关于事业单位会计集中核算的思考
财会研究
关于事业单位会计集中核算的思考
北京市石景山区教委会计核算中心 支萍
［摘要】实行事业单位会计集中核算是我国加强政府财政资金管理的重要措施之一，随着国民经济的快速发展，我国政府
有关财政管理的政策和制度也在不断改进和完善，为了适应政府财政管理改革的需要，推动事业单位会计管理工作的规范化，
对事业单位进行会计集中核算就成了必然的趋势，本文通过对实行会计集中核算的积极意义、会计集中核算工作中存在的弊
端、如何改进会计集中核算工作效果等几个方面的阐述，来说明事业单位进行会计集中核算的重要作用，指出了政府财政管理
制度改革是一个不断优化的过程。
【关键词】事业单位会计集中核算弊端改进
会计集中核算是指由政府部门成立统一的会计核算中心，在保证
机关事业单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的前提
下。取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计
核算中心为单位集中办理各项会计核算工作，进行相应的会计监督工
作．是一种集会计核算、会计监督、会计服务为一体的财政管理形式。
事业单位实行会计集中核算是我国财政管理改革的一项重要内容，对
于加强财政资金的管理有着重要的意义。
一、事业单位实行会计集中核算的积极意义
实行会计集中核算有利于国家对各项财政收支的管理和监督，提
高了事业单位财务管理和会计工作水平，使得政府财政资金得到有效
的利用，对于建立公：ＦＦ高效、廉洁务实的财政管理机制是非常重要的。
１、提高会计工作效率，降低单位行政管理成本。在实行会计集中
核算后，各项会计记账、报账工作运用了会计电算化系统来进行，使会
计工作人员摆脱了繁重的手工记账工作，有效地提高了会计工作效
率，从而保证了会计核算工作的质量。在结算中心内部，各单位之间的
结算资金可以直接做转账处理，不再需要通过银行转账来进行，减少
了相关手续费的成本开支．不仅保证了资金到位的及时性．也提高了
资金的利用效率，从而有利地节约了企业行政管理成本。
２、合理调度财政资金，提高资金使用效益。实行会计集中核算，可
以使事业单位的各项资金集中于会计核算中心的唯一账户上。这样做
可以加强财政部门对事业单位资金的管理和调度．方便资金流通。在
实行会计集中核算前，事业单位存在重复开户、多头开户的混乱现象．
对于资金的管理分散，有时还会出现挪用资金的情况，这都严重影响
了财政资金的使用，会计集中核算正好可以解决这一问题．在保证资
金安全的基础上，有效提高了财政资金的使用效率。
３、加强了对事业单位财务支出的监管作用。由于实行会计集中核
算，各行政事业单位的所有支出都会通过其在会计中心的固定账号来
进行，所有的会计核算工作都由会计中心的工作人员来做．对于核算
工作中出现的不符合有关法律法规的支出，以及缺乏相应手续的财务
款项，会计中心人员有权要求其改正或补交相关证明．通过这样统一
的集中核算，在一定程度上控制了事业单位使用财政资金的随意性．
对于那些意图贪污和浑霍公款的现象提出了警示．扩大了政府部门对
事业单位财务支出的监督作用
４、有效保证政府采购资金的使用，推动收支双线管理工作。事业 单位根据工作情况会制定一定的预算指标，会计核算中心会根据这些
指标来处理事业单位的用款申请，对于不符合预算指标和超额款项，
会计核算中心有权不予支付。事业单位的各项开支经过自身审核后，
再送到会计中心审核入账，起到了很好的资金预算约束作用。对于政
府采购资金的使用，统一由会计核算中心来支付，减少了款项支付过
程中的转接，有效杜绝回扣问题的发生，保证了政府采购资金的专款
专用，提高资金利用率。在收支双线管理方面，行政事业单位的各项收
费和罚款收入不经过会计中心账户，直接进入国库，而支出款项则由
会计中心来进行，真正实现收入和支出双线进行，提高了财务管理水
平。
二、会计集中核算工作中存在的弊端
实行会计集中核算是加强政府财政资金管理的一项重要举措，它
是一种新型的会计管理模式，然而．在其工作的实施过程中也存在一
定的问题．主要表现在以下几个方面：
１、原始凭证存在一定的真实性问题。事业单位实行了会计集中核
算后，单位的原始票据经过本部门和会计核算中心的审核后。方可登
记录入核算中心账户。从票据本身来看。其内容和数额已经由相关部
门进行了审核，符合必要的财务监督管理要求。但是，会计中心对原始
票据所反映的经济事项内容的真实性却缺少有效的监督。在会计中心
进行集中核算的过程中．存在着个别单位虚开报销票据用以套取现金
的违规现象。事业单位将财务工作划归会计核算中心．对于单位内部
的财务管理工作更加的规范，使得一些内部违规现象得到有效控制。
与此同时，个别单位或个人为了谋取私利，使用虚假票据报账。私设财
务账目的现象也明显的增多。
２、借用账户违规套现问题。在会计核算中心的日常工作中．对于
现金的使用有严格的控制规定，超过一定数额的款项一般签发支票进
行支付，而各事业单位的报账人员或业务人员是该支票的直接使用
人，只要将支票的用途稍作改变就可以套取现金。主要表现在两个方
面：一是业务人员以购物的名义借用支票。实际上并没有去购物．而是
通过关系单位开具虚假发票来报账，然后再借用账户将套出的支票换
成现金；二是在单位的财务记账工作中，报账人员在支票存根上所写
