中国高校招生考试制度的变迁及其规律研究

重庆科技学院学报（社会科学版）２０１４年第７期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　

中国高校招生考试制度的变迁及其规律研究　李　晗　摘要：高校招生考试制度是培养与选拔人才的一项重要的关系国计民生的基础工程，与一个国家的治乱兴衰关系密切。　目前，我国的高等教育渐趋大众化。其招生考试制度也处于重要的历史变革时期。梳理了我国高校招生考试制度的历史　进程，归纳总结了我国高校招生考试制度的变迁规律。　关键词：高等教育；招生考试；变迁；规律　中图分类号：Ｇ６４２．０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１９９９（２０１４）０７—０１３７—０４　作者简介：李晗（１９８９－），女，重庆巫山人，重庆师范大学（重庆４０１３３１）历史与社会学院２０１２级硕士研究生，研究方向　为中国近现代史。　收稿日期：２０１４－０３—０３　基金项目：重庆市教育科学规划课题“中国考试制度的变迁研究——以高考制度为例”（２０１１一Ｋｓ一０２４）阶段性成果。　

中国的考试传统由来已久．国人历来视考试为“鼓　励青年奋志自学”“培养和选拔人才”的基本手段［１　３　。　早在隋唐时期，统治阶级就开始实行科举取士。在漫　长的封建社会，科举制度存在了上千年。光绪二十九　年十一月二十六日（１９０３年１月１３日），《奏定各学　堂考试章程》颁布施行，标志着中国近代资产阶级学　校考试制度正式确立。到１９０５年，虽然科举制度被　废除．然而．通过考试为高等学校选拔人才的招生考　试制度却被保留了下来。我国真正意义上的高等教　育入学考试制度发源于清末京师大学堂，历经民国　时期的发展和变化．直至新中国成立后的重建和改　革，高校招生考试制度在探索中逐渐完善和成熟。　一、清末高校招考制度的兴起　晚清时期，封建专制主义统治日渐式微。在西方　列强等外力压迫的警醒下，兴办新学、培育人才成为　清末改革潮流中的主要课题之一。正如“江楚会奏”　所说：“窃谓中国不贫于财而贫于人才。不弱于兵而　弱于志气。人才之贫，由于见闻不广，学业不实；志气　之弱，由于苟安者无覆危救亡之远谋，自足者无发愤　好学之果力，保邦致治，非人无由。”［２］２４７由于封建旧　式教育所培养出来的学生不符合时代所需人才的要　求，因而清政府在光绪二十四年（１８９８年）的戊戌维　新变法中，正式开办京师大学堂。由于无合格生源，　京师大学堂先设预科和速成科．速成科由仕学馆和　师范馆组成。仕学馆考生由衙门推荐，师范馆考生由　各省定额选送，大省七名、中省五名、小省三名。光绪　三十年（１９０４年）预科招生，采取京城就近招考和各　省选送相结合的办法。京师大学堂的创办是近代中　国开办大学堂的开端．此后近代高等学校逐渐发展　起来。　光绪二十九年（１９０３年），由张百熙、张之洞、荣　庆共同制定《奏定学堂章程》，规定了一个学制系统，　称癸卯学制，此学制是在中国古代学制的基础上，参　照欧美国家，尤其是日本的学制建立起来的。癸卯学　制规定大学堂设立八科分科大学（相当于现在高校　的学院）：经学科大学、政法科大学、文学科大学、医　科大学、格致科大学、农科大学、工科大学、商科大　学。各分科大学的招考方式“应以高等学堂大学豫　（预）科毕业生升入肄业，但其应升入学人数若逾于　各分科大学豫（预）定之额数时，则须统加考试，择尤　（优）取入大学”“已经考取而限于额数不得入学者，　至下次入学期，可不须再考，按其名次先后依次令人　大学”［３１６”。大学堂考试以百分制计算，２０分以上即判　为及格，２１分至４０分之间为下等：４１分至６０分之　间为中等，６１分至８０分之间为优等，８１分以上为最　优等。　１９０５年。清廷颁布上谕废止实行了１　３００多年　的科举制度，并谕令设立学部，作为统辖全国教育的　正式行政机关。“自此年科举明令停止以后，昔日封　建时代的教育于是一笔勾销。而新式的学校教育乃　勃然而兴起。”＿４］５勰宣统元年（１９０９年），京师大学堂　正式设经科和文科大学招生，招收该校预科、速成科　的毕业生以及各省高等学堂毕业生．值得一提的是．　经科大学还面向外国留学生招生。　根据癸卯学制建立的资产阶级新式学堂考试制　度是中国高校招生考试制度的发端．在本期的考试　中就已经开始注重对近代科学文化知识的考查．但　

