日本农业补贴政策对中国的启示
发达国家补贴农业生产者经验对我国的启示
发达国家补贴农业生产者经验对我国的启示1. 引言1.1 引言农业是我国经济的重要支柱，但我国的农业生产者面临着诸多挑战，如土地流转困难、生产成本高、市场竞争压力大等问题。
为了解决这些问题，我国可以借鉴发达国家的做法，学习其补贴农业生产者的经验。
发达国家在农业领域实行补贴政策已有数十年的历史，通过向农业生产者提供直接的财政补贴、税收减免等方式，促进了农业生产的发展，增强了农业生产者的竞争力。
这些经验对我国具有重要的启示意义。
在制定补贴政策时，我国可以考虑加大对农业生产者的财政支持，降低农业生产成本，提高农业生产效率，增强农业生产者的创新动力。
还可以通过税收政策等方式，鼓励农业生产者加大投入，提高农业产品的质量和竞争力。
通过学习发达国家的补贴农业生产者的经验，我国可以更好地解决农业生产者面临的问题，推动农业现代化进程，促进农民增收致富，实现农村振兴战略目标。
【引言】2. 正文2.1 发达国家补贴农业生产者的背景发达国家对农业生产者提供补贴的背景可以追溯到20世纪初开始的农业改革时期。
在那个时候，农业生产者面临着低收入、高生产成本和市场不稳定等问题。
为了保障农业的持续发展和农民的生计，发达国家开始实施补贴政策，以提高农业生产者的收入和生产效益。
这些补贴政策主要包括直接给予现金补贴、提供生产资金贷款、减免税收、提供市场保护和价格支持等措施。
通过这些补贴政策，农业生产者可以获得稳定的收入来源，降低生产成本，增加投入，提高农业生产效益。
这对于保障农业生产者的利益、促进农业生产的稳定发展起到了积极的作用。
发达国家还注重提高农业生产者的生产技术和管理水平，通过培训、技术支持等措施，使农业生产者提高生产效率，提高产品质量，增强市场竞争力。
这些举措为农业生产者的可持续发展奠定了基础，也为整个农业产业的发展提供了强大支撑。
2.2 我国农业生产者面临的挑战1.市场竞争激烈：随着我国农业市场的逐渐开放和国际贸易的加剧，我国农业生产者面临着来自海外农产品的竞争压力。
日本农村产业融合的经验及启示
农村·农业·农民2024.01B 23日本农村产业融合的经验及启示摘 要：农村产业融合发展是促进共同富裕的有效途径。
党的十九大报告明确将产业兴旺纳入乡村振兴战略总要求中，农村产业融合作为产业兴旺的关键，其发展至关重要。
在对比分析日本和我国农村产业融合现状的基础上，总结日本六次产业化的成效，以期结合我国实际情况借鉴日本成功经验，推进我国农村产业融合发展。
关键词：日本六次产业化；农村产业融合；经验借鉴自2015年以来，中央一号文件连续9年都提出要推进农村产业融合，农村产业融合处于前所未有的战略机遇期。
农村产业融合可以促进农村经济发展和农民增收，已成为我国农业发展的现实需求和新趋势。
国外学者在16世纪提出了产业融合的概念，但直至20世纪出现农村发展滞后问题时才掀起了农村产业融合的热潮；1997年我国学者于刃刚最早指出一、二、三产业出现相互融合的趋势，但直至2015年，学术界对农村产业融合的研究才迎来了高潮。
日本六次产业化自2010年全面实践以来取得了显著成效，鉴于中日两国农村产业融合的理念、文化背景等多方面有相似之处，故整理了日本农林水产业省官网中六次产业化综合调查报告，总结经验，结合实际情况为我国农村产业融合提供新思路和借鉴。
一、日本六次产业化的成效（一）销售额显著增长根据数据梳理可知，2010—2021年农业相关产业的销售额从16 544亿日元增长到20 666亿日元，增加4 122亿日元，增幅达24.92%；农产品加工销售额增加1 750亿日元，增幅达22.48%；农产品直销销售额增加2 288亿日元，增幅达27.98%；休闲农业销售额增加85亿日元，增幅达14.53%。
尽管其间个别年份销售额有所减少，但总体上可看出，日本通过推进六次产业化提高了农业相关产业的销售额，成效显著。
