江苏省“十四五”海洋经济发展规划
江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究
第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:肖洁(1981 ),女,江苏南通人,会计师,本科;研究方向:会计管理,档案管理㊂江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究肖㊀洁(河海大学财务处,江苏南京210024)摘要:为了研究江苏省海洋滩涂对其经济社会发展的重要意义,从而为江苏省在 十四五 时期的滩涂管理和开发提供建议,文章通过梳理江苏省改革开放以来省级滩涂管理机构的变革㊁管理机制㊁政策和沿海三市的滩涂开发利用模式,对江苏省滩涂管理及开发的现状进行了分析和总结㊂研究表明,江苏省滩涂管理机构呈现简约集中化的趋势,管理机制愈发完善,政策上滩涂开发得到了更加重要的地位,而沿海三市则根据各自的地理条件选择了不同的发展道路㊂总体上,江苏省滩涂管理和开发体现了其区域发展的特色及优势,但仍存在一些不足㊂文章提出了一些具有针对性的调整对策和建议,旨在促进江苏省滩涂管理和开发的可持续发展㊂关键词:沿海滩涂;滩涂管理;滩涂开发;江苏中图分类号:F127㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀沿海滩涂作为一种重要的后备土地资源,拥有巨大的开发潜力和经济价值,除了提供粮食㊁水果㊁蔬菜等基础生活物资,还可以进行滩涂水产养殖㊁农业种植等㊂沿海滩涂不仅是当地居民安身之业,也为沿海城市建设提供了大量的建设土地,一定程度上缓解了人地矛盾[1]㊂因此,沿海滩涂对第一㊁二㊁三产业的发展都有重要意义,尤其为沿海地区的快速发展作出了巨大贡献㊂江苏地处黄海之滨,北起苏鲁交界绣针河口,南至苏沪交界长江口,具有888.95km 长的海岸线[2],拥有面积达5001.67km 2的沿海滩涂,主要分布在连云港㊁盐城㊁南通等地[3]㊂其中连云港海洋滩涂面积为213km 2,盐城1337.2km 2,南通1390.8km 2,另有2017.53km 2的辐射沙脊群[4],总面积占全国滩涂总面积的1/4,居全国首位,相当于江苏省现有耕地面积的1/7[5-6]㊂因此,对江苏省沿海滩涂资源开发利用模式的研究有利于保护和可持续利用江苏省沿海滩涂资源,同时实现经济发展和环境保护的平衡㊂早在1979年,江苏省政府就根据全省滩涂围垦工作需要,设立江苏省围垦指挥部㊂后又更名为沿海滩涂开发服务管理局,是全国沿海省市中第一个成立的滩涂开发专业管理机构,一定程度上加强了滩涂开发的统一规划㊁综合管理工作[7]㊂目前,江苏省沿海滩涂主要着眼于淤泥质空间资源开发,利用途径包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等[8]㊂笔者拟梳理江苏省改革开放以来对沿海滩涂的综合管理和开发利用模式,探讨 十四五 时期江苏省沿海滩涂管理与开发的走向,以期促进沿海地区更好地发展㊂1㊀沿海滩涂资源综合管理1.1㊀管理机构及变革㊀㊀江苏省自1979年设立滩涂管理机构以来,相关机构增撤㊁职能划分在1996年和2018年经历两次较大变动㊂1979年成立江苏省围垦指挥部后,经批准先后改名㊁合并为江苏省沿海滩涂港口研究所(1982年)㊁江苏省沿海滩涂开发利用管理局(1983年)㊁江苏省沿海滩涂开发服务中心(1984年)㊁省农业资源开发局(1996年)和江苏省农业委员会(2009年)㊂此外,1980年江苏省政府根据国家综合调查海岸带和海涂资源工作部署,成立了江苏省海岸带和海涂资源综合调查领导小组㊂综合调查结束后,1986年由海涂办改名为江苏省科委海洋局,江苏省科委海洋局于1995年与江苏省水产局共同组建江苏省海洋与渔业局,并于2018年并入自然资源厅㊂目前,江苏省沿海滩涂围垦管理与开发由过去发展改革部门㊁沿海地区发展领导小组办公室㊁财政部门㊁海洋渔业部门㊁国土资源部门㊁农业资源开发部门㊁环境保护部门等各级部门分别负责不同的工作,逐渐过渡为由省农业农村厅和自然资源厅主要负责,解决了权责交叉㊁办事流程烦琐等问题,呈现集中化趋势,有利于减少权力交叉,简化办事流程,提升资源开发利用效率㊂1.2㊀出台政策及管理机制1.2.1㊀滩涂开发规划政策㊀㊀1985 2015年的30年内,为了保障江苏省滩涂资源开发利用,相关部门先后出台了数部法规㊂1985年㊁1991年㊁1999年分别出台了‘江苏省滩涂海岸带管理暂行规定“‘江苏省海岸带管理条例“‘江苏省滩涂开发利用管理办法“,这些法规的实施保障了江苏省滩涂资源的依法有偿㊁有序㊁有度开发㊂2004年,江苏省发布了‘江苏省沿海滩涂围垦规划(2005 2015年)“,明确了2005 2015年期间的围垦规划和设想以及规范管理㊁完善政策和坚持科学围垦的措施与建议㊂2009年实施江苏沿海开发国家战略以来,省及沿海市(县)积极启动滩涂围垦开发相关工作,加快推动滩涂围垦开发利用模式创新实践,着力提高滩涂资源开发利用效益㊂2010年,江苏省编制了‘江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要(2010 2020年)“,重点明确了沿海滩涂围垦开发利用的目标任务㊁空间布局㊁功能定位㊁开发方式㊁实施步骤和生态环境保护等㊂2011年,江苏省以加快沿海城市化进程,切实加强环境保护和生态建设等为重点,提出了‘沿海开发五年推进计划“,具体包括12项工程建设㊂1.2.2㊀开发资金支持政策㊀㊀为加快江苏沿海地区的经济社会跨越式发展,江苏省政府发布了‘江苏沿海开发系统性融资规划(2011 2015年)“,指出要立足沿海开发开放和融资发展实际,坚持深化改革和金融创新并进㊁政策倾斜和加大投入并重的方针,以加快转变经济发展方式为主线,以自主创新为主要驱动力,积极利用政府的组织协调和引导作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立全方位㊁多层次的融资体系,为沿海地区经济社会跨越式发展提供强有力的融资支持和保障㊂1.2.3㊀沿海城市的滩涂开发管理机制㊀㊀2017年,为加强海州湾生态保护㊁污染防治和环境治理,连云港市委市政府响应国家关于开展 