上海市企业国有资产评估项目核准备案操作手册
. 上海市企业国有资产评估项目核准备案操作手册 目 录
第一部分 评估项目核准备案程序及要求 一、需进行资产评估的经济行为类型 二、可以不对相关国有资产进行评估的经济行为类型 三、核准备案项目围 四、评估及核准备案相关工作要求 五、办理核准备案手续需报送的文件材料 六、核准备案项目受理 七、企业境外国有资产评估管理 八、禁止行为及处罚 九、释义及其他
第二部分 评估报告审核注意事项 一、资产评估项目核准备案审核 二、评估报告审核要点 三、流动资产评估 四、长期投资评估 五、房地产评估 六、机器设备评估 七、无形资产评估 八、债务类评估 九、企业价值评估 十、境外评估或估值报告审核要点 十一、其他报告关注要点 专业资料Word .
第一部分 评估项目核准备案程序及要求 一、需进行资产评估的经济行为类型（一）国有单位（释义详见本部分第九节）产权变动涉及的经济行为: 1.整体或部分改建为有限责任公司、股份有限公司、中外合资企业、中外合作企业； 2.合并、分立、清算； “合并”是指一个企业以承担债务、购买、股份化和控股等形式有偿接收其他企业的产权，使被合并方丧失法人资格或改变法人实体。 “分立”是指将一个企业拆分为两个或两个以上的企业。 “清算”是指依据破产法的规定，宣告企业破产进行清算；或依照国家有关规定对改组、合并、撤销法人资格的企业资产进行的清算；或企业按照合同、契约、协议规定终止经济活动的清算。包括破产清算和歇业清算。 3.非同比例增资、减资； 指非上市公司由于非同比例增资、减资等行为引起企业股权比例变动。 4.企业产权转让； 指将一个非上市公司的所有权（即国有出资人拥有对企业的出资或股份）由原出资人转让给受让方的行为。 5.企业整体租赁或托管给非国有单位。
（二）国有单位非货币资产处置涉及的经济行为: 专业资料Word .
1.资产出资； 指国有单位以非货币资产投资设立有限责任公司、股份有限公司、中外合资企业、中外合作企业等行为。 2.资产转让、置换、拍卖； 3.资产租赁给非国有单位； 4.以非货币资产偿还债务； 5.确定涉讼资产价值。 （三）对相关非国有资产进行评估的经济行为: 1.国有单位接受非国有单位以非货币资产出资； 2.国有单位收购非国有单位资产或企业非国有产权； 3.国有单位与非国有单位置换资产或企业产权； 4.国有单位接受非国有单位以非货币资产抵债。
（四）国有参股企业涉及国有股权变动的经济行为，包括国有参股企业的国有股权转让、企业非同比例增减资、企业合并等。
（五）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的相关经济行为。
二、可以不对相关国有资产进行评估的经济行为类型 1.按规定实施的无偿划转； 2.国有独资企业与其下属独资企业或者事业单位之间或其下属独资企业或者事业单位之间的合并和资产（产权）置换； 3.下列经济行为经市国资委批准，可免于评估： 专业资料Word .
（1）国有全资企业之间进行的产权协议转让、非同比例增减资等行为； （2）国有独资企业、国有独资公司或国有绝对控股企业与其下属全资企业之间或其下属全资企业之间的产权协议转让、国有产权置换、非同比例增减资等行为，不影响国有权益和其他股东权益的。 申请免于评估时，需提供下列材料： （1）市属一级单位的申请； （2）交易各方的产权证明材料； （3）关于产权转让、非同比例增减资的股东会或董事会决议； 如涉及其他股东优先收购权的，在决议中应明确表示其他股东放弃优先收购或另行提供股东放弃优先收购权承诺；涉及增减资的，决议中应明确所有股东增减资金额或比例。 （4）集团及交易各方对因未评估引起的相关债权债务纠纷和劳动纠纷将由其负责妥善处理的承诺； （5）法务部门出具的法律意见书。
三、核准备案项目围 1.经上海市人民政府批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目，由市国资委负责核准； 2.经市国资委批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由市国资委负责备案； 3.经市国资委同意具有备案职能的委管企业及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由委管企业负责备案； 4.经委托监管单位及其监管企业和各级子企业批准经济行为 专业
资料Word .
