精准视角下扶贫项目绩效评估研究
河南省各地市扶贫绩效评估--基于超效率DEA模型
习近平总书记指出，改善民生，消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。
在2017年12月中央经济工作会议上的讲话中，习近平总书记将扶贫攻坚战确定为中国的三大“攻坚战”之一（另外两个是金融风险防范和污染控制）。
21世纪中叶，中华人民共和国要实现社会主义现代化，如果没有最终消除中国的极端贫困，这些目标就不可能完全实现。
在这样的背景下，中国各级政府机关、各企事业单位等齐心协力，为中国的脱贫事业贡献力量。
学术界也掀起扶贫、脱贫研究热潮。
当前，扶贫框架下的扶贫效率和扶贫路径研究是学界研究的重点。
为了脱贫扶贫工作的顺利开展，自20世纪70年代末改革开放以来，中国建立了国务院扶贫开发领导小组等专门扶贫机构，实施了一系列扶贫政策，如《七年扶贫攻坚计划（1994-2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》以及2017年党的十九大提出的乡村振兴战略等。
另外，针对长期贫困地区和贫困人口，安排专门的融资机制和经济发展资金，制定符合中国国情的贫困标准。
中国在扶贫方面取得了巨大成就。
按照国家贫困线计算，全国已有8亿多人脱贫。
这一成果占世界减贫总量的70%以上，得到了全世界的赞誉。
根据《2019年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报》数据，2019年，中国农村贫困人口为551万人；比2018年末减少1109万；贫困发生率0.6%，比2018年减少1.1%；贫困地区农村居民人均可支配收入11567元，比2018年增长11.5%。
不过，中国因为人口众多，区域经济发展差异巨大，自然资源分布极不均匀，还有不少地区、不少人口仍然处在贫困之中。
河南是中国人口数最多的省份，虽然总体经济发展水平在全国范围内不算落后，但人均水平处于较落后状态。
2013年，河南省“建档立卡”的农村贫困人口有698万人，位居全国第三。
在中央发出脱贫攻坚战略之后，河南省实施具有自己特色的精准扶贫政策和精准脱贫措施，2014-2018年，实现近120万人成功脱贫，使得贫困发生率下降了7.58%。
扶贫资金使用绩效如何评估
扶贫资金使用绩效如何评估扶贫资金是为了帮助贫困地区和贫困人口改善生活条件、促进经济发展、摆脱贫困状态而投入的重要资源。
然而，如何确保这些资金被合理、有效地使用，达到预期的扶贫效果，是一个至关重要的问题。
对扶贫资金使用绩效进行科学、全面的评估，能够为决策提供依据，及时发现问题并进行调整，提高扶贫资金的使用效率和效益。
扶贫资金使用绩效评估的重要性不言而喻。
首先，它有助于保障资金的合理分配。
通过评估，可以了解不同地区、不同项目对资金的需求和使用效果，从而将有限的资金投向最需要、最能产生效益的地方。
其次，能够促进扶贫项目的有效实施。
评估可以及时发现项目实施过程中的问题和不足，为改进和完善项目提供指导，确保项目按照预定目标顺利推进。
再者，增强扶贫工作的透明度和公信力。
公开、公正的绩效评估结果，让社会各界了解扶贫资金的使用情况和效果，增加公众对扶贫工作的信任和支持。
那么，扶贫资金使用绩效该如何评估呢？可以从以下几个方面入手：一、明确评估指标评估指标的确定是评估工作的基础。
这些指标应涵盖扶贫资金的投入、过程管理和产出效果等方面。
在投入方面，包括资金的到位率、及时性和合理性等。
资金是否按时足额拨付到指定的项目和地区，资金分配是否符合贫困地区和贫困人口的实际需求，这些都是需要考量的因素。
过程管理指标主要涉及资金的使用合规性、管理制度的健全性以及监督机制的有效性等。
比如，资金是否专款专用，有无挪用、截留等违规现象；相关的财务管理制度是否完善，能否对资金的使用进行有效的监控和管理；监督机制是否健全，能否及时发现和纠正资金使用中的问题。