湾长制 试点工作的号召,率先启动 湾长制 的试点工作,成为全国首批5个 湾长制 试点地区之一㊂为进一步推进湾长制建设,组织编制‘江苏省湾(滩)长制实施工作指南“,经江苏省委㊁省政府批准印发,推动湾(滩)长制标准化建设在沿海各地实施㊂2019年末,南通㊁盐城均建立了湾(滩)长制架构体系,由地方政府主要负责同志为湾(滩)长,生态环境部门牵头,多部门联合共治,实现江苏省沿海湾(滩)长制建设的全覆盖㊂2020年,江苏省生态环境厅制定了‘江苏省设区市湾(滩)长制工作评估考核办法(试行)“和‘江苏省2020年度 湾(滩)长制 工作要点“,适用于连云港㊁盐城和南通,明确了主要任务包括完善湾(滩)长制组织体系㊁严格陆海污染物管控㊁加强海洋生态环境保护与修复㊁强化海洋生态环境资源利用管控㊁防范海洋生态环境风险和强化海洋生态环境执法监管㊂2 江苏沿海滩涂开发利用模式2.1㊀江苏沿海滩涂主要开发利用途径㊀㊀江苏沿海滩涂具有潜力巨大的空间资源,利用途径主要包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等㊂滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖㊂港口航运包括江苏沿海地区连云港港㊁盐城港和南通港3个海港㊂海水制盐主要方法是利用太阳能蒸发海水浓缩制盐,根据盐田结构又可分为分散式盐田制盐㊁集中式盐田制盐㊁半集中式制盐[9]㊂江苏滩涂可再生能源的利用类型主要为风能㊁太阳能㊁潮流能等,主要分布于潮间带以上区域及浅海;城镇建设包括港城㊁滨海园区㊁滨海新城等,主要分布于潮间带滩涂及浅海;此外滩涂旅游资源也非常丰富,以滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源㊁沿海森林草地景观等特色旅游资源为依托开发建设了多个典型的特色旅游景区㊂2.1.1㊀滩涂养殖㊀㊀滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖,围海养殖主要集中于外滩,潮汐影响严重,养殖品种为白虾㊁梭子蟹㊁银虾等㊂浅海养殖主要是通过滩涂围垦池塘并经人工脱盐后进行生态养殖,养殖品种为鲫鱼㊁草鱼㊁花鲢㊁青鱼等㊂近些年,滩涂渔业巨大的发展潜力和良好的市场前景加速了滩涂开发模式由农业转向渔业[10]㊂江苏沿海水域滩涂广阔,内陆水域资源丰富,初级生产力较高,水生生物种类繁多,资源水平较高,且水文㊁气候等条件适宜,海洋生态环境处于良好状态,具有发展渔业,特别是水产养殖的良好条件㊂江苏滩涂渔业开发包括潮上带的鱼虾养殖㊁潮间带的贝类开发,浅海滩涂的紫菜㊁海带养殖以及网箱养鱼等㊂养殖用海主要分布在连云港市海州湾-10m(理论基面)等深线内浅海域,以及盐城市和南通市近岸和岸外辐射沙脊群0m等深线以上滩涂㊂2.1.2㊀港口航运㊀㊀港口是我国经济发展的重要基础㊂ 十三五 期间,江苏沿海港口飞速发展,港口货物吞吐量自2016年至2020年,由20208万吨提升至32447万吨,占全国沿海港口货物吞吐量的比值由2.50%上升至3.42%;江苏沿海港口集装箱吞吐量自2016年至2020年由469万TEU提升至507万TEU,占全国沿海港口集装箱吞吐量的比值由2.41%下降到2.16%㊂由此可见,江苏沿海港口发展虽然总体上呈上升趋势,但纵观全国,发展仍然不足[11]㊂2.1.3㊀海水制盐㊀㊀海水制盐是沿海地区的传统产业之一,但是因为利润低㊁劳动密集且易造成污染,因此需要不断创新盐产品发展模式,开发多种盐化产品㊂江苏省是中国海盐生产的主要省份之一,盐业历史悠久,积累了丰富的制盐经验和技术,如传统的晒盐㊁漏膜制盐㊁真空蒸发结晶制盐等多种制盐工艺均得到广泛应用;但是从盐化产品产量来看,近年来江苏省盐化产品产量呈现下降趋势[12]㊂2.1.4㊀可再生能源㊀㊀得益于江苏沿海地区地质特点和资源禀赋,江苏省沿海新能源发展迅速㊂江苏陆地可开发的风能资源越来越少,而海上风电能量效益比陆地风电场高30%~50%,且具有不占地㊁风速高㊁电量大㊁运行稳定等优势㊂江苏省沿海三市新能源装机容量占全省比例常年稳定在50%以上㊂近3年来,在沿海新能源装机容量基数较大的情况下,其发展速度仍能与全省新能源保持一致,沿海三市占全省新能源装机容量的百分比也趋于稳定㊂由此可见,江苏省沿海新能源产业在全省能源结构转型和绿色可持续发展进程中发挥了重要的作用㊂2.1.5㊀围海造地㊀㊀围海造地是一种人类利用海洋资源的方式,通过填埋海洋来扩大陆地面积㊂根据围填海后的用途,可以分为港口建设围填海和城镇建设围填海两种类型㊂在江苏海岸,港口建设围填海用海主要分布在连云港港的连云港区㊁赣榆港区和徐圩港区,盐城港的滨海港区,南通港的洋口港区㊁吕四港区和通州湾港区等地㊂围海造地对于促进海洋经济发展㊁增加港口货物吞吐量㊁优化港口布局具有重要意义㊂但同时,围海造地也会对海洋生态环境造成一定的影响,需要在建设过程中加强环境保护和监管㊂2.1.6㊀旅游娱乐㊀㊀江苏沿海地区的滩涂是一种具有丰富的自然风貌和特色的旅游资源,其中包括滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源和沿海森林草地景观等㊂这些资源为游客提供了多样化的旅游体验,并且在沿海地区建设了多个典型的特色景区,如废黄河口风景区㊁大丰荷兰花海㊁江苏黄海海滨国家森林公园㊁如东小洋口风景区和圆陀角风景区等㊂这些景区因其独特的地理位置㊁自然风貌和人文景观吸引了大量游客前来观光㊁休闲和度假㊂景区为当地经济发展注入了新的活力,促进了旅游产业和相关产业的发展㊂这些特色旅游资源的开发和利用,既可以满足人们的旅游需求,也可以实现当地经济发展和提高居民生活水平的目标㊂2.2㊀江苏省沿海三市沿海滩涂开发利用情况㊀㊀除上述6种滩涂开发利用方式外,江苏沿海三市近年来结合自身发展现状及区域条件,在滩涂的开发利用与保护方面不断创新政策理念,成效显著㊂2.2.1㊀南通㊀㊀南通市位于江苏省东部,沿海地理位置优越,拥有丰富的滩涂资源和大量的土地储备㊂南通市滩涂开发的优势主要在于其大部分岸段为淤长型,渔业资源丰富㊂南通市在滩涂开发方面取得了显著成效,其开发模式实现了因地制宜的合理精准开发㊂具体措施包括:(1)拓展土地利用空间㊂南通市在 