令人吃惊的俄罗斯社会福利制度
俄罗斯为何不断提高家庭补贴-上海社会科学院
俄罗斯为何不断提高家庭补贴？——俄罗斯家庭政策透析肖来付内容提要：人口问题是个难题，多有多的烦恼，少有少的恐慌。
由于人口出生率不断下降与人口死亡率居高不下同时并存，导致最近十几年以来俄罗斯的人口总量不断减少，发生在俄罗斯人口领域的“库尔斯克悲剧”已经愁坏了俄罗斯社会各界。
更令人担忧的是，在儿童数量减少的同时，儿童质量也出现了下滑的趋势，俄退休人数已经超过了儿童和青少年总人数量。
俄总统普京为此实施了“人口新政”，几次提高家庭补贴的力度，呼吁各地区政府支持家庭制度并提高母亲的威望，以稳定家庭结构，提高人口出生率，增强儿童、青少年的素质。
俄罗斯在制定家庭政策和家庭补贴措施过程中的做法和经验，可以为中国在解决其人口问题、制定人口、家庭政策时提供一定的借鉴。
关键词：人口；儿童；家庭政策；家庭补贴；俄罗斯；如果说中国正被“人满为患”压的喘不过气来而头疼不已，那么俄罗斯则在为国家“无人为续”人烟稀少而伤透脑筋。
2006年5月10日，在就任总统以来的第七次年度国情咨文中，普京是这样开始对本国人口问题的论述的：“现在我们来谈谈重点问题。
什么是重点问题？国防部知道什么是重点问题。
我们必须要说一说爱，说一说妇女和孩子，说一说家庭和现代俄罗斯面临的最尖锐的问题---人口问题。
”普京在国情咨文中说，人口问题是事关国家安全战略的“最尖锐的问题”。
由于儿童出生数量的减少和儿童身体素质与质量的降低，俄罗斯儿童的现状不容乐观。
为此，俄罗斯制定了相关的家庭政策，提高家庭补贴的力度，以稳定出生率，降低人口出生的死亡率，稳定儿童数量、提高儿童素质和人口总量。
一、俄罗斯不断提高家庭补贴的原因1、人口出生率下降，人口总量减少，俄罗斯出现人口危机在俄罗斯辽阔的大地上，仅仅只有1.43亿人口在其广袤的国土上活动，当俄罗斯人站在彼得堡瞭望欧洲大陆时，无论如何也无法恢复彼得大帝时代的光荣和梦想。
普京警告国民：由于人口数量的持续减少和人口质量的不断恶化，人口危机已成为威胁俄罗斯民族生存与发展的头号敌人，如果现在不想办法解决这一问题，将来俄罗斯的国家基础都会受到动摇。
俄罗斯人如何“免费医疗”
俄罗斯人如何“免费医疗”最近一条“俄罗斯实行免费医疗”的新闻在中国舆论场上成为热点。
但据《环球时报》记者调查，该新闻的原始出处，《共青团真理报》6日所刊登的题为《不会出现收费医疗!》的文章中，俄卫生部长斯科沃尔佐娃只是在重申“免费医疗不会变更”。
免费医疗是俄罗斯从苏联时代继承下来的一项社会福利，在苏联时期免费医疗由国家拨款，俄罗斯时代则由基本资金来自国家拨款和劳动雇主医疗保险费的医疗保险基金负责。
只不过“医疗服务将收费”的传闻在俄罗斯一直不绝于耳，而俄劳动部长又在近期提出取消失业者享受免费医疗的权利，这也是卫生部长此番表态的缘起。
《共青团真理报》的报道中也提及一些俄罗斯医疗方面尚有缺陷的信息，如目前全俄护理人员缺口达到30万;医护人员工资低下等。
不少俄罗斯网友在该新闻的评论页面上对“免费医疗”一词表达出不同意见，有人开玩笑说，报纸打错字了，题目中的“收费”应该改成“免费”，或者是卫生部长自己享受到了免费医疗。
俄网友拿“免费医疗”开涮是有原因的。
在俄罗斯，医药是分开的，民众虽然在门诊、急救、住院等诊疗阶段不花钱，但药品就只能拿着医生开的处方去药店购买。
有莫斯科市民对《环球时报》记者表示，前几天感冒去医院看病，买药花费近500卢布(约合95元人民币)。
不过由于俄罗斯对基础药品进行价格限制，药价也不会成为太重负担。
