公共行政学之行政改革(ppt 37页)
合集下载
公共行政学行政改革
公共行政学行政改革公共行政学是一门关注政府组织、政策和行政过程的学科，而行政改革则是指对政府管理体制和运行机制进行适时的调整和改革，以达到提高管理效率、服务质量和公众满意度的目的。
在当前快速变化的社会环境下，公共行政学中的行政改革显得尤为重要。
本文将从行政改革的背景、目的、内容和影响等方面进行深入探讨。
背景公共行政领域的改革在各国都具有重要意义。
随着全球化、信息技术和市场经济的发展，各国面临着巨大的挑战和机遇。
传统的政府管理方式可能无法适应当今复杂多变的社会需求，因此需要对行政体制和管理方式进行革新。
同时，公共部门的效率和透明度也受到了广泛关注。
政府工作的公开、公正和高效是现代社会对政府的基本要求。
因此，行政改革已经成为各国治理体系改革的重要组成部分。
目的行政改革的最终目的是提高政府的服务质量和效率，增强政府的治理能力和透明度，提升公众对政府的信任和满意度。
通过改革，政府可以更好地适应社会需要，更高效地实现政府的职能和目标。
另外，行政改革还可以促进政府机构的现代化和专业化，提高政府管理水平和决策效率，为政府执政提供更好的基础。
内容行政改革的内容主要包括以下几个方面：1.机构改革：包括对政府部门的组织结构和职能进行调整和优化，以实现政府机构的精简和专业化。
2.制度改革：包括对政府管理制度和规章制度进行修订和完善，以提高政府管理的科学性和规范性。
3.人力资源改革：包括对政府工作人员的管理和培训进行改革，以提高公务员队伍的素质和能力。
4.信息化改革：包括对政府信息化建设和数字化治理进行推进，以提高政府服务的便捷性和效率。
5.服务改革：包括通过优化政府服务流程和提升服务水平，以增强政府对公众的责任感和服务意识。
影响行政改革的实施将产生深远的影响，主要体现在以下几个方面：1.效率提升：行政改革可以提高政府的管理效率和服务质量，缩短政府决策和执行的时间，促进政府工作的快速高效实施。
2.公信力增强：行政改革可以增强政府的透明度和廉洁性，提高政府的公信力和民众对政府的信任度。
《公共管理学》第三章 政府改革与治理PPT
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
1.自上而下的全国性机构改革 本轮改革中，机构改革有以下特点：一是把 适应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理 体制改革的目标。二是从1994 年起先后对传统的 计划、财税、金融、流通体制进行改革，探索构 建政府宏观经济调控体系。三是实行精兵简政， 缓解财政困难，减轻财政负担。四是这次改革的 视野非常开阔，涉及机构职能的调整和重新配置， 涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、 检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、 驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系 列与行政管理体制有关的方面。五是全国各级党 政机关普遍进行了“三定”工作，并在分类、定 编制、机构设置规范化等方面进行了有益的探索， 使机构编制管理进一步科学化。六是改革与推行 国家公务员制度紧密衔接。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改 革与治理
学习要求：
1.掌握治理理论的内涵，研究途径、类型，治理理论面临 的多重困境；我国行政体制改革的成就、经验及不足。 2.理解西方国家政府改革的措施及评价。 3.了解治理的新模式，我国行政体制改革的历程。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
2.政府项目执行网络 3.公私合伙网络 （1）财政补助 （2）特许经营权
（3）公私合营企业
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
（三）社区治理
1.志愿服务
自下而上参与，政策更符合社 区成员需求 推动社区成员参与社会发展计 划等，是西方国家参与式民主 的重要表现
第三章 政府改革与治理
第一节 治理理论
行政效率与改革.pptx
1. 绩 效 化 2. 市 场 化 3. 分 权 化 4. 服 务 化 5. 国 际 化
2020/12/13
9
（三）当代西方国家行政改革的主要特点
1. 行政改革涉及的范围广、力度大， 方向基本一致
2. 坚持有计划的、渐进式的行政改 革，使行政改革稳步发展
3. 坚持依法改革，建立健全成套的 法律法规
•
