浅析社区公共服务存在的问题、原因及对策

浅析社区公共服务存在的问题、原因及对策

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论文提纲

一、社区公共服务现状及问题分析

（一）城市社区公共服务相关概念解析

（二）社区公共服务问题分析

1、社区信息宣传方式单一

2、社区科教文卫发展良好，医疗卫生还有待提高

3、社区养老助残活动开展仍欠成熟

4、社区在促进就业方面宣传不够，政策制度不全

5、政府定位不合理，各部门缺乏协调规划

6、社区公共服务相关法律法规不健全

7、社区公共服务资金短缺，政府投入不足

8、居民参与意识不够，服务意识淡薄

二、社区公共服务产生的原因分析

（一）不够优化的社区组织

（二）社区职能和社区工作存在缺陷

（三）社区居民与社区公共服务的不协调

三、社区公共服务问题的解决对策与建议对策与建议（一）理顺社区与政府之间的关系

（二）社区自主管理权限的确定和保障

（三）丰富社区资金筹集方式

（四）改善社区组织人力资源状况

（五）健全城市社区公共服务法律法规

1、健全相关的法律法规。

2、制定行业准入规则。

（六）拓宽社区公共服务资金投入渠道。

（七）提高社区居民参与的积极性

浅析社区公共服务存在的问题、原因及对策

【内容摘要】随着我国经济建设与城市建设的不断发展，城市社区作为人们参与社会生活的基本场所，同时也成为了社会管理的基本单位，其建设成果、发展状况以及和谐程度都直接影响着居民生活质量的高低，本文通过对我国社区公共服务问题的提出以及发展现状的介绍，总结当前社区会共服务存在的问题。对问题的原因进行分析，寻找行之有效的对策，此外还提出了研究的不足和未来的研究方向。

【关键词】城市，社区，公共服务。

社区公共服务作为社区工作的重要内容逐渐得到社会各界的关注，并促进了社区

的不断完善与发展。社区公共服务工作的进展直接关系到社区居民的日常生活稳定，关系到整个社区机体的健康成长。

一、社区公共服务现状及问题分析

本文研究所选择的社区位于内蒙古自治区包头市内，分别是北梁社区和xx社区，选择这两个社区一方面因为北梁社区是一个新社区，于2016年xxx时间入住新住户，因此各方面建设都处于不断完善的阶段，特别是今年才开始起步的社区建设工作使得北梁新城在社区发展上显得不够成熟，但同时也为社区建设方案创造出更多的研究机会和突破口。通过对社区居民的问卷调查我们发现以下问题。

（一）城市社区公共服务相关概念解析

城市社区。城市社区是相对于传统的农村社区而言的。城市社区以城市居民为主体，“是指在特定的城市区域内，由从事各种非农业劳动而又有各种社会分工的密集社会，即城市社区是以非农业或二、三产业为基础的、规模较大、结构比较复杂的社区”。它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内由特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。城市社区管理师指在市、区人民政府的领导下，主要是以街道为主导、居委会协同、社区组织和成员作为依托，综合运用行政管理与法律制度相结合、经济发展与教育进步相结合等手段，统一调配和利用社区内各类资源，大力发展社区各项事业，提高社区成员生活的质量，以促进社区经济和社会各项事业全面协调发展的过程。

城市社区公共服务。2001年，社区政策专家杨团首次对社区公共服务进行了界定。他将社区公共服务定义为“以社区为单位提供的社会公共服务”，取社会公共服务的广泛定义，将具有社会导向的个人服务和私人服务剔除在社区公共服务之外，认为社区公共服务是以社区而不是整个社会为单位提供的公共服务，即社区公共服务的本质是公共服务，只不过它的提供方式不同于社会服务。一般是依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务。例如图书馆、博物馆、公立学校、公立医院、公园以及警察、交通、邮电、通讯等服务。

（二）社区公共服务问题分析

1、社区信息宣传方式单一

很多居民认为他们获得相关信息是通过他人告知的形式，而这种形式往往是由社区工作人员在具体的个案调查或是在结束工作后的闲谈中进行的，普及度相对较低而且不具备必要的程序性和严肃性。在对社区信息发布交流方式的进一步调查中我们也发现，两个社区内的居民基本没有运用任何的现代交流工具(QQ群，贴吧等)，见图1。

