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第十二章 财政政策 《财政学》PPT课件
（2）转移性支出：消费性补贴可直接增加消费者的可 支配收入，鼓励消费者增加消费需求。生产性补贴可直 接增加生产者的收入，从而提高生产者的投资和供给能 力。因此，在有效需求不足时，主要增加消费性补贴； 在总供给不足时，主要增加生产性补贴。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
第九章 政府预算 《财政学》PPT课件
的全部公共收支计划 二、政府预算的分类 三、政府预算的产生 四、政府预算的作用
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
《财政学》第二章教学课件
在社会主义市场经济条件下，公平与效率总体上是一种 既统一又矛盾的关系。
统一性：
一方面，经济公平本身就内涵着效率原则，因为按 要素贡献分配可以促进人们劳动和投资的积极性， 可以促进社会财富的增长，进而提高效率； 另一方面，效率也内涵着社会公平原则，因为如果 资源能够得到有效率的利用和配置，社会财富的增 长可以为缩小收入差距、实现社会公平，提供较大 的余地和奠定物质基础。
在正确认识和处理收入差距与效率关系时，必须注意
两点： 一是收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上； 二是坚持效率优先兼顾公平的原则。
36
发挥财政职能作用，助力经济社会发展 ——解读北京市2010年预算执行情况 和2011年预算草案的报告(摘要)
37
返回
课堂讨论： 1、分析我国收入差距的成因及对策。 2、分析我国CPI及经济的关系。
28
财政三个职能的一致性表现在它们都在国民经济运行的大 环境中发挥作用，互为条件，相互促进。具体表现在： 资源配置职能是各职能的前提； 收入分配职能则是优化资源配置的继续； 经济的稳定与发展则是前两个职能的结果，同时又进一
步构成实现前两个职能的前提条件。
29
但财政各个职能在实践中又会经常处于矛盾状态。表现为： 财政宏观调控以财政的资源配置职能、收入分配职能、 经济稳定与发展职能作为多元目标，有时会处于顾此
25
三、经济稳定与发展职能的实现方式
发挥财政的“自动稳定器” 功能 采取相机抉择的财政政策
实现方式
注意财政政策和其他政策特 别是货币政策的配合 保证满足非生产性社会公共 需要
26
四、稳定和发展职能的财政机制
实现经济稳定和发展目标，关键是要保持社会总供 给与总需求的平衡，一般来说，财政机制的作用主要体 现在以下几个方面: 1.调节总需求与总供给的平衡 2.发挥“自动稳定器”的作用 财政机制 作用体现 3.运用财政手段，促进经济稳定和发展
统一性：
一方面，经济公平本身就内涵着效率原则，因为按 要素贡献分配可以促进人们劳动和投资的积极性， 可以促进社会财富的增长，进而提高效率； 另一方面，效率也内涵着社会公平原则，因为如果 资源能够得到有效率的利用和配置，社会财富的增 长可以为缩小收入差距、实现社会公平，提供较大 的余地和奠定物质基础。
在正确认识和处理收入差距与效率关系时，必须注意
两点： 一是收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上； 二是坚持效率优先兼顾公平的原则。
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发挥财政职能作用，助力经济社会发展 ——解读北京市2010年预算执行情况 和2011年预算草案的报告(摘要)
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课堂讨论： 1、分析我国收入差距的成因及对策。 2、分析我国CPI及经济的关系。
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财政三个职能的一致性表现在它们都在国民经济运行的大 环境中发挥作用，互为条件，相互促进。具体表现在： 资源配置职能是各职能的前提； 收入分配职能则是优化资源配置的继续； 经济的稳定与发展则是前两个职能的结果，同时又进一
步构成实现前两个职能的前提条件。
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但财政各个职能在实践中又会经常处于矛盾状态。表现为： 财政宏观调控以财政的资源配置职能、收入分配职能、 经济稳定与发展职能作为多元目标，有时会处于顾此
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三、经济稳定与发展职能的实现方式
发挥财政的“自动稳定器” 功能 采取相机抉择的财政政策
实现方式
注意财政政策和其他政策特 别是货币政策的配合 保证满足非生产性社会公共 需要
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四、稳定和发展职能的财政机制