的事项涉及的资产评估项目，由委托监管单位负责备案； 5.经其他单位（释义详见本部分第九节）及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由市国资委负责备案。
四、评估及核准备案相关工作要求 （一）确定经济行为 1.国有单位或国有参股企业拟发生涉及产权变动的经济行为时，国有单位或国有参股企业及拟变动的产权持有单位应按单位性质或章程的规定做出相关决定，批准进行相关经济行为。一般应提供国有单位、产权持有单位的经济行为批文，如按规定需经相关部门或单位作出批准的，则应提供相应批文。一般做出决定的单位为国有企业的，应提供厂长经理办公会决议；做出决定的单位为中外合资或合作企业的，应提供董事会决议；做出决定的单位为有限责任公司的，应提供董事会决议或股东会决议；做出决定的单位为行政事业单位的，应提供相关经济行为批复。 2. 国有单位拟处置本单位资产或涉及相关非国有资产时，国有单位应按单位性质或章程的规定做出相关经济行为批准文件。一般应提供国有单位经济行为批文，如按规定需经产权持有单位、相关部门或单位批准的，则应提供相应批文。批文形式同上一条要求。
（二）资产评估委托方的确定 序 号 评估项目 资产评估委托方
1 涉及国有产权变动的 拟变动国有产权的产权持有单位委托 其中：涉及多个国有股股东产 权变动的 经协商一致可由国有股最大股东委托
专业资料Word .
序 号 评估项目 资产评估委托方
其中：涉及市国资委出资企业 产权变动的 市国资委授权委管单位委托 2 涉及资产处置的 资产的产权持有单位委托 3 涉及相关非国有资产 一般为接受非国有资产的国有企业委托 （三）资产评估机构的选择企业发生需要进行资产评估的经济行为时，应当依据有关规1. 定聘请具有相应资质的评估机构。 2.委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：）遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估1（年没有违法、违规记录，未3的政策规定，严格履行法定职责，近 被列入市国资委“国资项目禁入”；）具有与评估对象相适应的资质条件、评估经验、专业人2（ 员和专业特长； （）与企业负责人无经济利益关系；3 4）未向同一经济行为提供审计业务服务；（）评估机构具备完善、健全的部质量控制体系，建有国有5（ 资产评估报告首席评估师审核制度。 3.评估机构选择方式：）市属一级单位一般可采用招投标方式，确定一定年度的1（候选评估机构。候选评估机构应报市国资委备案。下属企业一般应 在市属一级单位确定的候选围选择中介机构。）重大、特殊项目可单独进行招投标选择机构。重大项目2（ 招投标工作中，委托单位应充分考虑评估机构的承接能力。非国有投资者以实物资产和专利权、非专利技术、商标权、4.土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等非货币资产评估作价由国有产权持有单位和非国有投资者共同认可的中,参与企业改制 ,对双方进入改制企业的资产按同一基准日进行评估。介机构 （四）其他评估前期工作要求产权持有单位应根据需要，进行清产核资、审计等评估前准1. 专业资
料Word . 备工作。 2.企业改制涉及土地使用权有偿使用的,必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方式。涉及国有划拨土地使用权的,必须按照国家土地管理有关规定办理土地使用权有偿使用手续。进入企业改制资产围的国有划拨土地使用权或集体土地使用权必须先选择由市规划和国土资源管理局认可的房地产估价机构进行估价，并纳入企业整体资产中评估。 3.企业改制涉及探矿权、采矿权有关事项的,必须由国土资源主管部门明确探矿权、采矿权的处置方式。进入企业改制资产围的探矿权、采矿权,必须经由市规划和国土资源管理局认可的具有矿业权评估资格的中介机构进行评估作价(采矿权评估结果报国土资源主管部门确认)，并纳入企业整体资产中评估。 4.没有进入企业改制资产围的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产,改制后的企业不得无偿使用;若需使用的,有偿使用费或租赁费计算标准应参考资产评估价或同类资产的市场价确定。 （五）资产评估 1.评估基准日由委托方与评估机构协商确定，并尽可能与评估目的的实现日接近。原则上应采用评估机构进场前一个月的月末为评估基准日，如不是则应说明原因。 2.资产评估完成后，按规定需公示的，公示完成后，应根据反馈的意见相应调整评估结果，出具正式的评估报告。 （1）以下经济行为涉及的评估结果需进行公示 a.国有独资企业、国有独资公司改制为国有资本控股公司或非国有资本控股公司； b.国有资本控股公司改制为非国有资本控股公司； c.国有股权公开挂牌转让； d.涉及国有单位与非国有单位之间的非同比例增减资。 （2）公示的方式及时间 被评估单位为国有或国有控股公司的，应在被评估单位围向全体职工公示10个工作日；被评估单位为非国有控股公司的，应在被评估单位或委托方围向全体职工公示10个工作日。 （3）评估结果公示的容 专业资料Word .