记者的同事曾因病去莫斯科外交医院就诊，那里的工作人员服务态度很好，记者虽非俄罗斯公民，但医院除办理医疗证外均不收费，只是药品须去药店购买。
此外，俄罗斯的急救车服务不但不收费，其工作效率也较高，即使在夜间，也基本能保证30分钟内到达呼救地点。
俄罗斯人在享受免费医疗带来便利的同时，也对医疗机构效率低下、设备陈旧等存在不满。
一名中国留学生曾因车祸在公立医院住院，由于缴纳过保险，所以手术费用全免，但是手术后的康复和聘请护理人员的费用是需要自理的;对于俄罗斯本国公民，待遇则与缴纳保险的中国留学生一样。
Russian Social Security
一、俄罗斯简介
• 世界上面积最大的国家 • 前苏联的主要加盟共和国 • 1991年，苏联解体，俄罗斯继承苏联，成 为联合国安全理事会常任理事国 • 俄罗斯人口密度为8.3人/平方公里，人均 GDP为14600美元。 • 主要存在问题• 原则：坚持免费医疗 • 体制：法定医疗保险与预算拨款相结合为 主、私人医疗保险为辅 • 在此框架内，俄罗斯总体上继承了苏联的 免费医疗保健政策，其医疗保险服务范围 涵盖了绝大多数常见病的基本药品、诊疗 和住院费用。俄罗斯公民可以不分性别、 年龄、健康状况、居住地点和收入水平， 都可享受免费的法定医疗保险。到1998年 前，医疗保险公司、强制医疗保险基金会 等医疗保险机构都普遍建立起来了。
• 苏联的主要社会保障制度包括: 1.退休养老制度 2.公费医疗及疗养 3.工人、职员和军人的残疾抚恤金 4.对儿童、妇女及低收入家庭的援助 5.义务教育的普及 6.住房和房租补贴 7.其他福利和补贴
评价
• 优点： 1.提高了人民群众的福利水平 2.激发了劳动者的生产热情 3.促进了社会的稳定 • 缺点： 1.老残恤金制度超越经济发展水平 2.代际转移支付损害缴费者的积极性 3.社会保障系统营运费用高，浪费严重 4.企业的不同社会保障负担导致企业间的不平 等竞争
二、苏联的社会保障概况
• 前苏联的社会保障制度是在高度集中的计 划经济体制下形成并发展起来的一种由国 家统一筹措资金并实行高度集中管理的、 广大劳动者不作任何缴纳而普遍享受社会 保障的社会福利制度。 • 属于以现收现付制 • 与比较单一的所有制结构、高度国家化的 社会福利制度和平均主义的收入分配制度 相适应。
三、俄罗斯社会保障制度发展概况
• 1.养老保险 • 2.医疗保险
浅析俄罗斯社会保障制度于我国之借鉴与启示
36浅析俄罗斯社会保障制度于我国之借鉴与启示高全靓( 济南大学政法学院，山东 济南 250022 )我国建国初期在“一边倒”政策指引下，几乎完全仿照苏联建立起一整套国家机器，也包含社会保障制度：与苏联的国家保险模式相同——都在计划经济体制下基于公有制建立国家保障。
苏联解体后，俄罗斯进行一系列社保制度改革与我国同期的特色社会主义市场经济体制下的社保改革具有相似之处。
通过比较两国社保制度，对我国完善社保制度有重要意义。
一、社会救助重视非货币性救助与中国相同，俄罗斯的社会救助给予申请受助者的救助形式包含现金津贴和物资救助。
除此之外，俄罗斯社会救助体系中十分重要的一项制度设计是社会服务，它是指由俄罗斯联邦或地方政府对从事社会服务领域活动的社会组织授权，为处于困难生活状况的俄罗斯联邦公民、外国人、无国籍人、俄罗斯联邦的常住人口和家庭提供必要社会性服务的活动。
简言之，即为政府授权并购买社会组织的相关服务来救助俄境内有救助需要的人。
其突出的特点是提供实物性(非货币性)形式的社会性服务，例如洗衣、做饭、精神疏导、儿童教育、残疾帮扶、就业培训等。