（二）经营主体数量增加根据表1可知，2010—2021年日本六次产业化中农业相关经营主体数量整体有所减少，但仍保持在6万个以内。
日本“一村一品”的农业产业化模式及启示
日本“一村一品”的农业产业化模式及启示作者：来源：《吉林农业》2013年第11期1.日本农业概况和“一村一品”运动1.1日本农业概况日本属典型的人多地少国家，人口约1.27亿，每平方公里人口密度为338人（我国是137人），为温带海洋性季风气候，山地和丘陵约占其国土总面积的80%。
根据地理位置、气候、土壤条件和生产特点，日本可划分为北海道、东北、北陆、关东和东山、东海、近畿、四国、九州等91 个农业区。
日本耕地面积只有504万公顷，占国土总面积的13.5%，主要种植水稻、小麦、大豆、蔬菜、水果、花卉和饲料等作物。
农业生产仅能满足国内需求的40%，绝大多数农产品依靠进口。
凡是到过日本的外国人，几乎都会惊讶当地食品价格的昂贵。
据世界贸易组织的报告，东京食品价格比世界其他主要城市高出25%～100%。
在日本，用于“吃”的开支每个普通家庭必须精打细算。
耕地有限、生产成本高、农产品高度依赖进口是造成日本食品价格昂贵的主要原因。
1.2日本农业的“一村一品”运动“一村一品”运动是日本农业产业化的成功模式。
所谓“一村一品”，就是一个村子的居民，充分利用本地资源优势，因地制宜，自力更生，建设家乡，发展农村经济的活动。
“开展一村一品运动，就是使每个市町村都充分发挥自己的优势，开发具有地方特色的…精品‟或…拳头产品‟，打入国内和国际市场。
” “一村一品”的实质是搞活地区经济的一种手段，是一个地方的象征，它代表着一个地方的社会经济发展水平，也代表着这个地方在某一个地区乃至全国和全世界市场上享有的声誉，同时还反映着这个地方的精神风貌。
2.日本农业政策和发展特点2.1变明补为暗补，提高关税力保农业日本农业保护政策主要体现在税制、补贴和控制进口3个方面。
日本农民与城市居民一样，每年需要缴纳与土地关联的税收，但是，如果农业用地被继承人继续用于农业生产的话，遗产税总额超过土地交易价格的部分便可以延期缴纳；如果继承人死亡或者从事农业生产满20年后，未缴纳的部分税收可以免除。
美国、欧盟和日本农业补贴政策的调整及启示
产 品 作 抵 押 ， 政 府 的农 产 品 信 贷 公 司 取 得 一 笔 从 维 持 农 业 正 常 生 产 的 贷 款 ； 市 场 价 格 高 于 目标 当
价 格 时 ， 场 主 可 按 市 价 出 售 农 产 品 ， 现 款 还 农 用
低 保 护 价 。农 户 可 以依 据 种 植 面 积 （ 去 １ ％另 减 ５ 有 补 贴 的 休 耕 面 积 ） 常 产 及 最 低 保 护 价 ， 算 和 计 好 预 期 收 入 ， 户 收 入 如 果 低 于 预期 收 入 就 可 以 农
获 得 政 府 的补 贴 。 ｌ９ 年 的农 业 法 案 使 美 国 政 府 不 再 完 全 保 ９６ 护 农 产 品 价 格 ，使 农 业 逐 步 走 上 自 由发 展 的 道
一
建 设 、 业 科 技 、 产 品 市 场 信 息 等 方 面 的 国家 农 农 财 政 投 入 政 策 变 化 不 大 ， 改 变 了过 去 对 农 产 品 但
价 格 支持 的 政 策 ， 政 府 对 农 业 的 部 分 国 内价 格 将 支 持 改 为对 农 民 收 入 的 支 持 ， 计 划 在 新 法 案 实 并 施 的７ 期 间 ，给 农 户 约 ３ ６ 美 元 的 收 入 补 贴 。 年 ５亿 政 府 取 消 了 目标 价 格 和市 场 差 价 补 贴 ， 保 留最 只
、
美 国
美 国的 农 业 补 贴 政 策 开 始 于 ２ 世 纪 ３ 年 代 。 ０ ０