a.评估报告摘要； b.特别事项说明； c.评估结果汇总表； d.评估报告查阅方式； e.备案单位或其他单位、委托方、评估机构的联系方式。 （4）关于资产评估情况公示结论的说明； 评估结果需进行公示的资产评估报告，应附有被评估单位或委托方出具的加盖公章的《关于资产评估情况公示结论的说明》。该《说明》应明确公示的具体时间；明确说明企业公示的容，如企业资产评估的围和容、评估结果等；明确本次公示的结论，如企业职工对本次资产评估围和容的真实性有无异议，如有异议如何反馈、如何解决，最终结论如何等等。同时，被评估单位或委托方应在《资产占有方、委托方的承诺函》中，对所提供的《关于资产评估情况公示结论的说明》的真实性作出承诺。 对公示过程有音像资料的，评估机构应收集该音像资料作为工作底稿归档。 3.被评估单位和委托方应当配合评估机构的评估工作，向评估机构
大连市企业国有资产评估管理办法
法律常识大连市企业国有资产评估管理办法第一章总则第一条为了正确体现国有资产的价值量，保护国有资产所有者、经营者和使用者的合法权益，促进国有产权有序流转,规范国有资产评估行为,根据《国有资产评估管理办法》、国务院办公厅《转发财政部关于〈改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见>的通知》等有关法规、规章,结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市属各类占有和使用企业国有资产的单位(以下简称占有单位)涉及国有产权变动行为.第三条大连市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)是代表市政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构,负责管理和监督企业国有资产评估工作.第四条本办法所称资产评估,是指注册资产评估师依据相关法律、法规和资产评估准则,对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。
第五条资产评估的目的是通过评估工作，为委托方特定经济行为所涉及资产提供相应类型价值的参考.第二章资产评估第六条占有单位具有本办法所列评估事项时,必须按照现行法律法规的要求，由具有相应资质的评估机构对相关资产进行评估。
任何单位不得借故规避评估程序.第七条占有单位有下列经济行为之一的,应当对相关国有资产进行评估：(一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；（二)资产抵押、质押;(二)以非货币资产对外投资合资、合作;(三)企业合并、分立、清算；(四）资产转让、置换等；（五)以非货币资产偿还债务;(六)境内发行各种内资股（A股等);（七）非上市公司国有股东股权比例变动；(八）确定涉讼资产价值;(九）其他需要进行评估的事项。
第八条占有单位有下列经济行为之一的,可以不对相关国有资产进行评估:（一)经各级人民政府或者国有资产监督管理部门批准,对企业整体或部分资产实施的无偿划转;（二)国有独资企业及其下属独资企业（事业单位)之间的合并、资产（产权)划转、置换和转让.第九条占有单位有下列经济行为之一的，当事方认为需要的，可以对相关国有资产进行资产评估:（二)其他需要进行评估的事项。
企业上市过程中的资产评估操作实务
企业上市过程中的资产评估操作实务一、资产评估相关法规要求1、企业国有资产评估项目实行核准制和备案制经各级人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，分别由其国有资产监督管理机构负责核准。
经国务院国有资产监督管理机构批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由国务院国有资产监督管理机构负责备案；经国务院国有资产监督管理机构所出资企业（以下简称中央企业）及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由中央企业负责备案。
地方国有资产监督管理机构及其所出资企业的资产评估项目备案管理工作的职责分工，由地方国有资产监督管理机构根据各地实际情况自行规定。
2、企业有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估（13种）（一）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；（二）以非货币资产对外投资；（三）合并、分立、破产、解散；（四）非上市公司国有股东股权比例变动；（五）产权转让；（六）资产转让、置换；（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；（八）以非货币资产偿还债务；（九）资产涉讼；（十）收购非国有单位的资产；（十一）接受非国有单位以非货币资产出资；（十二）接受非国有单位以非货币资产抵债；（十三）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