在社区环境卫生方面重点是空气净化，而在交通环境改善方面，红绿灯时间则是广大居民比较关注的交通问题。在社区安全防护上，交通安全和巡逻防盗的支持率最高。

2、社区科教文卫发展良好，医疗卫生还有待提高

在社区活动的开展情况的调查中，61％的居民了解所在社区开展的活动。体育活动是大部分居民最热衷于参加的活动类型，相比之下教育宣传与文化活动的参与者较少。在日常生活必需品方面的调查中发现大部分居民对这些设施的方便程度比较满意，然而有关使用方面需要改进的呼声是最高的，占到47％。据调查，县城内的公共医疗机构只有一所即岑巩县医院。对于医院相关方面的提升：有大约74％的居民认为工作态度急需转变。同时也有60％的居民认为医院技术水平应该得到提高，服务质量应该改善。社区内的教育设施完善，超过六成的居民对这些教育机构的质量表示肯定。

3、社区养老助残活动开展仍欠成熟

在社区实际调查的过程中，并没有看到相关设施的建立，只是看到残疾人救助站的挂牌在社区办公场所，当问及社区相关负责人时得到的解释是，社区门口的挂牌只是为虚设，“一套班子多块牌子”的现象很正常。

4、社区在促进就业方面宣传不够，政策制度不全

建立行政赔偿制度是现代法制国家的要求。它在发扬社会主义民主、健全社会主义法制、保护公民与法人的合法权益等方面具有重要意义，也是我国社会主义法制不

断健全和社会主义民主深入发展的一个重要标志。我国于1994年建立的国家赔偿制度，既是社会主义民主与法制建设的历史必然，也是健全民主与法制的客观需要。它有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，更有利于促进国家机关及其工作人员依法行使职权，和审判机关追究错案和执法过错责任，能够更好地实施执法责任制，落实国家赔偿责任。

5、政府定位不合理，各部门缺乏协调规划

目前，我国政府正处于行政管理体制改革和职能转变的进程中，政府在某种程度上依然垄断着社会公共服务的供给，政府过多的干预会妨碍社区公共服务自身的发展。各类公共服务组织之间缺乏必要的协调和沟通，难以形成有效的运行机制。与此同时随着经济的发展，居民需求往多元化方向发展，政府供给模式相对单一，难以满足居民日益增长的物质文化需求。

6、社区公共服务相关法律法规不健全

我国现有的社区公共服务的法律法规明显落后于社区公共服务的具体实践，出台的具体文件也不多，现有的条例规定也不明确，操作上存在较大的困难，直接影响着公共服务政策的执行，同时，各级相关部门各自颁布自己的行政法规，缺乏协调，很多法规与法规之间互相矛盾和抵触，难以形成整体合力，总体上难以形成健全的法律保障，从而会影响社区公共服务供给者的积极性。

7、社区公共服务资金短缺，政府投入不足

目前，我国依然处于社会主义初级阶段，政府的财力有限，对社区公共服务的投入较低，从而导致社区服务范围难以扩展。与社区公共服务相关的组织自筹资金的意识也欠缺，社会的筹资渠道不畅通，民间对社区公共服务的捐资兴趣普遍不足，因而难以吸引足够的社会投资，没有足够的资金来源，就难以实现高效的社区公共服务。

8、居民参与意识不够，服务意识淡薄

我国城市社区中居民参与社区服务的积极性较低，缺乏积极参与社区公共服务的

主人翁意识，积极参与社区公共服务事务的社区居民很少，大多数情况下社区居民只是参与较低层次社区事务的运作，相对较高层次的管理和决策则很少有人关心。社区居民的归属感和认同感仍然不足，公共服务的理念也欠缺，社区公共服务的发展缺少必要的支持力量，社区居民的现实需求和意愿没有能够得到充分满足。

二、社区公共服务问题产生的原因分析

（一）不够优化的社区组织

社区组织结构欠完善。现代社区特别是中小城镇的社区组织，构成往往比较简单，针对社区工作开展的需要而设置的部门结构呈现出平行化和交错的倾向。在一个社区组织中，社区居民委员会，社区党支部，社区治安小组等都是由一套人马来担任，虽然工作量不算大，但是毕竟人员安排有限，组织规模通常都比较小，结构自然简单。这样的局面最容易造成的后果就是管理上的混乱，组织内人员数量变化的临时性使得组织运行不稳定，从而影响社区工作的效率。社区公共服务的开展需要的是长久而稳定的供给，需要普遍的适用，而这种普遍性在对组织运行的要求上应该是注重组织结构完整，组织内各部门的配合与协调，否则关系到公共服务的大量事务没有办法解决。