美 国政 府 为 维 护农 业 生 产 者 的 收 入 ， 定 了一 系 制 列 的农 业 支 持 政 策 ， 中最 主 要 的 是 制 定 目标 价 其 格 ， 农 产 品 进 行 差 额 补 贴 。也 就 是 在 农 产 品价 对
日本产业政策及对中国的启示
日本产业政策及对中国的启示产业政策是一个国家通过干预产业或部门间的资源配置、以及干预某一特定产业内部的组织结构，来影响该国经济发展的政策。
纵观全球，产业政策在日本的经济政策体系中居于首要地位，从二次世界大战后到20世纪80年代，日本在不同时期制定了不同的产业政策，明确各个时期经济发展的主攻方向，有效地推动了日本经济的复兴、发展、高速增长，引领日本成为世界经济大国。
日本的产业政策愈来愈引起西方世界各国的重视，也对于当前阶段我国产业结构调整和经济转型具有重要的借鉴和参考意义。
一、日本实施的主要产业政策1、“倾斜生产方式”产业政策（1945-1949年）第二次世界大战结束后，战败的日本国民经济基本上陷入瘫痪状态，当时的首要任务是稳定经济、恢复生产，通过大力扶持基础工业部门，为其他产业部门的发展提供物资设备和能源的支持，带动其他行业恢复生产。
煤炭和钢铁是当时最为重要的基础产业部门，政府在这一时期主要采取了优先发展煤炭和钢铁两个部门的“倾斜生产方式”产业政策。
“倾斜生产方式”的主要内容：努力增加煤炭生产，并将其重点分配给钢铁部门，以增加钢材生产；然后又将钢材重点分配给煤炭部门，进而增加煤炭生产；以这两个基础工业部门相互促进、循环恢复和扩大生产规模为核心，为其他工矿业的恢复生产提供物质基础，再以此逐步推动电力、农业化肥、运输等其他基础工业部门的恢复，逐步带动整个工业以及国民经济的恢复和发展。
“倾斜生产方式”的效果：国民经济得以恢复好转，重要基础工业部门产量明显增长，由此形成了基础雄厚、扎实发展的基础工业部门，为改变日本落后的经济水平和经济结构创造了物质前提条件，对下一阶段采取的产业政策起到提纲挈领的作用，应当说是比较成功的产业政策。
2、“产业合理化”的产业政策（1950-1955年）1949年后日本经济重新出现了不稳定局面，“倾斜生产方式”宣告结束。
日本学术界通过展开“开发主义”和“贸易主义”以及“静态国际分工理论”和“动态国际分工理论”两场大争论，确立了“贸易立国”发展战略。
农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示(上)
农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示(上)一、农民直接收入补贴的含义农民直接收入补贴是相对于价格支持等间接补贴而言的，所谓农民直接收入补贴是指一个国家或地区的政府为了提高农民收人，或减少农业及涉农政策给农民带来的损失而对农民的直接转移支付。
农民直接收入补贴不通过价格或产量等间接手段，政府仅根据事先确定的基期产出水平或其他条件直接对农民进行补贴；而间接收入补贴主要是通过政府计划确定的目标支持价格来鼓励生产，间接保证农民获得较高收入。
同时，农民直接收入补贴也不同于政府就整个行业(如科研或基建等)进行的补贴或投人，它的目标只是农民收入，直接对单个的农民进行补贴，使农民能够获得更直接的收入。
农民直接收入补贴有广义和狭义之分。
狭义的农民直接收入补贴主要是指为了补偿由于价格支持削减或其他攻策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。
广义的农业直接收入补贴是指政府对一切以收入为目标的农民直接进行的补贴或支持，不仅包括狭义的直接收入补贴，还包括农民最低收入保障、农业救济以及农业收入保险。
二、国外农民直接收入补贴的比较为适应WTO《农业协议》的要求，各世贸组织成员国自1995年以来，对其国内农业支持政策进行调整和改革，逐步减少农产品市场价格支持，转向增加对农民收入的直接补贴。