产出效果指标则是评估的重点，包括贫困人口的脱贫数量和质量、贫困地区的经济发展水平、基础设施建设情况、公共服务改善程度等。
例如，贫困人口的收入是否增加，生活质量是否提高，贫困地区的产业是否得到发展，道路交通、水电通信等基础设施是否得到改善，教育、医疗、文化等公共服务是否能够满足群众的需求。
贫困地区健康扶贫绩效评价研究——来自全国5省调查分析
贫困地区健康扶贫绩效评价研究*——来自全国5省调查分析韦艳徐贽高迎霞内容摘要：健康扶贫是国家精准扶贫中防止因病致贫、因病返贫的重要战略举措，健康扶贫绩效研究对贫困人口实现稳定脱贫具有重要意义.本文利用2018—2019年在我国5省份进行的“精准健康扶贫与人口发展”专项调查数据，运用倾向值匹配方法，从客观医疗支出和健康状况及主观健康扶贫的效果感知两个层面对健康扶贫的绩效进行评估，以期为提高健康扶贫项目绩效提出合理化建议.研究发现：第一，健康扶贫政策能有效降低贫困户的医疗费用，贫困户人均医疗支出占比为15.42%,比非贫困户低2.65个百分点；第二，贫困户的患病人数占比没有因健康扶贫政策下降；第三，农户对医疗卫生服务的认同度较高，贫困户与非贫困户对医疗卫生丝认同度均为2.4&对改善健康状况及健康扶贫政策的认同度一般，均在2.1左右。
本文建议应该加大贫困地区基层医疗卫生服务建设和政策倾斜力度；加强精准识别与救治，重视以预防为主的健康干预关口前移；拓展健康扶贫内涵，提高健康扶贫实效.关键词：贫困地区；健康扶贫；绩效评价；倾向值匹配中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1004-7794（2020）04-0024-07DOI:10.13778/ki.11-3705/C.2020.04.004一'引言和文献综述2020年是我国全面建成小康社会、消除绝对贫困、确保农村贫困人□全面脱贫的重要时间节点。
随着扶贫工作推进，剩余贫困人□呈现出向深度贫困地区集聚态势，这些地区医疗卫生事业发展相对滞后，医疗卫生服务能力明显不足，广泛存在着因病致贫、贫病交加的状况。
深度贫困地区实现脱贫攻坚是整个脱贫硬仗中的硬仗，健康扶贫是保障贫困人□的健康权利，防止因病致贫、因病返贫重要措施，开展健康扶贫成为脱贫攻坚的难中之难。
健康扶贫是国家精准扶贫精准脱贫方略的重要组成部分，是确保打赢脱贫攻坚战、实现全面小康社会目标的重要举措。
双重视角下精准扶贫政策落实效果评估——基于湖南省3个贫困村的调研分析
双重视角下精准扶贫政策落实效果评估——基于湖南省3个贫困村的调研分析作者：胡小梅尹瑶刘犇来源：《财政监督》 2018年第12期【摘要】本文通过构建基于“基层扶贫干部”和“目标贫困群体”双重视角下的指标评估体系，对湖南省3个贫困村的精准扶贫政策落实效果进行第三方评估。
结果表明：精准扶贫政策虽然取得一定成效，但仍与全面脱贫目标存有差距。
针对其中存在的问题，应建立顺畅的利益诉求表达渠道和及时的信息反馈机制；促进贫困户由“被动”脱贫变为“主动”脱贫；严格落实精准识贫、脱贫的“程序法定”原则；构建包容开放、运转高效、有序竞争的“市场化”扶贫机制；建立并落实精准扶贫、脱贫工作领域的“试错、容错、纠错”机制。
【关键词】精准扶贫精准脱贫基层扶贫干部目标贫困群体一、引言“十三五”时期，我国将步入全面建成小康社会的决胜阶段，贫困人口脱贫成为我们面临的最艰巨的任务。
“十三五”规划纲要明确指出“要充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战”。
党的十九大报告也明确强调“坚决打好精准脱贫攻坚战”。
精准扶贫、精准脱贫是党中央扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，面对我国经济步入新常态的新形势和新特点，根据新的变化和要求，全面、深入、有效推进精准扶贫工作，不仅关系到我国扶贫工作从粗放扶贫向科学扶贫的顺利转变，还关系到我国协调发展与共享发展战略的全面实现。