3、企业有下列行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估（1）经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转；（2）国有独资企业与其下属独资企业（事业单位）之间或其下属独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。
4、企业产权持有单位委托的资产评估机构应当具备下列基本条件（1）遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责，近3年内没有违法、违规记录；（2）具有与评估对象相适应的资质条件；（3）具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长；（4）与企业负责人无经济利益关系；（5）未向同一经济行为提供审计业务服务。
淮安市人民政府办公室关于印发淮安市企业国有资产评估管理办法的通知-淮政办发〔2017〕78号
淮安市人民政府办公室关于印发淮安市企业国有资产评估管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府办公室关于印发淮安市企业国有资产评估管理办法的通知淮政办发〔2017〕78号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：现将《淮安市企业国有资产评估管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
淮安市人民政府办公室2017年9月7日淮安市企业国有资产评估管理办法第一章总则第一条为规范企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市企业涉及的国有资产评估适用本办法。
第三条本办法所称全市企业是指市属国有企业（以下称市属一级企业）及其子企业和县（区）属国有企业（以下称县区属一级企业）及子企业。
市属国有企业是指市政府出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
县（区）属国有企业是指县（区）政府出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
第四条市人民政府国有资产监督管理委员会（以下称市国资委），根据市政府授权，代表市政府对市属一级企业履行出资人职责。
市政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表市政府对市属一级企业履行出资人职责。
市国资委或经市政府授权的其他部门、机构，以下统称市履行出资人职责机构。
第五条县（区）国资委办（局），根据县（区）政府授权，代表县（区）政府对县（区）属一级企业履行出资人职责。
县（区）政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表县（区）政府对县（区）属一级企业履行出资人职责。
企业国有资产评估报告指南》讲解
企业国有资产评估报告指南?讲解及在实务中的应用王生龙要紧内容第一局部“指南〞的功能作用第二局部关于报告声明、摘要的编写第三局部关于报告正文的编写第四局部关于报告附件第五局部关于评估讲明的编写第六局部关于评估明细表第一局部“指南〞的功能作用一、与其他准那么的关系〔一〕从准那么体系层面上理解，指南与?资产评估准那么——评估报告?评估报告准那么是〞母子关系依据我国资产评估准那么体系的规划，评估指南包括对特定评估目的、特定资产类不〔细化〕评估业务以及对评估中某些重要事项的标准。
2007年11月28日，中评协公布、并于2021年7月1日执行的?资产评估准那么——评估报告?，是依据市场变化和执业实践不断完善评估报告的技术标准，是评估报告的全然要求。
依据监管部门的不同要求，从其监管角度对评估报告提出更细的要求，作为?资产评估准那么——评估报告?的“子准那么〞，是更好效劳于国有资产评估领域的重要举措，也是资产评估准那么体系不断完善的必要步骤。
国有资产评估关系到国有资产权益，对国有资产评估工程的治理不可能脱离对资产评估报告的治理。
资产评估准那么----报告准那么?是资产评估报告的最低要求，其要紧内容是评估报告的全然要求和一般内容构成。
企业国有资产评估报告指南?，是在资产评估报告最低要求的根底上，为满足企业国有资产评估治理的需要，依据企业国有资产评估治理的相关规定，针对性地对五局部内容做出更为详尽的规定，充分反映企业国有资产评估监管的要求。
〔二〕与各“实体性〞准那么的关系1、实体性准那么、甚至其他程序性准是指南的依据。
