榆林市城市总体规划

《榆林市城市总体规划（2006-2020年）》实施评估报告榆林市城乡建设规划局陕西省城乡规划设计研究院二〇一四年十一月目录一、总则 (1)（一）评估背景 (1)（二）总规回顾 (1)（三）评估意义 (3)（四）评估依据 (4)（五）评估内容 (5)二、《总体规划》主要内容 (7)（一）规划年限 (7)（二）城市规划区范围 (7)（三）城市性质与规模 (8)（四）市域城镇空间结构 (8)（五）城市发展方向 (10)（六）中心城区城市绿地系统 (10)（七）中心城区布局结构 (11)三、《总体规划》实施情况评估 (13)（一）社会经济发展情况 (13)（二）市域规划实施情况 (14)（三）中心城区规划实施情况 (20)（四）规划管理和监督机制的建立与运行情况 (33)（五）下位规划的编制情况 (35)四、《总体规划》实施面临的新形势和新要求 (37)（一）国家发展战略对榆林提出新要求 (39)（二）区域发展战略对榆林提出新要求 (43)（三）榆林城市自身发展面临新形势 (45)五、《总体规划》面临的新问题 (48)（一）实现战略目标与规划适应性不足 (48)（二）实现区域中心城市发展目标对空间结构的挑战 (49)（三）新区快速发展对城市总体协整合协调的挑战 (52)（四）城市发展与道路交通功能之间不协调 (53)（五）生态环境保护与构建绿色低碳城市有差距 (55)（六）历史文化名城保护与城市发展之间的新矛盾 (57)六、评估结论与修改建议 (59)（一）评估结论 (59)（二）修改建议 (59)一、总则（一）评估背景《榆林市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称“《总体规划》”）由中国城市规划设计研究院于2006年承担编制。

现行总规实施至今，对榆林市的城市用地布局、城市基础设施建设等各个方面都发挥了积极的控制与指导作用，城乡风貌发生了较大变化，城市功能不断提升，总体框架进一步拉开，人居环境得到明显改善。

随着榆林市经济社会的快速发展，产业结构变化，城市功能的调整，交通条件的改善以及国家一系列宏观政策的颁布实施，区域发展格局的战略重组，城市发展的内部动力和外部环境发生较大变化，《总体规划》在实施过程中暴露出越来越多的与全市社会经济发展需求不相适应的问题。

为更好发挥城市总体规划对指导城市未来发展的作用，榆林市人民政府组织编制了《榆林市城市总体规划（2006-2020年）》实施评估报告，通过对《总体规划》实施绩效、面临的新形势和新要求及面临的新问题进行全面分析和评价，论证《总体规划》修编的必要性，从而为新一轮城市总体规划的编制奠定基础。

（二）总规回顾榆林市总体规划编制沿革包括1982年（及1989年调整）、1994年、2000年、2006年等四版总体规划。

表1-1 榆林历版总规概况（三）评估意义城市总体规划的实施是城市政府依据制定的规划，运用多种手段，合理配臵城市空间资源，保障城市建设发展有序进行的一个动态过程。

城市总体规划期限一般为20年，由于规划期时间跨度较长，所以定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结和评估十分必要。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定：城市总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见；修改城市总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结。

通过评估，在对现行总体规划实施情况、存在问题进行全面分析和评价的基础上，一方面可以监督检查规划的执行情况，及时发现规划实施过程中存在的问题，为政府依法执行总体规划提出建议；另一方面也可以验证规划内容的合理性与可行性，针对新情况的出现，纠正规划的不足，提出新的规划应对措施，为规划的动态调整和修改提供依据。

（四）评估依据1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)；2、《城市规划编制方法》（2006年）；3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；4、《城市总体规划实施评估办法(试行)》(建规[2009]59号)；5、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；6、《国务院关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发[2010]20号）；7、《陕西省城市规划管理技术规定》；8、《陕西省城乡规划条例》(2009年)；9、《陕西省城市总体规划修改工作规则》；10、《陕西省城镇体系规划（2006-2020）》；11、《榆林市城市总体规划（2006-2020年）》；12、《榆林市国民经济与社会发展第十二五规划纲要》；13、《榆林市土地利用总体规划》（2006）；14、其它国家、省市相关法律法规及技术规范。

（五）评估内容根据相关法规文件及技术标准要求，本次评估内容有以下几个方面：1、城市发展方向和空间布局是否与城市总体规划相一致；2、规划各阶段目标的落实情况；3、各项强制性内容的执行情况；4、规划委员会制度、信息公开制度、公共参与制度等决策机制的建立和运行情况；5、土地、交通、产业、环保、人口、财产、投资等相关政策对规划实施的影响；6、依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；7、相关建议。

二、《总体规划》主要内容（一）规划年限近期：2006年—2010年；远期：2011年—2020年；远景：2020年以后。

（二）城市规划区范围1、市域城镇体系规划范围本次市域城镇体系规划范围：为榆林市域1区11县行政辖区范围，包括榆阳区、府谷县、神木县、榆林县、靖边县、横山县、米脂县、绥德县、佳县、吴堡县、子洲县和清涧县，总面积43578平方公里。

2、城市规划区范围城市规划区是指城市建成区以及因城市建设和发展需要，必须实行控制的区域。

城市规划区是实施规划管理，发放“两证一书”的范围界限。

本次规划的城市规划区范围为榆林市区7个街道办事处，榆阳区的榆阳镇、金鸡滩镇、牛家梁镇、小纪汗乡、芹河乡、青云乡、鱼河镇、横山县白界乡的全部行政辖区、及横山县波罗镇靠近市区的部分行政辖区范围，总面积2214平方公里。