因此，在当前脱贫攻坚的关键时期，及时总结精准扶贫、脱贫工作开展的经验与不足，客观评价精准扶贫、脱贫政策的实施效果，对于明确下一阶段精准扶贫、脱贫攻坚战的方向，实现精准扶贫、脱贫工作的机制化具有重要的现实意义。
本文拟以湖南省X县S镇3个贫困村为调查样本，通过对精准扶贫政策的具体实施情况、经验、效果以及存在的主要问题与偏差进行调查研究，为进一步深化与推动精准扶贫、脱贫工作提供第一手的实践数据与素材，并以此为基础提出对策建议，从而构建推动精准扶贫与脱贫向纵深发展的长效机制。
扶贫项目评估报告范文
扶贫项目评估报告范文一、引言过去几十年来，中国一直致力于扶贫事业，取得了显著的成果。
然而，在扶贫项目的实施过程中，一些项目的效果并不理想，带来了一定的负面影响。
因此，本报告旨在对某个具体的扶贫项目进行评估，以了解项目的实际效果，并提出改进建议。
二、项目背景该扶贫项目是在一个贫困山区实施的，旨在改善当地贫困农户的生活状况。
项目主要包括提供种植技术培训、提供农业设施和资金支持等方面。
项目于2015年开始实施，已经进行了四年。
三、评估方法本次评估采用了定量和定性相结合的方法。
我们对项目实施地区的贫困农户进行了问卷调查，并对他们的经济收入、生活改善情况等进行了统计分析。
此外，我们还进行了实地走访，与项目参与者进行了深入交流，了解他们对项目的评价和意见。
四、经济收入改善情况通过问卷调查和统计分析，我们得出结论：项目的实施使贫困农户的经济收入有了一定的改善。
在项目实施后的四年内，贫困农户的平均年收入增加了30%，其中许多农户已经摆脱了贫困状态。
这主要得益于项目提供的种植技术培训和资金支持，使得贫困农户能够增加产量和改善种植品质。
五、生活改善情况除了经济收入，我们还对贫困农户的生活状况进行了评估。
项目的实施使许多农户拥有了更好的住房条件和基本的生活设施。
例如，一些农户通过项目提供的资金支持，改建了房屋，安装了自来水等设施。
此外，部分农户还能够提供更好的教育和医疗条件给自己的子女。
这些改善对于提高贫困农户的生活质量有着积极的影响。
六、项目可持续性评估一个成功的扶贫项目应该具备可持续性，能够长期地改善贫困地区的生活状况。
在评估过程中，我们发现该项目在可持续性方面存在着一些问题。
首先，项目的资金来源主要依赖于政府拨款，缺乏多元化的资金支持。
其次，项目的培训师资力量相对不足，导致培训效果有限。
基于以上问题，我们建议项目方加强对资金筹措的探索，同时加强师资力量的培养和引进。
七、社会影响评估扶贫项目所带来的社会影响是评估的重要内容之一。
全过程视域下精准扶贫绩效评价体系构建
关键词：全过程视域 精准扶贫 绩效评价 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2019)08-0020-07
《“十三五”脱贫攻坚规划》（国发〔2016〕64 号） 明确提出：打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年现行标 准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享 改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进 区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径， 是促进民族团结、边疆稳固的重要保证，是全面建 成小康社会的重要内容。国家通过国务院扶贫办， 成立扶贫开发领导小组，组织实施精准扶贫，设立 扶贫项目专项资金，变革财政投入方式，增强扶贫 专项资金使用的针对性和实效性，以期将扶贫工作 落到实处，从而实现“脱真贫，真脱贫”。但现有研究 表明，部分地区存在资金投入使用规划性不强、使 用效率不高，少数地区盲目增加项目，追求短期产 出，导致专项资金被挪用或浪费，项目的实际运行 结果与政策预设目标之间发生脱节等现象。为此， 国务院办公厅在转发财政部、国务院扶贫办、国家