的收款单位和实际的收款单位不一致．支票的记账用途与实际用途不
符，对于资金的使用和去向不明确，造成一定的资金使用混乱，在通过
转账方式进行结算的费用核算工作中很容易出现漏查问题。在会计核
］￣ｏｎｅｙ Ｃｈｉ
ｎａ财经界１８７ 财会研究
算中心对所管辖单位进行资金支出严格监控的情况下．借用账户套现
问题和资金去向混乱问题还是时有发生。
３、单位各项财产账实不符问题。在实行会计核算中心集中财务管
理后，事业单位的财务工作基本纳入了会计中心，单位只进行相关账
目的记录、审核和申报工作。由于会计核算中心只负责事业单位账目
的管理，对于单位实物财产的管理就出现了一定的漏洞，监管力度的
减弱，使得个别单位财产物资的变化无法及时的反应给会计中心，出
现了个别单位私自处理固定资产，处理后的收入不入账的现象．还有
一些单位财产亏空严重，账实不符的现象普遍存在。
４、个别单位存在“小金库”问题。会计集中核算举措的推行，是为
了对各行政事业单位的财务管理进行更有效地监控．提高政府财政资
金的使用效益。然而，一些个别单位为了某些利益却设法保留帐外资
金，形成了单位的地下“小金库”。这些单位将财务账目交给会计中心
进行管理，相关的财务审核工作都由会计中心来做．而检查人员看到
的只是单位的账面记录，对于单位私设的地下账目全然不知．这种严
重的违规做法，对于单位的财务管理产生了极坏的影响，不利于会计
中心资金监督管理工作的开展。
三、如何改进和加强会计集中核算工作的效果
会计集中核算是我国会计制度改革的一项主要工作，虽然在会计
改革的进程中存在一定的阻力，但这些问题都可以通过不断的总结和
决策来进行完善，为了适应国家经济发展的需要，会计集中核算工作
必须调整其不适于财务管理的地方．加强与各项制度的结合，针对薄
弱环节积极的改进。从而提高财政资金的管理水平。
１、会计集中核算与国库集中收付的有效结合。会计集中核算制和
国库集中收付制是我国财政改革的重要内容，有效地将两者结合起
来，对于提高财政资金监管力度和降低财政资金运营成本都是极其重
要的。实行会计核算集中型的国库集中收付制度，可以将事业单位的
各项资金都集中在国库内部，减少了资金的无效使用情况，有利于政
府的宏观经济调控：国库集中收付制．减少了国库、会计中心和银行之
间的资金划拨问题，节约了相关费用成本；对于事业单位来讲，这将有
效提高会计信息质量。保证月报、季报、年报各项报表的真实性，保证
了单位会计信息的完整性和可靠性，对于政府对事业单位财政资金的
管理十分有利。
２、建立新型财政监督机制。有效遏制违法乱纪行为。会计集中核
算工作实行以来，存在着监管效力不强的问题，建立新型的财政监督
机制就是针对财政资金的监管问题而确立的，通过建立新型的财政监
督部门．有针对性的对各单位的财务情况进行监督检查，加大对各种
违规行为的处罚力度，建立违规单位档案，从而提高财政监督部门的
威慑力：财政监督部门可以对重大项目的款项进行重点监控，也可以
对专项经费的使用进行跟踪调查，针对出现的财务问题及时发现解
决．有效地遏制了违法乱纪行为的发生。新型的财政监督机制作为财
政监督工作的有效保证，推动着财政监督部门工作的顺利进行，保证
了政府财政资金的安全性。
３、科学的进行部门预算管理，保证资金使用合理性。部门预算工
作是事业单位进行资金管理的一项重要内容，单位每年的各项财政资
金都统一反映在年度预算之中。推行单位预算管理的改革，细化部门
预算的范围，完善预算科目体系的各项指标，需要制定科学的、合理的
预算定额标准。预算单位的各项财政支出都必须严格按照预算标准执
行，财政部门对于单位预算各项指标的编制、预算资金的调配有监控
１８８财经界Ｍｏｌｌｅｙ Ｃｈｉｎａ 和管理的职责，从而保证财政资金在一个有利的环境中流动．各项资
金按预算进行调拨，使资金得到有效利用和合理的使用。可见．做好部
门预算工作对于财政资金的管理和控制是十分重要的。
４、会计中心工作由核算型转向管理型。会计核算中心的日常工作
以资金支付和会计核算为主，它的会计功能重点放在了记账和核算
上，在一定程度上缺乏对事业单位财务的有力监管。因此，会计中心需
要从核算型的工作方式向管理型转变，以发挥其财务监管的作用。政
府部门在财政资金的使用方面应制定科学的资金使用标准．对于每项
资金的使用都有相应的规定．这样会计核算中心便有了监督检查的标
准，做到管理有理有据，有效地预防腐败问题的发生。在财务管理过程
中，要逐步突出会计中心的监督和管理作用，在为单位提供良好的财
务服务基础上，做到监督有效，提高财政监管水平。
５、提高各单位会计工作人员的素质水平。实行会计集中核算后，
单位财务工作的重点主要是各项账目的申报。报账会计应持有会计从
业资格证，熟悉各项资金审批程序和会计法律法规 将单位的各项经
济业务据实申报给会计核算中心。会计中心的工作人员在提高会计核
算水平的基础上，还要提高财务管理的力度。以保证会计中心的资金
有效利用。所以，财政部门和单位应积极开展对会计工作人员和报账
会计的教育和培训工作。有计划地进行专业知识培训和岗位职责培
训。提高会计工作人员的技能水平．通过各项法律法规和职业道德的
学习，提高对个人职责和会计诫信的认识，有利于会计监督各项工作
的顺利进行。
６、完善单位财产安全监控工作。做好事业单位各项财产的监督管