十二五 期间通过围垦新增建设用海65km2,减少了对内陆土地的占用,为项目落户腾出建设用地空间㊂做强沿海增长极㊂南通市以通州湾港区为龙头,洋口港㊁吕四港为两翼,沿海匡围区重点发展能源㊁石化㊁物流等产业,构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带㊂(2)促进 优江拓海 ㊂南通市通过沿海匡围区 腾笼换凤 筑巢引凤 ,有序推进沿江部分产业向沿海转移,推动沿江产业转型升级,促进沿江㊁沿海产业互动㊁协作㊂(3)强化承接上海产业和功能溢出㊂南通市沿海匡围区充分利用 靠上海 优势,重点承接上海高端装备㊁电子信息等先进产业,增强了沿大通道辐射带动力㊂同时,南通市沿海匡围区交通网络的形成,促进了符合交通运输特点㊁适应沿线资源环境的大宗物流㊁专业市场㊁机电设备等产业的落户发展㊂通过拓展土地利用空间㊁做强沿海增长极㊁促进 优江拓海 和强化承接上海产业等措施,南通市成功地实现了产业转型升级和陆海产业合理布局㊂2.2.2㊀盐城㊀㊀盐城近年来重点强调滩涂生态保护,呈现滩涂围垦全面停止㊁沿海渔业养殖面积减少㊁辐射沙洲可利用面积锐减㊁滩涂生态保护力度加大等特点[13]㊂大丰区坚持 保护优先㊁持续发展㊁合理布局㊁政府主导㊁社会参与 原则,加强湿地生态保护,推进湿地城市建设,开展湿地生态修复,实施海岸线修复改造,探索湿地利用模式,不断加大黄海湿地保护工作㊂东台市坚持多元化管理㊁多渠道筹资㊁多借点开发,探索滩涂围垦开发利用新模式,组织实施了条子泥匡围(一期)项目㊂此外,盐城市发展沿海风电资源禀赋优越,拥有13.3万公顷潮汐沙洲作为理想风电场址,具备建500万千瓦装机风电的潜能㊂风电资源作为环保新能源以及重要的滩涂工业,可作为盐城市在滩涂开发利用板块的有利竞争力,也是盐城市在资源高新科技板块实现发展的突破口㊂盐城在滩涂开发利用的同时结合其他产业,盐城的大丰港是滩涂+港口业成功案例代表,近几年发展势头迅猛,具有广阔的陆域空间,疏运和库场用地充足,具备相当的发展潜力㊂2.2.3㊀连云港㊀㊀受制于淡水资源紧缺㊁滩涂需水量大㊁土壤条件较差,以及由以上缺陷造成的资金投入大㊁回报周期长等问题,连云港的滩涂开发利用更加注重在保护中发展,克服盐碱地㊁咸水等生产束缚条件㊂同时,连云港结合当地丰富的卤水资源,大力发展制盐产业,政府和企业也采取了多种措施,如利用卤水资源㊁调整产业结构㊁加强技术创新等,推动产业升级和发展㊂近年来,连云港的制盐产业已经实现了从传统的盐场制盐向现代化制盐的转型,盐化工业㊁盐湖化工等新型制盐企业也在逐步发展壮大㊂连云港政府根据不同区域的具体情况,采取因地制宜的方式来制定相关开发理念㊂其中,赣榆区坚定不移走生态优先㊁绿色发展道路,统筹陆海资源,编制养殖产业发展规划,实现离岸养殖,加快海洋牧场建设,打造集深海养殖及渔旅休闲综合开发的产业高地;徐圩新区狠抓环境污染问题综合治理,全面整治水环境㊂针对连云港的滩涂资源和临海条件,政府相关工作确定了因地制宜的滩涂开发模式㊂根据不同岸段的围垦条件㊁土地需求状况等,确定围垦岸段㊁围垦范围㊁开发方案㊂对于连云港滩涂盐碱地资源,政府大力发展现代农业㊁水产养殖㊁晒盐场㊁滨海旅游等产业㊂对于重度盐碱化土地以保护为主,引入耐碱植被改善土壤条件进行生态恢复,集中力量适度开发中轻度盐碱化土地㊂综上所述,江苏省沿海滩涂开发利用除滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等主要途径外,南通㊁盐城㊁连云港等三市在滩涂开发利用上各有其自身的特色㊂江苏沿海三市结合自身发展优势,创造了其独特的发展模式㊂南通实行湿地保护目标责任制,落实湿地面积总量管控,经批准征收㊁占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照 先补后占㊁占补平衡 的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少㊂近年来,盐城着重滩涂生态保护,沿海渔业养殖面积减少,减少了人类活动对滩涂的影响,增加了滩涂生态保护力度㊂连云港推动河海环境保护协同共治,实现河长制湾长制 两制 同频共振㊁同向发力;全面启动蓝色海湾㊁滨海湿地㊁健康养生等海洋旅游项目,岸线利用由滩涂养殖㊁盐业等传统项目向城市建设㊁港口及临港工业等领域优化配置㊂3 综合管理和开发的制约因素㊀㊀沿海滩涂开发是中国沿海地区经济发展的重要组成部分,江苏省的滩涂开发已经相对完善,但是仍然存在许多问题需要解决㊂(1)在滩涂开发体制上,缺少牵头机构㊂管理体系不够完善,导致滩涂开发涉及多个部门,各部门间职能混乱,这种各自为政㊁各显其能的工作模式导致事务处理起来较为烦琐,增加工作周期㊂(2)沿海滩涂湿地生态系统退化㊂一是泥沙来源减少造成海岸侵蚀,导致滩涂湿地底质流失㊁坡度变大㊁潮间带区域变窄,影响了沿岸水动力格局,增强了波浪作用,对盐沼湿地侵蚀加剧㊂二是引入互花米草挤占其他本地生物的生存空间,改变了本地生物多样性㊂三是围垦工程减少滩涂湿地面积,加剧滨海湿地景观破碎化,干扰滨海湿地的自然演变,降低生物多样性㊂四是工农业废水导致海岸污染,破坏滩涂湿地的生物群落结构,加速生态系统的退化㊂(3)滩涂开发的利用率不高㊂沿海滩涂开发多为传统的种植㊁养殖业,开发层次不高,利用方向单一,虽然新能源㊁旅游方面也有涉足,但总体利用率不高㊂同时,缺少科技支撑,沿海滩涂利用的科技研发水平有待提高,沉降㊁盐土改良的技术有待进步,许多地方还在沿用过去的方式,浪费严重㊂(4)沿海生态环境保护力度不够㊂围垦造成了陆源污染物的大量排放,导致围垦区的生物多样性在不断降低㊂对围垦造成的生态环境影响重视不够,保护措施不力,近海生态环境问题突出,滩涂围垦尚不能实现海洋资源的集约节约利用,沿海生态文明建设有待加快㊂长期以来,滩涂开发利用以围垦为主,虽然农业上取得了较好的效益,但是围垦也耗费了大量的工程量,而且围垦还可能造成水质的富营养化,对滩涂的可持续性发展带来挑战㊂4 