实体性准那么、其他程序性准那么要紧标准评估操作要求的，如：◆?资产评估准那么——机器设备?第一条，“为标准注册资产评估师执行机器设备评估业务行为……〞；◆?资产评估准那么——不动产?第一条，“为标准注册资产评估师执行不动产评估业务行为……〞◆?资产评估准那么——评估程序?第一条，“为标准注册资产评估师履行评估程序行为，〞◆?资产评估准那么——业务约定书?第一条，“为标准业务约定书的签订、履行等行为……，〞报告指南必须以这些准那么的要求，提出披露的标准。
企业国有资产评估管理暂行办法(12号令)
核准项目应在评估工作开展前 的报告事项
（一）相关经济行为批准情况； （二）评估基准日的选择情况； （三）资产评估范围的确定情况；
（四）选择资产评估机构的条件、范围、 程序及拟选定机构的资质、专业特长情 况；
（五）资产评估的时间进度安排情况。
企业原股东股权比例变动时，需要对企业的整体资产 进行评估；如果原股东或新吸收的股东以非货币资产 增资或出资的，对其追加投资或出资的资产也应进行 评估。
对于企业原股东同比例增资扩股的，无需对企业整体 资产进行评估，只需对其股东增资新投入的非货币资 产进行评估。
（五）产权转让
产权转让，是指企业的出资人将其持有的全部或部分 产权有偿出让的行为。一般来说，企业整体或部分产 权转让主要包括：国有企业单位整体或部分产权转让、 置换；有限责任公司、非上市股份、中外合资合作企 业的国有股东转让、置换其持有的全部或部分股权等 情形。上市公司国有股权的转让，按照国务院和国务 院国资委的有关规定执行。
企业重大资产评估项目，应采用公开方式选聘 资产评估机构。
涉及多个国有产权主体评估项目 的管理方式
有多个国有股东的企业发生资产评估事 项，经协商一致可由国有股最大股东依 照其产权关系办理核准或备案手续；国 有股股东持股比例相等的，经协商一致 可由其中一方依照其产权关系办理核准 或备案手续。
国务院批准的重大经济事项同时涉及中 央和地方的，可由国有股最大股东依照 其产权关系，逐级报送国务院国资委进 行核准。
核准程序
（一）基准日起8个月内向国有资产监督管理机构提 出核准申请；
（二）国有资产监督管理机构收到核准申请后， 对符合核准要求的，及时组织有关专家审核， 在20个工作日内完成对评估报告的核准；对不 符合核准要求的，予以退回。
【资产评估师学霸笔记】国有资产评估报告的特殊要求——声明、摘要、正文
三、国有资产评估报告的特殊要求【熟悉】 三、国有资产评估报告的特殊要求【熟悉】 （一）国有资产评估报告的构成 企业国有资产评估报告 金融企业国有资产评估报告 文化企业国有资产评估报告 行政事业单位国有资产评估报告等 （二）特殊要求 1.评估报告声明 根据《企业国有资产评估报告指南》和《金融企业国有资产评估报告指南》，国有资产评估报告的声明通常可以表述如下： （1）编制依据 本资产评估报告依据财政部发布的资产评估基本准则和中国资产评估协会发布的资产评估执业准则和职业道德准则编制。
（2）使用理解 委托人或者其他资产评估报告使用人应当按照法律、行政法规规定及资产评估报告载明的使用范围使用资产评估报告； 委托人或者其他资产评估报告使用人违反前述规定使用资产评估报告的，资产评估机构及其资产评估师不承担责任。
资产评估报告仅供委托人、资产评估委托合同中约定的其他资产评估报告使用人和法律、行政法规规定的资产评估报告使用人使用；除此之外，其他任何机构和个人不能成为资产评估报告的使用人。
资产评估报告使用人应当正确理解评估结论，评估结论不等同于评估对象可实现价格，评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证。
（3）评估责任 资产评估机构及其资产评估师遵守法律、行政法规和资产评估准则，坚持独立、客观和公正的原则，并对所出具的资产评估报告依法承担责任。
资产评估报告使用人应当关注评估结论成立的假设前提、资产评估报告特别事项说明和使用限制。
（4）评估资料（与普通评估报告不同） 评估对象涉及的资产、负债清单由委托人、被评估单位申报并经其采用签名、盖章或法律允许的其他方式确认；委托人和其他相关当事人依法对其提供资料的真实性、完整性、合法性负责。
（5）利益关系（与普通评估报告不同） 资产评估机构及资产评估师与资产评估报告中的评估对象没有现存或者预期的利益关系；与相关当事人没有现存或者预期的利益关系，对相关当事人不存在偏见。
企业国有资产评估项目公示制度
资产评估项目公示制度第一章总则第一条为加强***有限公司（含***集团有限公司和***投资有限公司，以下简称“公司”）资产评估管理工作，建立有效监督机制，做到资产评估管理工作规则公开、过程公开、结果公开，防止国有资产流失，根据《市国资委关于建立市管企业资产评估项目公示制度有关事项的通知》要求，制定本制度。
第二条本办法所称资产评估项目，是指按照***有限公司《资产评估实施细则》中规定的经济行为所产生的资产评估工作。
