第二章 国家预算管理的基础
国家预算和预算管理
4、地方预算
l 经法定程序批准的地方各级政府的财政收支 计划的统称，负有组织大部分国家预算收入 和相当部分预算支出的重要任务，是地方政 府职能实施的财力保证，在国家预算管理体 系中居于基础性地位。
l 2、我国预算法规定，设立五级预算体系 。 中央，省、自治区、直辖市，设区的市、 自治州，县、自治县、不设区的市、市辖 区，乡、民族乡、镇五级预算。
政府预算的组成体系
中央预算
省预算 省本级预算
市总预算 市本级预算
县总预算 县本级预算
地方预算
乡预算
直辖市预算
自治区预算
3、中央预算
l 亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划，是中央履行 职能的基本财力保证，在国家预算管理体系 中居于主导地位。
（三）项目预算和绩效预算
l 1、项目预算（分项排列预算） l 是以预算支出的若干特定目标为核心，采
用分项排列的方法，依次列出特定目标的 预算资金，由拨款机构加以拨付的预算管 理方法。 l 2、绩效预算 l 是一种以目标为导向，项目成本为衡量标 准，业绩评价为核心的一种预算管理方法 。
（四）总预算、部门预算和单位预算（ 管理范围）
国家预算和预算管理
2020年4月2国家预算的 概念,能读懂国家预算报告；掌握国家预算 体系的构成及原则和方法。
l 教学重点：国家预算的概念、原则、预算管 理权限以及预算程序；我国预算管理改革的 各项措施。
l 教学难点：我国预算管理改革的各项措施 l 教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论 l 教学时数：2课时
l 1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总 的下一级总预算汇编而成。
财务管理(第二章预算管理)
第二章预算管理本章考情分析本章介绍了财务管理的工作环节之一,近3年的考试平均分为分,本章题型可以出客观题，也可以出计算分析题。
最近3年题型题量分析第一节预算管理概述一、预算的特征与作用二、预算的分类与预算体系（一）全面预算体系1.从预算指标覆盖的时间长短划分长期预算预算期在一年以上的预算短期预算预算期在一年以内（含一年）的预算2.根据预算内容的不同分类C.预计利润表D.预计资产负债表【答案】B【解析】财务预算是指企业在计划期内反映有关预计现金收支、财务状况和经营成果的预算，具体包括现金预算、预计利润表和预计资产负债表等内容，财务预算又称为总预算。
生产预算属于业务预算。
【例2·单项选择题】根据全面预算体系的分类，下列预算中，属于财务预算的是（）。
（2009年）A.销售预算B.现金预算C.直接材料预算D.直接人工预算【答案】B【解析】财务预算包括现金预算、预计利润表和预计资产负债表等内容。
【针对115287提问】第二节预算的编制方法与程序一、预算编制方法（一）固定预算与弹性预算编制方法【例3·单项选择题】根据预算期内正常的、可实现的某一业务量水平为惟一基础来编制预算的方法称为（）。
（2003年）A.零基预算B.定期预算C.静态预算D.滚动预算【答案】C【解析】固定预算，又称静态预算，是根据预算期内正常的、可实现的某一既定业务量(如生产量、销售量)水平作为基础来编制的预算。
【例4·单项选择题】在下列预算方法中，能够适应多种业务量水平并能克服固定预算方法缺点的是（）。
（2007年）A.弹性预算方法B.增量预算方法C.零基预算方法D.流动预算方法【答案】A【解析】弹性预算是在按照成本（费用）习性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系，考虑到计划期间业务量可能发生的变动，编制出一套适应多种业务量的费用预算。
弹性预算的编制，可以采用公式法，也可以采用列表法。
【教材例2-1】某企业的制造费用项目单位变动费用和固定费用资料如表2-1所示。
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7.强化法律性
传统的部门预算通常只需要在财政的业务机构和部
门之间进行信息的传递，现行改革的部门预算方案是作 为功能预算的细化部分，也需要传送到立法机构，我国 政府除了向人代会提交功能预算外，还同时提供有关部 门的部门预算，以便于立法机构审批年度预算法案、并 为监督政府预算的执行提供依据。
二、实行部门预算的必要性
四、基本支出预算的控制和调整
定额标准确定后，财政机关应在规定的时间内将按定额
标准计算形成的基本支出预算控制数及财政拨款补助数下
达给部门或单位。 基本支出预算中按照政府采购品目规定应当纳入政府 采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有 关政府采购的规定执行。
第四节 部门的项目支出预算
一、项目预算的范围及其分类
三、基本支出经费的测算方法
(一)按不同用途经费的核定 1.人员经费的核定方法：按定员和工资标准据实核定。 基本工资是人员经费的主要部分，一般根据核定的编制人数或全年平均 人数、上年平均工资定额，并结合计划年度工资调整情况计算确定。 全年工资额＝编制人数×年均工资定额 发给在职人员的各项津贴、补贴等补助工资一般根据人员数和平均标准测算。