实现经济稳定和发展目标，关键是要保持社会总供 给与总需求的平衡，一般来说，财政机制的作用主要体 现在以下几个方面: 1.调节总需求与总供给的平衡 2.发挥“自动稳定器”的作用 财政机制 作用体现 3.运用财政手段，促进经济稳定和发展
财政学第章PPT课件
6
美国监狱
在2001年，全美用于监狱罪犯的开支达到了450亿美元，而在 1980年才只有70亿美元。在1990年代，全美监狱系统增加了 351处监管设施和建筑。在加州，监狱开支超过了高等教育的开 支费用，在2001年，监狱开支56亿美元，而高等教育才开支43 亿美元，从1980年以来，花在监狱的经费增长了571%，而花在 12年义务教育的经费只增长了33%，警察增加了250%，而12年 义务教育的教师只增加了8%。罪犯人数增加了400%，而同期大 学生毕业生只增长了2.7%。
9
第一节 公共物品的提供、生产和定价
二、公共生产
– （一）公共生产的地位和类型 – （二）提供公共物品的国有部门和单位，
采取国有国营模式 – （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 – （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 – （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
10
第一节 公共物品的提供、生产和定价
7
CCA
8
CCA
Established in 1983, CCA founded the private corrections industry. We manage, design, build and own more than 66 correctional facilities and detention centers from coast to coast, in small cities, metropolitan areas and destinations in between. With nearly 17,000 corrections professionals, CCA provides high-quality rehabilitation, security, vocational, educational, health care and administrative services to the more than 75,000 residents in our care.
美国监狱
在2001年，全美用于监狱罪犯的开支达到了450亿美元，而在 1980年才只有70亿美元。在1990年代，全美监狱系统增加了 351处监管设施和建筑。在加州，监狱开支超过了高等教育的开 支费用，在2001年，监狱开支56亿美元，而高等教育才开支43 亿美元，从1980年以来，花在监狱的经费增长了571%，而花在 12年义务教育的经费只增长了33%，警察增加了250%，而12年 义务教育的教师只增加了8%。罪犯人数增加了400%，而同期大 学生毕业生只增长了2.7%。
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
二、公共生产
– （一）公共生产的地位和类型 – （二）提供公共物品的国有部门和单位，
采取国有国营模式 – （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 – （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 – （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
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CCA
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CCA
Established in 1983, CCA founded the private corrections industry. We manage, design, build and own more than 66 correctional facilities and detention centers from coast to coast, in small cities, metropolitan areas and destinations in between. With nearly 17,000 corrections professionals, CCA provides high-quality rehabilitation, security, vocational, educational, health care and administrative services to the more than 75,000 residents in our care.