1．美国的直接收入补贴1996年美国新农业法实施后，除蔬菜和水果外，其他农作物的种植都实现了自由化，并取消了生产结构调整政策，将农业的国内价格支持转变为对农民的直接收入支持，计划7年间(1996—XX年)的直接收入补贴总额为356．26亿美元。
美国对于农民直接收入补贴主要采用以下3种方式：①生产灵活性合同补贴。
1996年4月美国改革后的新《农业法》引入了此项补贴，它是一种典型的脱钩收入补贴，即补贴与实际生产情况无联系，生产者无论生产什么，均能享受到这种补贴。
具体操作是对于种植小麦、玉米、高梁、大麦、燕麦、水稻与棉花的农民，按1991—1995年平均生产量的85％乘以政府规定的单位重量补贴金额。
日本乡村振兴运动成功经验及启示
日本乡村振兴运动成功阅历及启示1乡村振兴战略供应借鉴思路总书记在中国共产党第十九次代表大会中明确指出，我国已经步入了新时代，处在新的历史方位之中，必需全面实施乡村振兴战略，早日实现两个一百年奋斗目标，这是党做出的一项重大战略决策。
乡村振兴战略作为我国新时代农业农村将来进展的总蓝图，是解决“三农”这一关系国计民生问题的总抓手，必需始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[1]。
2021年1月2日，由中共中心、国务院发布的《中共中心国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，高度凝练了“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”二十字方针，全面实施乡村振兴战略，推动我国农业农村现代化进展[2]。
日本与我国相邻，同属东亚文化圈和小农经济区，在地理位置、要素禀赋和进展脉络上存在着肯定的共性；2个国家的经济进展长期都是在“进展主义至上”理念进行；社会进展模式大致都属于“赶超式现代化”[3]。
争辩日本乡村振兴运动，对我国的乡村振兴战略供应借鉴思路。
国内学者对日本乡村振兴运动的争辩主要有以下几个方面。
（1）日本政府布局乡村振兴运动的政策争辩。
日本通过加强立法工作、建立健全相关体制机制、推动农地改革、促进农业规模化生产以及发挥农协多元化功能等来推动日本农业现代化转型，解决农夫人口老龄化问题和“空心村”等问题[4]。
（2）对日本乡村振兴运动的目的、影响因素和实施重点进行争辩。
通过土地因素、劳动力因素和资本因素来推动日本农村产业融合进展，促进日本社会的经济进展，将缩小城乡居民的收入差距、提高农业的收益转化率和爱护农夫的合法权益等作为实施重点[5，6]。
（3）引导日本农业协同工会（JapanAgriculturalCo-operatives）来帮忙推动乡村振兴运动，具体包括建设美丽社区、对协会成员生产经营活动供应指导、集体销售农产品和开展相关金融保险业活动[7]。
（4）深化分析日本通过发挥农业多功能性和秀丽乡村的建设来加快乡村振兴运动[8，9]。
日本农业产业化发展模式及其经验与启示
日本农业产业化发展模式及其经验与启示戴媛媛内容提要农业产业是上世纪 90 年代以来,继我国实行家庭承包制之后出现的又一次农业产业组织创新和经济体制创新.战后日本在农民家庭经营基础上, 成功地在短期内通过农业产业化实现了农业现代化.在此过程中,日本政府的推动作用,农协的组织保障以及"一村一品"模式的成功,对同样人多地少,以分散的小农生产为基础的我国探寻农业产业化发展之路有很大的借鉴意义.关键词日本；农业产业化模式日本农业是典型的小农经济,耕地面积约 500 万公顷,户均耕地不足 1.2 公顷,经营单位较小,一般来讲这种农业很难融入社会化大市场.而日本却在小土地所有制的小农经济的基础上实现了农业产业化,提升了农业现代化水平. 1 在此过程中,政府的推动作用,农协的组织保障以及"一村一品"模式的成功,对同样人多地少,以分散的小农生产为基础的我国有很大的借鉴意义.