T H E E N D 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午3时40分43秒下午3时40分15:40:4320.12.13
。2020年12月13日星期日下午3时40分43秒15:40:4320.12.13
• 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年12月下午3时40分20.12.1315:40December 13, 2020
• 16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年12月13日星期日3时40分43秒15:40:4313 December 2020
（1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进
2020/12/13
7
4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
2020/12/13
8
（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
17
3.行政管理的法治化建设
（1）加强法制建设，做到有法可依 （2）加强执法工作，做到执法必严 （3）开展法治教育，增强法治意识
2020/12/13
18
• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2 0.12.1320.12.13Sunday, December 13, 2020
2020/12/13
9
（三）当代西方国家行政改革的主要特点
1. 行政改革涉及的范围广、力度大， 方向基本一致
2. 坚持有计划的、渐进式的行政改 革，使行政改革稳步发展
3. 坚持依法改革，建立健全成套的 法律法规
•
T H E E N D 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午3时40分43秒下午3时40分15:40:4320.12.13
。2020年12月13日星期日下午3时40分43秒15:40:4320.12.13
• 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年12月下午3时40分20.12.1315:40December 13, 2020
• 16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年12月13日星期日3时40分43秒15:40:4313 December 2020
（1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进
2020/12/13
7
4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
2020/12/13
8
（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
17
3.行政管理的法治化建设
（1）加强法制建设，做到有法可依 （2）加强执法工作，做到执法必严 （3）开展法治教育，增强法治意识
2020/12/13
18
• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2 0.12.1320.12.13Sunday, December 13, 2020
第十三章公共管理改革《公共管理学》PPT课件
第四节 中国公共管理改革
13.4.1中国公共管理改革概述
3．中国公共管理改革的主要内容
我国公共管理改革的主要内容：从政府职能角度而言，主要是转变职能 ，政企分开；从组织结构角度而言，主要是加强宏观调控部门，精简、 裁撤专业经济部门，加强执法、监管部门，合理调整中央政府与地方政 府的事权；从运行机制角度而言，主要是改善管理方式，转变作风，加 强廉政建设，提高行政效率；从行政规制角度而言，主要是按照依法治 国、依法行政的要求，健全行政法制，规范行政行为，实现政府机构、 职能、机构编制程序的法定化。
第四节 中国公共管理改革
13.4.2中国公共管理改革 的历史进程
1．1954年的改革：加强 中央集权
２．1958至1959年的改革 ：尝试下放权力
３．1965年的改革：高度 计划性
4．1982年的改革：重心 转移，体制未变
13.4.2中国公共管理改革 的历史进程
5．1988年的改革：初步 转变政府职能
革稳步推进 2．坚持依法改革，建立了一整套法律规范 3．注重市场化导向 4．注重健全公共管理改革的工作机构，重视发挥参谋咨询
机构的作用 5．注重降低政府运行成本，提高公共服务质量
第三节 当代西方国家公共管理改革实践