上财财政学第二章ppt课件
（2）基尼系数表示的公平是结果公平。它不反映社会总收 入或个人收入绝对额的大小，只反映个人收入之间的相 对关系。如果社会总收入增加了一倍，每个人的收入也 增加一倍，只要个人收入之间的相对比例关系不发生变 化，基尼系数就不会有任何改变。
（3）国际警戒线为0.4。超过0.4，说明贫富差异已较大。
精品课件
-- 它强调生产成果在不同个人之间分配上的 均等，强调各社会成员之间所拥有收入份 额的相对关系。
4、财政学意义的公平
以结果公平来定义公平。
精品课件
返回 25
二、 公平的衡量
两种主要衡量方式 1、贫困指数
2、基尼系数
1、贫困指数（poverty index）
-- 处于贫困线以下的人口占总人口的比例。贫困 指数越大说明贫穷者越多，收入分配也就越不公 平，反之则越是公平。 贫困指数的两个主要缺陷： （1）确定贫困线没有一个客观的标准； （2）容易包含着一些武断的因素。（可见书表2-1）
精品课件
下一页 12
I
M（ X 资源）
O’
b1 F a4
b2
J
E
H
a3
b3 a2
D
a1
O
I
N（Y资源）
图2-1 用两种资源去生产两种产品的埃奇沃斯箱形图
精品课件
13
二、生产效率（续）
2、等产量曲线
--表示生产既定产量的所有资源组合。表示不同 产量的等产量曲线构成了生产函数。
3、生产效率须满足的条件： A产品资源MRS=其他产品资源MRS
精品课件
下一页 . 26
二、公平的衡量 (续)
2、基尼系数(Gini coefficient,见图2-5)
---洛伦茨曲线与对角线之间的面积E与三角形OAD的 面积之比称为基尼系数（ E / △ OAD ）。它用 以衡量收入分配的公平程度。
（3）国际警戒线为0.4。超过0.4，说明贫富差异已较大。
精品课件
-- 它强调生产成果在不同个人之间分配上的 均等，强调各社会成员之间所拥有收入份 额的相对关系。
4、财政学意义的公平
以结果公平来定义公平。
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二、 公平的衡量
两种主要衡量方式 1、贫困指数
2、基尼系数
1、贫困指数（poverty index）
-- 处于贫困线以下的人口占总人口的比例。贫困 指数越大说明贫穷者越多，收入分配也就越不公 平，反之则越是公平。 贫困指数的两个主要缺陷： （1）确定贫困线没有一个客观的标准； （2）容易包含着一些武断的因素。（可见书表2-1）
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I
M（ X 资源）
O’
b1 F a4
b2
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E
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a3
b3 a2
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I
N（Y资源）
图2-1 用两种资源去生产两种产品的埃奇沃斯箱形图
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二、生产效率（续）
2、等产量曲线
--表示生产既定产量的所有资源组合。表示不同 产量的等产量曲线构成了生产函数。
3、生产效率须满足的条件： A产品资源MRS=其他产品资源MRS
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下一页 . 26
二、公平的衡量 (续)
2、基尼系数(Gini coefficient,见图2-5)
---洛伦茨曲线与对角线之间的面积E与三角形OAD的 面积之比称为基尼系数（ E / △ OAD ）。它用 以衡量收入分配的公平程度。
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财政政策的工具和手段
财政政策的工具
财政支出、税收、政府投资、政府购买。
财政政策的手段
经济手段、法律手段、行政手段。
财政政策的效果分析
要点一
财政政策的效果
财政政策对宏观经济的影响，如促进经济增长、控制通货 膨胀、调节收入分配等。
要点二
财政政策的效果分析方法
宏观经济模型、计量经济学方法、案例分析等。
行为税
对特定行为进行征收。
公债收入
内债
向国内金融机构和公众发行的债券。
外债