对策与建议㊀㊀沿海滩涂是连接陆地和海洋的重要生态系统,具有重要的经济㊁社会和生态价值㊂它们为众多动植物提供栖息㊁繁衍和迁徙的场所,是重要的渔业㊁畜牧业和农业生产基地,同时也为旅游业提供了丰富多彩的资源㊂滩涂还具有调节气候㊁保护海岸㊁净化海水和维护生态平衡等重要功能㊂然而,随着人类活动的增加,沿海滩涂面临着日益严重的威胁和挑战,如土地开发㊁围垦造田㊁废弃物排放㊁水污染等,这些都会影响到滩涂的生态系统健康和功能,甚至对沿海地区的经济和社会发展带来负面影响㊂因此,保护和合理利用沿海滩涂资源已经成为当今亟待解决的问题之一㊂针对江苏省沿海滩涂开发利用现存的问题,在总结该领域前人研究的基础上,提出以下对策和建议㊂4.1㊀针对开发体制,完善制度体系,健全法制保障㊀㊀完善海洋生态文明的制度和法制保障㊂按照 源头严防 过程严管 后果严惩 的思路,建立完善的海洋生态文明制度体系,强化用海审批程序,集约节约利用滩涂资源的同时,保护海洋生态环境㊂针对渔民用海补偿㊁民生就业㊁社会保障等问题,制定长期有效的对策方针,提高用海补偿标准,建立经济补偿制度,完善渔民就业和社会保障政策㊂建立海洋生态环境损害责任追究和损害赔偿制度,增强公众参与海洋管理的意识,形成政府㊁企业㊁公众共治体系,全力推进海洋生态文明建设㊂4.2㊀针对开发理念,生态用海,陆海统筹㊀㊀注重海洋生态环境建设,改善海洋环境质量㊂建立生态损害补偿㊁生态建设补偿机制,实施典型生态系统修复工程,建立海洋生态示范区和海洋自然保护区等措施,同时提高污水处理技术,加强污染物排放总量控制,改善海洋环境质量[10]㊂从严从紧㊁生态优先已成为海洋资源开发利用管控的政策导向,依照 生态用海 理念,加强海洋生态文明建设,注重滩涂资源的存量利用,制定全区填海造地规划,建立海陆统筹㊁区域联动机制,明确海陆界限,解决陆海统筹和陆海衔接的问题,全力推进海洋生态文明建设,支撑江苏沿海地区经济社会可持续发展㊂4.3㊀针对开发政策,政府引导,市场运作㊀㊀找准政府在沿海滩涂资源开发中的角色定位,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用㊂政府应与市场投资充分结合,调动社会各方面积极性,使政府投资的撬动作用与吸纳国内外资金特别是苏南地区投资有效结合起来㊂此外,政府应加大资金支持力度,适当增加省补资金,并整合发展专项资金,重点支持沿海地区的重大基础设施和省级以上滩涂围垦综合开发试验区建设㊂还应提高审批效率,将较小规模的海域使用权限下放,建立省级层面的沿海滩涂资源开发利用项目审批协调小组,探索试行重大项目联审绿色通道,并将审批事项下放到沿海县(市㊁区)或试验区管委会㊂为了加强滩涂资源的保护与管理,政府应防止滩涂资源的过度开发和浪费,确保资源的可持续利用㊂4.4㊀针对开发技术,提升科技投入,高效开发㊀㊀增加科技投入,切实优化海洋产业结构㊂推动海洋产业转型升级,实现高效综合开发㊂政府应引进和培养海洋科技人才,出台人才培养和引进政策,并设立专项基金以完善滩涂资源科学生态利用的交流合作㊂此外,应增加专业技术人员的培训机会,提高其新技术和新技能的获取机会,同时加快海洋信息化基础设施建设㊂政府还应该及时更新海洋信息数据,提高海洋信息处理和共享能力,保障信息安全㊂为优化海洋产业结构,政府应摒弃高能耗㊁高污染㊁高排放产业项目,大力发展绿色循环经济和绿色旅游产业,并加强海洋交通运输业㊁滨海旅游业㊁海洋生物制药业及海洋文化产业等的发展㊂同时,政府应积极推进海洋高新技术产业的发展,提升涉海高新技术产业在涉海产业中的占比㊂注重海洋经济与海洋生态环境保护协调发展,实现海洋产业的可持续发展㊂4.5㊀针对开发模式,探索最优途径,保护与开发并重㊀㊀滩涂资源的可持续利用是整个国民经济和社会可持续发展的重要组成部分㊂尽管近年来滩涂开发不断推进,但总体上仍是一种低层次㊁低效率的开发活动,对滩涂资源的可持续利用尚未真正实现㊂因此,开发模式的创新是实现沿海滩涂开发可持续利用的必由之路㊂要把当前产业结构不合理㊁科技成果采用率低㊁技术创新缺乏㊁低质高耗的开发模式,建设成为能够广泛利用现代科学技术㊁持续稳定发展的新型开发模式[14]㊂滩涂资源开发利用模式的创新应以可持续思想为指导,以科技为依托,全方位㊁高起点㊁多层次加快滩涂开发,并重视开发与保护㊂在此基础上,。
遏制海洋健康不断下滑的态势——联合国即将实施“海洋十年规划” 积极促进2030可持续发展目标实现
17 2021.01-02 可持续发展经济导刊 | STOP THE DECLINE IN OCEAN HEALTH今年是实施“十四五”规划的第一年，也是我国建设海洋强国向纵深推进的关键时期，联合国“海洋十年规划”对我国海洋科技创新工作具有重要的参考意义。
——联合国即将实施“海洋十年规划” 积极促进2030可持续发展目标实现2020年12月，第75届联合国大会通过决议，批准实施《联合国海洋科学促进可持续发展十年规划（2021-2030年）》（简称“海洋十年规划”），以遏制海洋健康不断下滑的态势，使海洋在人类长期可持续发展中继续提供强有力支撑。
联合国将“海洋十年规划”定义为一场世界范围内大规模持久性的海洋科学革命，赋予其“推动形成变革性的海洋科学解决方案，促进可持续发展，将人类和海洋联结起来”的使命，最终目标是将海洋科学知识与研究成果转化为应对海洋领域重大挑战的解决方案和推动全球海洋治理的政策工具。
今年是实施“十四五”规划的第一年，也是我国建设海洋强国向纵深推进的关键时期，联合国“海洋十年规划”对我国海洋科技创新工作具有重要的参考意义。
一、联合国“海洋十年规划”主要内容2017年，第72届联合国大会授权联合国教科文组织政府间海洋学委员会（UNESCO/IOC）牵头制定“海洋十年规划”。