俄罗斯社会救助中的社会服务项目非常值得我国学习借鉴，当前我国社会救助仍然以货币性救助为主，例如城乡居民最低生活保障救助制度、住房救助制度、教育救助制度、医疗救助制度等等。
这些救助制度目前普遍采取的救助形式不外乎于直接提供资金津贴或减免受助者享受相关服务项目的费用，而缺乏由社会组织提供的非货币性社会服务。
总之，我国以往的社会救助没有将“救”和“助”有机统一起来，更多的是“救”而缺乏“助”[1]，而这种救助形式只能是一种被动接受式的救助，其不仅很难取得救助者与受助者之间的共意，最根本的其很难从源头上去消灭贫困，即只是在消灭贫困的形式，而不是在消灭造成贫困的原因。
而俄罗斯的社会服务无疑为我们提供了一项很好的借鉴，尤其是其中包含的“残疾儿童教育和培训”、“就业培训”等项目，无疑极大提高了一个受助者的可行能力，使其能够更好的摆脱贫困。
俄罗斯如何提高妇女儿童福祉
俄罗斯如何提高妇女儿童福祉俄罗斯在提高妇女儿童福祉方面可是下了不少功夫呢！先来说说对妇女权益的保障。
俄罗斯政府通过立法，保障妇女在就业、薪酬等方面享有平等的权利。
比如说，在一些企业里，不会因为你是女性就压低你的工资，或者在招聘的时候搞性别歧视。
我认识一位叫娜塔莎的女性朋友，她大学毕业后去一家公司应聘，原本担心会因为自己是女生而不被录用，结果公司完全是根据她的能力和表现来评估的，最终她顺利地得到了那份心仪的工作。
这让她真切地感受到了法律保障带来的公平。
在教育方面，俄罗斯为女性提供了更多接受高等教育的机会。
很多大学的专业对女性没有限制，女生可以根据自己的兴趣和能力选择想学的专业。
我的邻居家的女儿就考上了一所知名大学的工科专业，以前大家都觉得这是男孩子擅长的领域，但她凭借自己的努力和学校提供的公平机会，实现了自己的梦想。
对于儿童，俄罗斯在医疗保健上做得很不错。
孩子们能够享受到免费的疫苗接种和定期的体检。
我曾在一家儿童医院看到，那里的环境温馨舒适，医生和护士们都非常耐心和友善。
小朋友们即使生病了，也不会感到太害怕。
在教育领域，俄罗斯注重培养孩子们的创新思维和实践能力。
学校会组织各种各样的课外活动，比如科学实验、艺术创作等等。
我亲戚家的小孩就参加过学校组织的机器人编程小组，他每天放学后都兴致勃勃地去参加活动，动手能力和思维能力都得到了很大的提高。
在福利保障方面，俄罗斯为贫困家庭的儿童提供生活补贴和助学金，确保他们能够吃饱穿暖，有学可上。
有一次我在社区里看到志愿者们给贫困家庭的孩子们送去学习用品和新衣服，孩子们脸上洋溢着幸福的笑容。
俄罗斯还特别重视儿童的心理健康。
学校里配备了专业的心理辅导老师，帮助孩子们解决成长过程中遇到的烦恼和困惑。
总之，俄罗斯通过一系列的政策和措施，在提高妇女儿童福祉方面不断努力着，让妇女能够在职场和生活中展现自我，让孩子们能够在健康快乐的环境中成长。
相信未来，俄罗斯在这方面会做得越来越好，妇女儿童的生活会更加幸福美满！。
浅析白俄罗斯的社会保障制度
浅析白俄罗斯的社会保障制度徐海燕近几年,尽管独联体一些国家相继发生了“颜色革命”,但白俄罗斯国内的政局却始终保持稳定。
究其原因,“颜色革命”在白俄罗斯民众中没有群众基础:退休人员支持现政府,因为每月可以按时领到退休金;学生喜欢现政府,因为不需为读书掏任何学费;政府的作为在普通市民当中也很有市场,不仅医疗免费,而且房租、水电、煤气和交通费用都相当低廉[1]。
而所有这些,都与白俄罗斯较完备的社会保障分不开。
一独立前的白俄罗斯社会保障制度独立前,白俄罗斯实行的是苏联统一的社会保障政策。
卫国战争胜利后,苏联提高了对军人的各种社会保障待遇,并对残疾军人就业规定了各种优惠政策。