第三条本办法适用于公司本部，各所属公司（包括单独或合并持股比例超过50%的子公司及持股比例未超过50%但享有实际控制权的子公司）及参股公司可参照执行。
第二章公示范围第四条涉及下列经济行为之一的，应当对相关资产评估结果予以公示：（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；（二）以非货币资产对外投资、偿还债务；（三）合并、分立、破产、清算；（四）非上市公司国有股东股权比例发生变动；（五）企业产权转让；（六）国有资产转让、置换；（七）收购非国有单位的资产和企业产权；（八）接受非国有单位以非货币资产出资、偿还债务；（九）与非国有单位资产、产权置换；（十）其它因产权变动需要进行资产评估的事项。
第五条资产评估项目的公示对象至少包括：（一）经济行为事项涉及的评估对象为企业资产的，向资产占有单位的职工（含离退休人员）公示；（二）经济行为事项涉及企业产权等出资人权益的，同时向资产占有单位和产权持有单位的职工（含离退休人员）公示；（三）涉及非国有资产评估事项的，向拟接受非国有资产的企业的职工（含离退休人员）公示。
（四）其他享有知情权的人员。
第三章公示内容第六条公示内容主要包括：（一）与资产评估项目相关的经济行为批准文件或决策材料；（二）评估机构选聘方式；（三）评估机构及注册评估师资质；（四）评估程序履行情况；（五）评估报告摘要和特别事项说明、评估结果汇总表；（六）评估资料查阅方式；（七）公示反馈意见收集及处理方式；（八）其他应当公示的内容。
《上海市企业境外国有资产监督管理暂行办法》(2012年7月18日)
上海市企业境外国有资产监督管理暂行办法上海市国有资产监督管理委员会二〇一二年七月十八日沪国资委办[2012]230号关于印发《上海市企业境外国有资产监督管理暂行办法》的通知各出资监管企业、委托监管单位：为加强企业境外国有资产监督管理，规范境外企业经营行为，维护境外国有资产权益，防止国有资产流失，根据《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（国务院国资委令第26号）、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国务院国资委令第27号）和《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（国务院国资委令第28号）等有关规定，现将《上海市企业境外国有资产监督管理暂行办法》印发给你们。
请结合实际，认真遵照执行，并及时反馈工作中有关情况和问题。
二〇一二年七月十八日上海市企业境外国有资产监督管理暂行办法第一条为加强企业境外国有资产监督管理，规范境外企业经营行为，维护境外国有资产权益，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）及相关法律、行政法规，参照《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（国务院国资委令第26号）、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国务院国资委令第27号）和《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（国务院国资委令第28号），制定本办法。
第二条本办法适用于上海市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）出资监管企业（以下简称出资监管企业）、市国资委委托监管单位所监管企业（以下简称委托监管企业）及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业），在境外以各种形式出资所形成的国有权益的监督管理。
本办法所称境外企业，是指出资监管企业、委托监管企业及其各级子企业在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地法律出资设立的独资及控股企业。
（本办法第十六条按照《上海市境外企业国有产权监督管理实施办法》（附件一）的适用范围执行）第三条市国资委依法对出资监管企业境外国有资产履行下列监督管理职责：（一）制定境外国有资产监督管理制度，并负责组织实施和监督检查；（二）组织开展出资监管企业境外国有资产产权登记、资产统计、清产核资、资产评估等基础管理工作；（三）督促、指导出资监管企业建立健全境外国有资产经营责任体系，落实国有资产保值增值责任；（四）依法监督管理出资监管企业境外投资、境外国有资产经营管理重大事项，参与协调处理境外企业重大突发事件；（五）按照《上海市国资系统企业资产损失责任追究管理暂行规定》（沪国资委办[2008]53号）规定，组织开展境外企业重大资产损失责任追究工作；（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。