其愿景是“为我们所希望的海洋构建我们所需要的科学”（The Science We Need For｜黄晶 中国21世纪议程管理中心主任、中国可持续发展研究会副理事长The Ocean We Want），通过科技创新促进全球海洋治理，引导一场海洋科技和全球海洋治理的革命。
它将在联合国海洋法公约框架下为全球、区域、国家以及局部地区等不同层级海洋管理提供科学解决方案，更好地服务于经济社会可持续发展，推动联合国《2030年可持续发展议程》的落实。
1.三大目标。
一是确定可持续发展所需的知识，提高海洋科学提供所需海洋数据和信息的能力。
十四五渔业发展规划
十四五渔业开展规划“十四五"时期，是全面践行新开展理念、坚持高质量开展，实施乡村振兴战略、实现渔业产业振兴的重要历史机遇期。
进入“十四五"，渔业开展也将步入新开展阶段，面临新挑战，迎来新机遇，也是基本实现渔业现代化的关键承接期和重要机遇期。
为进一步理清渔业开展思路，明确目标和任务，实现由渔业大省向渔业强省转变，根据《"十四五”全国渔业开展规划》和《经济和社会开展第十四个五年规划和二。
三五年远景规划纲要》，特制定本规划。
一、〃十三五”渔业开展成效〃十三五〃期间，渔业保持了较好的开展势头，供给侧结构性改革取得实效, 水产品产量稳步增长，渔业经济持续开展，渔民收入显著提高，渔业开展为经济社会开展提供了强有力的支持。
〃十三五〃期间，省委高度重视渔业产业开展，制定出台了《渔业产业开展指导意见》，为构建具有特色现代渔业开展新格局指明了方向和目标。
全省渔业系统认真贯彻落实"创新、协调、绿色、开放、共享" 开展理念，坚持提质增效、减量增收、绿色开展、富裕渔民的开展方针，全面加快渔业开展方式转变，圆满地完成了〃十三五〃规划确定的开展目标和重点任务。
（一）渔业综合实力稳步提升"十三五”期间，在省委正确领导下，统筹疫情防控和经济开展，渔业产业蓬勃开展，渔业综合实力稳步提升。
2020年，全省渔业经济总产值1300亿元, 居全国第7位；渔业产值664.2亿元，居全国第7位;水产品总产量到达462.3 万吨，居全国第7位;渔民人均纯收入到达20968元，比〃十二五"末增长26% ;3.开展优良品种培育和新品种选育。
积极引进适宜渔业开展的水产优良品种，围绕海参、河蟹、扇贝、海量等优势特色品种,深入开展水产育种技术研究，推进水产育种联合攻关。
通过选择育种、杂交育种、分子标记辅助育种、全基因育种等技术方式，以抗病力强、抗逆性强、生长速度快等性状为指标，培育选育水产新品种，不断提升全省水产种质资源保存和选育水平。
珠海市海洋经济“十四五”规划和2035年远景目标纲增强海洋科技创新能力
珠海市海洋经济“十四五”规划和2035年远景目标纲增强海洋科技创新能力优化海洋开发格局，拓展蓝色发展空间，提升海洋产业竞争力，发展特色海洋经济，推进海洋治理体系与治理能力现代化。
构建海洋开发新格局高标准编制海岛保护与利用规划，统筹岸线近海深远海开发利用，打造伶仃洋西部、万山群岛、磨刀门-黄茅海三大海域组团，形成海岸海岛有序开发、有机衔接、科学匹配的新格局。
伶仃洋西部海域聚焦横琴新区、高新区等近海向陆区域，发展商务服务、滨海旅游、海洋智能装备、海洋生物医药、海洋电子信息等产业。
万山群岛海域围绕大小万山岛、外伶仃岛、桂山岛、东澳岛、牛头岛、三角岛、黄茅岛等海岛，发展高端海岛旅游、港口物流、海洋清洁能源、现代海洋渔业等产业。
磨刀门—黄茅海海域围绕珠海经济技术开发区、富山工业园、航空航天产业园区，发展海工装备、港口物流、海洋油气、清洁能源、临港石化等产业。
加强与环珠江口区域城市合作，围绕海岛开发、海洋科教、海洋产业和海洋环保等领域，高效合理配置珠江口海洋资源。
提升海洋产业竞争力增强海洋科技创新能力，加快建设珠海深海高端智造科技园。
支持万山海洋开发试验区建设无人船海上测试场和无人船技术研发测试公共服务平台，打造无人船产业发展高地。
设立中国（珠海）功能性食品创新研发中心，加快建设海洋生物医药产业集聚示范区。
加快建设海上风电、科创和服务总部基地，打造海上风电科技创新中心。
研究建设海洋可再生能源、海洋仪器设备测试和评估、海洋环境观测、海洋建模仿真等领域的综合性海上试验平台。
深入实施南海油气资源开发战略，做大做强钻井平台、海上油气等行业。
积极发展休闲渔业、现代渔业、远洋渔业。
推进珠海经济技术开发区建设世界级海洋工程装备制造基地和配套服务基地。
建设游艇制造基地，大力发展游艇会展、游艇维修、游艇培训等游艇服务业，打造富有竞争力的游艇产业集群。
组团开发海岛群、酒店群、项目群，发展邮轮、游艇、水上运动和深海潜游，打造享誉全球、富有特色、体验舒适、品质卓越的海洋旅游目的地。
青岛市海洋经济“十四五”规划和2035年远景目标纲要建设国际航运贸易金融创新中心
青岛市海洋经济“十四五”规划和2035年远景目标纲要建设国际航运贸易金融创新中心建设全球海洋中心城市以全球城市网络和海洋城市网络为坐标，深化国际城市战略，突出海洋优势，彰显海洋特色，持续提升在全球海洋中心城市中的能级，为充分利用国内国际两个市场、两种资源提供战略支撑。
建设国际海洋科技创新中心。
依托国字号海洋创新平台，加强海洋领域基础研究、技术创新和成果转化，增强代表国家参与全球海洋科技创新竞争能力。
支持极地科考、深远海探测、载人潜器、深海空间站、海洋观测等海洋基础研究，建设海上综合试验场，为国家海洋科技创新工程提供支撑。
突破海洋创新药物、海洋监测仪器、深远海养殖等一批前沿交叉技术和共性关键技术，实施“蓝色药库”开发计划。
创新海洋科技成果转移转化和国际创新交流合作机制，打造海洋科技创新“生态圈”。
建设国际航运贸易金融创新中心。
完善现代航运服务体系，争取国际船舶登记制度改革，建立与国际接轨的海事仲裁制度，集聚国际知名航运组织和功能型机构，发展国际船舶代理、外轮理货等业务，培育青岛航运指数。
促进贸易结构升级，扩大优质消费品等进口和战略性新兴产业产品出口，建设以船舶交易为主的海洋产权交易市场和引领时尚的国际消费品贸易市场，提升交易、物流、金融、数据等综合服务集成功能。
拓展跨境电商零售进口、保税展示销售、进口商品直销、离岸贸易等贸易新业态新模式，推动市场采购贸易方式试点、跨境医药进口试点，开展“全球中心仓”模式创新。