基于实例分析的扶贫小额信贷绩效评价研究——以河北省H县为例
ECONOMIC RESEARCH GUIDE2021年第12期No.12袁2021经济研究导刊扶贫小额信贷绩效评价体系涉及政府管理部门、金融机构和农户三个方面，运用定性及定量的方法，对扶贫小额信贷经济效益、社会效益、可持续性、服务对象满意度等进行绩效评价。
按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，2020年我国将实现贫困人口全部脱贫，运用绩效评价指标体系开展扶贫小额信贷绩效评价正当时。
通过绩效评价结果来引导扶贫小额信贷持续为农村、农业发展服务，巩固脱贫成果，在精准防贫和乡村振兴战略中发挥更大的作用。
一、河北省H 县的基本情况H 县位于河北省的西北部，属于坝上地区，地理位置距离所属市区和省会城市均较远。
H 县自然气候独特，光照充足，光照时间长，昼夜温差大，年均降水量350毫米，具备生产优质农产品的自然条件，但县域年平均气温只有2.1℃，无霜期不足100天，农作物自然生产期短，温室大棚种植成本高。
由于交通及气候等因素，县域经济不发达，属于“燕山—太行山”集中连片特困地区，是河北省重点支持的深度贫困县，也是国家级扶贫开发工作重点县。
县域龙头产业有清洁能源比如风力发电、光伏发电和特色农牧业比如绿色农产品、生态牧场。
农户收入主要来源于种植业和畜牧业。
H 县有15个乡镇、300多个行政村，2018年建档立卡贫困户超过2万户，4万余人，H 县扶贫小额信贷金融机构以农村信用社为主，村镇银行和农业银行也有所涉及。
二、绩效评价体系的简要回顾扶贫小额信贷作为精准扶贫的特色金融产品，助推脱贫攻坚。
扶贫小额信贷绩效评价不是对扶贫信贷资金的监管，是通过绩效评价提高信贷资金的使用效益和效果，合理评价财政贴息、县建风险补偿金等财政资金使用的有效性，从而进一步提高扶贫小额信贷在金融扶贫过程中的精准性。
构建科学合理的扶贫小额信贷资金绩效评价体系，对资金使用过程客观、合理地评价，进而提高资金使用经济效益与社会效益。
通过评价扶贫小额信贷资金整个使用过程，促进扶贫小额信贷的可持续发展，不仅是对脱贫攻坚工作的促进，也是巩固脱贫成果的有力金融手段。
论“第三方评估”在精准扶贫中作用及其发挥
2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》明确指出，扶贫开发工作的绩效考核除了采用扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等方面的“官方”数据外，还将适当引入第三方评估。
以此为重要开端，相关领域专家学者都不约而同地将研究目光移注于此，取得了较为丰硕的成果。
以白春礼、石玉林、刘彦和汪三贵、刘建生、但文红等为代表的资深学者或倾注于评估实践，或着力于理论探索，尤其是在扶贫领域引入“第三方评估”的动因以及“第三方评估”项目介绍、角色定位、障碍困境、内容范围、工作流程和方法路径等方面着墨较多，精辟之论除了拓展和深化扶贫理论的研究内容外，亦为评估实践提供了较多的借鉴价值。
但为之遗憾的是，扶贫成效“第三方评估”就推进精准扶贫的价值和作用问题，未能引起专家学者应有的关注。
一、扶贫成效“第三方评估”的科学内涵所谓扶贫成效“第三方评估”，是指独立于扶贫开发实施主体即政府组织和扶贫开发对象即贫困人口之外的特定机构或社会组织，深入扶贫工作一线，规避政绩观和官本位等复杂因素干扰，合理运用不同评估方案和评估指标，采取专项调查、抽样调查、蹲点调研、倾听民意和实地核查等多种方式，从专业角度对扶贫开发实施过程和精准脱贫具体情况进行独立、客观、全面评估的行为。
就其概念内涵不妨作这样的理解。