向国外金融机构和公众发行的债券。
其他收入
事业收入
事业单位向社会提供的服务所获得的收入。
捐赠收入
社会各界捐赠的收入。
03
财政支出
财政支出的类型
购买性支出
01
指政府购买商品和服务的活动，包括国防支出、教育支出、科
研支出等。
预算审批的标准
介绍预算审批的基本标准，如合规性、合理 性、完整性等。
预算审批中的问题
分析预算审批中可能遇到的问题，如预算过 高、预算不足等。
预算审批的意义
阐述预算审批对于企业财务管理的重要性。
预算的执行
预算执行的计划
介绍企业在预算执行前需要制定和执行的计划。
预算执行的控制
阐述企业在预算执行过程中需要进行的控制措施。
财政支出的效益分析
经济效益分析
分析财政支出对经济增长和发展的贡献，评估其经济 效益。
社会效益分析
分析财政支出对社会福利和公平的影响，评估其社会 效益。
可持续性效益分析
分析财政支出的长期影响和可持续性，评估其可持续 性效益。
04
预算管理
预算的编制
财政学 第二章 财政职能PPT
政府决策失效的原因： 决策规那么的缺陷导致政府决策低效或失效。 政府决策参与人的动机导致政府决策低效或
失效。 利益集团的存在导致政府决策低效或失效。 政府的有限理性导致政府决策的低效或失效。
〔2〕政府决策执行失效：政府决策执行失效是指政府 决策执行过程和结果的低效或失效。
决策执行失效的原因： 鼓励约束不对称，导致政府决策执行低效或失效。 政府决策执行过程中的权力失控导致决策执行低效或
〔五〕监视管理的职能 指财政具有通过一定方式对财政资金运动进展监视、控制，
对财政资金使用效益进展考核分析的功能与职责，其本质 是对财政参与者的有限理性与时机主义倾向导致的非理性 行为的抑制性反响。 职能目标：确保财政资金的运动能以最小的代价最大限度地 满足公共利益的要求。
实现途径： 建立与完善鼓励-约束机制。 完善财政决策机制，使财政决策公开化、
疾病。 〔5〕大力开展义务教育，消除文盲；推动职业教
育和职业培训，提高劳动者的劳动技能。 〔6〕建立科学的转移支付制度，促进地区间社会
经济的协调开展和公共产品供给的均等化。
6、维护经济稳定
维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和抑制 通货膨胀，实现充分就业和国际收支平衡，努 力促进国民经济持续协调地开展。
2、市场经济中政府的目标主要是公平、效率与稳定 三大目标。
本章小结
3、从政府与市场相互关系的角度看，在财政组织收支 的根底上，财政具有维护国家、配置资源、分配收 入及稳定经济的功能与职责；在考虑到政府自我管 理，抑制自身缺陷的内在要求和完善民主政治的要 求，财政还具有监视管理的功能与职责。维护国家 的职能可以归属于政治方面的职能，配置资源、分 配收入与稳定经济三大职能那么归属于经济方面的 职能，监视管理职能那么归属于管理方面的职能。
财政学PPT课件
.
9
外部效应具有以下特征： （1） 外部效应是独立于市场机制之外的。 （2） 外部效应是无意间产生的 。如果不是无意的，就是犯罪或行善。 （3） 外部效应的范围一般限定在局部范围。如果扩大到全社会，就成 了公共产品问题。
公共产品是指具有公共消费或集体受益性质的物品与劳 动，例如 国防、社会治安、公共设施、公共环境保护等物品。
.
7
灵了。为了对付垄断，政府可以实行公共管制，采取限价措施， 也可以在垄断部门建立公共生产，并从效率或社会福利角度规 定价格。
市场经济是消费者主权之上的经济，然而，消费者要真正做出 效用最大化的正确决策需要掌握全面、正确、充足的信息。信 息就像其他经济物品一样也是一种稀缺的资源，因为获得信息 需要成本。由于搜寻信息的成本有时候会十分高昂，而迫使消 费者在信息不充分的情况下做出决策，从而导致市场效率下降。 信息在许多方面具有公共产品的特征，因而在私人市场经济中 总是供给不足，为了避免这种现象的发生，政府经常要承担起 向消费者免费提供信息的职能，一个最典型的例子就是各地的 气象预报都是由政府部门提供的。政府还经常通过提供信息来 保护消费者权益或代替消费者进行部分决策，例如，许多国家 的食品、化妆品、药品等都需经过政府有关部门的抽查或检验。
.
16
.
17
财
政
发
挥 对于满足社会共同需要的资源配置问题，依靠市场
资 机制几乎不能得待解决 源
配
置
职 能
对于满足其他社会需要的资源配置问题，市场也并
的 不总是可以有效的加以解决。
必
要
性
.
18
财
政
实
1.通过有关手段的应用，调解社会资源在政府部
现 资