13.3.3对当代西方国家公共管理改革的评述
1．对政府“掌舵”角色的质疑 “企业家政府”理论把政府的角色界定为“掌舵”,然而在现代民主社会中,政府的这
第二节 公共管理改革的系统分析
13.2.3公共管理改革的模式 ２．公共管理改革的基本方式 (1)渐进式改革。渐进式改革指在较长的时间内对
公共管理体制的诸方面进行逐步的、阶段式、试 点—普及式的调整和变革。这种方式的特点是进 程较为平缓。 (2)突变式改革。突变式改革指在较短的时间内， 对整个公共管理体制进行大幅度的调整和变革。 这种方式的特点是，进程较快，遇到的阻力和风 险一般比较大。
第五章府际关系 《公共行政学》 ppt课件
➢ 5.1.1 府际关系涵义与特征
府际关系主要是指一个国家内部不同 层级政府之间在纵向关系和横向关系上 的权力互动和利益博弈。
府际关系的涵义可从以下3方面理解: 第一，府际关系的主体是政府。 第二，府际关系的核心内容是利益关系。 第三，纵向府际关系与横向府际关系同等重要。
• （2）府际关系的特征
5.3 府际关系处理
➢ 5.3.1 府际关系处理新模式：府际管理
府际管理是处理政府间关系的一种新型管理 模式，代表着以互惠合作为基础的政府关系 模型。它是以问题解决为取向，通过协商、 谈判、合作等手段实现公共政策目标和治理
任务的一种网络行政新模式。
• 府际管理的主要内容
1.从层级体制到网络型结构 2.公共物品和公共服务供给的多元化途径 3.政府之间在公共物品项目和管理功能上分工合作 4.多元主体协商、调和的合作机制 5.小社区和大都市相结合的地区治理结构 6.多方参与、对话和协商的冲突解决方式
• 分税制
分税制是我国按照税种来划分中央和地方 收入来源的一种财政管理体制，体现了当 代中国纵向府际关系中的财政关系。分税 制的实行目的是有效处理中央政府和地方 政府之间的事权和财权关系,让中央掌握财 政的主动权。
➢ 5.1.4 中国纵向府际关系的现实分析
• 分税制的制度设计
第一，在划分事权的基础上划分中央与地方的支出范 围。 第二，中央与地方的预算收入采取相对固定的分税种 划分方法。 第三，设中央和地方两套税务机构，分别征税。 第四，实行税收返还和转移支付制度。
地 与方 合政 作府 形间 式的 ：交
流
➢ 5.2.4 国内横向府际关系发展中的竞争与冲突
第一，竞争中央政府所掌握的资源分配份额。 第二，争夺能源、原材料、人才、资金、项目、技术 等资源。 第三，重复建设导致产业结构趋同。 第四，地区原料大战和市场分割。 第五，跨区域性的公共物品供给不足和公共事务治理 失灵。
当代公共行政改革(3).ppt
▪ 压缩福利项目、收缩政府的社会职能；放松对工 商业的管制、收缩政府的经济职能，是政府功能 定位的两种具体体现形式
▪ 市场化取向的行政改革的两个层面，其内在的基 本逻辑关系是：政府在私人物品供给的领域(即本 应是市场充分发挥作用的领域)处于一种向后退缩 的态势，处于一种放的态势，但总有一些职能(如 公共物品和公共服务的提供职能)是政府放不出去 的。理论分析和实践结果都表明，仅靠行政部门 自身的运作来供给公共物品出现了严重的无效率 的现象。到底怎么办?合理的选择是，把市场机制 拉进行政部门的公共服务输出领域，将政府权威 与市场交换的两种功能优势有机配置，提高政府 功能输出效率，同时满足纳税人多样性的需求。 这样，市场交换制度不仅重新回到原来自由市场 状态下的功能领域，而且还扩张到它原先不曾侵 入的功能领域：公共物品和公共服务的供给领域
▪ 案例一：1996年美国的福利改革法案
▪ 1996年8月克林领总统签署实施的福利改革法案对美国近 60年来的福利政策进行了一次根本性变革，其主要内容有：
➢ 结束了把领取现金补助作为联邦政府权利资格项目的做法。改革前， 收入水准达到一定的资格要求，就自动地具有领取联邦政府现金补 助的资格。现在由各州自行决定领取现金补助的资格
➢ 虽然这种态度并没有导致任何专门的行政改革，但美国 总统和行政机关却不得不根据这些假想的数字来工作。 以至于里根总统都不得不承认，政府不是处理问题的办 法，而是问题本身。公民对政府的压力主要表现在
一是不仅要控制政治家，还要控制官僚 二是公民要直接参与公共服务的供给过程 三是公民要求解决特殊利益集团对政府决策控制的问题 四是设法解决美国民主机制运作过程中的深层次矛盾
▪ （一）美国政府社会经济职能的膨胀及其后果
▪ 1、三个阶段：自1776年美国建国后，美国政府职 能的变迁经历了一个由小变大，再由大变小的过程。 罗斯福新政(1933—1938)之前，罗斯福新政到70 年代末，80年初至今，可代表美国政府职能的三 个阶段。新政之前是“小政府”阶段，新政到70 年代末是政府职能的膨胀阶段，80年代之后，是 试图重新回归小政府的阶段