首先，就评估主体而言，第三方作为相对独立的评估主体，既可以是有专业评估技术的非政府组织、民意调查机构，也可以是科研院所、传播媒体和咨询专家委员会等，这些组织机构与政府组织、扶贫开发对象等主体既不具有任何行政隶属关系，也不存在直接的利益关系，能够广泛地采撷民意，揭示扶贫开发工作的本真面目，起到了“合理表达”的作用效果。
其次，就评估内容而言，主要是对扶贫政策实施过程、扶贫项目具体落实和扶贫开发成效的综合评估，贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和因村因户帮扶工作群众满意度等方面是“第三方评估”的重中之重。
精准视阈下的贫困户脱贫绩效评估
贫困发生率是 ７ ． ２ ％［ ４ ７ 。２ ０ １ ５年 １ １ 月份中央召开的扶贫 由于贫困具有相对性， 各个 国家或地 区界定贫 困线 的计 名，
算方法不尽统一。主要的理论工具包括恩格尔系数法、 生活 开发工作会议， 其贫 困人 口７ ０ １ ７万的数据来 源， 就是依据
形态法、 市场菜篮法、 国际标准法等。具体选择基于不同理论 ２ ０ １ ４年贫困界定标准２ ８ ０ ０ 元（ 可变价） 建档立卡的贫困人数。 和国情在各个国家存在差别。我国由于城乡差异相对较大，
关 键 词 ： 精准脱 贫； 脱 贫绩效 ； Ｐ Ｖ—Ｇ Ｐ Ｇ理论 ； 评估体 系
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ２ ３ ． ８ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ３— ３ ６ ３ ７ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２— ０ ２ ５ １ — ０ ５
２ ０ １ ５ 年１ １ 月， 中央召开扶贫开发工作会议 ， 颁布《 中共中 人群消费结构测算数据， 首次确定了以２ ０ ６ 元为界定依据的农
的能力” … 。最低生活水准也称为贫困线 ， 生活水平处于贫 １ ０ ． ２ ％、 ８ ． ５ ％。到 ２ ０ １ ４ 年底， 经过精准识别和建档立卡， 全国 困线以下的个人或家庭我们称之为贫困者。
共有贫困村 １ ２ ． ８ 万个、 贫困户 ２ ９ ４ ８ ． ５ 万户 、 贫困人口７ ０ １ ７ 万
入， 精 准评估 贫困户脱 贫绩 效就成 为贫困村脱 贫、 贫 困县摘帽 的基础 ， 也是体 现精 准扶 贫成 效的重要 内容 。基 于 以公 共价值 为 基础的政府绩效治理理论（ 简称 Ｐ Ｖ—Ｇ Ｐ Ｇ理论 ） ， 对 贫困户脱 贫绩 效的精准评估应 当综合考 虑价值体 系、 指 标体 系、 组 织体 系、 技 术支撑体 系、 绩效环境体 系五 个方 面， 以 实现科学评估和精准退 出。
扶贫政策执行偏差：一种政策精准性视角
扶贫政策执行偏差：一种政策精准性视角随着精准扶贫进入到攻坚阶段，不少地区扶贫过程中出现了数字脱贫、结果导向型扶贫等问题。
例如：在M县多数扶贫目标认定的错误对扶贫效果造成恶劣影响，但是为什么一个精准扶贫政策在实施过程中是不准确的，以及应该如何避免此类造成政策在执行、评估中不精准的问题，这引发了思考，所以如何提升一项精准扶贫政策在执行、评估过程中的精准性为出发点，根据街头官僚理论和协同治理理论进行分析，得出案例中M县在扶贫政策执行中存在：扶贫对象识别、审核不精准、扶贫标准不精准执行、扶贫政策宣传不到位等问题。
究其原因主要有：政策执行者对政策的不精准解读、政府人员与农民都存在其自利性、政策执行中沟通不足等。
最后主要从促进政策精准落地的执行、评估阶段给出相应的建议。
标签：扶贫政策；政策执行偏差；政策精准性1写作目的近年来精准扶贫、精准治理、精准服务等新词汇出现的频率之高，表明一个“精准时代”已经来临。
公共政策执行、评估的精准性既有助于提升政府效率又能有效降低行政管理成本，也是政府精细化治理的题中之意。