深化国家服务贸易创新发展试点，培育数字贸易、金融保险等潜力型服务产业。
发展服务于航运贸易的专业化融资、保险、结算业务。
建设现代海洋产业发展高地。
发展海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新材料、海水淡化、海洋可再生能源等海洋新兴产业，做大做强水产品加工业，打造国内一流的海工装备制造基地、全国重要的海水淡化及综合利用基地、优势突出的海洋生物产业集群。
提高海洋文化旅游开发水平，发展邮轮游艇、海上运动、海底潜游等海洋旅游业态，打造国际邮轮母港。
219435038_中国三大海洋经济圈海洋经济发展区域差异与分布动态及影响因素
中国三大海洋经济圈海洋经济发展区域差异与分布动态及影响因素撰文｜李旭辉，何金玉，严晗制图｜柠语在建设海洋强国战略和全国海洋经济发展规划的引领下，海洋产业集聚发展的“三圈”格局初具规模，迅速崛起的海洋经济成为国民经济社会发展的新亮点。
《2020年中国海洋经济统计公报》显示，2020年海洋生产总值为80010亿元，比2016年增加了13.48%，占国内生产总值的8.1%，占沿海地区生产总值的14.9%。
海洋经济作为拉动经济发展的有力引擎，已经成为国民经济新的增长点。
《全国海洋经济发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）明确强调，要以区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展重大战略为引领，充分利用环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个经济区的区位优势，进一步优化我国北部、东部和南部三大海洋经济圈空间布局。
然而，在海洋经济保持平稳发展态势的同时，由于三大海洋经济圈地理位置、经济基础和自然资源禀赋的差异，海洋经济发展存在着严重的区域发展失衡现象，海洋经济发展不平衡、不协调、不可持续问题制约着海洋经济的高质量发展，势必会影响到全国经济发展大局。
三大海洋经济圈海洋经济发展失衡问题已成为推进“海洋强国战略”的羁绊。
由此，科学考察中国三大海洋经济圈海洋经济发展的区域差异、动态演进规律和失衡影响因素，对于“十四五”时期中国海洋经济发展的提质增效和三大海洋经济圈区域统筹浙江省舟山市东极岛自然风光Ocean World重点推介＞＞协调推进具有重要政策启示意义。
海洋经济发展是海洋强国战略的基本保障，海洋经济的发展对于打造新的经济增长点、促进形成全面开放新格局、推动海洋科技创新能力等方面具有重要意义。
海洋经济发展问题也成为国内外学者关注的重要问题。
国外关于海洋经济的研究大多关注海洋生态系统、海洋资源开发、海洋经济可持续增长等问题，选取定量模型进行海洋经济发展的研究有待进一步深入。
国内学者针对海洋经济发展的研究主要集中在两个方面：一是关于海洋经济发展的静态定性研究，这主要集中在海洋经济发展路径、海洋经济提升策略及对策建议与海洋经济发展前景及趋势等方面。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”现代物流业发展规划的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”现代物流业发展规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.08.01•【字号】苏政办发〔2021〕37号•【施行日期】2021.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”现代物流业发展规划的通知苏政办发〔2021〕37号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十四五”现代物流业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2021年8月1日江苏省“十四五”现代物流业发展规划物流业联结生产、流通和消费，高度集成和深度融合运输、仓储、配送、信息、金融等服务功能，是延伸产业链、打造供应链、提升价值链，发展现代产业体系的重要支撑，在统筹推进现代流通体系建设、促进形成强大国内市场、提升国民经济循环效能中发挥着基础性、战略性、先导性作用。
“十四五”是江苏深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段，也是江苏物流强省建设的重要机遇期。
面对新发展阶段复杂的国内外形势，为深入贯彻新发展理念，率先探索积极融入和主动服务全国构建新发展格局的江苏路径，应切实转变发展方式，加快推进物流业结构调整和动能转换，实现现代物流业高质量发展。
根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”现代物流业发展规划》，编制本规划。
一、发展基础与面临形势（一）发展基础。
“十三五”期间，我省以供给侧结构性改革为主线，全面推进物流降本增效，物流业高质量发展成效显著，物流业对国民经济的支撑保障作用显著增强。
物流规模效率全国领先。