一,日本农业产业化的主要经营模式1, 以工商业资本为主体的垂直一体化经营模式这种经营模式又细分为直营型,委托型两种模式.直营型即企业从农民手中购买土地,建立大型的养殖场和农产品加工厂,利用农业科技成果,进行产业化经营.但由于日本地价高,相比出售土地农民更愿自己经营,这种经营模式在日本的发展很受限制. 委托型即以农产品加工企业为龙头,通过订立合同,契约等形式,委托农户或农产主进行生产经营.龙头企业对生产品种,工艺及交货时间做出规定,农户按时保质保量为企业提供农产品.但日本人多地少,户均耕地规模不大,水田, 倾斜地多,地块狭小,因此不适合发展垂直一体化经营模式.2, 农协(市场)+基地的水平一体化经营模式日本的农业产业化更为普遍实行的是以农协为主体的水平一体化经营模式. 即排除工商业资本的干预,仅通过农业内部的组合来实现产业化.1 这种水平一体化主要是通过日本农协实现的.日本农协是依据 1947 年的日本农业协同组合法成立的.农协为农民服务,主要业务内容包括购销,信用,保险和共同设施利用各方面,并与农民结成经济利益共同体.通过各级农协组织农民合理调整产业结构来建立生产基地, 农家所生产的产品通过农协输送到批发市场,由批发市场输送到消费者手中. 与其他实现了农业产业化的国家相比,日本农业产业化的经营模式具有以下三个特点:日本根据自身特点, 在农业产业化经营和农业现代化的过程中,首先先实现水利化,生物化,化肥化, 然后再实现机械化;日本农业产业化的经营规模在发达的资本主义国家中是最小的,农户的小规模经营在农业中占主体地位; 三是农户的兼业化与高龄化现象,随着日本经济现代化的发展,农村的大批青壮年劳动力纷纷流入城市从事工业生产或其他行业的服务,其专业农户不断减少, 兼业农户急剧增加,农业生产者以老人和妇女为主.二,日本农业产业化发展的成功经验1, 日本政府运用经济,法律手段扶持农业产业化的发展日本这样一个典型的人多地少,资源禀赋极差的国家,能够从传统农业发展到高度产业化的农业,其中非常重要的原因就是政府采取有效的宏观政策,扶持和推动产业化的发展. 首先是通过财政金融手段,增加对农业的扶持,促进农业产业化的发展.上世纪 50 年代,日本政府对农业的财政投入已占国民经济投资的 20%左右,以后对农业的投资呈增长的趋势,目前已超过 40%. 2 投资的重点一是农业产品价格补贴(特别是大米) ;二是农村基础设施建设的改善,主要以补助金和长期低息贷款的方式进行.日本政府财政支农的另一途径是对农产品价格的干预,即政府通过对农产品进行买卖影响市场供给,达到稳定农产品供给和价格的目的.其主要手段有两种:对大米,烟草等实行的直接价格管制;对其他农产品实行的间接管制.正是政府强有力的价格干预,保持了农产品的较高价格,保证了农民的合理收益和农业生产的积极性.在金融政策方面,政府主要采取优惠信贷投资.早在 20 世纪 50 —60 年代,日本政府就先后设立了"农林渔业公库资金""灾害 , 资金贷款""农业改良资金无息贷款"和"农业现代化资金贷款",为农业提供 , 长期低息或无息贷款,满足了农业产业化发展过程中的资金需求. 同时,日本政府还运用法律手段,强化对农业产业化的扶持.正是通过逐步建立起来的高度法制化的轨道,日本才能长期保持对农业的巨大投入.日本政府根据农业发展的实际需要,先后制定了大量促进农业产业化发展的法律.如 20 世纪 50 —60 年代,就先后制定和颁布了《农业改良促进法》 , 《耕地改良法》 , 《农业机械化促进法》《主要作物种子法》《农业改良资金助成法》《农业协同组合 , , , 法》 , 《农业基本法》 , 《农业现代化资金助成法》 , 《农林渔业金融公库法》等法律.同时,日本政府还通过一系列的经济,行政手段来确保这些法律的贯彻和实施.完善的农业法律是日本政府推进农业产业化的关键因素之一. 