一１３７—　封建思想仍然很浓厚，如在教育内容上还保留大量　儒家经学的科目，还对高等学堂毕业生授予举人、进　士的头衔。由于清政府的腐朽没落，致使国内民族矛　盾日益尖锐。１９１１年，孙中山领导的辛亥革命推翻了　满清政府的统治．清末新式学堂考试制度无疾而终。　二、民国时期高校招考制度的发展　辛亥革命结束了中国长达两千年之久的君主专　制制度，建立了资产阶级民主共和国。这一时期的高　校ｑ招生考试制度，大致经历了几个阶段。　（一）第一阶段（１９１２—１９２６年）　为改革封建传统教育，南京临时政府成立教育　部，并提出了“注重道德教育，以实利教育、军国民教　育辅之，更以美感教育完成其道德”［５　３盯的教育宗旨。　这一时期的高校主要有高等师范学校、专门学校、大　学和大学院（这一时期的大学院相当于现在的研究　生教育），除大学院外，各类学校均设有预科、本科。　高等师范学校以培养中学和师范学校教员为目的，　入学学生须在师范学校或者中学校毕业，并经行政　长官保送，再经高等师范学校进行试验（民国时期称　“考试”为“试验”“考查”）收录；专门学校“以教授高　等学术、养成专门人才为宗旨”，专门学校学生入学　之资格“须在中学毕业或经试验有同等学历者”　；大　学“以教授高深学术、养成硕学闳才、应国家需要为　宗旨”．大学预科学生入学之资格“须在中学校毕业，　或经试验有同等学历者”，本科学生入学之资格“须　在预科毕业或经试验有同等学历者”［７３。民国成立之　初，由于各级学校毕业生少，因此在高校入学招生考　试中录取同等学历者以“广陶冶而免遗材”，但却造　成学生程度不齐，教授困难。１９１５年，教育部规定“各　校招生务须一律从严，所录各生同等学历者不得逾　中学毕业生十分之二”＿８］。　这一时期的高校招生考试由各高等学校自行办　理，即各校自行命题、自行组织考试并自行录取新　生。当高校第一次招生考试生源不够时，可以进行第　二次招生考试。根据学生报考学校和专业的不同。考　试科目也不一样。由于招生考试权掌握在高校手中，　各校的试题难易程度、阅卷和录取标准各不一样，因　而难以保证高等学校的生源质量，并且造成了当时　高校文科学生偏多．与理科学生的比例严重不对等　的局面。　（二）第二阶段（１９２７—１９４９年）　１９２７年，蒋介石在南京成立国民政府。南京国民　政府时期的高校招生考试制度分为单独招考阶段、　计划招生阶段、统一招生阶段、联合招生或委托招生　阶段。　命题，命题的方式大多以三至五个问答题为主．题型　单一且覆盖面窄。１９３１年，日本发动了“９・１８“事变，　民族矛盾日益尖锐。当时急需大量的科学技术人才，　为了扭转文、理科类学生比列失调的局面。教育部决　定实行计划招生。　（２）计划招生阶段（１９３３—１９３７年）。仍然由各校　自行招生，但由教育部规定文、理科学生的比例或者　具体名额。这一时期的计划招生并不适用于女子院　校，其余各高校若不一律照办，教育部将不会承认其　新生入学资格。　（３）统一招考阶段（１９３８—１９４０年）。１９３７年，抗　日战争全面爆发。为适应战时需要．教育部于１９３８　年设立统一招生委员会，在国立院校进行统一招生，　至１９４０年，统一招生范围扩大到公立院校，由教育　部统一命题、统一阅卷，新生入学考试分为笔试和口　试。这一时期，在高中毕业会考中取得优秀成绩的学　生可保送进人高等学校，但“不得超过各该科高中毕　业生的１５％”［９］　，１９４０年改为１０％。　（４）联合招生、委托招生阶段（１９４１—１９４９年）。由　于战时交通不便，考试和阅卷无法集中，因此自１９４１　年起，教育部在全国划分考区．由各大学联合招生，　并可委托他区代为招生。　民国时期的高校招生考试制度在实践中逐渐由　单独招考向统一招考发展，但由于抗日战争的影响，　统一招考一度无法进行。抗战胜利后，蒋介石又发动　了内战，恶劣的战争环境使这一时期的高校招考制　度的推行阻碍重重。　