从1956年10月1日起,苏联实施了社会保障法,明确扩大了国家保证金的范围,增加养老金、残疾金和抚恤金的数额,并规定从国家和社会经费中支付这些费用。
从1964年起,苏联对农庄的主要干部实行国家社会保险和国家保障金待遇,到1969年,又对农庄庄员实行社会保险。
1970年7月15日,苏联颁布劳动立法原则,规定了各类国家社会保险的待遇,宣布劳动义务和劳动权利密切相连。
1977年10月7日,苏联通过了《苏维埃社会主义共和国联盟宪法》,确立了统一的苏联公民社会保障制度。
该宪法不仅规定苏联公民享有工作权、休息权、受教育权、获得住房权和保健权,还给予妇女和儿童以特殊法律保护。
具体说来,苏联的社会保障制度主要体现在以下方面:(一)退休养老制度主要包括职工老年退休制度、集体农庄庄员退休制度、对国家有特殊贡献者的功勋退休制度、科学工作者退休制度、专门业务人员(如教育工作者、医务人员、艺术工作者、军人等)退休制度、残疾人员退休制度等。
从1968年1月起,法令规定集体农庄庄员领取退休金的年龄与工人和职员相同。
20世纪80年代,在全苏5 800万退休人员中符合功勋退休制度规定的约占1%。
为了鼓励退休人员在退休后继续工作, 1979年9月11日苏联政府颁布了《关于退休人员在国民经济中工作的物质刺激措施的决议》,这一决议的颁布实施增加了退休后继续工作的人员比重。
俄罗斯失业保险制度
俄罗斯失业保险制度俄罗斯失业保险制度是一项重要的社会保障制度，旨在为失业人员提供经济支持，并帮助他们重新就业。
下面将详细介绍俄罗斯失业保险制度的相关内容。
首先，俄罗斯失业保险制度适用范围广泛，几乎覆盖了所有劳动者。
无论是受雇员工还是自由职业者，只要在失业前有一定的就业记录，都可以申请失业保险金。
此外，失业保险制度也适用于一些特殊群体，如残疾人员、失业期满未找到工作的毕业生等。
其次，失业保险金的发放标准是根据申请人过去12个月的工资计算的。
失业保险金的发放期限为最长一年，根据申请人的工作记录和工资水平不同，发放的金额也有所差异。
通常，失业保险金的金额为申请人过去12个月工资的55%。
在俄罗斯，失业人员需要满足一定的条件才能享受失业保险制度提供的福利。
首先，他们必须在失业前有一定的就业记录，并支付失业保险费。
其次，他们必须在就业失业中心注册，并积极参与就业机会培训和重新就业计划。
此外，失业人员还需要定期向就业中心提交报告，以证明他们正在积极寻找工作。
为了提高失业人员的就业机会，俄罗斯政府通过一系列政策和措施支持就业创造。
例如，政府会向用人单位提供资金援助，鼓励他们主动招聘失业人员。
此外，政府还积极发展失业人员培训项目，提供各种就业指导和职业培训，以帮助失业人员提升就业竞争力。
俄罗斯失业保险制度还设有一些特殊的福利措施，以帮助那些处于困难时期的失业人员。
例如，对于特定群体，如单亲家庭、失业期满未找到工作的毕业生等，政府提供额外的经济援助和培训机会。
此外，政府还通过创业支持计划鼓励失业人员自主创业，为其提供资金支持和创业指导。
总结起来，俄罗斯失业保险制度是一个为失业人员提供经济支持和就业机会的重要社会保障制度。
通过向失业人员提供一定期限内的失业保险金，并积极推动就业创造和培训，该制度能够帮助失业人员度过难关，重回就业轨道。
政府还通过特殊福利措施和创业支持计划，提供更多的帮助和机会，以确保失业人员能够有尊严地生活并实现自身的发展。
国家保险型社会保障模式 俄罗斯.方案
2.5.3 “国家保险” 型社会保障模式
俄罗斯
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
第一节 俄罗斯、东欧社会保障制度的演进
