东莞市道滘镇土地利用总体规划

东莞市道滘镇土地利用总体规划(2010——2020年)编制说明东莞市道滘镇人民政府二O一O年十二月前言根据《土地管理法》的规定和道滘镇经济、社会发展的需要，在东莞市政府和市国土资源局的统一部署下，道滘镇人民政府组织实施了道滘镇土地利用总体规划的修编工作。

本规划工作始于2007年7月，于2007年11月完成初稿；其后由于市变更镇规划指标，规划组重新编制方案，于2010年11月完成送审稿，12月完成规划修编任务。

我国人多地少，耕地后备资源严重不足；又处于工业化、城市化加快发展的进程中，土地需求十分强烈。

科学制定并严格实施土地利用总体规划，是改进土地管理的重大举措，是一件关系国家长远利益的大事。

道滘镇地处经济发达的珠江三角洲，合理利用土地资源显得尤为重要。

道滘镇土地利用总体规划以“科学发展观”为总原则，以“促进道滘经济、社会、资源、环境可持续发展”为总目标，以“严格保护耕地和基木农田”为重点，最大限度地满足道滘国民经济和社会发展对土地的需求，以取得最佳的经济、社会和生态效益。

本规划在深入分析道滘镇土地利用现状、特点、区位优势及存在问题和上轮规划实施评价的基础上，制定规划指导思想和规划原则；根据《道滘镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》确定的发展战略和发展目标，结合《东莞市道滘镇总体规划方案（(2002-2020)）和其他相关规划，落实市下达的各项规划指标，并对全镇的土地利用结构进行合理调整，优化空间布局；根据自然社会经济条件和土地利用方向，划定土地用途管制分区，提出各类用途区的管制措施；大力开展土地利用“四整四聚”，加强生态环境保护，确保土地资源的可持续利用，促进社会、经济、生态的协调发展。

本规划以《土地管理法》、《东莞市土地利用总体规划（2006-2020年）》为基本依据，以《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》为主要技术标准．规划基期为2009年，规划期限为2010-2020年。

目录一、规划背景、依据与基础数据 (6)（一）规划背景 (6)（二）自然与社会经济概况 (7)（三）规划依据..................................... 错误！未定义书签。

（四）基础资料及来源............................... 错误！未定义书签。

二、规划修编过程 (9)（一）准备阶段 (9)（二）调查研究阶段 (10)（三）规划编制阶段 (10)（四）协调论证阶段 (11)（五）评审和报批阶段 (11)三、土地利用现状及上轮规划实施评价 (12)（一）土地利用现状分析 (12)（二）土地资源开发条件评价 (13)（三）土地利用特点分析 (15)（四）规划指标执行情况 (16)四、规划目标确定的依据、用地预测及指标体系细化 (24)（一）规划目标确定的依据 (24)（二）市下达指标 (27)（三）实际规划指标 (28)五、土地利用布局调整说明 (30)（一）规划用地布局的主要原则 (30)（二）土地利用布局调整的总体思路 (31)六、规划主要内容说明 (33)（一）耕地和基本农田保护说明 (34)（二）建设用地调控说明 (34)（三）土地生态建设和环境保护说明 (35)（四）土地用途分区的说明 (36)七、村土地利用规划说明........................... 错误！未定义书签。

（一）落实上级规划指标............................. 错误！未定义书签。

（二）控制指标分解说明............................. 错误！未定义书签。

（三）村土地利用管制措施........................... 错误！未定义书签。

八、规划方案可行性分析 (37)（一）规划编制基础资料详实可靠，规划依据充分 (37)（二）基础研究扎实，可操作性强 (37)九、规划的环境影响及社会经济效益评价 (38)（一）环境影响评价 (39)（二）社会经济效益分析 (41)十、与相关规划的协调 (42)（一）与《东莞市土地利用总体规划(2006-2020)》的衔接 (42)（二）与道滘镇“十一五”规划的衔接 (42)（三）与《东莞市道滘镇总体规划（2002-2020）》的协调 (43)（四）与交通、水利、生态保护等其他相关规划的协调 (43)一、规划背景、依据与基础数据（一）规划背景道滘镇地处广—深(港)经济走廊腹地，近广州、深圳和香港，邻接东莞市中心城区，地理区位较为特殊。

