以内蒙古自治区为个案试论民族地区战略性人力资源开发

1 摘 要：人力资源是一个国家最重要的资源，其配置、使用和开发，将直接影响国家的强弱和发展。但是民族地区人力资源的现状不容乐观。以内蒙古自治区为例，人力资源的文化、科技素质比较低，人才资源严重匮乏、现有人才队伍又流失严重、人力资源结构分布不合理，这就使内蒙古自治区的战略性人力资源开发尤为迫切。有鉴于此，大力发展内蒙古自治区的教育事业，积极鼓励和引导各类人才到内蒙古自治区创业、加强和重视本土人力资源开发与利用，完善用人机制、建立人才市场运行体系、促进人才优化配置是内蒙古自治区的人才复兴之路。这条道路可以为民族地区战略性人力资源开发提供一些启示。 关键词：民族地区；人力资源开发；战略；内蒙古自治区；教育

改革开放尤其是实施西部大开发以来，民族地区的经济建设已经取得了可喜的成绩，但是民族地区仍是我国最主要的贫困地区。我国共有592个贫困县，其中少数民族地区就有257个贫困县，占总数的43.4%。[1]西部民族地区有1742万绝对人口，占全国绝对贫困人口总数的61%。[2]面对这些数字，笔者不能不思考这样的问题，我国民族地区如此落后的根本原因是什么呢？ 发展经济学认为，在现代经济增长的要素构成中，劳动者素质的提高具有越来越重要的意义。美国社会学家和经济学家舒尔茨曾经明确指出：“改善穷人福利的决定性因素不是空间、能源和耕地，决定性因素是人口质量的改善和知识的增进。”[3]可见，广大民族地区的 2

人力资源开发问题，直接关系到广大民族地区各项社会主义建设事业的发展以及小康社会的实现，它具有非常重要的战略意义。笔者以内蒙古自治区为案例，通过分析其人力资源的现状、人力资源开发过程中存在的主要问题，并据此提出内蒙古自治区的人才复兴之路，以期为民族地区战略性人力资源开发提供一些启示。 一、 民族地区人力资源开发的重大战略意义 开发人力资源，为社会主义现代化建设提供高素质的人才，是当今中国一项具有战略意义的工作。特别是对于内蒙古自治区而言，人力资源的开发更是对社会经济发展起重要作用。 第一，人力资源作为“活”的主动性资源，已成为经济发展最有效的战略性资源。与其他经济资源不同，人力资源是具有目的性、主观能动性和社会意识的人所拥有的创造性劳动能力。人力资源总是处于主导地位，是一种最积极、最活跃的生产要素。人力资源在生产活动中居于中心位置，他不仅能发挥自身资源的功效，而且在整个过程中起主导作用，能够发挥引导、操纵、控制其他资源的功效；人力资源是惟一具有创造性的资源，具有发展、创新的能力，对其他资源的效用起到调整、组合、补充的作用。正因为这样，江泽民同志在亚太经合组织第八次领导人非正式会议上指出：“世间万物，人是最宝贵的。人力资源是第一资源。”[4] 第二，人力资源是可无限开发的再生性资源，能促进经济和社会长期持续发展。人力资源的可再生性，主要表现在其作为社会性资源的总体，具有强烈的历史人文传统和长期累计或继承性特征。所谓“人 3

力资源可无限开发”，是指在人力资源数量既定的条件下，其质量的开发利用具有近乎无穷的潜力，只要刺激和约束机制有效，人力资源的潜在能量可以在很大的伸缩空间内被开发利用。人力资源作为经济和社会持续发展最重要的资源，正在成为经济和社会发展的决定性因素。这正如诺贝尔经济学奖获得者芝加哥大学教授加里G.S.贝克尔所说：“人才是经济发展的财富之源，是真正意义上的第一资源。”[5] 第三，战略性人力资源开发有利于内蒙古自治区社会的统筹发展 究竟是先有经济的发展，再有人的发展；还是先有人的发展再有经济的发展，这是一个很难判定的命题，但是有一点我们是可以肯定的，那就是，内蒙古自治区人力资源的开发将极大的促进内蒙古自治区经济的发展，而经济的发展也将促进整个社会的统筹发展。构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架，实现农业产业化，是建立有利于逐步改变城乡二元经济结构体制的主要内容。促进生产力在城乡地域空间的合理分布、配置，是统筹城乡发展的重要内容。内蒙古自治区农村人口众多，仅仅依靠大中城市的扩张来推进城市化是困难的，而必须在大中城市和小城镇所具有的不同功能和不同作用的基础上，在不断提升大中城市实力的同时，大力发展小城镇，建立符合内蒙古自治区实际的、完善的城镇化体系。要形成“大城市—中等城市—小城市—小城镇”的网络系统，产生城市“场效应”。而推进农村现代化，没有人力资源的配套开发，城乡统筹发展是不可想象的。因此，必须把转移农村人口作为城市化的第一要务来考虑。只有把当前的城市化问题与解决农业、农村、农民问题结合起来，通过提高城市化水 4