2020年全省社会物流总额达32.88万亿元，占全国比重11%左右，“十三五”期间年均增速7.4%；实现物流业增加值6145.12亿元，占全省GDP比重达6%。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2021.03.13•【字号】•【施行日期】2021.03.13•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要目录第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一章发展环境第二章指导方针第三章主要目标第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势第四章强化国家战略科技力量第五章提升企业技术创新能力第六章激发人才创新活力第七章完善科技创新体制机制第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基第八章深入实施制造强国战略第九章发展壮大战略性新兴产业第十章促进服务业繁荣发展第十一章建设现代化基础设施体系第四篇形成强大国内市场构建新发展格局第十二章畅通国内大循环第十三章促进国内国际双循环第十四章加快培育完整内需体系第五篇加快数字化发展建设数字中国第十五章打造数字经济新优势第十六章加快数字社会建设步伐第十七章提高数字政府建设水平第十八章营造良好数字生态第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制第十九章激发各类市场主体活力第二十章建设高标准市场体系第二十一章建立现代财税金融体制第二十二章提升政府经济治理能力第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴第二十三章提高农业质量效益和竞争力第二十四章实施乡村建设行动第二十五章健全城乡融合发展体制机制第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量第二十七章加快农业转移人口市民化第二十八章完善城镇化空间布局第二十九章全面提升城市品质第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展第三十章优化国土空间开发保护格局第三十一章深入实施区域重大战略第三十二章深入实施区域协调发展战略第三十三章积极拓展海洋经济发展空间第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力第三十四章提高社会文明程度第三十五章提升公共文化服务水平第三十六章健全现代文化产业体系第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生第三十七章提升生态系统质量和稳定性第三十八章持续改善环境质量第三十九章加快发展方式绿色转型第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面第四十章建设更高水平开放型经济新体制第四十一章推动共建“一带一路”高质量发展第四十二章积极参与全球治理体系改革和建设第十三篇提升国民素质促进人的全面发展第四十三章建设高质量教育体系第四十四章全面推进健康中国建设第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平第四十六章健全国家公共服务制度体系第四十七章实施就业优先战略第四十八章优化收入分配结构第四十九章健全多层次社会保障体系第五十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第五十一章构建基层社会治理新格局第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国第五十二章加强国家安全体系和能力建设第五十三章强化国家经济安全保障第五十四章全面提高公共安全保障能力第五十五章维护社会稳定和安全第十六篇加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一第五十六章提高国防和军队现代化质量效益第五十七章促进国防实力和经济实力同步提升第十七篇加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度第五十八章发展社会主义民主第五十九章全面推进依法治国第六十章完善党和国家监督体系第十八篇坚持“一国两制”推进祖国统一第六十一章保持香港、澳门长期繁荣稳定第六十二章推进两岸关系和平发展和祖国统一第十九篇加强规划实施保障第六十三章加强党中央集中统一领导第六十四章健全统一规划体系第六十五章完善规划实施机制中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
江苏省“十二五”海洋经济发展规划
江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2011〕94号省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”海洋经济发展规划的通知各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：省发展改革委、省海洋渔业局、省沿海办会同有关部门编制的《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年七月三日—1 —江苏省“十二五”海洋经济发展规划目录序言 (1)第一章发展现状和基础条件 (3)第一节主要成就 (3)第二节资源条件 (6)第三节机遇和挑战 (8)第二章总体要求 (11)第一节指导思想 (11)第二节基本原则 (11)第三节发展目标 (13)第三章空间布局 (16)第一节打造“L”型特色海洋经济带 (16)第二节建设三大重点海洋经济区 (17)第三节构建海洋经济发展多节点 (18)第四节培育海洋经济发展载体 (20)第五节合理开发利用沿海滩涂资源 (21)第四章现代海洋产业体系建设 (23)第一节培育发展海洋新兴产业 (23)第二节做大做强海洋主导产业 (26)—1 —第三节提升发展海洋传统产业 (29)第五章基础设施支撑体系建设 (31)第一节打造综合交通网络 (31)第二节加快水利设施建设 (35)第三节完善能源保障网 (36)第四节提升信息网络水平 (37)第六章海洋科技创新体系建设 (38)第一节加强海洋创新平台建设 (38)第二节加快海洋科技成果转化 (38)第三节加强涉海院校建设 (39)第四节加强海洋人才队伍建设 (40)第七章海洋生态文明建设 (41)第一节海洋环境保护 (41)第二节海洋生态建设 (42)第三节海洋防灾减灾 (44)第八章主要保障措施 (46)第一节加大政策支持 (46)第二节强化综合管理 (48)第三节加强组织实施 (49)—2 —序言江苏位于我国东部沿海中心地带，具有连接南北、沟通东西的重要战略地位，海洋资源丰富，发展海洋经济的条件得天独厚。