▪ 市场化取向的行政改革的两个层面，其内在的基 本逻辑关系是：政府在私人物品供给的领域(即本 应是市场充分发挥作用的领域)处于一种向后退缩 的态势，处于一种放的态势，但总有一些职能(如 公共物品和公共服务的提供职能)是政府放不出去 的。理论分析和实践结果都表明，仅靠行政部门 自身的运作来供给公共物品出现了严重的无效率 的现象。到底怎么办?合理的选择是，把市场机制 拉进行政部门的公共服务输出领域，将政府权威 与市场交换的两种功能优势有机配置，提高政府 功能输出效率，同时满足纳税人多样性的需求。 这样，市场交换制度不仅重新回到原来自由市场 状态下的功能领域，而且还扩张到它原先不曾侵 入的功能领域：公共物品和公共服务的供给领域
▪ 案例一：1996年美国的福利改革法案
▪ 1996年8月克林领总统签署实施的福利改革法案对美国近 60年来的福利政策进行了一次根本性变革，其主要内容有：
➢ 结束了把领取现金补助作为联邦政府权利资格项目的做法。改革前， 收入水准达到一定的资格要求，就自动地具有领取联邦政府现金补 助的资格。现在由各州自行决定领取现金补助的资格
➢ 虽然这种态度并没有导致任何专门的行政改革，但美国 总统和行政机关却不得不根据这些假想的数字来工作。 以至于里根总统都不得不承认，政府不是处理问题的办 法，而是问题本身。公民对政府的压力主要表现在
一是不仅要控制政治家，还要控制官僚 二是公民要直接参与公共服务的供给过程 三是公民要求解决特殊利益集团对政府决策控制的问题 四是设法解决美国民主机制运作过程中的深层次矛盾
▪ （一）美国政府社会经济职能的膨胀及其后果
▪ 1、三个阶段：自1776年美国建国后，美国政府职 能的变迁经历了一个由小变大，再由大变小的过程。 罗斯福新政(1933—1938)之前，罗斯福新政到70 年代末，80年初至今，可代表美国政府职能的三 个阶段。新政之前是“小政府”阶段，新政到70 年代末是政府职能的膨胀阶段，80年代之后，是 试图重新回归小政府的阶段
第九讲 行政改革之一(PPT)
胜者与政府主管部门签订合同，前者完成任务并到 达合同规定的标准，后者支付合同约定(yuēdìng)的报 酬。
第十二页，共二十八页。
2.以私补公，打破政府垄断。 即用说服、宣传(xuānchuán)表彰、政策优惠等手段鼓励和
吸引私人资本投人到原来由政府包揽的事业中
第十三页，共二十八页。
3.建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
改革 • 管理危机 传统政府部门的垄断性以及科层制造成规制过多、 效率低下等弊端 • 信任危机
第四页，共二十八页。
这些危机被认为是政府职能扩张和规模膨胀的结果。 经济(jīngjì)职能扩张： 政府对市场和经济生活的大规模干预
凯恩斯主义宏观经济政策 微观经济管理活动 社会职能扩张： 福利国家
第五页，共二十八页。
第九讲 当代 行政改革之一 (dāngdài)
第一页，共二十八页。
一、当代行政改革的类型(lèixíng)和特点
当代：20世纪70年代至今 〔一〕当代行政改革的类型 • 1．调适型：以西方兴旺(xīngwàng)资本主义国家为代
表 - 激进型：英、美、澳大利亚、新西兰 - 渐进型：法、德 • 2．转轨型：以原社会主义国家为代表 - 激进型：原苏联、东欧社会主义国家 - 渐进型：中国 • 3．开展型：以经济落后的第三世界国家为代表
5.提高效劳质量，改善公共机构形象。 强调顾客取向(customer orientation)和效劳对象为
中心 ①公共效劳提供小规模化，打破传统划片效劳的方法，
从而给公民提供“用脚投票〞即自由选择效劳机构 的时机; ②在公共效劳机构之间引进市场竞争机制，期望“顾 客主权〞能形成对公共机构的压力; ③推行公民参与管理，并借用“市场检验〞方法，定 期广泛(guǎngfàn)征求公民对公共效劳的满意程度。
第十二页，共二十八页。
2.以私补公，打破政府垄断。 即用说服、宣传(xuānchuán)表彰、政策优惠等手段鼓励和
吸引私人资本投人到原来由政府包揽的事业中
第十三页，共二十八页。
3.建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
改革 • 管理危机 传统政府部门的垄断性以及科层制造成规制过多、 效率低下等弊端 • 信任危机
第四页，共二十八页。
这些危机被认为是政府职能扩张和规模膨胀的结果。 经济(jīngjì)职能扩张： 政府对市场和经济生活的大规模干预
凯恩斯主义宏观经济政策 微观经济管理活动 社会职能扩张： 福利国家
第五页，共二十八页。
第九讲 当代 行政改革之一 (dāngdài)
第一页，共二十八页。
一、当代行政改革的类型(lèixíng)和特点
当代：20世纪70年代至今 〔一〕当代行政改革的类型 • 1．调适型：以西方兴旺(xīngwàng)资本主义国家为代
