149、公共政策问题除了具有公共问题的特性以外，还具有什么特点？

正确答案：（1）相互关联性。（2）主观性。（3）可变性

197、请分析公共管理成本的内涵。

正确答案：公共管理成本是指公共部门管理行为所占用和耗费的资源及其程度，包括两个方面：一是为了维持政府机构运转所产生的费用，二是为了履行其职能所产生的投入，如发展教育、科技等的投入。一般而言，人们所说的公共管理成本指的是第一种含义。 228、立法组织监控的主要内容有哪些？

正确答案：监控宪法的实施，监控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行，监控行政法规的合法性，处理其他公共组织之间的争端等。

248、请界定政府的含义。

正确答案：所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。

同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。

277、政府主导型模式的基本特点有哪些？

正确答案：（1）政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则；

（2）利用利益机制诱导企业的行为；

（3）利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展；

（4）通过行政指导来说服企业服从政府的意图。

308、政府的基本职能有哪几类？

正确答案：

政府有4种基本职能，即政治统治职能、社会服务职能、社会管理职能和社会平衡职能。343、简述萨缪尔森对于公共物品的定义。

正确答案：

纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。

365、简述政府的四种基本职能。

正确答案：

政治统治职能、社会服务职能、社会管理职能、社会平衡职能。

370、请界定战略管理的概念。

正确答案：

战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。

445、简述企业型政府对我国的借鉴意义。

正确答案：

简要地说，企业型政府提供了解决政府问题的新途径，即通过公共行政内部的经济化（The Internal Economization Of Administration）或内部市场化来保障体系的活动，进而完成公共的使命。企业型政府的理念有助于我们重新认识政府的角色，处理好在市场经济条件下政府与市场、企业和社会的关系。