2, 农协的组织保障农协组织是根据法律,依照农民的意志建立起来的农民自己的组织.日本农协通过各项业务,把分散的农户组织起来,使农户分散,孤立的行为变成有组织的团体行为,提高了农户的组织化程度. 农协的营农指导员在产业化经营的产前,产中,产后都会为农户提供帮助: 产前按专业把农户组织起来,根据农协提供的信息以及农户的实际情况,帮助各农家编制生产与经营计划,并在取得信贷资金,开发引进低成本高收益的技术, 推广优良品种及制定合理的耕作制度等方面提供具体帮助;产中按规划供应农药,化肥及其他生产资料,并进行具体的技术指导;产后接受农户的委托,对农产品分级包装并运往市场. 4 此外,农协还提供农业经营委托服务,接受会员委托代为从事农田作业和农业经营管理,从收益中扣除必要的费用后,其余全部归委托人.这种农业经营委托服务,促进了农业经营的规模化和集约化,有利于提高农业生产要素利用的规模效益.有些农协还自办研究所,信息中心,使研究成果迅速转化为生产力. 农协的主要业务还是购销服务,农民通过农协采购生产资料和生活资料,销售农副产品,繁琐的事务由农协一手包办,集合了共同采购的成本优势,避免了分散销售的恶性压价,这种批量买卖的方式让农民在价格上得到实惠,增加了农民收入.此外,对于农户个人无力购置的大型设施,农协还提供共同利用设施的服务,比如为农业生产和销售服务的大型农用机械,农机具修理工厂,共用肥料配合设施,蔬菜育苗设施,农产品加工储藏设施等.因此,具有浓厚的政府机构性质的农协,是引领日本农业走向社会化,规模化的有力的组织保障.农协把市场与农户紧密联系起来,简化了市场交易关系,实现了交易的规模经营,降低了市场交易成本,提高了市场交易效率. 5 3, "一村一品"模式的成功开始与20世纪70年代的 "一村一品" 运动是日本农业产业化的成功模式. "一村一品"的宗旨就是以当地资源条件为基础,因地制宜,使每个村庄都拥有独具特色的拳头或精品产品,打入市场.充分发挥各地的比较优势,不断开发具有当地特色的优势产品,是"一村一品运动"的基本内涵. "一村一品" 运动起源于日本大分县, 而后在北海道, 岩手县等地广泛兴起. 日本地方政府,社会各界对各地发展特色经济给予了大力支持:大分县知事亲自倡导"一村一品"运动,并由农,林,渔,商,共,工,消费者团体,金融,文教,新闻,行政等各方代表组成推动"一村一品"运动协议会,协议会负责确定方针,制定计划,县政府组织建立研究机构, 进行技术指导, 并对地方名特产品开发拨发补助金.在日本地方政府的扶植下,日本乡镇的"一村一品"运动蓬勃兴起.通过"一村一品"运动,引进和开发新技术,研制各地区的名特产品,发展附加价值高的加工业,使各地区的工业,农林水产业,商业与旅游业得到协调发展,增强了落后地区的自我发展能力,使其较快地脱贫致富.三,结论——对我国农业产业化发展的启示1, 加强政府的主导作用纵观包括日本在内的农业发达国家, 农业现代化的进程都离不开政府的扶持和推动,农业本身的弱质性也决定了政府支持的必要性.战后, 日本在农业现代化方面取得了显著成就, 分散的小农经济能够纳人到现代化的轨道上来, 主要是靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策. 日本政府从立法, 组织, 资金, 价格,贸易等多方面采取一系列的政策措施, 支持和推动农业产业化的发展.其扶持农业发展的思路及政策措施, 对我国制定相关政策具有重要的参考价值.借鉴日本的经验,,要在以下几个方面强化政府在我国农业产业化进程中的作用: ①建立健全农业立法,用法律法规保证政府依法调控农业②拓宽农业融资渠道, 加大对农业产业化的扶持力度③加大政府对农业的投资力度④建立农产品价格保护机制.2, 加快建设农民合作组织在我国,随着家庭联产承包制的实施,单个农户成为基本的生产经营单位. 