一、俄罗斯、东欧社会保障制度的建立
苏联自1917年建国后，逐步形成了包括社会保险在 内的全国统一的社会保障制度。 从 1917 年至 1922 年，列宁亲自审批和签署了 100 多 项关于劳动者社会保险和福利方面的法令。 1928年1月5日，通过了领取养老金待遇的第一个国 家法令。 1936 年的苏联《宪法》第 120 条以法律的形式将公 民在年老以及患病和丧失劳动能力时享受的社会保障 的权利固定下来。
第三节 俄罗斯、东欧社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
3.储蓄与投资效应
俄罗斯投资率随着养老金缴费占 GDP 比重的上升 而下降。 俄罗斯养老金缴费加重了居民的负担，在一定程 度上削弱了居民的储蓄能力。
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
第四节 俄罗斯、东欧社会保障制度改革一ຫໍສະໝຸດ 改革动因三、社会保障运行效应
1.个人福利效应
俄罗斯平均养老金与人均GDP呈现负相关关系
俄罗斯经济转轨之后，经济状况显著恶化，在人 均 GDP 不断下降的情况下，俄罗斯政府只能不断 地提高养老金给付水平，以维持养老金领取者的 正常生活。
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
第三节 俄罗斯、东欧社会保障制度的运行
第一节 俄罗斯、东欧社会保障制度的演进
三、俄罗斯、东欧社会保障制度变迁的条件
1.经济因素 俄罗斯的经济转轨，引起经济总量的大幅度下 滑 东欧转轨经济国家的经济发展状况各不相同
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
第一节 俄罗斯、东欧社会保障制度的演进
俄罗斯是什么社会制度
俄罗斯是什么社会制度俄罗斯是一个以半总统制为主的社会制度。
俄罗斯社会制度的特点在于，政府机构分为三个独立的部门：行政、立法和司法。
行政部门由总统领导，负责执行国家政策和管理日常事务；立法部门由国家杜马和联邦委员会组成，负责通过和修改法律；司法部门由法院系统组成，负责审判犯罪和解决法律纠纷。
俄罗斯的总统是国家的最高领导人，有广泛的权力和职责。
总统由公民选举产生，并担任国家元首和政府领导者的职位。
总统在国内外政策、国防和安全等方面具有决策权，并有权向议会提出法律草案。
总统还任命和解聘政府的成员，并领导国家的外交政策。
俄罗斯的立法机构分为两个部分：国家杜马和联邦委员会。
国家杜马是下议院，由公民选举产生的代表组成。
国家杜马负责通过和修改法律，并监督政府的工作。
联邦委员会是上议院，由地方和地区的代表组成。
联邦委员会对重要事务具有审议和监督职责，并与总统一起制定国家政策。
俄罗斯的司法系统由各级法院组成，包括宪法法院、最高法院和其他地区和专门法院。
宪法法院负责审查法律、法规和政府决策的合宪性。
最高法院是最高审判机构，负责解决重大的司法案件。
其他地区和专门法院负责处理特定类型的案件，如刑事、民事和行政案件。
除了政府机构外，俄罗斯社会还有许多政治组织和社会团体。
政党是俄罗斯政治生活的重要组成部分，各个政党通过竞选和参与选举，为俄罗斯的政治制度提供多元化和多样化的声音。
此外，媒体、工会、商会和非政府组织等社会团体也在俄罗斯社会中发挥着重要的作用。
总体而言，俄罗斯的社会制度以总统制为主，政府机构分为行政、立法和司法三个独立的部门。
政治组织和社会团体的存在使得俄罗斯的政治制度相对开放和多元化。