一旦因为公共政策不精细的制定、执行，将会造成政策主体与客体的冲突、不信任。
通过提升公共政策执行和评估的精准性，可减少政策对话不足、政府自利性、监督不到位等问题。
但是精准扶贫政策执行中的偏差问题还普遍存在，例如：广西M县有三千多名扶贫目标是“富人”，其中有三百多人是吃着皇粮的职员，有两千四百多人购买了两千六百多辆汽车，四十三人在县城购置房屋，四百三十九人有商铺和店面等。
在此案例中，由于扶贫政策的宣传不足，缺乏对贫困人口的精准识别，执行者和农民群众的自利性等原因造成了精准扶贫政策的实施背离了政策目标，影响了政策执行和评价的准确性和有效性。
以期在精准实施和评估政策中能有效减少偏差。
2精准扶贫政策执行偏差2.1扶贫对象识别、审核不精准精准确定靶向目标是精准扶贫的第一步，也是关键一步。
对村民代表核查、村委会的核查、乡镇的核查、扶贫县的审批和“两个公示”，都应当准确。
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精准视角下扶贫项目绩效评估研究 杨希 （兰州大学经济学院，甘肃 兰州 ７３００００）
摘要：精准扶贫是我国扶贫开发方式创新转变的新思 路，有效地改变了过去粗放的、输血式的扶贫方式。在精准 扶贫背景下如何创新扶贫绩效评价体系，挖掘妨碍绩效提升 的因素，是迫切需要解决的问题。文章以扶贫绩效评估为研 究对象，在目前精准扶贫实施难点的基础上，构建扶贫绩效 评估体系框架，包括评估目标、评估思路，并运用层次分析法 构建了绩效评估指标体系，详细阐述层次分析法在构建扶贫 绩效评估体系中的实际应用过程，以适应新形势提出的新要 求，为开展精准扶贫工作提供支撑。 关键词：精准扶贫；绩效评估；评估指标体系
一、
引言 社会主义的本质要求是“消除贫困，改善民生，实现共同 富裕”。中国自改革开放以来，大力推进扶贫开发，从１９７８ 到２０１４年，全国贫困发生率从３０．７％下降到７．２％，贫困人 口数量也从２．５亿降至７０１７万人。目前，我国农村贫困线 为人均年收入２３００元，根据国务院扶贫办统计，截止至２０１５ 年１２月，全国共有１４个集中连片特困地区，８３２个片区县及 国家扶贫开发重点县，１２．８万个贫困村，２９４８．５万贫困户， ７０１７万贫困人口。但在扶贫开发实践不断深入的同时，我国 农村贫困的特征也发生了深刻变化，如贫困人口分布分散、 致贫原因多样化、扶贫瞄准难度加大和扶贫资源使用效率下 降等，对扶贫开发工作的评估提出了新挑战。精准扶贫指的 是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫 困人口有针对性地帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素 和障碍，达到可持续脱贫的目标。在新的贫困形势下，适应 现实状况建立有效的评估指标体系，对精准扶贫项目进行评 估，进而研究导致绩效下降或提升的原因，有利于保证我国 精准扶贫工作的实际效果。 庭，但是没有考虑既有６Ｏ岁以上又有６Ｏ岁以下的家庭的情 况，即一个家庭中有人缴费又有人领取养老金的情况。 （３）作者对“参与新农保对家庭储蓄没有影响”的原因 的解释只是基于作者经验的考虑，文章使用的模型并没有给 出相应的解释，作者可以再引入解释原因的相关变量，如农 村居民的受教育程度、农村居民医疗保险的缴费情况等完善 模型。 四、引申 养老保险是近几年中国的热点问题。首先，我国已经进 入了老龄化国家，老年人的养老问题不再是一个家庭的问 二、精准扶贫的实施难点 （一）识别机制不精准，“脱靶”现象严重。 杨园园等（２０１６）基于中科院作为第三方评估机构对精 准扶贫政策落实的评估，发现１３．１％的受访农户认为建档立 卡中漏掉了部分贫困户，即扶贫工作中存在贫困户漏出现 象。这是诸多因素造成的：贫困人１７１规模是基于省级扶贫部 门测算结果自上而下分配指标的，使得部分贫困村指标数量 低于实际数量，形成“规模排斥”；２０１３年启动的“集中连片 特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”，客观上排斥了部分不 连片的贫困村和贫困户；精准识别过程中存在操作风险，主 观决定性强；主要根据收入状况刻画贫困程度识别贫困户具 有局限性。