随着农村商品经济的发展,分散的农户与大市场无法有效对接,合作经济组织的建立便成为解决这一"中介缺失"问题的关键.我国农村的专业合作经济组织尽管自 80 年代中期就开始发展,但关于合作社的法律却一直处于缺位状态,直至去年,才颁布了第一部《农业合作社法》 ,农民合作组织并未得到很好的发展. 日本农业发展的初始状况与我国相似,吸收和借鉴日本重视发展农协的成功经验,对推进我国产业化的发展有重要意义. 首先,要建立真正以农民为主体的合作组织.日本农协之所以在推进农业产业化进程中发挥重要的作用,关键就在于日本农协是依照农民意愿建立,真正代表农民利益的合作经济组织.日本农协有关日常经营和运行的各项法规,从制度上保证了农协能够真正代表农民的利益.反观我国目前的农业组织,由农民自己组建的较少,很多组织在实际运作中较多地依赖于当地行政力量,龙头企业,工商业资本的介入,而这些力量的介入大多是为了利用和享受政府的有关优惠政策,财政支持和税收优惠, 6 农民参与的积极性不高.因此,应该认真借鉴日本农协的经验,积极推动属于农民自己的,真正为农民服务的农业组织的建立和发展. 其次,要拓宽我国农民合作组织的功能范围.从日本农协发展历史和组织结构可以看出, 它不仅仅是农业生产经营者的简单联合,还是具有行政属性的处于农民和政府之间的第三方机构,既是生产经营活动的组织者, 又是政府农业政策的执行者. 不仅是连接了农户与市场, 也是农民与政府之间的纽带与桥梁. 目前, 我国农民专业合作组织经营活动的范围还很狭窄,缺少管理手段和凝聚力.学习日本经验,我国在引导农民专业合作组织发展过程中,应赋予农民专业合作组织一定的管理权限,拓展其作用空间,通过加强农民合作组织的凝聚力,提高政府管理的效果. 3, 发展特色农业产业化对照我国的特色农产品的生产加工现状, 日本的 "一村一品" 运动不无启示. 我国当前的一个问题是各个地区发展缺乏长远计划, 往往是其他地区发展什么, 自己也盲目效仿, 不从本地实际出发, 致使地区经济结构趋同, 各地形不成特色经济. 在确定产业布局, 考察和确定产业项目等企业和农户个体力不能及的方面, 政府的作用不能缺位,同时要改变执政理念,为产业化推进提供全方位服务,积极鼓励产业化经济组织的发展.日本"一村一品"发展过程中,地方政府在开发优势项目,选择和确定产业化项目,对其市场需求进行分析研究,以及产业布局协调发展方面积累的经验,值得我们总结和分析.以本地区资源特色为基础,充分考虑地区特点选择发展项目,发挥地区优势, 走出一条具有本地特色的发展之路是成功发展的关键.注释梁开竹: 《借鉴日本经验,推进我国农业产业化的发展》《广州市财贸管理干部学院学报》 , 2003 年第 1 期. 2 方志权,吴方卫: 《日本多功能性农业对建设我国都市农业的启示与借鉴》《生产力研究》 , 2007 年 24 期. 3 中国农业代表团《日本的农业政策改革及其启示》《中国农村经济》2000 年 12 期. , 4 胡小凤: 《美日农业产业化模式启示》《合作经济与科技》2007 年 6 月号下. , 5 常青: 《构建山西农业产业化合作组织体系的启示——借鉴日本农协的经验》《陕西财经 , 大学学报(高等教育版),2007 年 03 期. 》 6 常青《构建山西农业产业化合作组织体系的启示——借鉴日本农协的经验》《山西财经大 , 学学报(高等教育版),2007 年 9 月第十卷第 3 期》(作者为复旦大学社会科学基础部 06 级硕士生责任编辑魏全平)。
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引言
近年来，随着世界人口的不断增长，能源危机的不断加深，粮食供需矛盾愈演愈烈，农业问题再次成为各国政府关注的焦点。