过去由于地居水乡，河网纵横，陆路交通不便，发展相对较为缓慢。

近些年，随着市政府实施沿海产业带发展规划，以及公路交通的不断改善，道滘镇的区位和水乡资源优势在东莞第二轮经济发展中逐渐显现出来，为道滘的经济发展提供了新的契机，道滘镇由此进入了一个新的发展阶段。

随着道滘经济的快速发展，建设用地需求也随之迅速增长，由于上轮规划对土地需求估计不足，规划所确定的各项用地控制指标已经提前突破；空间布局与其他专项规划，特别是城镇规划，也协调不够。

为解决上轮规划与镇的经济发展和城镇建设不相适应的问题，镇政府依据东莞市的统一部署修编土地利用总体规划。

道滘镇目前各项发展过于分散，难以形成合力和整体优势，未来的发展建设，不能重走土地资源粗放利用、产出率低、环境代价大的路子。

本次规划修编是在贯彻落实科学发展观、珠三角率先建设现代化社会的背景下开展的。

因此，在土地集聚和可持续利用、区域和水生态保护、环境建设，以及社会主义新农村建设、促进区域协调发展、城乡统筹发展等方面必须有明确的体现。

本规划修编以《道滘镇土地利用总体规划（1997-2010）》和2009年土地利用现状为基础，基期为2009年，规划期限2010—2020年，近期目标2010—2015年，远期2016—2020年。

（二）自然与社会经济概况1.自然概况1.1地理位置道滘镇位于珠江三角洲平原东部，东莞市西部居中，全境呈北宽南窄的楔形。

道滘紧邻东莞市城区，东与南城区相交，南傍厚街和沙田镇，西接望牛墩和洪梅镇，北靠万江区。

广深和沿海（在建）高速公路分别从镇域南、北两侧通过，从广深高速道滘出入口往广州33公里，至深圳93公里。

南望虎门港，有进港大道相连，相距15公里，水陆交通十分便利，区位条件非常优越。

1.2地质地貌道滘镇属东江冲积平原，地层以第四系松散冲积层为主；镇区地势低平，海拔在0.6-1.6米（珠基）之间，东北部稍高、西南略低，易受内涝渍水之患。

1.3水文道滘镇地处东江下游，是东江三角洲与珠江口咸淡水的交汇区。

根据博罗水文站测算，东江多年平均径流量为255.7亿米3，东莞水道为东江南支流干流，每年12月至次年4月为枯水期，流速缓慢，水流清澈，5-9月为洪水期，流速大，水浊；外江最高水位2.38米（珠基）。

1.4河流水系道滘镇地处东江南支流叉河区，属东江南支流水系，境内河涌密布，大汾北水道和东莞水道等多条东江南支流的干流水道，由东北——西南向在镇区腹地贯过，平均宽度达250米，境内总长度17.8公里；地表多水塘，属典型的水乡地带，水资源十分丰富。

1.5气候道滘镇地处北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候，多年平均气温21.9°C，多年平均降雨量1500毫米以上，干湿季节明显，汛期为4—9月，期间雨量占年雨量的80％以上，雨量大而集中，易造成涝渍灾害；终年暖热湿润，为作物的多熟制和农业用地的高效利用提供了优越的条件。

1.6土壤土壤主要为潴育型水稻土和盐渍性水稻土，水田以泥肉田、半河泥田为主。

土地耕层深厚，土壤有效肥力高，适种性广，灌溉方便。

主要农作物有蔬菜、甘蔗和水稻等。

2.社会经济概况2.1行政区划道滘镇土地总面积54.29平方公里，下辖兴隆1个居委会和南城、闸口、北永、永庆、厚德、蔡白、南丫、小河、九曲、昌平、大鱼沙、大罗沙、大岭丫等13个行政村。