三、新中国高校招考制度的重建与改革　１９４９年，中华人民共和国成立。新中国教育改革　的任务是：有步骤地改革旧的教育制度，建设新民主　主义教育。新中国的高校招生考试制度②，大致经历　了以下阶段。　（１）高校招生考试制度的建立阶段（１９４９—１９６５　年）。建国初期，在中共中央“维持现状、立即开学”的　方针指导下，所有高等院校实行自主招生。１９５０年，　各大行政区部分学校开始实行联合招生或统一招　生，到１９５１年，扩大为各区范围内的统一招生。１９５２　年，教育部在《关于全国高等学校１９５２年暑期招收　新生的规定》中指出，除个别学校经教育部批准外，　其他学校均参加统一招生。统一招生采取由中央统　一领导，各省、市、自治区办理相结合的方式。这标志　着我国高校统一招生考试制度的正式建立。高校统　

一招生考试制度建立后，“全国高等学校由１９５７年　的２２７所．猛增至１９６０年的１２８９所”Ｉ１　０＿　，统一招考　制度一直持续到１９６５年。　（１）单独招考阶段（１９２７—１９３２年）。由各校自行　（２）高校招生考试制度的破坏阶段（１９６６—１９７６　

—１３８—　年）。历时１０年之久的“无产阶级文化大革命”给我　国造成了长时间的社会动乱，教育更是深受其害。　１９６６年，中共中央、国务院先后发出《关于改革高等　学校招生考试办法的通知》《关于改革高等学校招生　工作的通知》，提出高等学校招生取消考试，采取推　荐与选拔相结合的办法。１９７２年，部分高校恢复招　生，对象仅限于具有两年以上实践经验的优秀工农　兵。次年，招生办法提出要重视文化考查，却被批判　为“旧高考制度的复辟．是对教育革命的反动”．并把交　白卷的考生张铁生视为“反潮流英雄”。于是，１９７４年　又取消了文化考查，继续实行推荐选拔上大学制度。　（３）高校招生考试制度的恢复阶段（１９７７—１９８４　年）。“文革”结束后．邓小平于１９７７年８月在科学与　教育座谈会上强调：“今年就要下决心恢复从高中毕　业生中直接招考学生，不再搞群众推荐，从高中直接　招生，我看可能是早出人才、早出成果的一个好办　法。”＿１０］　根据邓小平的建议，经过激烈的讨论，教育　部发出了《关于１９７７年高等学校招生工作的意见》，　正式恢复中断了１０年的高校统一招生考试制度。高　考制度的恢复，“不单单是５６０万考生的信心与希　望，更直接成为一个国家得以复兴的希望”［“］锏。　（４）高校招生考试制度的改革阶段（１９８５年至　今）。１９８５年６月１８日，六届人大常委会第十一次会　议决定撤销教育部，设立国家教育委员会。国家教育　委员会成立之后。即对高校招生考试制度进行了大　刀阔斧的改革。　招生计划方面：１９８５年中共中央发布的《关于教　育体制改革的决定》强调：“改革高等学校的招生计　划和毕业生分配制度，扩大高校的自主权”“实行国　家计划招生、委托培养招生、在国家计划外招收少数　自费生”．国家计划招生和国家调节性招生采用不同　的分数线。１９９３年２月，《中国教育改革和发展纲要》　指出：“在保证完成国家任务计划的前提下，逐步扩　大招收委托培养和自费生的比重”［１０］２３２。