社区组织中人力资源状况欠佳。社区人力资源的质量欠佳可以说是我国社区公共服务工作开展遇到的一个普遍的问题，社区服务人员通常都是下岗人员、待业者和熟悉社区基本情况的退休工作者，他们大都是小学初中学历。这样的人员素质构成与社区公共服务专业化的要求不相符合，从而导致社区工作在技术水准上跟不上其他区域的发展。社区管理与人才引进所产生的矛盾需要制度的保证更需要物质资源的鼓励才能得到缓解。

社区经济发展对社区公共服务的影响。经济发展情况是社区公共服务顺利有效开展的保证。当前我国社区公共服务普遍呈现出资金不足的情况。对于社区使用资金的不足原因有几点：社区没有办法找到适合自己经济发展的方向和方法，无法为自己筹集经费；社区所在区域的经济发展良好但是大都归交给当地财政，而财政关于社区公共服务的补助力度却不是很大。社区在职能上的弱化和相关职权的缺失导致社区公共服务发展上缺少自主动力，资源不足。

（二）社区职能和社区工作存在缺陷

社区职能的定位。社区与政府在当下的中国依然具有很浓厚的层级关系，“条块冲突”带来的后果往往是社区管理的行政化倾向。如果把社区比作社会的一个缩点，在社区中的各个“单位”如今仍处在强势地位，这种“单位强”，“社会弱”的观念依然占据了大部分人对社区的定位从而进一步影响到社区职能在履行过程中的方向、方法和标准的选择。涉及到社区公共服务的定位，因为福利性与公共性之间细微的差别使很多问题的处理在归类上出现了分歧。社区定位的混淆会导致对社区职能的理解出现偏差，从而影响社区工作的顺利开展。

社区职能的缺位。现实中，社区组织一般只是接受上级组织安排的任务和当地政府下达的行政命令，在决策权利和执行权利的不平衡使社区在公共服务项目的资金引进，公共服务设施的建立、维护、运营等环节都显得力不从心。社区管理职能履行不畅应该是当前我国社区公共服务发展面临的主要障碍。在社区的管辖范围中除开社区一般居民，还有大大小小的企事业机构的居民宿舍及其办公场所。社区工作在管理社区公共事务方面与这些企事业单位的配合程度关系密切，这些机构对社区职能的承认和定位仍然需要合法有效的保障，否则会严重影响社区公共服务活动的顺利开展。

社区工作缺乏专业性。社区工作的专业化要求社区组织在处理社因司题、开展社区相关工作上形成自己的独特有效的套路。社区工作的专业化与社区工作环境的硬性条件有关，同时也关系到社区工作人员的专业素养，当前我们国家在社区工作专业人才培养和吸引方面还显得不够成熟，在引进人才到社区工作，创造良好的社区工作环境等方面也准备不足，因而对社区公共服务项目的运行难免会产生阻碍性影响。

（三）社区居民与社区公共服务的不协调

居民冷漠。在我国社区由街居单位制向混合型发展的过程中，社区居民已经适应了自己单位的生活，习惯了所属单位的安排，自然在心理上就形成了对自己单位的强烈归属。而且因为所在的单位条件不一，各单位对于自己员工居民的福利支持政策也

不一样从而会更进一步加强居民对于自己单位依赖并同时产生对其他单位和整个社区的排斥。因此这种对于社区的“冷漠”就在居民对自己单位的“热情”上折射出来，居民很少甚至不会参与到社区的公共服务建设中，他们会把这种对公共事务的处理推给自己的单位而表现出与自己无关的态度。

公共责任的分散。社区公共服务的发展需要居民承担一定的公共责任，这种责任要得到必要的集中才会发挥它的效用。然而现实中这种责任在不经意间很容易被居民分散。前面提到的居民把处理公共事务的责任推给单位是公共责任分散的一种表现形式；另外，居民会认为公共责任应该由大家承担，即便自己没有承担也会有别人去负责，在这种时候公共责任又被分散了；公共责任的分散和公共意识的淡薄使得社区公共服务缺少以居民力量集中为核心的动力，动力缺失往往使社区公共服务的运行停滞不前。