2.3经济道滘镇为鱼米之乡，传统经济以农业为主，种、养殖业发达，生产水平较高。

改革开放以来，全镇的经济结构发生了根本性的变化。

道滘依靠自身的区位和交通优势，大力发展工业经济，多种形式齐头并进，基本形成了外资企业、集体企业和民营企业共同发展的格局，培育了以首饰、电子、五金、橡胶、制衣、皮革、化工、纸类、米制品等行业为主体的门类较多的外向型工业体系；同时，大力推进城镇建设，实施“商业强镇”战略，积极发展第三产业，促使房地产、商务酒店、物流、传统饮食等行业迅速崛起；不断加大农业基础设施建设和水利建设的投入，调整农业结构，促使传统农业向现代城郊型农业转变，已建成了多个蔬菜、畜牧、渔业的产业基地，并逐步推向规模化、集约化、产供销一体化经营。

全镇基本形成了以农业为基础、工业和商业为主导的经济格局，经济发展跃上新台阶。

据统计，2009年全镇生产总值44.91亿元，工农业总产值91.51亿元，镇本级财政收入4.83亿元。

2.4交通运输道滘镇的公路一直存在北密南疏的格局，随着西部快速干线的开通和沿海高速公路的开建，道滘镇将形成全方位快捷的对外交通网络，广深高速和沿海高速在道滘均设置出入口，进港大道联结东莞城区和虎门港，西部快速干线、南阁路和万道路等接通洪梅、麻涌和厚街等西部镇区。

水运方面，东莞水道等东江南支流干流贯穿镇区，可行驶300吨轮船，上接东江干流航道，下可达伶仃洋各港口。

镇内道路系统基本形成了“三纵”（西部干道道滘段—粤晖大道、道厚路、振兴路—豪迈路—南阁大道）和“四横”(外环路、小河路、洪大路、新兴路)的主干网络格局，镇域内还有振兴路、中心路、江城路等主要的组团联系道路，村与村之间也通过支路与主干网相连。

二、规划修编过程根据东莞市政府和市国土资源局的统一部署，道滘镇人民政府组织实施道滘镇土地利用总体规划的修编工作，广州地理研究所水乡片规划组具体承担。

本规划工作始于2007年7月，于2007年11月完成初稿；其后由于市变更镇规划指标和规划基年，规划组重新编制方案，于2010年11月完成送审稿，12月完成规划修编任务。

鉴于土地规划的对象具有复杂性，协调层次多的客观事实，本规划修编采取统筹兼顾、注重协调、把握重点、周密组织、广泛借鉴、重视创新的工作思路。

（一）准备阶段道滘镇土地利用总体规划的修编工作得到了镇党委和政府的高度重视，按照市政府和市国土局的要求，成立了道滘镇土地利用总体规划修编工作领导小组，由镇长任组长，镇党委委员任副组长，成员有镇国土资源分局、镇城建办、镇规划所、镇农办、镇财政分局、镇环保分局、镇交通分局、镇水利所的负责人。

领导小组下设办公室，负责规划的组织与协调工作，并对重大问题进行决策。

镇国土资源分局局长任办公室主任。

（二）调查研究阶段为提高规划的科学性、预见性与务实性、可操作性，规划组进行了全面的调查和广泛的资料收集，具体包括：1）对一些主要用地部门和主要用地类型、用地区域进行访问和实地调查，了解原规划实施过程中暴露出的问题和不足；2）收集包括《东莞市道滘镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《东莞市土地利用总体规划（2006—2020年）》及说明、《东莞市道滘镇总体规划（2004—2020年）》、《东莞市道滘镇环境保护规划》、《东莞市域生态绿线控制规划》、《东莞市道滘镇土地利用总体规划（1997—2010年）》和道滘镇各部门提供的相关规划、资料等，09年土地变更调查数据、国有土地红线数据及高分辨率卫星影像等；3）结合本次修编的目的与要求，对搜集到的各类资料进行了认真的分析，对土地利用现状和存在问题进行深入研究，为规划的修编提供科学依据。