珠海市市属国有企业资产评估管理办法
珠海市市属国有企业资产评估管理办法现将《珠海市市属国有企业资产评估管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
实施中遇到的问题，请径向市国资委反映。
珠海市人民政府国有资产监督管理委员会2019年5月13日珠海市市属国有企业资产评估管理办法第一章总则第一条为规范市属国有企业资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，根据《中华《企业国有资产监督管理暂行条例》、人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）代表珠海市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有实际控制企业（以下统称市管企业）及各级子企业（市管企业及各级子企业以下统称企业）涉及的资产评估，适用本办法。
第三条市国资委依法对企业国有资产评估工作进行指导和监督，履行下列职责：（一）执行国家法律、法规、规章有关资产评估的规定，指导和监督企业资产评估工作，制定国有资产评估管理制度；（二）依照规定的权限，对企业资产评估项目进行核准和备案；（三）组织或指导资产评估项目的专家评审；（四）对资产评估项目进行年度检查，纠正评估中的违规行为；（五）负责企业资产评估数据汇总、统计、分析和上报；（六）履行市政府和上级国有资产监管部门赋予的其他监管职责。
第四条企业是资产评估活动的决策主体、执行主体和责任主体，市管企业应当依法履行以下职责：（一）执行国家和省、市关于资产评估管理的相关规定，制定企业资产评估管理制度, 明确内部管理部门及责任人，并报市国资委备案；（二）组织、指导本企业及各级子企业开展资产评估工作；（三）按照规定权限组织本企业及各级子企业资产评估项目专家评审；（四）按照规定权限做好企业资产评估项目备案工作；（五）以出资人的身份对资产评估结果进行审核，恰当使用资产评估报告；（六）对报市国资委核准或备案的资产评估项目，按照规定程序履行申请核准或备案的相关手续；（七）按据国家有关法律法规的要求，结合本企业具体情况，制订评估机构选聘管理制度，管理制度需明确评估机构选聘条件、选聘工作程序，建立评估机构执业质量后评价标准及考核体系；（八）负责企业资产评估数据的汇总、统计、分析和上报。
国有资产评估项目审核常见问题分析
《浙江省省属企业 21 国有资产评估管理
国资委备案报告的范围
国务院国有资产 监督管理机构批 准经济行为 国资委 负责的
协议方式转让企业国有产权 国有股权设置事项涉及的评估 上市公司国有股权变更
22
七、审核特 点
充分体现出资人的职能；评估报告的合规性审核与 企业评估目的的合理性审查相结合。国委要管理企 业的经济行为，对其经济行为的目的负责。 管项目，不管机构
24
第二部分 国有资产评估项目常见问题分析
25
① 评估基准日； ② 评估依据； • • • 评估程序； 审计报告； 评估范围；
•
• •
资产基础法评估问题；
土地使用权评估问题； 矿业权评估问题；
所列问题 ——冰山一角
•
• • • •
资产评估引用问题；
收益法评估问题； 评估结论确定； 报告附件； 有关签章
评 估
产 权
改 制 境 外
国务院国资委组织编写的《指南》对评估 报告审核提出了较为细化的、可操作性的 要求
6
（二）评估准则
1、资产评估准则（26项）
7
8
1 2
关于评估报告组成与结构 关于声明
3
4 5 6
关于摘要
关于评估对象和范围 关于评估报告的几个关键日期 关于评估依据
7
8 9
关于评估方法
关于评估结论 关于增减值分析
地 方 人 民 政 府 国 资 委
省属企业合并、分立、改制、产权（股 权）转让等经批准实施的经济行为涉及 安徽 的资产评估项目，省、市、县属股份有 以外的国有资产评估项目，实行备案制 限公司国有股权设立及其变动涉及的资 产评估项目，由省国资委负责核准 1、北京市国有资产监督管理机构批准协议 转让所涉及的评估项目； 1、北京市人民政府批准实施的经济事 2、经济行为涉及的评估范围资产总额账面 项所涉及的评估项目； 值或资产总额评估值大于或等于5000万元人 北京 2、经济行为涉及的评估范围资产总额 民币且小于1亿元人民币的评估项目。 账面值或资产总额评估值大于或等于1 除北京市国有资产监督管理机构负责备案的 亿元人民币的评估项目。 评估项目外，其他评估项目由所出资企业负 责备案。 经省国资委批准经济行为的事项、报省国资 经省政府批准经济行为的事项涉及的资 委备案的重大投资项目涉及的资产评估项目 广东 产评估项目，由省国资委负责核准。 备案工作由省国资委负责，其他资产评估项 目备案工作由所出资企业负责。 吉林 经省政府或省国资委批准经济行为的事 出资企业其他资产评估项目，实行备案制 项涉及的资产评估项目，实行核准制。