１９９４年，在　国家计划招生和调节性招生计划中，改过去采取的　不同分数线与收费标准的“双轨制”为同一分数线与　收费标准的“并轨制”。至１９９７年，全国高校完成“并　轨制”。１９９８年，国家教育委员会更名为教育部。同年　颁布的《高等教育法》规定，高校享有自主招生权，即　可以自主制定招生政策、招生计划、评价标准以及招　生办法等。２００６年，中国政法大学首次在招生中实行　按各省人口比例下达招生指标的办法．此后逐步扩　大到全国范围。　考试科目设置方面：１９８７年，国家教委颁发《普　通高等学校招生暂行条例》，规定文史类考政治、语　文、数学、历史、地理、外语６门。理工类考政治、语　文、数学、物理、化学、生物、外语７门。１９９２年，国家　教委出台《关于在普通高中毕业会考基础上高考科　目设置的意见》，提出高考科目设置采取“３＋２”的方　式。即文、理科高考科目一律减为５门，公共必考科　目为语文、数学、外语３门，文科加试政治、历史，理　科加试物理、化学。由于该方案取消了地理、生物科　目的考试，遭到了教育界的严厉批评，因此，１９９７年　国家教委提出了“３＋Ｘ”方案．即各科学生的必考科目　为语文、数学、外语３门，在此基础上从政治、历史、　地理、物理、化学、生物６科或者综合科目（分为文／理　科综合、大综合、大综合＋１）中选择一门或者几门进　行考试。截至２００２年。３１个省、市、自治区全部实行　了“３＋Ｘ”方案　录取体制改革方面：从１９８５年开始，第一批录　取的学校在统考基础上实行“单独录取”的方法，即　在分数线以上，由学校自行决定调阅考生档案数。第　二批录取的学校实行“根据志愿，按比例投档”的方　法，即学校按照其招生计划数的１２０％调阅学生档　案。随着信息技术的广泛应用，１９９６年国家教委决定　将广西、天津作为网上录取的试点。２０００年《普通高　校招生计算机网上录取工作试行办法》出台，次年全　国网上招生录取系统基本建成．截至目前，高校招生　已全部采取网上录取的方式。　其他方面：为提高阅卷效率。减少误差，１９８５年　国家教委在广东采用机器阅卷，进行了英语、数学科　目的标准化考试试点试验，从此，标准化考试逐渐在　全国范围内得到推广。同年，高中毕业会考制度首先　在上海进行改革试验，高校录取新生时，在考生高考　成绩相近的情况下．录取会考成绩较好的。２０００年，　北京、上海等地试行春季高考，形成普通高校每年有　“两次考试、两次招生”的新模式，但春季高考的影响　力不如秋季高考。２００３年，教育部颁布《关于做好高　等教育自主选拔录取改革试点工作的通知》，决定在　北大、清华等２２所高校开展自主招考录取试点改革　工作．截至２００８年．自主招生的高校增加到６８所。　新中国成立以来．我国高校招生考试制度历经　建立、破坏、恢复和改革，逐步向着更加科学、公正的　道路迈进。高校招生考试制度为我国的社会主义现　代化建设事业培养了大批人才，同时也改变了大部　分人的命运。在“纪念恢复高考３Ｏ年大型公众调查”　中，９５％的人表示拥护高考．７０．４％的人觉得高考之外　成功别无他途…］。由于我国是一个人口大国，考试文　化由来已久，加上我国本身的高等教育尚欠发达，因　此。在现阶段选择由国家主导的高校统一招生考试　制度，是必然且必要的。