平、发展劳动密集型产业，缓解当前农村就业人口严重过剩的问题，才能进一步推进农村经济的发展，从而缩小农村和城市之间的发展距离。 二、内蒙古自治区的人才资源现状及问题 内蒙古素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”的美称，物质资源非常丰富。与丰富的物质矿藏资源相比，在资金、技术、信息和人才等生产要素资源方面却是比较贫乏，科技教育发展也相对落后，劳动生产率中科技知识含量低下，远不适应经济社会发展的需要。因此，内蒙古自治区的人才资源现状不容乐观，主要体现在以下几个方面。 第一，人力资源的文化、科技素质比较低，人才资源严重匮乏。 改革开放以来，我国选择了区域经济非均衡发展模式，致使东西部地区的经济差距迅速拉大，人力资源的配置也有利于效率高的东部地区，加之多年来教育投入的悬殊，使得西部民族地区的人力资源在数量、质量和结构上都与东部地区有很大的差距。比如，2004年内蒙古自治区15岁及以上文盲半文盲人口为201.5万人，6岁及以上不识字或识字很少人口为207.8万人，都高于全国的平均水平。[6]内蒙古自治区人口平均受教育年限为5.42—7年，低于北京、天津、辽宁，总人口平均文化程度偏低。 另据《内蒙古统计年鉴2002》有关数据显示，到2001年底，全区国有单位各类专业技术人员497202人。在这支占全区人口的比重不是很高的人才队伍中，具有高级职称的人数仅占5.6%，中级职称的占31.4%，其中高级职称人数的比例比全国平均数低近一个百分点。 5

[7]在学历层次上，具有大学本科以上学历和大专学历的比例也比全国

平均数低。高层次人才的缺乏使全区人力资源结构形成了一种“小托大”式的不平衡结构，高智能、高级技术劳动力所占比例极低，这种结构不仅极其不稳固，而且随着国际国内人力资源流动的加强，对全区经济带来很大的副作用。 第二，现有人才队伍不够稳定，人才流失现象严重 由于地理和历史的原因，内蒙古自治区和其他汉族地区长期以来在经济和社会发展水平上存在着相当大的差距。随着改革开放的深入和市场经济体系的建立，我区的人才流失现象日趋严重。首先体现在我区生源区外高校毕业生的流失。2000——2003年，我区在区外就读的18827名高校毕业生返乡率仅为10.44%。例如，自治区首府呼和浩特市每年考到外地高校的有2000多人，毕业后回到呼和浩特市的仅有200人左右，仅占10%。[8]其次，专业技术人才的流失严重。据内蒙古自治区人事部门不完全统计，1980 年到 2000 年，内蒙古共流失各类专业技术人才 3 万人，大部分是技术骨干和高级人才。2003 年调出区外的正高级专业技术人员 32 人，副高级专业技术人员 120 人，博士研究生 10人，硕士研究生 77 人；同期引进正高级专业技术人才 6 人，副高级专业技术人才 74人，博士研究生 3 人，硕士研究生 18 人。引进与流出的人才相差很大。[9]内蒙古自治区的人才流失状况在全国的中西部地区具有相当的代表性。科技人员流失使自治区培养的人才和研究科技成果付之东流，损失严重，造成中小型企业、科研院所，大专院校的科研梯队出现了“断层”。更为 6

严重的是，这种流失势头不仅没有减弱，而且有加剧的趋势。 第三，人力资源结构分布不合理 首先，行业部门分布不合理。机关事业单位人力资源质量较高，企业的人力资源较差；国有单位人力资源较多，非国有单位人力资源相对较少；急需的科技、经营、管理型人才匮乏。截止2003年底，全区国有单位共有专业技术人才51.47万人。其中事业单位3.16万人，国有企业8.31万人。从事卫生、社会福利和教育的人数33.57万人，占全区国有单位人数的65.25%。在全区人才队伍中，多是从事基础性、理论性研究的，而且有应用开发能力、能在经济活动中产生重大经济和社会效益的人才不多。 其次，个地区人才分布差距较大。从2000年12个盟市劳动力具有各种受教育水平比重的相对差异系数来看，地区间劳动力文化素质的差异十分明显，其差异集中体现在两头，成人2文盲率、本科比重和研究生比重的相对差异系数较大。城乡劳动力人口整体素质差异过大，不能适应城市化进程的要求。2000年，自治区农村人力资源（15—64岁人口）人均受教育年限为7.58年，比全国7.33年高0.25年，全区城市人力资源人均受教育水平为10.16年，比农村高出2.58年。在农村人力资源中具有小学及以下受教育水平人口比重过高，占47.45%，文盲人口占6.9%，分别比城市高出31个百分点和6个百分点；而农村人力资源中具有高中及以上受教育水平的人口比例只有8.76%，比城市20.74%约低12个百分点。 三、内蒙古自治区的人才复兴之路 7

面对内蒙古自治区人才发展的现状，大力实施人才发展的战略，建设宏大的高素质人才队伍，应从多个方面开展工作。 第一，发展教育事业，使内蒙古自治区人力资源文化及科技素质得到较大的提高 人们常说“治贫先治愚”，美国经济学家萨缪尔森也认为：“打破贫穷的方案是对人力的投资。”[10]可见，教育对于缓解贫困而言是一个至关重要的因素。教育是西部大开发战略的重要组成部分，也是决定西部地区在今后能否实现赶超的最关键的因素。当然，内蒙古自治区要想取得开发的成功，必须依靠教育的大力配合和支持。这就需要从战略的高度上去看待自治区教育事业的发展，加大教育投资的力度，同时改革教育体制，调整教育结构，努力提高教师待遇、师资水平和教学质量。 笔者认为，当前发展内蒙古自治区的教育事业，重点应当是努力提高教师待遇、教师素质。因为待遇留人是最关键的。一方面必须大幅度提高教师工资，并按不同的留居年限，为中、高层次专家发放不同的高额地区津贴。留居年限越久、贡献越大、地区高额津贴越高，退休后高额津贴保留。在自治区工作20 年以上，退休后要返回原籍地的可发放一笔相当可观的安置费，只有这样高水平的教师才能安心扎根民族地区，为民族地区的教育事业贡献一生。另一方面，要增加西部民族地区的基础设施投入，为教师尽可能地提供舒适的工作环境、便利的交通、丰富的娱乐场所、四通八达的通讯网络，使人才乐意扎根内蒙古。也可以注入一些资金办好一批短期教师培训班，缩短