山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”海洋经济发展规划的通知
山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”海洋经济发展规划的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.10.26•【字号】鲁政办字〔2021〕120号•【施行日期】2021.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”海洋经济发展规划的通知各市人民政府，省政府有关部门：《山东省“十四五”海洋经济发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅2021年10月26日山东省“十四五”海洋经济发展规划为深入贯彻落实习近平总书记关于山东海洋工作重要指示精神，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，推进山东海洋经济高质量发展，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
本规划期为2021—2025年，展望到2035年。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力提升海洋科技自主创新能力，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，努力打造具有世界先进水平的海洋科技创新高地、国家海洋经济竞争力核心区、国家海洋生态文明示范区、国家海洋开放合作先导区，推动新时代现代化强省建设，为海洋强国建设作出更大贡献。
（二）基本原则。
坚持创新驱动。
把科技自立自强作为推动海洋经济高质量发展的核心支撑。
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江苏省“十四五”海洋经济发展规划
前期研究重大课题指南
一、“十四五”时期江苏省海洋经济发展总体思路研究
研究要点：（1）“十三五”江苏海洋经济发展主要成效（海洋传统产业、海洋新兴产业及海洋服务业发展情况，海洋科研教育能力提升、海洋产业空间布局、涉海基础设施建设以及海洋生态文明建设情况等）；（2）对照新发展理念，深入分析当前江苏海洋经济发展不平衡不充分面临的主要矛盾;（3）从机遇和挑战两个层面，研究“十四五”时期江苏海洋经济发展面临的国内外宏观形势及其对江苏的影响;（4）与“十三五”时期相比，从不同角度精准归纳总结提出“十四五”江苏海洋经济发展面临的阶段性特征及要求;（5）高站位研究谋划提出江苏“十四五”海洋经济发展拟开展的重大工程、重大项目和重大政策，系统研究提出“十四五”江苏海洋经济发展的核心任务及创新举措。
二、“十四五”时期江苏省海洋经济高质量发展主要目标和指标体系研究
研究要点：（1）预测“十三五”江苏海洋经济发展主要指标完成情况，对未达预期指标作剖析说明；（2）体现江苏“高质量发展走在前列”和海洋强省建设要求，坚持引领性、结构性、效益性导向，研究提出“十四五”海洋经济发展主要目标，明确指标属性和内涵解释；（3）运用科学方法提出到2025年各项指标测算值，对海洋经济发展等重
点指标形成多个可行预测方案，并可展望到2035年。
三、“十四五”时期江苏现代海洋产业体系建设思路研究
研究要点：（1）深入分析全省海洋产业体系现状结构及存在的突出短板、问题；（2）在海洋强省建设背景下，着眼更好地促进海洋传统产业转型升级、做大做强海洋新兴产业、提升海洋服务业占比，研究提出构建现代海洋产业体系的目标、路径和举措；（3）研究提出加快海洋经济发展示范（园）区转型发展促进海洋产业集群建设的思路；（4）研究提出优化完善海洋产业政策的主要方向。
四、“十四五”时期江苏优化海洋经济空间布局思路研究
研究要点：（1）在陆海统筹、江海联动的大背景下，研究全省海洋经济空间布局的总体情况，分析提出江苏海洋经济空间布局的优势与劣势；（2）深入分析制约我省海洋经济空间布局优化的制度障碍、机制问题和薄弱环节；（3）着眼促进海洋经济高质量发展，研究提出构建特色鲜明、优势互补、集聚度高的海洋经济空间布局的思路举措。
五、“十四五”时期江苏科技支撑海洋经济发展的思路研究
研究要点：（1）系统梳理当前全省海洋科研教育发展情况，深入分析科技服务江苏海洋经济发展存在的不足和问题；（2）针对海洋科技创新领域薄弱板块，结合全省“十四五”期间海洋领域重大战略、重大规划、重大项目，研究
提出强化海洋科技支撑引领作用的政策建议和实施路径。
六、“十四五”时期江苏海洋生态文明建设思路与对策研究
研究要点：（1）梳理总结我省海洋污染防治和生态文明建设取得的经验成效；（2）从我省海洋环境特征和生态文明建设阶段入手，深入分析生态治理制度机制、治理方式、政策环境等存在的主要矛盾和问题；（3）立足复杂海域和发展实际，聚焦环境治理机制、生态治理方式、生态产品价值实现机制、海洋环保产业发展、环境保护金融政策等，研究提出我省“十四五”时期改革创新海洋生态文明建设体制机制的思路举措；（4）结合江苏实际，研究提出强化海洋环境保护和生态修复的思路举措。
七、“十四五”时期江苏构建高质量涉海基础设施和公共服务体系的思路研究
研究要点：（1）从供给主体、供给方式、供给制度等角度，深入分析“十四五”时期江苏涉海基础设施和公共服务体系建设的短板问题；（2）创新供给体系，提出加强综合交通网络、临海能源保障、海洋信息、防灾减灾等重大基础设施建设的对策建议；（3）研究提出“十四五”期间全省沿海沿江港口航道、沿海机场、沿海公路、沿海铁路、综合枢纽等交通基础设施建设的重点任务；（4）更好满足海洋经济高质量发展需要，研究提出完善涉海基础设施和公共服务体系的方向路径和政策体系。