然而，俄罗斯也面临诸多挑战，如腐败、权力集中以及社会不平等等问题，这些问题需要俄罗斯政府和社会各界共同努力解决。
俄罗斯的制度范文
俄罗斯的制度范文俄罗斯的制度是指俄罗斯的政治、经济和社会组织形式及其运作方式。
作为一个拥有悠久历史和庞大领土的国家，俄罗斯的制度经历了多次变革和演进。
本文将从政治、经济和社会三个方面探讨俄罗斯的制度，并解析其特点和影响。
首先，俄罗斯的政治制度是以总统制为基础的。
根据俄罗斯宪法，总统是国家的最高领导人，具有广泛的权力和职责。
总统由普通公民通过选举产生，任期为六年，连任不得超过两届。
总统在国家军事、外交等重大决策上具有决定性的权力。
同时，俄罗斯的政府由总理领导，总理由总统任命，负责国家的日常管理和实施政策。
此外，俄罗斯还设立了国家杜马和联邦委员会作为两个立法机构，但在实际运作中，总统的权力较大，议会的角色相对较弱。
其次，俄罗斯的经济制度是以市场经济为基础的。
在苏联解体后，俄罗斯转向了市场化经济，进行了一系列的，包括私有化、价格自由化和外资引进等。
俄罗斯的经济体系以国家控制为主，政府拥有和管理一些重要的企业和资源，同时也鼓励私人企业发展。
然而，由于制度转型的不完善和腐败问题的普遍存在，俄罗斯的经济发展一直面临着许多挑战。
经济结构不够多样化、创新能力不足以及官商勾结等问题都制约着俄罗斯的经济增长和稳定。
最后，俄罗斯的社会制度是多元化的。
俄罗斯是一个多民族国家，拥有各种不同的宗教和文化群体。
俄罗斯政府在法律上保障公民的宗教信仰自由和民族权利，但在实际操作中存在一些问题。
一些少数民族仍然面临着歧视和排斥，特别是在边远地区。
此外，俄罗斯的社会制度还面临着教育、医疗和社会福利等领域的不平等问题。
改善社会公平和促进社会和谐是俄罗斯社会制度的重要任务之一总体而言，俄罗斯的制度在政治、经济和社会方面存在一些问题和挑战。
政治上，权力过于集中于总统手中，治理体系需要更加完善和透明。
经济上，俄罗斯需要进一步深化，加强市场机制和法治建设，提高经济发展的质量和效益。
社会上，俄罗斯需要加大社会公平的力度，保护少数民族的权益，解决社会不平等问题。
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令人吃惊的俄罗斯社会福利制度
莫斯科市区马路上跑的车，在品牌和新旧程度上远不及北京。市区街道上，
到处跑的是旧车、破车，早就该淘汰了。可人家毕竟是有车族．大街上．见不到
自行车，市民出行，除了乘地铁，挤公共，就是开私家车。
又深入了解了一下，算是基本上揭开了谜：市民们在生活上有许多不用花钱
的地方。尽管俄罗斯经济萧条，但它的社会福利仍然令人羡慕。首先，居民住房
不收费，虽然现在也学我们，开始住房改革，把公有住宅转给私人，但政府规定，
人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。
还有，自来水、热水（一天24小时供应）、供暖，从来就不收费，索性连水表
都省了。这个国的公民根本不知水表为何物。天然气和电的计价收费也是粗放型
管理的低收费，这种收费对居民来说根本就不算是开支。
除此之外，俄罗斯的全民公费医疗也着实令人不可思议。我国的公费医疗仅
仅是对公职人员及国有企事业职工而言的。你没有有国家编制的工作，就享受不
到公费医疗。而俄罗斯却是全民公费医疗，农民，无业者，只要你是俄罗斯公民，
就一律公费医疗。手术免费，住院免费，治疗免费，唯一不免的只有药费。所有
的人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内的