农业补贴是政府财政对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，是一国政府对本国农业进行支持和保护的最主要、最常用的政策工具。
日本农业所面临的人地关系紧张、人均资源匮乏等问题与中国情况较为相似，日本政府在农业补贴政策演进方面积累了许多有益的经验，值得中国对其探研与借鉴。
1 日本农业概况
日本国是个岛国，人多地少，国土面积37.77万平方公里，仅占世界陆地面积的0.27%，相当于中国的1/25，2009年人口1.271亿，居世界第7位。
日本只有12%土地是可耕地，为了弥补此缺点日本使用系统化耕作零碎地，使得日本有世界最高的精密农业成果，单位土地产量世界第一，达到粮食自给率50%只用了5.6万平方公里的农地。
现在日本是世界第三大经济强国，2008年人均gdp为3.42万美元，其中农业对gdp的贡献率为1.4%。
日本的农业补贴政策主要是基于以下背景产生的。
2 日本农业补贴政策的主要内容
2.1 价格支持
日本粮食法始于1942年，其农产品价格管理有五种类型：大米等管理价格制度；猪肉、蚕茧等稳定价格制度；甘薯的保证最低价格制度；牛奶、大豆等的差价补贴制度；蔬菜、鸡蛋的价格安定基金制度。
2.2 收入补贴
自2012年起，日本农业新政核心是经营者与耕地结合计划，但其推行的基础是直接补贴制度，通过倾斜于规模经营者的新进入农民直接补贴、耕地集中连片补贴、大额信贷利息补贴、青年农民培训补贴和农业公司员工培训补贴等直接补贴政策促进经营规模的扩大。
2.3 政府保障服务
日本农业科研和推广体系比较完善，科研机构由国立和地方公立科研机构、大学、民间科研机构三部分组成。
中央政府和地方政府对农业科研经费的投入占农业国内生产总值的2.2%；民间科研经费占全国科研经费的40%左右日本农业推广服务则主要通过政府改良及事业和农协的营农指导来开展工作。
3 对中国农业发展的启示
3.1 构建更加具体、直接的农业补贴政策体系
通过对日本农业政策体系的分析，能看到其制度的完善，中国也应将中国的政策更加细化，根据不同地区的发展情况、自然条件以及农产品自身特性，细化到每一种情况，并严格落实。
同时，在采取间接扶持农业措施的同时，更应该直接对农民进行补贴。
当然由于中国有9亿农民，基数过大，国家无法对每个农民都给予大力的扶持，那么国家可以通过对农业合作组织的大力扶持，直接补贴农民，这样也促进农民积极加入这种组织，节成本，创效益。
3.2 加大农业科研力度
科学技术是第一生产力，要提高科技成果在农业生产中的推动作用。
要对国际农业科技发展的新形势进行实时追踪，并结合区域特征发展先进技术。
政府应从政策和资金等方面推动新技术推广示范基地的建设及运行，做农业技术的领头人。
并且中国是个人口大国，应该充分利用这种优势，加大财政在农业科研方面的投入，并集合大家的力量，尤其是各科研院所、各大高校，将研制出的农业科研成果真正的落实到实践中，利用经过培训的合格人员将技术带到农村，教会农民如何如科学地进行农业生产，提高农业生产率。
3.3 加快与农业补贴有关的法律制度建设
要进一步加快农业补贴法律制度的建设。
政府及相关部门应加快贫困救援及农业保护等方面的法律建设。
与此同时，应借鉴发达农业国家的先进农业政策，站在长远角度对农业补
贴的额度及范围进行综合考察，具有发展眼光地去看待农业补贴问题，而不是局限于短期农业政策。
因此，中国补贴政策不但需要连续性更需要相对持久性。
中国应该借鉴日本经验，为了确保农业的发展和农业扶持政策的实施效果，政府应加强农业立法，建立农业政策实施的检查监督机制，加强对政策实施的监控。
在农业资金投入方面，制定农业投入监督管理法规，保障农业融资渠道畅通，并加强对资金使用的监督管理，增加资金流通的透明度，提高农业的投入产出效益，使政府的农业政策能够真正达到扶持农业的目的。
在建立了较全面的农业法律后再对农业进行扶持，实施后，发现问题，及时反馈，再进一步完善法律。