理工作，是财政部门对各单位财务管理的要求之一。对于会计中心来
说，要制定统一的固定资产入账标准，加强固定资产报废审批制度管
理，完善固定资产账目审核监督机制，对于单位固定资产的核算要严
格规范。同时，各单位自身也要加强固定资产的管理工作，要保证固定
资产管理制度的落实，固定资产的入账要进行相应的验收工作，领取
时要做好签字登记工作，账目内容清晰可见，保证账实相符。为了加强
事业单位会计集中核算的分析与完善
事业单位会计集中核算的分析与完善
摘要:随着我国事业单位的企业化改革不断深化，事业单位的改革取得了显著成效，但由于其自身的属性与特点，事业单位现行的会计集中核算模式中仍存在一些问题，本文将对这些问题进行分析，并提出完善措施。
关键词:事业单位 会计 集中核算 分析完善
事业单位是我国公共服务与社会管理职能的主要载体，是在传统的计划经济模式下形成的由政府直接出资管理的公共部门，事业单位是我国市场经济的重要组成部分，但随着制度化体制化改革的深化发展，事业单位为了谋求进一步提升竞争力，必须要完善生产经营与管理模式，但改革一步到位是不可能的、也是不现实的，必须寻求在这过渡阶段的积极有效的会计核算模式。
一、事业单位会计集中核算的分析
(一)会计核算基础问题
《事业单位会计准则（试行）》第十六条规定“预算单位会计核算一般采用收付实现制，但经营业务的核算可采用权责发生制”，在当前会计核算模式下，较多大的事业单位采用收付实现制，这并不能很好的反映事业单位的收支实现的情况，对单位财政支出与盈余缺乏指导效果，如假如有一年，某事业单位进行固定资产的维护，如器材的检修与维护、房屋的修葺，就会出现“支出增大，结余减少”的现象，使该年度内此事业单位出现收支不匹配，不能反映单位的经济业务。在当前收付实现制下，采用政府采购与国库集中付
款的模式，使事业单位的采购与付款的环节相脱离，不利于进行集中核算，容易产生帐实不符的现象。
(二)成本核算问题
经营性事业单位是事业单位最为重要的组成部分之一，在经营性事业单位中存在经营性业务，经营性业务与非经营性业务存在不同的核算方式，在经营性业务中，一般采用权责发生制，采用这种方式时，需要进行成本核算，而对事业单位中的非经营性业务，采用的是收付实现制，不进行成本核算。这种方式下，造成资本不能进行有效核算，对于事业单位内部管理产生不利影响，对于国家的预算资金的周转与分配产生干扰，甚至可能造成国家资产的流失，因此，有必要对事业单位的成本进行较为全面的核算。
关于行政事业单位会计集中核算问题的几点建议
关于行政事业单位会计集中核算问题的几点建议
摘要：会计集中核算是我国会计制度改革的重要内容，是以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督的一项新举措。在实践中会计集中核算固有其有利的一面，但其缺陷和不足也显而易见。本文分析了当前行政事业单位实行会计集中核算存在的问题。并对完善会计集中核算制度提出几点措施建议。
关键词：会计集中核算；问题；建议
中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)01-0136-01
会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，对各单位的财务收支采取“集中管理，同意开户。分户核算”的办法，纳入集中核算的单位一律注销银行账号。单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，再经会计核算中心审核后入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求，有多少钱，办多少事，专款专用，可以有效地防止资金相互挤占挪用。力求核算、管理监督成本最小，效益最大。
会计集中核算的实施，加强了对行政事业单位会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”，比如在提高会计信息质量，加强会计监督，提高财政资金使用效益等方面取得了巨大成效，但同时应看到在实践中也存在很多问题。
一、目前行政事业单位会计集中核算存在的问题 1.会计核算资料不完全，会计监督职能难以发挥。由于会计核算与财务管理脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，难以对统管单位实施全过程的会计监督。会计集中核算后的大厅式工作模式，造成了财务管理与会计核算分离。单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销，无法顾及发票内容的真实性。有些单位不合理开支无法向核算中心报账，就想方设法开具虚假发票套取资金，由于会计监督职能的弱化，虚假票据现象明显增多，原始票据的真实性值得关注。由此可见，会计核算中心只是承担会计账务处理工作，缺乏对单位经济活动直接、及时、有效地监督。
论行政事业单位会计集中核算问题及建议
２０１０年第９基弟５期（忘第１５１期）
论行政事业单位会计集中核算问题及建议
刘 彬
（河南大学淮河医院，河南开封４７５０００）
