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1 木城乡小城镇建设的思考 内容摘要： 结合木城乡地处偏远、财政困难、经济落后的实际情况，积极响应党政对小城镇建设发展的号召，如实全面地从一、发展木城乡小城镇、加快城镇化进程的战略意义；二、木城乡小城镇建设的现状与问题；三、加快木城乡小城镇建设的思路与对策三个方面论述了对木城乡小城镇建设的思考。 关键词： 木城乡 经济落后 推进城镇化 现状与问题 思路与对策 十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。江泽民同志曾经指出:"实施西部大开发和加快小镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题"。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城 2

镇的可持续发展造成隐患„„。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

木城乡位于县城南部怒江下游北岸，距县城153公里。东与临沧地区镇康县隔江相望，西与德宏洲潞西市中山乡接壤，南与缅甸果敢县隔江相望，北与象达、平达两乡接壤。有国境线19.71公里，是全县唯一的少数民族边境乡。全乡有国土面积226平方公里，100%属于山区。最高海拔2721米，最低海拔（万马河口）535米（全市海拔最低处），日平均气温18度，年降雨量1100至1400毫米，呈典型的立体气候。全乡辖5个村委会，51个村民小组，共有1917户，总人口8661人，少数民族人口3128人，占总人口的36.1%，是全县唯一的民族乡。全乡共有耕地面积21928亩，其中稻田6789亩，完成工农业总产值两仟多万元；财政总收入353.5万元。

虽木城乡地处偏僻，财政困难，科技落后，经济落后，但经过乡党委政府和全乡人民的拼搏努力，近年来已有了较快的发展。在基础建设方面，无论是道路、沟渠，都已进入一个新的层次；在产业结构调整，全乡逐步建立了规模适度、布局合理的粮、烟、糖、茶、林、畜、咖啡、木薯八大支柱产业。

因木城乡起点低，基础条件差，拥有热区近2万多亩土地资源可开发利用，必须通过组织规划实施，依托龙头企业和周边市场，尽 3

力变热区资源优势为经济优势。我乡以粮食打基础，烤烟立支柱，甘蔗大发展，木薯新培育，林畜要拓展，茶咖要巩固，同时，加快二、三产业的发展，实现财政收入逐年上升的新气象。 一、发展木城乡小城镇、加快城镇化进程的战略意义 木城乡位于县城南部怒江下游北岸，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是木城乡全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为木城乡新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。 （一）推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像木城乡这样经济欠发达地区的农村。木城乡有近90%的人口在农村。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的 4

合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。 （二）推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。 （三）推进城镇化，有利于改善生态环境。木城乡由于天然的自然条件造就了优越的生态环境，但是木城乡山多地少，加之近几年的开发使之生态环境脆弱，自然灾害频发，造成木城乡发展瓶颈。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。 二、木城乡小城镇建设的现状与问题 5

由于木城乡农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。 木城乡发展存在诸多问题：一是规划问题，规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题，目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍，城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性，社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题，各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。 我乡小城镇发展滞后固然有许多原因，但从主观上来看，主要原因在于城镇建设的思维方式和指导思想存在有思维误区，我们必须克服：第一，要克服官位设市的思维误区。体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市设镇模式仍被顽强地保留下来。而且在我们的头脑中、在体制上形成了固有的模式，难以体现时代精神，制约了城镇化发展，我们必须克服。第二，要克服人为构市的思维误区。我们不能凭主观想象来构筑城镇框架，我们不能不顾城镇发展规模和区域经济社会动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城镇“增肥”了，却有城无市。今后，我市的城镇化 6

必须注意克服这种违反规律、人为构市的思维误区。第三，要克服全能乱市的思维误区。由于受计划经济思想和自然经济的影响，我市不少小城镇总想来个各行各业齐头并进。加快小城镇建设，其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”，导致在小城镇的发展上出现了不少“全能城镇”，造成了社会资源的浪费。 三、加快木城乡小城镇建设的思路与对策 木城乡小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策： 积极解决木城乡小城镇建设中的具体问题。党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”根据这一精神，结合我乡实际，为使小城镇得以健康发展，还应解决如下问题： （一）立足长远，高起点搞好木城乡城镇建设规划。规划是指导 7

城镇建设发展的重要依据和手段，是城镇可持续发展的基本前提。应坚持适度超前的原则。切实抓好各项详细规划、专业规划、中心城区规划和重点村庄规划的修编完善工作。根据我乡的经济基础、自熬环境和人文背景特点，把规划细化到块、到点，发展具有独特区域功能的特色化的新产业。同时，要注重小城镇规划与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调，通过科学规划促进小城镇规模扩大、功能完备和质量提高。 （二）加强引导，高质量搞好基础设施建设。城镇基础设施质量，决定了城镇聚集效益和规模效益的大小，是城镇可持续发展的关键因素。首先应落实好既定战略任务。其次应积极开拓城建筹资渠道。学习外地成功经验，成立城镇建设投资开发公司，经营、管理城市建设资金和国有城建资产。尽快出台小城镇建设配套政策，制定优惠的投资政策，并对有收益的基础设施，如供水、垃圾、污水处理等实行有偿使用，调动业主投资积极性。 （三）依法行政，高效率搞好城镇管理。高效率的管理是城镇可持续发展的有力保障。一是深化城镇管理体制改革。切实解决乡镇规划的具体问题，进一步明确责任，完善考核和激励机制，充分发挥规划站在城镇建设和管理上的重要职能。二是加大城镇环卫管理力度。强化舆论引导，培养居民公德意识、文明意识和管理意识，引导全民关心和爱护城镇市容环境。切实做好城镇建设项目的环评工作，加强景区景点资源和生态保护。集中力量对小城镇的环境面貌和社会治安进行综合治理，克服脏、乱、差现象，保证城镇面貌和社会秩序