表 - 激进型：英、美、澳大利亚、新西兰 - 渐进型：法、德 • 2．转轨型：以原社会主义国家为代表 - 激进型：原苏联、东欧社会主义国家 - 渐进型：中国 • 3．开展型：以经济落后的第三世界国家为代表
5.提高效劳质量，改善公共机构形象。 强调顾客取向(customer orientation)和效劳对象为
中心 ①公共效劳提供小规模化，打破传统划片效劳的方法，
从而给公民提供“用脚投票〞即自由选择效劳机构 的时机; ②在公共效劳机构之间引进市场竞争机制，期望“顾 客主权〞能形成对公共机构的压力; ③推行公民参与管理，并借用“市场检验〞方法，定 期广泛(guǎngfàn)征求公民对公共效劳的满意程度。
当代公共行政改革(3).ppt
▪ 来自公众的压力
➢ 从1970年代开始，美国公众的意见就对联邦政府的动 力和能力持日益增长的批判态度。人们相信联邦官僚浪 费了大量金钱，据一项调查显示：公众相信，政府的管 理费用要耗费社会保障计划资金的50％以上，但真实数 字却连2％都不到。公众认为，政府官员根本不关心老 百姓所想，这一比例在1996年达到66％。认为政府中 很多人不老实的人数比例达到51％
➢ 长期积聚的财政赤字和巨额国债，使美国政府也认同 了公众的怀疑，认为只有通过政府改革才能缓解与解 决财政压力等一系列问题
二、美国公共行政改革的主要内容
▪ 市场化取向 ▪ 放松规制 ▪ 分权制度化
市场化取向
▪ 市场化取向是1980年代以来美国行政改革的主要 实践取向。市场化取向表现为两个层面，即政府 功能定位的市场化取向和政府公共服务输出的市 场化取向。政府功能定位的市场化取向涉及到政 府“做什么”的问题，即涉及到政府与市场的功 能选择问题；政府公共服务输出的市场化取向涉 及到政府“如何做”的问题
▪ 精英们关于何种行政改革切实可行的看法
➢ 改革者必须和公众丧失对联邦机器的信任作斗 争
➢ 在美国，制度的可行性经常在很大程度上依赖 国会的情绪以及时任总统的立场
➢ 因而，大规模的结构改革，合并办事处、组合 或拆并主要的部，就很难得以开展，但技术方 面的变革，如预算和会计制度、顾客服务制度、 绩效管理，等，则被认为比对政府机器的全面 重建更可行，政治上更少争议
▪ （一）美国政府社会经济职能的膨胀及其后果
▪ 1、三个阶段：自1776年美国建国后，美国政府职 能的变迁经历了一个由小变大，再由大变小的过程。 罗斯福新政(1933—1938)之前，罗斯福新政到70 年代末，80年初至今，可代表美国政府职能的三 个阶段。新政之前是“小政府”阶段，新政到70 年代末是政府职能的膨胀阶段，80年代之后，是 试图重新回归小政府的阶段
夏书章行政管理学行政改革.pptx
第十七章 行政改革
16
（三）1965年第三次行政机构改革
1965年，中央开始国民经济实行“调整、 巩固、充实、提高”八字方针，下放的权力 陆续收回，中央政府恢复和增设了机构，总 数达97个，形成中央政府机构设置的第二 次高峰。文革期间，国务院工作部门只设置 了32个，文革后，机构总数高达100个， 达到建国以来的最高峰。
第十七章 行政改革
15
（二）1958-1959年第二次行政机构改革
1956年底，中央政府机构总数为81个，形 成建国以来中央政府机构设置的第一个高峰。 行政部门大量增加，不仅使国务院本身机构 臃肿，妨碍行政效率，而且加重了中央集权， 影响了地方积极性。对此1958年，在央开 始进行改革，改革后 ，国务院所属部门高 部委39个，直属机构14个，办公室6个和1 个秘书厅，总数减少到60个。
第十七章 行政改革
18
（五）1988年第五次行政机构改革
1988年的机构改革，到头来成了旧体制 的又一次回归。到20世纪90年代初，国 务院的工作部门膨胀至86个之多，地方党 政部门平均数，省级达70多个、地区达 50多个、城市达65个、县级达45个。 1991年末，全国各级党政机关人员达到 920万人，当年全国行政管理开支达370 多亿元，加上事业费，共支出1400多亿 元，占国家财政支出的37 %。
一、行政改革改革
3
行政改革是当代各国普遍关注的 问题，也是行政学研究的重大课题。 研究行政改革，探讨行政发展的基本 趋势，对于建立适应社会主义市场经 济需要的新型的行政体制，促进我国 行政管理的科学化和现代化具有重要 意义。
第十七章 行政改革
4
第十七章 行政改革
第十七章 行政改革
12
第六章 公共行政组织《公共行政学》PPT课件
在一定的工作量和工作条件下，管理幅度与管理层次成反比例 关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小， 则管理层次就越多。
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。