摘要：会计集中核算是以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督的一项新举措。本文分析了当前行政事业 单住实行会计集中棱算存在的问题，提出了行政事业单位完善会计集中核算的几点措施。
关键词：事业单位；会计集中；措施
中图分类号：Ｐ２７５．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－８０８９（２０１０）０５－００８０－０２
一、引言 会计集中核算指以资金控制为目标，以加强财务收支监督为 重点，成立会计核算中心；在保留各个单位资金审批权和使用权
的前提下，取消市或县纳入集中核算的所有行政事业单位的银行 账户，对单位实行“零”银行账户管理；以效益财政为取向，将所有
账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管
理，力求核算、管理监督成本最小、效益最大。
行政事业单位会计集中核算模式的实施，加强了对行政事业
单位会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使财政资金的使 用由“暗箱操作”变为“阳光操作”。但同时应看到在实践中也存在
很多问题。
二、目前行政事业单位会计集中核算存在的问题
ｌ、缺乏规范的预算管理基础。实行会计集中核算，改变了单 位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集
中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，政府各部
门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的 范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同
时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还相
当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。
２、缺乏可行的、统一的经费开支标准。实行集中核算，虽然预 算单位对资金支配权不变。各财务审批事项由单位负责人负最终
责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资
金支出进行全面的监督与管理，否则，核算中心就失去存在的意 义。然而，由于现行的经费开支标准远远落后于实际，特别是形势
财政改革下行政事业单位会计集中核算模式的再思考
财政改革下行政事业单位会计集中核算模式的再思考
摘要：本文对行政事业单位会计集中核算与当前财政改革存在的问题进行分析，重点针对当前预算改革与国库集中支付存在的问题，结合工作实际，对在保持会计集中核算模式情况下，推进单位开展预算改革及国库集中支付改革提出改进思路与操作方法。
关键词：行政事业单位；会计集中核算； 预算改革
会计集中核算是指行政事业单位成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，集中办理会计核算和监督业务，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。我国的会计集中核算模式从1994年开始推行已经十几年，随着事业单位改革的深入，财政管理的内容和财务管理的模式均发生了很大变化。随着部门预算、国库集中支付等财政改革的深入开展，行政事业单位会计集中核算也面临着一系列问题，这些问题的产生有其一定的客观原因，因此，在保持会计集中核算这个大方向的前提下，以科学发展的观点，结合实际情况，更好地加强、完善会计集中核算制有其现实意义。
一、会计集中核算与目前财政改革存在问题分析
会计集中核算的实质在于以会计集中核算为核心，以会计人员管理体制改革为最初目的，按照公共财政理论，实现对财政单位会计核算成本最小化。这是一种财务核算方式上的变化。但实际上会计责任主体仍是各行政事业单位。会计集中核算中心一方面代表各单位承担会计核算职能，另一方面又代表财政部门承担预算执行的监督职能，各行政事业单位的会计责任或者说承担的单位法人责任并不由于会计集中核算中心代理账务而减少。《会计法》第四条规定：单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算制实施以后，会计核算和监督业务集中在会计核算中心办理，而目前财政改革的三大部分：部门预算、国库集中支付制、政府采购，其责任主体均是各单位负责人，会计集中核算仅以提供会计资料帮助其完成相关任务，可以想象，其所起作用十分有限，这种有限是由于上述双重职能与身份所决定的，其合法性不能得到确定，导致会计集中核算中心很难在财政部门和单位中间找准位置，这是会计核算中心最难把握的问题。
完善行政事业单位会计集中核算的思考
技经济市场
完善行政事业单位会计集中核算的思考
李燕
（贺兰县会计管理核算中心，宁夏银川７５０２００）
摘要：本文从会计集中核算取得的成效、呈现出的问题等方面阐述了会计集中核算的现状，并针对出现的问题提出了 相应的对策。 关键词：行政事业单位；会计集中核算
实行会计集中核算制度是完善我国公共财政体
系、实现国库集中支付制度的一项改革措施。它的实
施与运作标志着会计管理体制改革的新突破，是对行