参与渠道和宣传鼓励方式有待发展。社区公共服务需要公民参与，但很多社区却没有为公民创造参与的平台与渠道，缺乏制度的保障使得这种参与渠道的建立缺乏长久性、固定性和稳定性。此外，相关信息和政策的宣传也会影响到居民参与的热情。居民在参与社区公共服务建设的过程中，政策鼓励十分必要，无论是物质或是精神上的鼓励都会对居民参加社区公共服务的积极性和长久性产生重要影响。

三、社区公共服务问题的解决对策与建议

（一）理顺社区与政府之间的关系

社区公共服务需要政府和社区的合作，这种合作不能变革为上级对下级的命令，下级对上级的配合。平等有序、合理有效的合作需要社区和政府对社区公共服务活动的正确理解。在这种关系的整理上，长期在这个问题上处于相对优势的政府应该做出合理的让步和更多的努力。

（二）社区自主管理权限的确定和保障

建立健全相关社区管理的法律法规，以法律的形式确定社区职权的范围，保障职能的实施。同时，社区在职能的获得和使用上应该得到优化，增加社区管理权利，使这些要素在法律上得到保护和稳定。

（三）丰富社区资金筹集方式

寻求社区内企事业单位和个体居民以及第三方组织的帮助，同时加大对社区公共服务资金的管理和监督以促进资金运用的公开化、合理化。

（四）改善社区组织人力资源状况

提升社区工作人员的工作动力还在于实际的物质支持，使社区工作人员工作的积极性得到提升。此外，积极开展志愿者和大学生进社区活动，保障志愿者的权益，创造必要的人才培养和锻炼空间。最后，应注重社区居民参与及其效果评估。这种评估在于社区组织要能够分析和采纳居民通过参与社区公共服务提出的意见和看法，这将有助于增加居民对于社区活动参与的热情度和对于社区的归属感。

当前社区公共服务在制度构建和制度安排上的不成熟依然是社区工作开展的主要障碍，制度上的保障是社区工作合法性和效率性的前提，在社区公共服务供给制度，社区公共服务具体运行制度等方面的不完善必将是社会关注的主要价值倾向和研究的方向。

（五）健全城市社区公共服务法律法规

1、健全相关的法律法规。

明确规定基层政府组织在社区公共服务中的职能、责任，确定社区发展的目标与方向、社区公共服务的原则、运作方式、财政制度等，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。严格规范社区公共服务的运作。

2、制定行业准入规则。

对于社会组织的机构设置、工作职责应有相关的条例和办法可循，做到完善行业

管理。此外，在政策法规的制定中，积极鼓励社会公益组织的参与，并予以相应的奖励机制，充分调动、整合社会资源。

（六）拓宽社区公共服务资金投入渠道

改变单纯的依靠政府出资的局面，实现投资主体多元化。具体来说可从四方面拓宽社区公共服务资金投入渠道：第一，建立社区建设与发展基金，接受企事业单位、个人的捐赠。第二，通过制定相关的减免税收政策、政府补贴等优惠政策来鼓励非盈利组织积极参与社区公共服务建设。第三，对于一些盈利性的社会组织，应鼓励其主动拓展融资渠道，一方面减轻政府财政负担，另一方面能提高其社区公共服务的质量和运作效率。第四，在社区范围内部分营利较高、经济效益较好的企业可通过政府政策的倾向，积极支援社区建设，承接部分有能力承担的公共服务项目，使社区公共服务走多元化、市场化道路，提供更全面便捷的公共服务。

（七）提高社区居民参与的积极性

提高社区居民参与性可从三方面着手：

首先，定期召开社区居民委员会，宣传、贯彻党的路线方针、政策，让社区成员参与制定社区发展规划及公共服务标准，监督社区公共服务的开展，帮助解决各种生活困难、提供便民服务，维护青少年、妇女、儿童和老年人的合法权益。

其次，鼓励开展自治组织活动，发展壮大志愿者队伍，建立自我管理、自我教育、自我服务的自治化社会团体。

最后，加强社区精神文明建设，通过建设丰富高雅的社区文化让居民积极参与到丰富的社区活动中，扩展交际圈，建立紧密和谐的人际关系，形成凝聚力和向心力，做到“心往一处想，劲往一处使”，有利于社区归属感的强化，在需要和利益问题上取得共识，社区成员的积极性和主动性就能发挥出来，更好地为社区公共服务做贡献。

【参考文献】

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[2]杨团：社区公共服务论[M]北京华夏出版社，2002。

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[7]杨寅、罗文廷.城市社区公共服务的完善与改革一以上海市普陀区长寿路街道为例[J].浙江学刊，2008。