(四)事业费定额的测算工作 1.审核、分析、整理测算资料 审核; 分析和整理。 2.测算制定定额标准 3.测算基本支出预算控制数和财政补助数 根据各个单项定额标准及定额标准的计量单位测算出事业 费的基本支出预算控制数; 核实单位的收入情况; 为便于分析和管理，可根据基本支出财政补助数和单位编 制内实有人数计算人均财政补助标准(包括人员及日常公用 经费); 定额标准初步确定后，要进行复盘试算。
5.科学性 打破按基数编制预算的方法，部门预算支出的核定不 再以上年基数为基础；而采取零基预算和绩效预算结合， 以财政部门核定的定员定额标准为依据编制经费预算；以 科学合理的支出标准和预算定额为预算编制的基础。 6.经费分类管理 部门预算对支出经费实行分类编列与管理，即：所有 行政事业经费一律按部门划分为基本支出和项目支出两部 分。对部门预算中的收入预算、基本支出预算和项目预算， 实行不同的编制方法。
第二章预算法【教学目的要求】：通过学习了解预算法的一般理论
第二章预算法【教学目的要求】：通过学习了解预算法的一般理论【教学目的要求】：通过学习了解预算法的一般理论，预算管理体系和体制，预算管理程序，预算决算监督与预算法律责任等内容。
【教学重点难点】：1 预算管理体系2 分税制的管理体制3 预算的编写要求4 决算【教学内容】：一、预算概述概念。
预算，又称国家预算、政府预算或财政预算，是按法定程序编制、审查和批准的国家年度财政收支计划。
是国家组织分配财政资金的重要工具，也是国家宏观调控的重要经济杠杆。
从形式上看，国家预算是按照一定标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定表格，使人们清楚地了解政府的财政活动，其功能首先是反映政府的财政收支状况。
但从实际内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。
国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。
一级政府一级预算，各级政府的财权大小要通过预算支出范围的划分具体体现出来。
二国家预算类别依形式分单式预算和复式预算。
2、依内容分增量预算和零基预算。
最初的国家预算是十分简单的，政府将财政收支数字按一定程序填入特定的表格，国家预算也就形成了。
因此，有人曾将国家预算称为政府收支一览表。
随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化，国家预算逐步形成包括多种预算形式和预算方法的复杂系统。
从预算的类别看，有单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、中长期预算、项目预算、行动预算、绩效预算、国民经济预算、充分就业预算等，对这些五花八门的预算进行科学、合理的分类，是进一步认识和研究国家预算的前提。
以形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。
单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。
以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。
增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的；零基预算，则指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。
国家预算及预算管理体制教学课件
某国家预算管理经验分享
预算编制
该国采用零基预算编制方法，每 年重新评估所有支出项目的必要 性和优先级，确保预算分配与政
策目标相一致。ຫໍສະໝຸດ 预算执行实施严格的预算执行控制，通过电 子化系统实时监控支出情况，确保 预算按计划执行。
预算监督
建立独立的审计机构，对预算执行 情况进行监督和评估，并向议会报告。
国家预算的编制是国家预算管理的起始环节，需要遵循一定的原则和程序。在编制国家预算时，需要充分考虑国家的经济发 展水平、财政状况和社会需求等因素，制定合理的预算方案。同时，还需要遵循量入为出、收支平衡、统筹兼顾、突出重点 等原则，确保预算方案的可行性和有效性。
国家预算的审批
国家预算的审批是国家预算管理的关键环节， 需要经过严格的审批程序和监督机制。
国家预算的收支规模、收支结 构、收支比例等应遵循统一的 标准和规定，不得随意更改。
可靠性原则
国家预算的收支预测和计划应 有充分依据和可靠性，不得随 意编造或虚假上报。
完整性原 则
国家预算应全面反映政府的所 有财政收支，不允许有任何形 式隐瞒、遗漏或虚报。
年度性原则
国家预算的编制和执行应以一 年为期，不得跨年度编制或执 行。
国家预算的执行与调整
国家预算的执行与调整是国家预算管理的核心环节， 需要建立健全的执行和调整机制。
国家预算的执行与调整是国家预算管理的核心环节， 需要建立健全的执行和调整机制。在执行国家预算时， 需要严格按照预算方案进行支出和收入管理，确保预 算方案的执行效果。同时，还需要建立健全的预算调 整机制，根据实际情况对预算方案进行调整和完善， 确保预算方案的灵活性和适应性。同时，还需要加强 对预算执行的监督和管理，防止出现违规操作和浪费 现象。
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国家预算管理体制
一、预算管理体制的概念概念 二、分税制预算管理体制连接 三、我国预算管理体制改革连接 返回：八讲 国家预算管理
预算管理体制的概念
一、什么是预算管理体制连接 二、预算管理体制的实质实质 三、预算管理体制的分类类型 返回：预算管理体制 连接：分税制预算管理体制