政事业单位财务管理的新形式，从机制上和体制上把
财政监督贯穿于财务收支活动的全过程，对推动党风
廉政建设、改善经济环境和从源头上预防和遏制腐败
具有十分重要的现实意义。贺兰县自２００２年８月推
行会计集中核算，十年来，在县委、政府的领导下，按
照公共财政支出改革的总体要求，扎实开展各项工
作，取得了明显的成效。本文将从会计集中核算运行
以来取得的成效、存在的问题、完善的对策这三个方
面作分析探讨。
１ 贺兰县会计集中核算取得的成效
１．１健全完善规章制度，规范会计集中核算
几年以来，中心进一步修订完善了《核算中心业
务考核办法》、《票据档案管理制度》、考勤、培训等一
系列的规章制度，完善了首问负责、ＡＢ岗位、限时办
结、失职追究制及廉洁自律规定等，充实了《报账员工
作规范》，完善了业务流程及各岗位工作规程，并采取
工作任务量化的形式进行业务考核，形成了核算中心
工作环环相扣、严密高效的“互动链”，这些规章制度
确保了会计集中核算和核算单位行为有规可依，有章 可循，也为核算中心业务工作规范运作，照章办事，实
现廉洁、高效、文明服务提供了有力的保障。
１．２规范会计基础工作，提升会计服务质量
中心严格按照财政和会计法律法规要求，全力规
范会计基础工作，保证会计信息质量。一是抓内控机
制。坚持强化内部职责分工，落实内部机构之间相互
监督、相互制约的内部控制制度，做到审核、记账、资
金拨付相分离，并交叉复核；坚持每季度业务考核，认
会计集中核算的成效及今后的思考
会计集中核算的
成效及今后的思考
庞力 陕西省气象局财务核算中心７１ ００１ ４
【文章摘要】
会计集中核算是以汇聚会计资源优 势，在预算管理体制、资金控制权以及
会计核算主体不变的条件下，取消单位
独立会计机构和资金账户，改由专业从
事财务管理和会计核算的统一机构—— 会计核算中心，主要集中负责管理各单 位账户，实行统一监督与核算的新型会
计工作模式。
【关键词】
会计集中核算；成效；思考
实行会计集中核算的目的，是为了强
化对本部门财政资金的有效监督与控制，
旨在提高财政资金使用效益，进一步规范 财务管理和会计行为，为构筑公共财政框
架、实现国库集中收付制度奠定基础。为
此，建立公开、高效、务实的财政资金管
理运行机制，对于改善财务管理状况，促 进行政事业单位改进工作作风，提高工作
节奏和办事效率，具有重要的意义。
一、会计集中核算取得的成效
会计集中核算是政治体制改革的重要
组成部分。通过多年变革与探索的实践证
明，这种方式的运行，已经在实现转变政 府职能、强化财政资金管理、促进党风廉
政建设、实施国库集中支付等多方面显示
出其覆盖面广和适应强的优势。
１、转变政府职能，充分发挥财政资金在国 民经济发展中的保障作用
财政资金是保证国家经济发展和社会 进步的重要支柱。通过实施会计集中核算
方式，加快了国库集中支付的运转速度，
减少和缩短了中问调配环节，提高了政府
各个部门正常履行工作职责的工作效率。 同时也使得国家在实施重大工程项目建
设、解决“三农”问题、防灾救灾以及应
对重大突发事件等涉及国计民生的重要事 项上，有了充足及时的资金保证。
２、促进财政预算制度改革，确保政府管理
国家职能的顺利实施
会计集中核算方式的实施，为明确和 理顺中央财政与地方财政的责任、权利与
利益分配关系，建立中央和地方协调一致 共同促进经济社会又好又快发展的新格
局，提供了详实可靠的理论依据。并为国
家制定宏观经济发展的长、中、近期目标， 根据国民经济运行情况，正确编制财政预
事业单位会计集中核算问题探讨
财会研究ｉ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ＃ｅｓｅａｒｃｈ
事业单位会计集中核算问题探讨
渠立峰 江苏省丰县财政局 ２２１ ７Ｏ０
沈文星 江苏省丰县农业委员会 ２２１ ７０Ｏ
摘要：随着改革开放的不断深入，事业单位的日常运营也应进行必要的创新，而会计集中核算就是这种创新之一。
然而，目前事业单位会计集中核算仍存在着较多的问题，需要进一步完善。本文基于对事业单位会计集中核算意义
的探讨，综合分析了事业单位会计集中核算存在的问题、原因及一系列完善措施。
关键词：事业单位；会计集中核算；核算问题
一 事业单位会计集中核算的问题探讨
ｌ、责任主体不明确，会计核心中心的风险剧增。国家《会计
法 之规定，单位负责人必须承担起各项会计工作，同时须保证相关
会计资料的完整性、可靠性。该规定反映出两个问题：一是单位负
责人在各项会计工作和保证会计资料完整性、可靠性方面所承担
的责任；二是明确界定了对单位违法会计行为处罚的责任主体。实
际上，会计集中核算既转变了单位的监督权和会计权，又该改变了单
位的会计主体地位。同时，会计核算中心的管理对象较多，且涉及到
的资金数额较大，再加上缺乏成熟的管理机制和方式，以至于会计核
算中心管理过程中存在着诸多漏洞，这些漏洞给予会计核算中心带
来一系列风险。
２、财务管理与会计核算严重脱节。单位推行会计集中核算后，
导致单位财务管理工作和会计集中核算工作分离，其中会计集中核
算中心仅能够“单据论单据”，难以准确把握核心单位的实际经营
状况和经费开支状况。若单位报销时所采用的是合法单据且手续
齐全，尽管单位业务ｊ生质为套取现金，那么会计核算中心也难以实现
有效控制。
