五部委联合发文：不得强制要求设立分支机构、不得限制外地经营者

看 得十 分重 。
一
、
没 有法 律法 规 依 据或 者 国务 院规 定 ， 不得
以备 案 、 登记 、 注册、 名录、 年检 、 监制 、 认定 、 认证、 审定 、 指定 、 配号 、 换证 、 要 求 设 立 分 支 机 构 等 形 式， 设 定或 者变相 设 定市场 准 入障碍 。 二、 在招 标 投标 中不得 限定投 标 人所 在 地 、 所
行 业 信 息
２ ０ １ ７年第 １ ２期 Ｉ总第 ２ ５ ０ 期
五部委联合发文 ： 不 得强制要求设 立分支机构 、 不得 限制 外地经营者参与本地投标
１ ０月 ２ ３目， 经 国务 院批 准 ， 国家 发展 改 革委 、 财政部、 商务部、 国家 工 商 总 局 、 国务 院 法 制 办联 合印发 《 公 平 竞 争 审查 制 度 实 施 细 则 （ 暂行） 》（ 以 下简称 《 实施细 则》 ） ， 引起 各 方关注 。 “ 在 国务 院 印发 《 关 于在 市 场体 系 建 设 中建立 公平竞争 审查制度 的意见》 （ 以下简称 ３ ４号文） 一年 多后 ， 发布 《 实施 细 则》 ， 体 现 了政 府 营造 公 平 市场 环境， 建 立统 一 开放 、 竞 争有 序 的现 代 市场 体系 的 坚 定决 心和 信心 。 ” 竞争 法领 域知 名专 家 、 对 外经 济 贸 易大 学竞 争法 中心 主任 黄 勇把 这份 文 件 的分 量
有制 、 组 织 形式 ， 排 斥 或者 限制潜 在 投标 人 参 与招 标 投标 活动 。
三、 没有 法律法规 依 据 ， 不得 通过 设置 项 目库 、 名 录库 等方 式 ，排 斥 或者 限制潜 在 经 营 者提 供 商
品和 服 务 。
四、 不得排 斥或者 限制 外地经 营者 参加 本地 招
不公 平 竞 争现 象仍 然 存在 。我们 要 通 过反 垄 断执 法、 公 平竞争 审查 ， 为企业 营造 公平 竞争 环境 ， 构建 全 国统一大 市场 ， 从而促进 经济可 持续发展 。” 梳理 成如 下关键 信 息 ， 供 大家 参考 。
本地投资或者设立分支机构；
４ ． 没 有法律 法 规依 据 ， 将在 本地 投 资或 者 设立 分 支 机构 作 为参 与 本地 招 标投 标 、享 受 补贴 和 优
对拒 不 改正或 者不 及 时改正 的 ， 《 实施 细任 人根据 《 公务 员 法》《 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例》 等 法 律 法 规 给
予 处分 。针对 一 些 政府 部 门审 查不 认 真 、 不 严格 ，
活动；
五、 不得 排斥 、 限制 或 者 强制 外地 经 营者 在 本 地 投资 或者 设立 分支机 构 ， 包括但 不 限于 ：
１ ． 直 接拒绝外 地经营 者在本地 投资或 者设立 分
支机 构 ；
《 实施细 则》 发 布后 ， 作为文 件牵 头起草 单位 的 国家 发展 改革委 下一 步会有 哪些 动作 ？“ 我 们要 深 刻学 习领 会十 九大精 神 ，与党 中央保 持高度 一致 ， 撸起 袖子 扎实做 好工 作 ， 努 力实现 市场 在 资源配 置 中起 决定性作用和 更好地发挥 政府作用 。 ” 国家发 展 改革 委 价 监局 局 长 张汉 东在 接 受 中 国经 济导 报 记
２ ． 没有 法律 法规 依据 或者 国务 院规 定 ， 对 外地 经营 者 在本 地 投 资 的规模 、方 式 以及 设立 分 支机
构 的地址 、 模式 等进 行 限制 ；
３ ． 没有法 律法 规 依据 ， 直 接 强制外 地 经营 者在
者专访时表示， “ 目 前， 我国市场经济秩序还不规范，
标投标 活动 ， 包 括但 不 限于 ： １ ． 不依 法及 时有 效地 发布 招标信 息 ；
“ 十 九 大 报 告 强 调 使 市 场在 资 源 配 置 中起 决
定 性作 用 ， 更 好发 挥 政府 作 用 ， 报 告还 明确要 求 清
理废 除妨 碍 统一 市 场和 公平 竞 争 的各 种 规 定和 做 法， 打破 行政 垄 断 ， 防止 市场 垄 断 。 ” 黄 勇评 价说 ： 营 造 公平 竞 争环 境 是发 挥 市场 决 定性 作 用和 更 好发 挥政 府 作用 的有 机 结合 ，是 推 进供 给 侧 结构 性 改 革 的题 中应 有 之 义 。作 为公 平 竞争 方 面 的顶 层制 度 设 计 ，公平 竞 争 审查制 度 在落 实 上 述十 九 大报 告要 求 ， 营造 公 平 竞争 环 境方 面 ， 发 挥着 特 别 重要 的作 用 。这 次五 部 门联合 印发 《 实施 细则》 ， 进 一步 细 化 了审查 要 求和 审 查监 督 ，增 强 了制 度 可操 作
惠政策等 的必要条件 ，变相强制外地经营者在本 地投 资或者 设立 分支机 构 ；
艾 苑矗 计 键ｌ ２ ０ １ ７ 年第 １ ２期 ｌ ３１
公平竞 争 审查制度 能否真 正落地 ， 关 键要 看监
督是 否 到位 。 ３ ４号文 提 出 了社 会 监督 和执 法 监督 。
性， 将 为营 造公 平竞 争市 场环 境再 添助 力 。
２ ． 直接 明确外 地经营者 不 能参 与本地特 定 的招 标投标 活动 ； ３ ． 对外地 经营者 设定 明显高于本 地经营 者 的资
质 要求 或者 评审 标准 ；
４ ． 通过 设定与招 标项 目的具体特 点和实 际需要 不相适 应 或者 与 合 同履 行无 关 的资格 、技 术和 商 务 条件 ，变 相 限制 外地 经 营 者 参加 本 地 招标 投 标
黄勇教授认为， 《 实施细则 一步强化 了监督 问责
机制 ， 强调 了与 《 反 垄 断法》《 公 务 员法》 的衔 接 ， 责