什么是预算管理体制
连接：分税制预算管理体制
分税制预算管理体制
一、分税制的概念概念 二、分税制的内容内容 三、分税制的类型类型 四、分税制的特点特点 返回：国家预算管理体制
分税制的概念
所谓分税制，是在国家各
级政府之间明确划分事权和支出范围，
按照事权和财权统一的原则，结合税
种的特性，划分中央与地方的税收管
理权限和税收收入，并辅之以补助制
度的一种预算管理体制模式。
返回：分税制
连接：内容
分税制的内容
1、分税：即中央与地方划
分税收收入；2、分权：即中央与地
方划分税收管理权限；3、分征：即
中央与地方各自建立税收征收体系，
分别征收中央税和地方税；4、分管：
即中央与地方之间建立分级预算，
分别管理各自的收入。
算调节制度。包括三种模式：
1、纵向转移模式
2、横向转移模式
3、混合模式
返回：我国预算体制
进一步完善分税制的思路
1、进一步明确各级政府的事权范围 和各级预算主体的职责；
2、规范中央与地方政府之间收入划 分的办法；
3、进一步调整集权与分权的关系； 4、建立规范的转移支付制度。返回：
我国预算体制 返回：国家预算体 制 连接:九章 财政平衡及财政政策
持整体设计与逐步推进相结合的原
则。
返回：我国预算体制
第二章政府预算起源与发展
1932年，国民政府正式颁布《预算法》新中国成立后，颁布实施《关于1949年财政决算及1950年财政预算编制的指示》……1995年，《中华人民共和国预算法》及《中华人民共和国预算法实施条例》颁布实施;2015年新《预算法》颁布实施。
4.预算理念的转变
预算理念的转变驱动着近年来我国预算制度的改革和完善。追求以结果为导向的新绩效理念促进了我国绩效预算制度的改革。
中国政府预算制度初步建立：1949年，新中国第一个预算——《1950年财政收支预算》；同年12月，颁布实施《关于1949年财政决算及1950年财政预算编制的指示》；1951年，又颁布《预算决算暂行条例》。
一、我国现代预算制度的成长脉络
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改革与发展：1992年《国家预算管理条例》，规定实施复式预算；1993年进行分税制改革，建立政府公共预算和国有资产经营预算；1998年调整预算收支分类科目。
只有在财政分配货币化的条件下，才能对全部财政收支事先进行比较详细的计算，并统一反映在平衡表中。
三、西方现代预算制度产生的原因和条件
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根本原因——资本主义生产方式的出现
决定性原因——加强财政管理和监督的需要
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必要条件——财政分配的货币化
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实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革
推广和发展：英国政府预算制度迅速推广到势力范围所影响到的国家和地区，美国成为西方政府预算制度变迁的主要推动者。
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二、西方现代预算制度成长的驱动因素分析
资产阶级强大的政治力量才有可能通过议会控制全部财政收支从中国看，也正是由于西方资本主义生产方式的发展，其理财的思潮影响我国
第二章预算管理
第二章预算管理本章考情剖析本章主要引见了预算的作用、类型以及预算任务组织，预算的编制方法，预算的编制，预算的执行与考核等外容，近3年的考试平均分为7分，本章题型可以出客观题，也可以出客观题。
本章主要考点1.财务预算的内容、特点及编制依据2.预算任务组织的构成及职责3.固定预算与弹性预算、增量预算与零基预算、活期预算与滚动预算相对比的特点4.目的利润预算的编制及年度预算目的值确实定5.主要业务预算之间的勾稽关系及编制6.现金预算的编制7.估量财务报表编制的依据第一节预算管理概述【本节主要考点】【考点1】预算的特征与作用【考点2】预算的分类与预算体系【考点3】预算任务的组织一、预算的特征与作用【例题1·多项选择题】预算具有以下哪些作用〔〕。
A．经过引导和控制经济活动、使企业运营到达预期目的B．可以作为业绩考核的规范C．可以显示实践与目的的差距D．可以完成企业外部各个部门之间的协调【答案】ABD【解析】此题的考点是预算的作用。
预算作为一种数量化的详细方案，它是对未来活动的细致、缜密布置，是未来运营活动的依据，不能提醒实践和目的的差距。
二、预算的分类与预算体系〔一〕片面预算体系1.依据预算内容的不同分类2.从预算目的掩盖的时间长短划分临时预算预算期在一年以上的短期预算预算期在一年以内〔含一年〕的预算称为短期预算【例题2·判别题】财务预算可以综合反映各项业务预算和各项专门决策预算，因此称为总预算。
〔〕〔2020〕【答案】√【解析】财务预算作为片面预算体系的最后环节，它是从价值方面总括地反映企业业务预算与专门决策预算的结果，这样一来，财务预算就成为了各项业务预算和专门决策预算的全体方案，故亦称为总预算，其他预算那么相应称为辅佐预算和分预算。
三、预算任务的组织【例题3·判别题】企业财务管理部门担任企业预算的编制、执行、剖析和考核等任务，并对预算执行结果承当直接责任。
〔〕〔2020年〕【答案】×【解析】此题考核的知识点是预算任务的组织。