（二）动态管理和考核机制不健全。 王介勇等（２０１６）根据中科院“实施精准扶贫、精准脱 贫”政策第三方评估的调研，发现近３年贫困地区平均返贫 率为１２．９％，较高的地区有六盘山区、燕山一太行山区和秦 巴山区，分别为５３．７％、３６．７％和２９．５％。贫困人口退出机 制、再进入机制不健全。退出机制主要运用自上而下和自下 而上相结合的方法，与贫困人口的认定大致相同，一般将脱 贫指标分解下达到各贫困村，这样的程序可能会导致部分贫 困户“被脱贫”。脱贫户缺乏自我发展能力，因病返贫、因灾 返贫的机率高，脱贫与返贫现象同时存在，但一些地区没有 返贫人口再进入机制，缺乏对脱贫户的动态跟踪与精准 管理。 （三）多部门协调难，干部驻村帮扶机制不健全。 以片区精准和个体精准为核心，我国建立了专项扶贫、 行业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫战略格局。专项扶贫 由国务院扶贫办负责，但实际上扶贫资源和资金较少；行业 扶贫重点扶持联系片区，缺乏统筹考虑，并且很难解决综合
题，而成为我国社会必须引起关注的问题。对养老保险的研 究，特别是针对中国广大的农村人口的养老保险的研究将是 我们以后工作的重点领域。其次，养老保险是我国社会保障 体系中最核心的内容，但是我国的养老保险制度起步晚，农 村养老保险更是有诸多不完善的地方。通过建立计量模型 进行实证检验养老保险制度的影响，提出符合实际的政策建 议，对我国不断完善养老保障制度具有重大的意义。 参考文献： ［１］马光荣，周广肃．新型农村养老保险对家庭储蓄的影 响：基于ＣＦＰＳ数据的研究［Ｊ］．经济研究，２０１１（１１）． ＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济 性的发展问题；社会扶贫与专项扶贫、行业扶贫配合较少，相 对松散，难以创造社会合力。目前，扶贫工作队已经驻村，但 对于驻村干部的保障和后续管理没有跟进。且部分干部长 期脱离农村，对于我国农村的贫困现状不了解。另外，缺少 扶贫干部考核激励制度，致使政策推广缺乏有效执行力。 （四）扶贫资源配置低效，扶贫资金满足不了地方需求。 邓维杰（２０１４）通过调研发现，四川省扶贫资金直接到达 贫困户的比例仅为１６．６％，财政专项资金总体上不能满足地 方需求，这也是诸多因素造成的：不少帮扶项目都有入门要 求，很多贫困户无法承担只能放弃，“两项制度衔接”政策规 定，扶贫资金的７０％要用于贫困户，并且用于贫困群体的资 金的７０％要用于促进产业发展，排斥了部分合理的减贫需 求。杨园园等（２０１６）基于中科院作为第三方评估机构对精 准扶贫政策落实的评估，发现某县专项扶贫资金用途分为九 类，有整村推进、发展资金、以工代赈资金、集中连片特困资 金、互助资金、扶贫贷款贴息、固有林场补贴、少数名族发展 资金和康复专项贷款贴息，比例分别为３０．６％、２９．４％、 ２２．９％、１１．６％、２．３％、０．６％、０．８％、１．３％和０．６％，这种多 用途的使用方法限制了有限资金的扶贫效力。 三、精准视角下扶贫绩效评估体系的构建 精准扶贫工作的展开为我国扶贫攻坚提供了新机遇，但 也对扶贫项目绩效评估提出了新要求。本部分借鉴世界银 行的项目评估方法，即确立评估目标、确定绩效问题、数据以 及指标、计划数据收集和整理、沟通和反馈、预计所需条件和 资源，通过选定适当的评估指标，尝试构建精准视角下扶贫 绩效评估指标体系。 （一）绩效评估的总体目标。 １．充分了解贫困户需求。 