3、城市规划用地范围规划用地范围指具体进行城市用地布局以及城市建设用地平衡的范围。

本次城市规划用地范围：为榆林市区7个街道办事处和榆阳区的榆阳镇、牛家梁镇、小纪汗乡、芹河乡、青云乡及横山县白界乡靠近市区的部分行政辖区范围，总面积400平方公里。

（三）城市性质与规模1、城市性质榆林是陕北国家能源化工基地的管理服务中心、陕甘宁蒙晋接壤区的中心城市、国家历史文化名城、沙漠绿洲宜居城市。

2、城市用地规模到2020年，中心城区人口规模为80万人，城市建设用地总规模为95.86平方公里，人均建设用地指标为119.82平方米/人。

3、人口规模及城镇化水平中心城区人口规模：2010年和2020年榆林中心城区人口规模分别为50万人和80万人。

市域总人口预测：规划预测规划期榆林市域总人口控制为：2010年，榆林市域总人口365万人；2020年，榆林市域总人口390万人。

市域城镇化水平：规划期内榆林市域城镇化水平预测为：2010年，榆林市域城镇人口为150万人，城镇化水平为41%；2020年，榆林市域城镇人口为200万人，城镇化水平为51%。

（四）市域城镇空间结构1、城镇规模等级结构规划榆林市域城镇体系形成六级体系。

一级：榆林中心城区规划2020年总人口达80万人。

二级：包括神木镇、名州镇和张家畔镇3个镇。

规划2020年，神木镇人口达20万人，名州镇及张家畔镇人口达15万。

三级：包括府谷、定边、横山、银州、宽州、双湖峪、佳芦和宋家川8个镇。

规划到2020年，府谷人口达13万人，定边达10万人，横山达10万人，银州达7万人，宽州人口达5万，双湖峪人口达4万人，佳芦人口达3万，宋家川达2.5万人。

四级：包括大柳塔、锦界、镇川、店塔、鱼河和金鸡滩6个镇。

规划到2020年，大柳塔、锦界和镇川人口达2万人，店塔、鱼河、金鸡滩人口达1.5万人。

五级：包括牛家梁、东坑、麻镇、新民、孤山、宁条梁、马蹄沟、乌镇、义合、大保当等10个镇。

规划2020年人口为0.5万人。

六级：其它小城镇。

2、城镇体系空间结构“点——轴”形式的城镇体系空间结构。

点：“一主三副”：一主即榆林中心城市，是整个市域城镇发展的核心；三副分别是神木、名州和张家畔镇，分别是市域北部、西部和南部城镇发展的核心地区。

轴：两组“人字型”发展轴：主轴指无定河谷的城镇以及长城沿线的城镇构成主要的“人字型”发展轴；辅轴指太中银铁路和青银高速沿线的城镇以及黄河沿线的城镇构成次要的反“人字型”发展轴。

（五）城市发展方向城市用地发展方向选择为“西扩、东调、南延、北控、中优”。

“西扩”是指城市跨过铁路向西逐步拓展，发展多功能的综合新区，是城市的主要发展方向；“东调”是指城区不宜向东部规划榆绥高速公路经过的黄土丘陵地区发展，东部是城区重要的生态保育地区；“南延”是指城区沿着榆溪河谷向南适度发展；“北控”是指城区北部适当调整功能，不宜向北过度发展，以免逼近生态敏感区和文物古迹集中区；“中优”是指城区中部除基本农田和生态廊道外的尚未填充发展的用地，优化用地结构，增强中心城市的服务功能。

（六）中心城区城市绿地系统城市绿地系统结构可概括为“四纵四横、三园多点”。

1、四纵：城东生态廊道、榆溪河自然风光景观带、铁路隔离绿带、新区生态廊道4条南北向绿化走廊。

2、四横：芹河生态廊道、沙河生态廊道、大漠绿城生态景观带、城南生态廊道4条东西向绿化走廊。

3、三园：城郊3个生态园。

北郊生态文化园由镇北台、红石峡、走马梁地下汉墓群及大片林地共同构成；西郊大墩梁自然生态园，维护并加强自然绿化，形成郊野生态园；城市新区西端沙漠文化生态园，利用多种形式充分展示榆林的沙漠绿洲文化。

4、多点：规划结合四纵四横的绿化走廊和城市主要道路的节点，形成多个公园和街头绿地。

（七）中心城区布局结构“两带三区十片”的带状组团型城市。

1、两带：两条生态景观带，包括榆溪河自然风光景观带和大漠绿城生态景观带。

2、三区：三大功能分区，包括以榆林古城为主的老城区，由西沙、南郊、开发区共同组成的建成区，铁路西侧的新城区。

3、十片：十个城市片区，包括古城片区、西沙片区、开发区片区、南郊片区、铁东片区、铁西一片区、铁西二片区、铁西三片区、铁西四片区和铁西五片区。

古城片区是榆林城的发源地，历史悠久，文物古迹众多，是历史文化名城最为重要的空间承载地，规划以保护历史文化、发展旅游为主，并完善各项居住配套设施。

西沙片区规划以调整完善功能为主，借着榆林老机场搬迁的契机，重点发展商务商业，逐步形成城市的中心商务区，发挥区域服务职能。

开发区片区规划作为城市中心，布臵行政办公、文化、体育、教育科研等设施，并调整现有污染工业逐步外迁。