任何人得了病，救护车就给你往医院拉，就给你治。
俄罗斯的经济虽然是多年来处于停滞状态，但它的义务教育制度却依然如
故。用我们的话说，叫作"再穷不能穷教育"，学生上学一律免费，教科书均由学
校无偿提供。而且所有的学校一律免费供应全体学生一顿丰盛的、营养充分的早
餐或午餐。我曾就此询问过俄方人员，为什么要免费供餐。俄方人已感到很吃惊，
竟反诘；"学校不供餐，让孩子们到哪吃饭呢"我说："难道他们家里不给做饭吗
""家里营养怎么保证"俄方人员吃惊的表情使我感到惭愧一人家认为天经地义的
事，我都当作问题来提！
俄罗斯社会的优惠政策和福利补贴很多，如：免费医疗、免费教育、免费物
业管理以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养、交通等等。如果综合全部社
会优惠，包括对住宅和物业管理的补贴，2003年的社会优惠政策所需要的资金
高达万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。
但是在有些领域不改革已经不行了。比如住宅物业领域。苏联解体后，俄罗
斯对住宅实行无偿私有化，将现有住房无偿转归住户所有。住宅私有化了，但是
物业管理、房屋修缮费用仍然由国家承担。苏联时期遗留下来的住宅和公用设施
已经老化，不进行大规模修缮或更新无法正常运转。俄政府计划对物业实行有偿
管理。这项计划几乎遭到全社会的反对，尤其那些低收入家庭坚决反对缴纳物业
管理费。
各种不合理的优惠政策已经成为俄政府的沉重负担，成为经济发展的阻力。
但在社会分配两极分化极其严重的情况下，不解决社会弱势群体的生活和保障问
题，社会政策方面的改革势必滋生不满情绪。
住北京的人都知道北京缺水，"节约用水"早已成为北京人耳熟能详的口号，
可是，莫斯科市内那浩浩荡荡欢跃弃腾的莫斯科河居然如此宽广，水量充沛得令
人心生妒意！圣彼得堡市也是如此，该市毗邻波罗的海，着名的涅瓦河直通内地，
站在圣彼得城内的大桥上，眼看着深蓝色的涅瓦河水泛着雪白的浪花奔流而去，
河面上还有五颜六色的冲浪小帆上下翻飞，恐怕没有几个中国人会不眼红。
艳羡也好，妒嫉也罢，据实论，俄罗斯的确是一个美丽富饶的国度。我们常
常自夸"地大物博"，到了俄罗斯才知道什么叫真正的地大物博。以莫斯科为例，
该市所辖面积极大，城区内早已留足了大面积的绿地，甚至还有成片的树林。市
内道路非常宽阔，有时甚至使人感到空旷。据介绍，莫斯科市民60％以上在郊
区建有私家别墅。由于土地资源丰富，别墅的土地成本极低，而且，市郊的自然
环境也很好，树林，湖泊、草地随处可见。市民可以随便选个地方就盖别墅，既
不用"规划'批准，也不用购置土地，交地价。盖别墅时还可就地取材，自己动手
砍树锄草，因为政府不收任何费用，所以这样的别墅造价很低。我曾经同一位俄
罗斯朋友开玩笑，说要买下一座80平方米的小别墅，那小别墅建在草地上，树
林旁，不远处有一个小湖，可以钓鱼，这样的别墅，我问他卖多少钱，他出了个
价，吓我―跳：500美元如此低廉的造价如此宽松（简直就是放任）的政策，难
怪市民们纷纷跑到郊区去建别墅。逢到假日，多数市民都携家带口开着汽车出城
度假，尽情地享受生活。
附评论：
文中说的"俄国经济停滞不前"可能是指和迅猛发展的中国经济（+８％）相
比而言的。
下边是俄国近几年的ＧＤＰ增长率：
2000:+9%；
2001:+5%；
2002:+%；
2003:+%
俄国人均ＧＤＰ是２０６０ＵＳＤ
中国人均ＧＤＰ是１０６０ＵＳＤ
请比较２０６０的7%和１０６０的９％。
当然有人可能会说中国人多，综合国力大。那就是说国富民穷了。