评估者通过分析收集到的贫困户的基本信息，如家庭结 构、生活生产条件、收入变化趋势等，了解其发展需求，进而 有针对性地采取帮扶措施。同时，对贫苦户进行动态管理， 定期进行满意度调查，使农民参与到减贫绩效评估当中，收 集贫困者对扶贫工作的评价以及意见，帮助扶贫工作的后续 改进。 ２．发现扶贫资源和管理中的漏洞。 在缺乏有效监督或监管不到位的情况下，大量扶贫资源 的投入，必然会出现资源挪用或浪费等问题，削弱扶贫效果。 对扶贫工作进行动态跟踪检测和评估，同时对绩效评估过程 进行定性分析，包括问卷调查、访谈交流、现场考察等形式， 找出管理机制、管理程序中的漏洞，帮助扶贫工作的后续 改进。 ３．分析扶贫效果以及持续性。 在对扶贫项目的监测评估过程中，能够搜集到具有针对 性的数据，通过科学的方法对数据进行分析，掌握项目的阶 段性成果，并能够有效预测项目的可持续性，与之后的检测 结果对比，发现问题所在。 （二）绩效评估的思路。 １．第三方评估方式。 扶贫开发绩效第三方评估是指通过独立公正的第三方 ２４ 在扶贫开发绩效精准过程中发挥评估咨询作用而推动精准 扶贫目标的最终实现的一种评估方式。第三方与评估委托 方和被评估对象没有行政隶属关系，拥有独立性、专业性和 权威性，评估相对较为结果客观公正，一般指有关社会组织 和科研机构。作为一种有效的外部制衡方式，第三方评估能 够补充传统的内部评估方式，在政府绩效管理方面具有不可 替代的作用。同时，能够实现对扶贫开发主体的制约，使其 审慎自身行为。委托方即扶贫开发项目主管部门，要对评估 活动进行全局把握，明确评估客体、目标与内容，协助受托方 即第三方处理相关工作，正确对待第三方的评估结果。受托 方即独立的第三方，负责评估方案的设计、实施，处理调研数 据，撰写评估报告，为委托方提供专业的咨询意见和支持。 ２．农民参与绩效评估。 农民参与绩效评估是其表达利益诉求的途径，根据贫困 户自身的需求进行精准帮扶，是精准扶贫的关键。缺少了农 民参与扶贫绩效评估，极可能导致精准扶贫偏离方向，绩效 评估结果反映不了真实的减贫效果，造成扶贫资源浪费、政 府公信力降低。要使公平得以维持，利益相关者必须通过有 效的渠道表达自身利益诉求。但是，实现农民参与绩效评估 有几个难点。首先，农民参与意识低，受传统思维影响，农民 往往只看重眼前利益，对目前不能实现的经济收益关注不 高；其次，农民参与能力欠缺，农民文化知识不足，能力低，很 多人不能理解绩效评估文件；最后，农民参与渠道不畅通，农 民参与评估的方式之一是政府网站平台，但很多农村信息化 建设不够，难以满足需求。 ３．关注可持续性、强调扶贫瞄准、构建指标体系。 要衔接建档立卡数据，从这些数据开展对贫困状况的了 解、对贫困户需求的呼应。以考核地区的贫困特征为依据， 强调扶贫瞄准的关键性，反映瞄准方面存在的问题。同时， 对项目资金使用绩效、减贫成效、管理绩效等进行全面深入 地评估。在指标体系的构建中，因为扶贫绩效的提高是以瞄 准绩效的提高为前提的，所以该体系要以贫困瞄准为核心， 在评估项目资金的投入、使用和管理的基础上，实现扶贫项 目和扶贫资金对贫困户的瞄准评估。基于我国扶贫工作的 实践情况，精准扶贫绩效评估的目标具有多元化特征，也就 是说评估工作要从考核对象的经济发展、生态环境、民主水 平、生活质量、社会发展等多个角度进行。同时，精准扶贫绩 效评估的管理具有复杂的层次和持续的过程。为了促进精 准扶贫可持续发展，就要以多元化为基础，根据实际情况，合 理设计评估指标，协调各个评估目标相互配合，完成科学客 观的绩效评估。 （三）运用层次分析法构建绩效评估指标体系。 层次分析法由运筹学家萨泰（Ｓａａｔｙ）教授在２Ｏ世纪７０ 年代提出，是一种对多指标系统进行分析的结构化决策方 法，具体将相关元素分解为目的层、准则层和指标层，在此基 础上进行定性与定量分析。 １．构建递阶层次结构模型。 以往对衡量贫困的理解局限在收入水平，以年均收入为 标准，这一衡量方式的可操作性强、简单，但忽视了贫困户其