３、事业单位会计核算有利于事业单位服务水平的提高。由于
这一核算制度在我国尚处于初始极端，难免存在某些需要完善之处，
主要体现在以下几个方面。
第一，在某种程度上不利于会计的企业内部监督制约。会计集
中核算这一制度的初衷在于强化会计的内部监督制约，对事业单位
行政事业单位会计集中核算问题
行政事业单位会计集中核算问题探讨
【摘要】 本文阐述了行政事业单位会计集中核算的重要意义，通过对现实中实施的成效及其存在问题的分析，提出进一步加强和完善行政事业单位会计集中核算的构想。
【关键词】行政事业单位 会计集中核算 存在的问题 完善措施
进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益；为了构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作已势在必行。事业单位会计集中核算是在“三不变”即：预算执行主体地位不变、资金使用权限和财务管理权限不变的前提下，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财务管理模式，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。
1.事业单位实行会计集中核算的重要性
1.1提高会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
1.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
1.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益。实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
1.4为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础。实行会计集中核算后，会计核算中心为财政部门提供了准确的会计信息和基础资料，财政部门能够及时掌握各核算单位真实、可靠的会计信息，经过综合分析，为财政宏观管理提供服务，从根本上改变财政管理分散的状况，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，保证资金使用的有序性和计划性。同时，会计集中核算系统先进的计算机网络系统，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。
实施行政事业单位会计集中核算制若干问题的思考
堕 塾 ＴＩＭＥ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ Ｎｏ．７ 实施行政事业单位会计集中核算制若干问题的思考 江莹 摘要：对行政事业单位推动会计集中核算制，是建立和完善我国公共财政体系的一项－ｋｖ－￣举措，是会计委派制的一种主要形式。 此项改革有利于加强财政资金的管理和监督，有利于规范财务管理和会计行为，有利于提高财政资金使用效益，但在实践过程中也存 在着不足，需在改革过程中不断地完善。 关键词：会计集中核算会计委派制部门预算 中图分类号：Ｆ２３１，６ 文献标识码：Ａ 行政事业单位会计核算制是指政府成立会计核算中心，在不 改变资金使用权、所有权和财务自主权的前提下取消同级机关事 业单位的银行账户、会计机构，以会计核算中心为单位集中办理 会计核算工作和实行监督，是会计委派制改革中融会计核算、监 督、服务于体的一种形式。其主要特点如下：第一、集中性。即行 政事业单位的会计工作集中在会计核算中心进行。第二、权威 性。会计核算中心直接受财政部门领导，而财政部门作为会计＿Ｔ 作的管理机构，因此，在会计核算中心进行的会计工作具有权威 性。第三、三无性。即行政事业单位没有银行账户，没有会计机 构，没有采购业务。第四、不变性。即行政事业单位资金所有权、 使用权不变。 １行政事业单位会计集中核算制的现实意义 与传统分散的会计核算制相比，建立行政事业单位会计集中 核算制具有以下意义： １．１强化了会计监督，提高了会计信息质量 实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、考核权一并从 单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于对 会计资料的真实性、合法性进行监督，有利于解决会计信息失真， 会计秩序混乱问题。同时，实行会计集中核算，解决了一些单位 会计基础工作薄弱、账户设置混乱、银行乱开户等问题。 １．２强化了会计监督职能，从源头上遏制了腐败 实行财会集中核算制后，各单位对资金的所有权和使用权虽 然不变，但由于所有财务收支都集中在会计核算中心，一切业务 都在财政部门的监控之中。会计核算过程由“暗箱操作”变为“阳 光作业”，各单位的收支都必须通过会计集中账户，在会计人员公 开监督下进行。在一定程度上减少了部分单位及其领导，使用国 家资金的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。 １．３聚集了一大批资金，提高了工作效率 实行会计集中核算后，对各单位的账户进行统一管理，不但 便于财政部门全面掌握单位资金情况，而且聚集了一大批资金， 为国库集中支付，加强财政资金周转奠定了基础。 １．４有利于促进财政预算制度改革 实行会计集中核算，它将原来分散的、多头管理的资金统一 起来，实行统一规范的财务管理制度，集中编制预算，统筹规化安 排。各单位所有预算资金，都纳入会计核算中心账户，所有开支 在单位审核的基础上再经会计核算中心审核人账。从而保证了 各项开支符合会计制度和部门预算的要求，为部门预算奠定了基 础。 １．５确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施 实行会计集中核算后，政府采购资金可以ｒｈ会计核算中心统 一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等现象。 在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤销了所有银行账 户，所有行政事业性收费及罚款收入均由会计核算中心统一核 算，实现了收缴分离、罚缴分离，防止执收执罚单位隐瞒收入，应 缴不缴，坐支挪用等现象的发生。 ２目前行政事业单位实施会计集中核算制存在的主要问题 行政事业单位实行会计集中核算是加强财务、财政资金管理 的一项新举措。在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存 在其局限性和不够完善的地方。现归纳起来有以下几点： ２．１思想意识上存在问题 实行会计集中核算制后，打破了长期以来由单位分头核算所 形成的权利分配格局。由于权利的变化，引起了单位与财政之间 的关系发生了重大的变化。会计集中核算使各单位过去分散、独 立的会计核算转变成为会计集中管理。会计核算中心在规范运 作的同时，加大审核监督的力度，单位长期形成的习惯模式被打 破，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理，对会计核算中心 不支持不配合。 ２．２制度本身存在问题 ２．２．１会计集中核算制缺乏足够的法律依据 目前没有一条法律明确规定应采用会计集中核算制。新修 订的《会计法》明确规定，单位负责人要对本单位的会计工作负 责。按照“权责对等”的原则，很明显，由财政部门统管会计人员 及会计核算不符合新《会计法》的要求，实行会计集中核算制缺乏 有力的法律依据。 ２．２．２会计集中核算制缺乏相配套的核算管理办法 目前尚未出台具有可操作性的核算管理办法，会计核算中心 及会计人员的职责、权限及服务单位的关系尚未确定。此外，还 缺乏与会计集中核算制度相配套的具体措施，如会计人员聘用制 度、重大事项报告制度、轮岗制度、业务考核制度及奖惩制度来规 范会计核算中心及会计人员的行为。 ２．２．３部分操作程序不符合现行法规的规定 会计核算中心隶属于财政部门，这就造成所有行政事业单位 的预算都由财政部代编。这与《预算法》关于由各单位编制本单 位的预算、决算后，再报财政部门审核的规定不符。 ３实施行政事业单位会计集中核算制度应采取的对策 ３．１广泛宣传、加深认识、转变观念 实施行政事业单位会计集中核算制虽然具有重要的现实意 义，但这项工作的开展必然会遇到一些阻力。由于实行集中核算 后，各项收支受到严格控制，几十年传统分散的会计核算制，改为 集中核算制，单位的领导及其相关人员一下子不适应，因此产生 一５８
事业单位会计集中核算中的问题及对策
事业单位会计集中核算中的 问题及对策 林晓芳道外区城市管理局 黑龙江哈尔滨 １ ５００２０ 【文章摘要】 会计集中核算是一种以统一核算为 手段，集中资金为基础，加强财政资金收 支管理为目标的财务管理模式，是财政 支出管理的一项重大改革。本文就会计 集中核算在事业单位会计中的问题进行 了论述，并就这些问题探析出解决对策。 【关键词】 会计；集中核算；问题；对策； 会计集中核算即将事业单位的财务收 支实行集中支付、统一开户、分户核算模式， 是深化财政支出改革、强化预算约束、加强 预算监督、提高财政资金使用效益的一项新 举措，是融会计服务和管理监督为一体的新 型会计管理模式。 一、事业单位为什么要实彳亍会计集中核算 长期以来，事业单位经费实行财政分 配、单位包十、分散核算的制度。这种制度 在传统的计划经济体制下有其适应性，但是 随着社会主义市场经济体制的发展和完善， 其弊端是显而易见的。实行会计集中核算主 要是为了加强财政资金收支的管理和监督， 规范财务管理和会计行为，提高财政资金使 用效益，为构筑公共财政柜架、实现集中收 ＇ｆ，￣ｉｂＪ度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、 务实的财政管理运行机制。 二、当下事业单位会计集中核算中出 现的问题 事业单『立会计集中核算模式的实施，加 强了对事业单位会计监督，提高了财政资金 使用的透明度，使财政资金的使用由“暗箱 操作”变为“阳光操作”，比如在提高会计信 息喷量，力【１强会计监督，提高财政资金使用效 益等方面取得了巨大成效。但在实践中，目 前还存在着许多问题，亟待解决。 １、核算和财产物资的管理脱节 千『政事业单位的财产物资，除接受捐赠 外，都是由财政资金支付所获得的，属国有资 产，也是事业发展的重要物质基础，不少行政 事业单位由于认识上的不到位，重钱轻物式 的管理，或是对本单位的财产物资重购置轻 管理，没有设卡建账，没有履行出入库登记手 续，没有严格按资产管理制度定期盘点，财务 核算部门与资产管理部门在管理上严重脱 节。财务人员独立于核算单位之外，只是根 据核算单位所提供的购建资料，对新购置资 产进行人账核算，而无法对单位固定资产的 使用状况、管理ｌ青况进行掌握，也做不到定 期清查与核对，极易造成账实不符和资产流 失。财务核算与资产物资管理的脱节，最终 必然会导致单位会计账表提供的会计信息失 真和国有资产流失。 ２、预算管理缺乏 实行会计集中核算，改变了事业单位的 财政Ｉ生资金分散管理现状，实现了财政ｌ生资 金的统一管理和集中收付。但由于我国目前 的预算管理制度还不健全，政府各部门的财 政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以 只能在有限的范围内强化单位的收支管理， 提高部分财政ｌ生资金的使用效益。同时，由 于预算监督机制不健全，人大、审计等部门 的监督职能还很薄弱，预算执行不力的矛盾 相当突出。 ３ 标准不统一 实行集中核算，尽管预算单位对资金的 支配权不变，各单位的财务审批事项都由各 单位负责人最终决定，但由于资金支付权移 至会计核算中心，核算中心就必须对资金支 出进行全面的监管，否则，核算中心就失去存 在的意义。然而，现行经费开支标准远远落 后于实际，各单位总会以各种理由要求会计 中心作变通处理，所以会计核算中心执行起 来较为困难。实行集中核算后，常出现某一 支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝 支付的现象，这是目前核算中心面临的急需 解决的问题。 ４、实行核算的工作人员综合素质不够 实行集中核算后，会计核算中心代替了 各预算单位的会计机构、人员和岗位，使一 大批从事会计工作多年、有丰富经验的高素 质会计人员离开会计岗位，转而从事其他工 作，其业务专长得不到应有的发挥。同时，由 于会计核算工作的局限性，会计核算中心的 工作人员不可能熟悉每个单位的具体情况， 有些会计人员的业务水平不高，出现一些不 应出现的错误，使得一些必要的数据无法及 时、准确地提供给会计主体单位。 三、改善事业单位会计集中核算的对策 １、将监控的制度完善，保证财产物资的安全 要加强固定资产管理，财政部门要严格 界定固定资产范围，使会计中心能够统一固 定资产入账口径，应健全固定资产财务审核 制度，严格规范预算单位固定资产核算，进一 步完善固定资产报废处置制度。作为内部控 制的一部分，账实相符是非常重要的一个环 节。预算单位必须加强固定资产管理的基础 工作，健全固定资产保管制度，做到入账验 收，领用登记，保管账与实物相‘一致。会计中 心要对固定资产进行定期全面清查与不定期 抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变 动晴况。２、保证预算管理的质量 部门预算的编制采用综合预算形式，需 统筹考虑部门预算的各项资金，将预算内外 资金全部纳入政府综合财政预算管理。此 外，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预 算范围，制定出科学的、符合实际的限额标 准，使预算细化到各个部门及各个项目。预 算单位所有的财政支出都要严格按规定标准 列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预 算单位都要严格按预算执行。财政部门要全 过程监督管理各部门的预算编制、下达、资 金拨付和资金使用的情况，并追踪问效，切实 强化预算管理，为会计核算中心的运行提供 良好的外部环境。 ３ 完善会计法律法规体系 《会计法 在修订时并没有涉及到会计 集中核算问题，因此，有关部门应根据有关规 定和实际情况出台相关的法规文件，就会计 集中核算制度的合法性予以肯定，以便会计 集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能， 规范会计行为，促进社会主义市场经济健康 发展，保障会计集中核算制度规范运行。 ４、加强会计机构工作人员素质 凡进行独立核算的行政事业单位都要 按 会计法》规定建立健全会计机构。会计 人员一律持从业资格证上岗，对持证上岗的 会计人员不得随意调动或撤换。加强人员素 质，建立财务人员职业道德考核机制。财政 部门及单位应切实加强对会计人员的专业培 训和教育，提高他们的专业水平、职业道德 水平和法律意识，充分发挥会计监督作用。 ５．完善支付中心的信息处理系统 实现远程报账，可以使整个财会管理流 程完全实现自动化，结算中心、报账单位前 台窗口与后台窗口之间数据资源完全共享， 既避免了重复劳动，又大大提高了会计核算 的工作效率。圃 【参考文献】 １、杨万丽．浅谈事业单位会计集中核 算及财务管理［Ｊ］．《跨世纪》２００８年 第１ ６卷第１ １期 ２、张国庆．事业单位会计核算存在的 问题及对策［Ｊ］．《财经界》．学术版． ２Ｏ１ ０年第２期 ５、郑勇．财务集中核算在实务中的利 与弊［Ｊ］．《当代经济》２００８年第１ ９期 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